山东省财政厅厅长于国安
山东省财政厅厅长于国安应询
　　于国安：
　　谢谢邢乐成委员，您提出的问题，是当前社会广泛关注、参保人员十分关心的问题。如何把巨额的社保基金管好用好，确实是一个重大问题，省委省政府对此高度重视。近几年，围绕加强基金管理、实现基金保值增值、提高基金使用效益等方面，主要做了以下几项工作。
　　首先从制度上堵塞社保基金管理漏洞。比如，经办机构工作经费不得从基金中列支，财政预算给予足额安排；基金收入全部纳入社会保障基金财政专户，严格实行收支两条线管理。省财政每年组织力量对基金决算进行专项审查，并建立社保基金征缴举报奖励制度，从基金收支两个方面严控跑冒滴漏，确保基金安全运行。同时，加强社保基金预算管理。山东在全国建立社保基金预算制度比较早，2006年开始试编，2010年省、市、县三级全部险种都纳入了预算管理范围，2014年开始将社保基金汇总预算提交省人代会审议，整个社保基金都纳入预算管理的笼子，提高了基金管理的法制化水平，从源头上保障了基金安全。
　　其次是尽最大努力实现社保基金保值增值。按照国家现行规定，社保基金结余只能购买定向国债或转存定期，目前地方政府无权进行其他形式的投资运营。在这种情况下，我们唯一的办法，就是在满足支付需要的前提下，尽可能扩大定期存款特别是中长期存款的比例，争取存款收益最大化。2014年底，省级企业养老保险基金中，定期存款比重已达93％，其中中长期存款比重达到83％，预计年化收益率达到4.56％，最高年份收益率达到5.23％。从今年开始，在国家没有放开投资运营权限的情况下，为进一步拓展基金增值空间，省政府积极争取国务院同意，将我省企业养老保险基金结余1000亿元，委托全国社保基金理事会投资运营，委托期限5年，我们是继广东之后全国第二家委托运营省份。从全国社保基金理事会公布的投资运营情况看，2013年收益率为6.2％，2014年达到11.69％，远远高于银行定期存款利率。实施委托运营将大幅提升我省社保基金保值增值水平。
　　第三是切实发挥社保基金使用效益。社保基金的使用也是大家比较关心的问题。这几年，我们根据基金征缴及结余情况，一方面，不断提高社会保险待遇，确保参保人员直接受益。比如我省已连续11年提高企业退休人员养老金水平，而且调整幅度一直比国家规定略高，2015年调整后月人均养老金达到2500元以上；连续11年提高1-4级工伤人员伤残津贴、生活护理费标准；连续9年提高失业金水平；再比如在提高居民基本医疗保险住院报销比例和最高支付限额的同时，我省建立了实施居民大病保险制度，最高可报销30万元，进一步提高大病、重病保障水平，等等。另一方面，积极探索扩大社保基金使用范围。比如推动一些地方利用职工医疗保险部分结余基金，开展职工长期护理保险试点；再比如2013年到2015年，利用失业保险基金结余资金60多亿元，支持落实就业政策、支持创业带动就业、支持开展稳岗补贴等，充分发挥失业保险稳定岗位、促进就业的作用。
　　四是建立社保基金长效投入机制。人无远虑，必有近忧。邢委员提出了一个社保基金可持续发展的问题，这非常重要。随着人口老龄化步伐加快，社会保险待遇不断增长，基金收支可持续性面临越来越严峻的挑战。近几年，各级财政对社保基金的补助力度不断加大，2013年补助388亿元，2014年补助460亿元，2015年预算补助520亿元，年均增长15.8％。但实事求是地讲，今后一个时期社保基金收支矛盾越来越突出，缺口压力会越来越大，仅靠增加财政投入是不行的，必须积极探索建立多元化、长效化社保投入机制。去年底，省委、省政府决定成立省社会保障基金理事会，目前已将180亿元的国有资本划转省社会保障基金理事会持有，这是一个非常有远见的重大决定，目的是为社会保障体系的可持续建立战略储备。下一步，在加大财政投入的同时，我们将按国家规定搞好基本养老保险投资运营，并将统筹安排各类财政性资金，支持省社保基金理事会不断开辟新的投资渠道，把社保基金这个战略储备做大做强。
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蒿峰，男，汉族，山东鱼台人，1955年10月生。山东大学历史系（现历史文化学院）中国古代史专业研究生，中共党员。
毕业后留山东大学历史系任教。
任山东省人民政府副秘书长兼山东省人民政府调查研究室主任。
任山东省人民政府副秘书长兼山东省人民政府研究室主任。
