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贯彻落实市委全会精神解读：做好三方面改善民生提高幸福指数
贯彻落实市委全会精神解读：做好三方面改善民生提高幸福指数
来源：抚顺晚报
编辑：何芳
贯彻落实市委十一届二十三次全会精神理论解读之四：
改善民生 提高市民幸福指数
　　市委十一届二十三次全会报告指出：以改善民生为根本，努力提高群众的幸福指数。让人民群众的日子越过越好，是中共抚顺市委多年来始终坚持的工作重点和关键，是抚顺市一切工作的出发点和落脚点。紧紧围绕保障和改善民生谋划发展、优化结构，人民群众才能得到更多实惠，经济才能持续健康发展。
　　改善民生提高市民幸福指数要增强社会保障能力。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。构建多层次、宽领域、广覆盖的城乡社会保障网络，不断扩大社会保障范围，提高社会保障水平。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。实施积极的就业政策，围绕经济社会发展多渠道开发就业岗位，千方百计解决好就业问题。强化政府促进就业的职能，增加就业再就业资金投入，统筹做好城镇新增劳动力就业、城镇就业困难人员再就业、农民转移就业服务，加强对大学生就业的指导和服务。完善并落实各项促进就业政策，鼓励企业吸纳就业，劳动者自谋职业、自主创业、合伙创办小企业，提高灵活就业人员稳定性。通过政府购买服务的方式，引导并规范社会职业介绍机构参与就业服务，鼓励发展劳务派遣企业，稳步推进公益性就业组织的发展。完善劳动关系协调机制，健全劳动争议调处仲裁机制，加大劳动保障监察力度，维护劳动者权益。完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的城乡社会救助体系，完善救助管理制度，切实保障困难群众的基本生活。积极培育和发展慈善组织，完善政策，健全机制，推动慈善事业健康发展。全面促进社会福利、优抚、残疾人事业发展。发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。
　　改善民生提高市民幸福指数要提高基本公共服务水平。立足群众的发展需求，加强以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，是城市转型的重要任务。这其中包括：坚持教育优先发展，大力促进教育公平，努力办好让人民群众满意的教育。健全财政对九年义务教育的保障机制，保障农民工子女接受义务教育。加大对农村教育支持力度，引导市区优质教育资源向郊区农村辐射，缩小城乡教育发展差距。推动公共教育资源均衡配置，促进公共教育协调发展。坚持内涵发展，优化高等教育结构和布局，全面提高教育质量和水平，增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。加强对贫困大学生资助工作的制度化建设。着眼于实现人人享有基本卫生保健服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，增加政府投入，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为市民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，解决好群众看病难、看病贵问题。建立健全突发公共卫生事件应急机制，完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、妇幼保健体系、卫生执法监督体系和公共卫生信息系统，加强重大疾病预防控制，开展爱国卫生运动，全面提高公共卫生服务能力。以实现和保障人民基本文化权益、满足广大市民基本文化需求为目标，构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。按照面向基层、服务群众的要求，加大政府对公益性文化设施建设投入，构筑以文化馆、图书馆、博物馆、文化广场为主体的四级公益性文化设施网络。组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，丰富和活跃市民文化生活。提升城市建设和管理水平，改善公共服务质量也是提高城市综合竞争力和对外开放水平的重要条件。城市市政公用设施安全运行是城市防灾减灾和应急管理的重要组成部分。通过实现与城市应急管理系统互联互通和资源共享，增强城市政府抗灾减灾和处理突发事件的能力。城市综合竞争力的提升，很大程度依赖城市建设和管理的理念、技术和体制创新。人民群众在生产生活中还有许多需要认真研究解决的热点、难点问题。通过实行城管服务热线和数字化城市管理相结合的模式，为化解社会矛盾、解决群众关心的利益问题提供了可能，可以形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制，从而架起了城市政府与群众沟通的桥梁，有利于促进城市建设和管理，提高公共服务的能力和水平，有利于实现群众的知情权、参与权、监督权。