任山东省人民政府副秘书长兼山东省人民政府办公厅主任、研究室主任。
任山东省人民政府副秘书长、办公厅主任。
任山东省人民政府党组成员、山东省人民政府秘书长，山东省人民政府办公厅党组书记、山东省人民政府办公厅主任。
张务锋，男，汉族，1960年10月出生，山东莱芜人，1984年3月加入中国共产党，1979年12月参加工作，中央党校在职干部研究生班经济管理专业毕业，中央党校研究生学历。
1978.02——1979.12，济宁商业学校统计专业学习；
1979.12——1984.02，山东省工商局市场管理处办事员；&&
1984.02——1987.03，山东省工商局团委副书记、基层教育处副科长；
1987.03——1988.08，山东省工商局办公室主任科员；&
1988.08——1990.03，山东省工商局办公室副主任；
1990.03——1997.11，山东省工商局办公室主任（其间：93.08参加美国加州商学院现代市场经济知识培训；94.02在省委党校第4期中青班学习）；&
1997.11——2000.08，山东省工商局党组成员、办公室主任（其间：98.02在中央党校函授学院政法专业学习）；&&
2000.08——2006.12，山东省工商局副局长、党组成员（其间：06.01在中央党校半年制中青班第4期学习）；&&
2006.12——2007.03，山东省临沂市委常委、常务副市长；&&
2007.03——2011.01，山东省临沂市委副书记（其间：08.01在中央党校在职干部研究生班经济管理专业学习）；&&
2011.01——2011.02，山东省临沂市委副书记、副市长、代市长；
2011.02——2013.02，山东省临沂市委副书记、市长。&2013.03——任山东省发展和改革委员会党组书记、主任兼山东半岛蓝色经济区建设办公室、山东省黄河三角洲高效生态经济区建设办公室主任。
郭述禹，男，汉族，1960年出生于山东利津，1982年7月参加工作，1985年5月加入中国共产党，大学学历，工学学士，工程硕士，教授级高级工程师。
1978.09——1982.07，华东石油学院有机化工专业学习；
1982.07——1984.00，齐鲁石化公司橡胶厂车间技术员；&
1984.00——1994.06，齐鲁石化公司橡胶厂车间副主任、主任，中试室主任，厂副总工程师；
1994.06——1996.06，齐鲁石化公司橡胶副厂长；&&
1996.06——1998.05，齐鲁石化公司橡胶厂厂长；&&
1998.05——2000.09，齐鲁石油化工股份有限公司副经理兼市场营销部部长、齐鲁石化公司塑料厂厂长；2000.09——2001.05，齐鲁石化公司副经理、中石化集团齐鲁分公司副经理、齐鲁石化股份公司董事；2001.06——2007.11，山东省经济贸易委员会副主任、党组副书记（正厅级）；
2007.11——2008.02，山东省经济贸易委员会副主任、党组副书记（正厅级）兼省节能办主任；
2008.02——2009.07，山东省经济贸易委员会主任、党组书记；
2009.07——山东省经济和信息化委员会主任
左敏，女，1958年1月生，贵州安顺人，1976年1月参加工作，大学学历，经济学教授。1978年考入湖北财经学院（现中南财经政法大学）。1982年毕业后，在贵州财经学院从事教学工作，1989年起历任山东财经学院讲师、副教授、教授、研究室主任、系主任、教务处处长、副院长。2001年4月任山东省教育厅副厅长、党组副书记（正厅级），2002年3月任山东省审计厅厅长、党组书记（2007年6月挂职南水北调中线干线工程建设管理局任副局长、党组成员）。2013年3月任山东省教育厅厅长。
男，汉族，1966年10月生，在职研究生、工商管理硕士。山东省委政策研究室副主任。13.03山东省委宣传部副部长（正厅级）；2013.03—山东省科学技术厅长、党组书记、山东信息通信技术研究院管理中心主任。现任省科技厅厅长。
马文艺，，男，回族，1956年12月出生，山东省东明县人。1975年8月加入中国共产党，在职大学学历。1976年8月至1978年9月任山东省东明县沙沃公社党委办公室材料员；1978年9月至1980年7月山东省生建工业学校财会专业学习；1980年7月至1984年12月任山东省劳改局职教科办事员(其间：1982年7月至1985年7月在山东广播电视大学汉语言文学专业学习)。1984年12月至1992年8月任山东省劳改局组宣科副科长、科长；1992年8月至2004年1月任山东省监狱管理局政治部副主任、山东省司法厅政治部副主任兼组织人事处（警务处）处长（其间：1995年9月至1997年12月参加山东省委党校业余本科班经济管理专业学习）；2004年1月至2007年3月任山东省司法厅助理巡视员、副厅长、党委委员；2007年3月至2008年2月任山东省民族事务委员会（省宗教事务局）党组副书记、副主任（副局长）；2008年2月任山东省民族事务委员会（省宗教事务局）党组书记、主任（局长）。
徐珠宝，男，汉族，1959年10月生，江苏镇江人，1982年7月入党，1979年6月参加工作，研究生学历(江苏省委党校科学社会主义专业毕业)，一级警监。1978.09——1980.08，江苏省公安学校学习；1980.08——1992.12，江苏省公安厅治安处科员、副科长、科长；1992.12——1996.11，江苏省公安厅治安处副处长；1996.11——1998.02，江苏省公安厅治安处处长兼公安巡逻警察总队总队长；1998.02——2001.02，江苏省公安厅治安处处长、公安巡逻警察总队总队长兼公安水上警察总队总队长(其间：01.11南京师范大学研究生课程进修班学习)；
2001.02——2004.12，江苏省公安厅刑事侦查局局长、刑事警察总队总队长(其间：04.01江苏省委党校科学社会主义专业研究生学习)；2004.12——2008.12，江苏省公安厅党委委员、副厅长兼刑事侦查局局长、刑事警察总队总队长；2008.12——2009.01，南京市公安局党委书记、局长(副市级注：南京市属于副省级城市，副市级即正厅级。)；2009.01——2009.12，南京市公安局党委书记、局长兼市维稳办主任；2009.12——2012.06，南京市副市长、市政府党组成员，市公安局党委书记、局长兼市维稳办主任；2012.06——
2012.08，山东省省长助理、省政府党组成员、省公安厅党委书记、山东警察学院院长；2012.08——山东省省长助理、省政府党组成员、省公安厅党委书记、厅长、山东警察学院院长。
朱晓强，男，1955年2月生，2010年4月任山东省国家安全厅党委书记、厅长。
马明生，男，1956年4月生，在职大学学历、法学博士学位，2011年10月任山东省纪委副书记，2013年3月任山东省监察厅厅长。
1961年8月生，省委党校研究生，之前任省委副秘书长、政策研究室主任，此次任命为省民政厅厅长。王本群，男，汉族，山东烟台人，1957年12月出生，省委党校研究生，1975年7月参加工作，1984年4月入党。
6.12济南市历城县邵而公社知青；
9.09济南机动脚踏车总厂工人；&&
1.07泰安师范专科学校中文系中文专业学生；
3.08山东省团校教师 （其间： 2.03中央团校宣传理论班学习）；
7.09共青团山东省委青运史研究室、研究室干部(其间：7.07山东师范大学中文专业函授本科班学习)；
8.04共青团山东省委研究室副主任科员；0.04共青团山东省委研究室主任科员(1989.10-
1991.04博兴县寨郝乡七甲村包村组组长) ；
5.04山东青年杂志社副社长、副总编辑（1994.04起主持工作）；
6.11山东青年杂志社总编辑；
1.01山东省医学科学院党委委员、副院长、副研究员（其间：7.04省委党校厅级干部进修班学习；8.04
省医学科学院教育基地综合英语学习班学习）；
3.02，莱芜市委常委、秘书长
(3.06省委党校在职干部研究生班经济管理专业学习)；
6.11，中共山东省莱芜市委副书记、秘书长；
- 山东省司法厅党委副书记、副厅长、省劳教局党委书记；
- 山东省司法厅党委副书记、副厅长兼任山东省监狱管理局局长；
&山东省司法厅巡视员兼山东省监狱管理局局长。
2013.03 &山东省司法厅厅长兼山东省监狱管理局局长。
于国安，男，汉族，1960年10月生。04.07山东省财政厅党组成员、纪检组长、监察专员;11.03山东省财政厅副厅长、党组成员；2011.03—山东省财政厅长、党组书记。
2004年7月山东省财政厅副厅长，2011年3月山东省财政厅厅长。
男，汉族，1962年生，山东夏津人，天津大学管理与经济学部毕业，在职博士。04.07山东省劳动和社会保障厅副厅长；12.01山东省政府副秘书长；2012.01—山东省委组织部副部长，省人力资源和社会保障厅长、党组书记。
刘俭朴，男，中共党员，山东荣成人，山东省委党校在职研究生学历。历任淄博师专党委宣传部副部长、校长办公室主任；山东教育学院团委副书记；山东省政府办公厅信息调研室副处级秘书；山东省政府驻上海办事处办公室主任；山东省政府办公厅综合处副处长、人事处处长、省政府办公厅副主任、省政府副秘书长；山东省统计局局长、党组书记；2012年9月山东省国土资源厅党组书记、厅长。
宋军继，男，汉族，1965年8月生，山东招远市人，1990年7月加入中国共产党，1987年7月参加工作，研究生学历。1987年7月至1992年11月烟台大学团委干事，电子系团总支副书记、书记；1992年11月至1993年7月烟台市黄金研究所办公室主任；1993年7月至1995年4月烟台市黄金研究所办公室主任兼烟台市黄金广场筹建处主任(期间：1991年9月至1994年6月复旦大学政治经济学专业硕士研究生)；1995年4月至1997年3月挂职任海阳市副市长；1997年3月至2000年1月海阳市副市长；2000年1月至2004年11月蓬莱市委副书记、市长(期间：2000年5月~2004年8月美国纽黑文大学公共管理专业硕士研究生)；2004年11月至2007年2月省民政厅副厅长、党组成员(期间：2001年9月~2005年7月北京大学环境学院区域经济专业博士研究生)；2007年2月至2009年8月中共淄博市委常委、秘书长；2009年8月至2013年3月山东省发展和改革委员会副主任；2013年3月山东省住房和城乡建设厅厅长、党组书记。
张传亭，男，汉族，1957年3月生，山东嘉祥人，大学，1985年4月加入中国共产党，1980年7月参加工作。山东省政府办公厅提案查办处副处长（正处级）、研究室副主任、省打私办专职副主任、秘书二处处长、副主任。11.11山东省政府副秘书长；13.03山东省政府办公厅党组成员，省政府研究室主任、党组书记；2013.03—山东省交通运输厅长、党组书记。
王艺华1963年1月生，在职研究生、管理学博士，之前任省供销社理事会主任、党组书记，现任命为省水利厅厅长。
王金宝，男，汉族，中共党员，1962年7月出生，山东昌邑人，1985年7月参加工作，1984年10月加入中国共产党，教授。山东农业大学、山东师范大学博士生导师，青岛农业大学硕士生导师。1985年毕业于莱阳农学院动物科学系并留校任教。历任莱阳农学院动物科学系副主任、主任，1998年8月任莱阳农学院党委委员、副院长，2004年5月任山东省农业科学院党委副书记、院长。2011年5月起任山东省农业科学院党委书记。2013年3月山东省农业厅厅长。
王守信，男，1964年9月生，中共党员，山东昌邑人，硕士研究生学历。曾任青岛市环境保护局副主任科员，办公室副主任；青岛市海洋与水产局局长助理，青岛市海洋与渔业（水产）局副局长、党委委员；省海洋与渔业厅副厅长、党组成员，副厅长、党组副书记。现任省海洋与渔业厅厅长、党组书记。
燕翔，男，1962年12月生，汉族，山东泰安市岱岳区人。1985年2月加入中国共产党，1982年7月参加工作，党校研究生学历。
1982年7月毕业于济宁师专汉语言文学专业。
1982年7月至1985年12月，任济南火柴厂职工教师、党委办公室秘书、党办副科级秘书；
1985年12月任共青团山东省委研究室副主任科员；
1986年2月任共青团山东省委研究室主任科员（1991年8月至1993年12月在中央党校函授学院党政管理专业学习，获大学本科学历）；
1993年2月任共青团山东省委办公室副主任；
1997年9月任共青团山东省委农救会部长，挂职任垦利县副县长；
1997年12月任共青团山东省委常委、宣传部部长，挂职任垦利县副县长；
1998年9月任共青团山东省委常委、宣传部长；
2000年6月任山东省科学技术协会副主席、党组成员；
2003年11月兼任山东省社会科学界联合会副主席。
2008年2月任山东省科学技术协会党组书记、副主席兼山东省社会科学界联合会副主席。
2013年3月任山东省林业厅厅长。
孟凡利，男，汉族，出生于1965年8月，山东临沂人，中共党员，毕业于南开大学，经济学博士，教授。曾任山东经济学院会计系教师、副主任、主任；1999年至2002年10月山东省财政厅副厅长、党组成员兼山东省会计学会会长、山东省注册会计师协会会长（副厅级）；2002年10月至2009年8月山东省鲁信投资控股集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理兼山东省高新技术投资有限公司董事长（正厅级）；2009年8月至2013年3月山东省鲁信投资控股集团有限公司董事长、山东省国际信托有限公司董事长、泰信基金管理有限公司董事长；2013年3月山东省商务厅厅长。
徐向红，男，山东菏泽市曹县人。曾任山东省人民政府新闻办公室副部长，山东文博会组委会副主任、文博会副总指挥，山东省委宣传部副部长（主管新闻宣传）、省文化厅党组书记，省文物局党组书记、山东省中华文化标志城规划建设办公室主任，山东省文化厅厅长。
1955年11月生，男，汉族，山东荣成人，中共党员。1979年8月，毕业于山东医学院医疗系，省委党校研究生学历，研究员，博士生导师。1973年参加工作，1976年6月加入中国共产党。
历任省肿瘤防治研究院医师、主治医师、副主任医师、研究员、硕士研究生导师、博士研究生导师。省肿瘤防治研究院人事科长。
1988年9月任山东省肿瘤防治研究院副院长；
1990年11月任山东省肿瘤防治研究院院长；
1999年8月任山东省医科院副院长、党委委员；　
2003年10月任山东省卫生厅党组成员、省立医院党委书记、院长，
2004年06月任山东省卫生厅党组成员、副厅长，省立医院党委书记、院长。
2012年1月任山东省卫生厅厅长、党组书记，省立医院党委书记、院长。
2012年4月任山东省卫生厅厅长、党组书记
李敏，男，汉族，1956年10月生，山东省金乡县人，中共党员，1975年7月参加工作，大学文化。
1975年07月至1975年09月，山东省鱼台县农业机械厂工人；
1975年09月至1978年02月，曲阜县电器厂工人、人事股干事；
1978年02月至1982年01月，山东大学哲学系哲学专业学生；
1982年01月至1984年03月，任山东省总工会组织部干事；
1984年03月至1986年12月，任山东省委研究室干事；
1986年12月至1987年03月，任山东省委研究室副科级秘书；
1987年03月至1988年11月，任山东省委研究室正科级秘书；
1988年11月至1993年03月，任山东省委研究室副处级研究员；
1993年03月至1994年07月，任山东省委研究室农村政策研究处处长；
1994年07月至1997年12月，任山东省委研究室政治研究处处长；
1997年12月至2000年07月，任日照市委常委、宣传部部长；
2000年07月至2002年01月，任日照市委常委、组织部部长；
2002年01月至2007年01月，任日照市委副书记、市纪委书记；
2007年01月至2007年，任日照市委副书记。
2007年至2012年01月，任山东省作协党组书记、副主席
2012年01月至今，任山东省人口和计划生育委员会主任
山东省第八次党代会代表，八届省纪委委员
男历任青岛市审计局局长、&国家审计署济南特派办副特派员（主持工作）、特派员,国家审计署法规司司长
张波，男，汉族，1962年10月生，山东省桓台人，中共党员，博士研究生学历，教授，山东省环境保护厅厅长，山东省环境科学学会理事长，2007年4月被聘为山东大学博士生导师
刘渊，男，汉族，1966年12月生，山东东平人。1988年9月加入中国共产党，1990年7月参加工作，研究生学历，法学博士。
1986.09——1990.07，山东农业大学牧医系学生；
　　1990.07——1992.12，山东农业大学牧医系政治辅导员；
　　1992.12——1993.09，山东农业大学牧医系团总支副书记；
　　1993.09——1996.07，清华大学思想政治教育专业学生（1997.06获硕士学位）；
　　1996.07——1996.09，山东农业大学动物科技学院团委书记；
　　1996.09——1997.07，泰安市政府研究室正科级干部；
　　1997.07——1999.03，泰安市政府研究室综合科科长；
　　1999.03——1999.09，泰安市委组织部研究室副主任、主任科员；
　　1999.09——2000.11，新泰市人民政府副市长；
　　2000.11——2001.01，共青团泰安市委书记；
　　2001.01——2002.01，泰安市委常委、共青团泰安市委书记；
　　2002.01——2002.07，泰安市委常委、宣传部部长；
　　2002.07——2003.03，泰安市委副书记、宣传部部长，山东省援疆干部总带队；
　　2003.03——2005.07，泰安市委副书记、山东省援疆干部总带队；
　　2005.07——2006.12，泰安市委副书记；
　　2006.12——2011.04，山东省政府外事办公室党组副书记、副主任；
　　2011.04---2012.01 山东省政府外事办公室党组副书记、省友协常务副会长（正厅）；
&&&&2012.01至今山东省人民政府外事办公室主任
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山东省政府网：于厅长，您好！党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化改革作了全面部署，财税改革作为全面深化改革的重点之一，任务艰巨，责任重大。为使社会各界朋友更好地了解财税体制改革，请您详细介绍一下这方面的情况。
于国安：十八届三中全会《决定》以新的理念对深化财税改革作了系统部署，明确提出&财政是国家治理的基础和重要支柱。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障&，指明了财税改革在整个改革布局中的地位作用，将财税改革的重要性提升到了前所未有的高度。习近平总书记在关于《决定》的说明中明确指出&财税体制改革是这次全面深化改革的重点之一&，为加快财政改革发展指明了方向。《决定》还明确了财税改革的目标，强调要&完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度&，并从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三个方面作了具体部署。
山东省政府网：2013年，针对财税改革这个重头戏，我省进行了哪些方面的积极探索？
于国安：2013年，我省针对财税体制改革，主要做了四个方面的工作：一是财政体制改革。去年6月份，我省在保持财力格局总体不变的前提下，调整了省对下财政体制，建立起规范的省市收入分享办法，通过下划251亿元省级税收，取消济南、淄博等9市执行20多年的体制递增上解政策，实施税收增量分成和困难县税收返还，健全县级基本财力保障机制，形成了有利于做大做强市县财政、提高收入质量、促进发展方式转变的体制新格局。二是税制改革。去年8月1日&营改增&试点以来，全省纳入试点范围的企业达13.23万户，企业减负面达96%，小微企业减负幅度在40%左右，5个月就减轻纳税人税负51.14亿元。三是清理整合专项资金。在莱芜市开展了涉农资金整合试点，将37项涉农资金&打包&下放。结合编制2014年预算，省级将专项转移支付由243项减少到99项，压减了59.3%，将省对下一般性转移支付占比由上年的48.7%提高到54.3%，在清理规范专项转移支付方面迈出了坚实步伐。四是推行政府购买服务。研究出台了《政府向社会力量购买服务暂行办法》，将6大类57款316项适合市场化提供的公共服务纳入政府购买目录，交由社会组织和企业承担，为提升公共服务供给效率、促进社会组织发展创造了条件。
山东省政府网：2014年是全面贯彻党的十八届三中全会各项改革部署的第一年。请您结合我省财政工作实际，重点谈谈当前和今后一个时期如何全面深化财税体制改革？
于国安：当前和今后一个时期，财政部门关键是要围绕建立现代财政制度这一目标，加快实现一个重大变化，着力完善两个权责划分，切实完成三项清理任务，重点深化四项税制改革，全力推进五项制度创新。加快实现一个重大变化，就是预算审查的重点由平衡状况、赤字规模，向支出预算和政策拓展。过去审议预算，侧重于对收入的审核，主要是看收入预算的高低，看收支能否平衡，而对财政支出预算和财政政策审查较少，很容易带来预算执行&顺周期&问题。即当经济形势好时，完成收入任务比较容易，有的地方只要任务完成有税也不再征收，该交税的资金留在企业，企业将其拿去投资，就会使经济热上加热；当经济紧缩时，要完成收入任务就要下很大功夫，有的地方甚至不惜征过头税，导致企业资金更加紧张，对经济来讲就会冷上加冷。调整预算审查重点，强化对支出的审核，弱化对收入的审核，并探索编制中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制，有利于引导各级依法征税管税，也有利于增强财政政策的前瞻性和可持续性。
山东省政府网：着力完善两个权责划分主要是指什么？
于国安：一是中央和地方事权及支出责任的划分。目前中央和地方的事权划分很不清晰，一些该由中央负责的事务交给了地方，有些适合地方负责的事务中央拿了很多钱，中央和地方交叉的事权也很多，不仅导致&跑部钱进&现象，而且很容易造成上级部门通过资金安排来干预地方事务，影响财政体制运行的效果和效率。《决定》提出，要&适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方的共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务，作为地方事权&。在此基础上，明确支出责任划分，属于中央事权的由中央财政开支，属于地方事权的由地方财政开支，共同事务由中央通过转移支付来安排，逐步形成权责明确、支出合理负担的机制。
二是中央和地方收入的划分。现在中央财政收入占全国财政收入的比重在50%以上。《决定》提出，要保持现有中央和地方财力格局总体稳定，这就为中央和地方收入划分定了调子。但随着税制改革的不断深入，尤其是营业税改征增值税后，地方没有了主体税种。所以《决定》也提出，要&完善地方税体系&。今后中央将根据税种属性，进一步理顺收入划分，给地方建立主体税种。
山东省政府网：请于厅长具体讲讲切实完成哪三项清理任务呢？
于国安：一是清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。现在重点支出与财政挂钩的事项太多，2012年中央财政仅农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障、计划生育7项支出占财政支出的比重就达48%，我省则为56.1%。挂钩做法在特定阶段对重点事业发展是有好处的，但也有很多问题：第一，政府每项支出都很重要，光这几个领域挂钩，对其它领域不公平。第二，政府投入应该取决于实际需要，各地经济社会发展水平不同，不同地方、不同领域的投入需求也不同，&一刀切&挂钩不符合科学发展规律。第三，挂钩事项太多会固化财力分配结构，影响政府统筹调节财力的能力。当然，取消挂钩并不是说这7类支出不重要，它们仍是财政保障的重点，应根据不同时期发展需要和财力状况给予统筹考虑。
二是清理专项转移支付。转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。前者是财力补助，地方政府可以自主安排资金用途；后者则有固定用途，打酱油的钱不能买醋，地方没法统筹安排。2012年，中央对地方的专项转移支付有220项，总量达1.9万亿元，占整个转移支付的46.7%，比重过大，容易造成一些问题。第一，每个部门都分钱，成本高、浪费多，寻租现象也难以避免。第二，分配太散，不能集中财力办大事。第三，很多项目涉足竞争性领域，影响市场公平竞争。第四，很多专项资金要求地方配套，加剧了地方困难。《决定》提出，清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付，非常必要。
三是清理规范税收优惠政策。现在税收优惠政策特别是涉及区域发展的政策过多，不利于形成公平竞争的市场环境。《决定》强调，要清理规范税收优惠政策，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的管理。今后，对各类区域的税收优惠、收入全留或增量返还，对企业和个人的税费减免、先征后返和财政补贴，以及低价出让转让土地和国有资产等，凡不符合法律和行政法规规定的政策一律停止执行、限期整改。
山东省政府网：请于厅长给大家介绍介绍需要重点深化哪四项税制改革？
于国安：一是间接税改革。增值税方面，主要是加快营改增步伐。我省从去年8月1日开始，在交通运输业和部分现代服务业开展了营改增试点。按照中央要求，从今年1月1日起将营改增扩大到铁路运输、邮政业，6月1日起扩大到电信业，下一步还要扩大范围，到&十二五&期末，对所有服务业全部实行营改增。消费税方面，主要是将高耗能、高污染以及部分高档消费品纳入征收范围，并对一些大众性消费品的税收政策进行相应调整，更好地发挥调节作用。同时，改进消费税征收办法，逐步将在生产环节征收的做法，改为在批发或零售环节征收，引导政府改善消费环境、扩大消费需求。资源税方面，主要是扩大征收范围，改&从量计征&为&从价计征&，并同步清理相关收费基金，更好地发挥资源保护调节功能。
二是直接税改革。主要是改革个人所得税。目前我国个人所得税实行分类征收，即对包括工资、利息、股息、稿酬、财产转让等所得采取不同的计征办法分别收取。《决定》提出，要逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，把应该综合计算的收入全部纳入计税范围，有利于增强税收政策公平性，加大对高收入阶层的分配调节力度。同时，逐步改变现行税制以个人为征收对象的办法，综合考虑家庭负担成本等，使制度设计更加公平公正。
三是财产税改革。主要是加快房地产税立法，适时推进改革。房地产税可以增加房屋持有成本，对引导居民形成合理的住房消费、促进房地产业健康发展具有重要作用。我国已在上海、重庆进行了试点，《决定》提出加快房地产税立法并适时推进改革，表明国家已将其提到重要议事日程。
四是推进费改税。主要是将环境保护方面的收费改成收税。目前世界上很多国家都开征了环境保护税。税比费更具强制性、规范性，我国环境污染日益严重，尽快开征环境保护税已是当务之急。有关方面正在研究审核方案，加快立法进程。
山东省政府网：全面深化财税改革，需要全力推进哪五项制度创新呢？
于国安：一是建立全面规范、公开透明的预算制度。全面规范，就是把所有政府性资金都纳入预算管理，建立一个由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算组成的全口径预算管理制度，提高政府统筹使用财力水平。公开透明，就是把政府各类预算都纳入人大审查范围，并向社会公开。我省省级财政总预决算已公开多年，已连续两年公开了省级&三公&经费预算总额以及94个部门的部门预算和&三公&经费预算，今年省直部门的决算和&三公&经费决算也要公开，市县公开面今年要达到50%，2015年所有市县都要公开。
二是建立健全政府投融资制度。《决定》在城镇化建设方面，强调要建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，这是政府投融资机制的重要创新。我省去年被国务院批准开展自行发债试点，成功发行了112亿元地方政府债券。今年，包括我省和青岛市在内的10个省市获批进行地方政府债券自发自还改革试点。今后要在认真办好自行发债试点的同时，积极采取公私合作（PPP）等模式，鼓励民间投资，更好地筹集经济建设支出、缓解政府融资压力。
三是完善国有资本经营预算制度。主要是划转一部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年达到30%，更多地用于保障改善民生。省政府决定，从今年起将省级国有资本经营预算实施范围扩大到除文化企业以外的所有省属企业，并将国有资本收益综合收取比例由10%提高到13.7%。今后还将进一步加大力度，并使国有资本经营预算与公共财政预算、政府性基金预算相互衔接，形成资金统筹合力。
四是建立政府购买服务制度。《决定》提出要&推广政府购买服务，凡属于事务性的管理服务，原则上都要引入竞争机制&，这是转变政府职能、改变财政支出方式的重大创新，有利于促进市场主体发育、提高公共服务质量。在去年出台《政府向社会力量购买服务暂行办法》的基础上，今后要进一步转变政府职能、改变财政支出方式，促进市场主体发育、提高公共服务质量。
五是完善政府债务管理制度。债务是把&双刃剑&，政府适当举债可以缓解资金短缺、促进经济社会事业发展，盲目举债则会引发一系列连锁反应。加强政府债务管理，一方面要&开前门、堵后门&，国家允许给地方一定的举债权，建立健全地方政府债券发行管理制度。另一方面，建立政府综合财务报告和风险预警机制，将其分门别类纳入财政预算管理，防范和化解政府债务风险。
总之，深化财税改革是一个系统工程、艰苦过程，必须充分认识财税改革的重要性紧迫性，准确把握目标路径和战略意图，坚定信心、勇于担当，大胆探索、遵循规律，确保各项改革健康有序推进，加快建成现代财政制度。
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