　　改善民生提高市民幸福指数要加强法制建设，创新社会综合治理。加强法制建设是提升区域形象的一项重要举措，是社会治理转型的必经路径，是制度创新的样本，标志着区域文明程度、综合实力的高度，对促进区域的经济发展、政治安定、文化繁荣，引导区域社会有序、健康、快速发展和最终实现社会和谐、平安具有重要意义。要牢固树立以群众工作统揽社会治理的理念，以开展群众路线教育实践活动促进社会治理创新。社会治理的内容极其广泛，包括社会公正、公共治安、社会稳定、社会诚信、利益协调、社会保障、社会服务、公众参与、社会自治、社会救助、食品安全、应急管理、城市管理、社区治理，以及社会组织的培育与管理等等。是要在各级党委和政府的领导下，广泛组织社会各方面的力量，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、教育的、文化的、法律的各种手段，预防和惩罚违法犯罪行为，预防和处置治安事件和治安事故，教育改造违法犯罪人员，逐步限制、消除产生违法犯罪的土壤和条件，建立良好稳定的社会秩序，保障经济建设和改革开放的顺利进行，保护人民安居乐业，维护国家的长治久安。随着市场经济的确立以及工业化和城市化进程的加速，政府职能发生重大转变，社会组织或民间组织大量涌现，传统的单位体制发生重大变化，户籍制度开始变动，流动人口迅速增加。所有这些都导致新的社会事务大量产生，新的社会问题开始出现，社会稳定受到严重挑战，社会领域的治理危机开始出现。加强和完善社会治理便日益成为政府的一项紧迫任务。社会治理包括社会管理和社会自治。社会管理的主体是公共权力部门，它实际上是一种政府行为，是政府的重要职能。社会自治是人民群众对基层公共事务的自我管理，其管理主体是社会组织或民间组织，它是一种非政府行为，是基层民主的重要实现形式。社会管理与社会自治是社会治理的两种基本形式，是一体之两翼。片面强调政府的社会管理而忽视社会自治，就会造成公共权力过度扩张，损害公民的基本民主权利。近年来，我国政府在社会领域进行了一系列的制度建设和制度创新，特别是建立和完善权益保护机制、利益协调机制、社会保障机制、公共安全机制、社会稳定机制、公共服务机制、应急管理机制、基层治理机制、社会自治机制。出台一系列的政策，扩大公共服务的范围，提升公共服务的质量，提高社会保障的水平，推进基层群众的社会自治。所有这些社会治理改革的直接目标，就是消解日益增多的社会冲突，维护社会秩序和稳定，从而保障和改善民生。 (社科院研究员 曹阳)
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榆林新闻网　www.
16:04 来源：榆林新闻网
　　2014年定边县严格按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，全面落实“两个80%”要求，加大保障和改善民生力度，让全县人民日子越过越好，幸福指数越来越高。
　　一是加强城乡基础设施建设。完成29条城区巷道硬化工程、51条道路亮化工程。火车站公园、南大街公铁立交、希望路、市场路等工程进展顺利。抓好保障房建设分配工作，积极推进棚户区改造，扎实开展“四城联创”，顺利通过省级文明县城、省级园林县城考核验收。成立20个乡镇规划建设管理办公室、环卫园林所和171个行政村环卫队。307国道县城过境段、定海二级公路一期工程建成通车，新增通村水泥路174.4公里。完成4C机场选址预评审工作。启动县城雨污水综合利用工程，实施农村饮水工程，解决了2.7万人的饮水困难问题。扎实推进白泥井市级重点示范镇和小巨滩村市级新型农村示范社区建设。完成15个新农村建设项目及16个以工代赈项目。衣食梁移民社区一期达到入住条件，二期完成主体工程和幼儿园等商业部分。
　　二是积极发展社会事业。深入推进“双高双普”工作，促进义务教育均衡发展，建立校长、教师交流轮岗机制和学校中层以上干部公开竞聘上岗制度。全县高考三本以上上线率再次位居全市第一，二本以上上线率位居全市第二。实施公共卫生服务均等化项目，稳妥推进县级公立医院综合改革。加快“食品安全放心县”建设，成立县级食品检验检测中心和20个乡镇食品药品监管所，为335个行政村配备食品药品安全协管员。启动实施计生基层群众自治示范县项目，全县人口出生率为13.1‰，自然增长率为6.99‰。切实做好就业工作，新增城镇就业岗位2267个，城镇登记失业率控制在3.6%以内。启动全县旅游和盐湖开发总体规划编制工作。广泛开展群众性文体活动，深化推进“书香定边”、“中国摄影之乡”建设。
　　三是加快完善社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面。城乡居民社会养老参保率达到98.7%；农合疗参合率达到98.51%。加强社会救助和特殊群体保障工作，城乡2.3万困难群众全部纳入低保，累计救助7.5万人次；为1.73万名70周岁以上老人发放生活保健津贴1272万元。
　　四是深入推进精神文明建设。坚持把核心价值观作为固本强基工程，创新载体广泛宣传教育，充分融入群众性精神文明创建活动，开展核心价值观进机关、进社区、进农村、进学校、进企业活动，做到了深入人心、自觉践行。健全完善志愿服务体系，建成5个志愿者服务站、15个便民志愿者服务点、140支志愿服务队。注重加强思想道德建设，积极办好“公民道德讲堂”，开展文明单位、文明行业创建活动和“十星级文明户”、“五好文明家庭”评选活动，有效提升了社会文明程度。
　　五是持续改善生态环境。完成投资1.43亿元，实施绿化造林9.58万亩。加强对重点耗能企业节能减排监管和预警，严格执行重点项目节能评估和审查办法。建成PM2.5空气质量自动监测系统。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降16.01%、13.93%、13.95%和8.1%。深入实施环境治理重点工程，强化全民节能环保理念。污水处理厂二期建成试运行，建筑垃圾处理场、垃圾渗滤液处理场完成设计。县城生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到80%。城区天然气供气普及率达到85%，年供气量8400万方。
编辑：XJF&&
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投稿信箱：大力保障和改善民生，提高城乡居民幸福指数
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　　积极扩大就业与再就业。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，整合培训资源，抓好技能培训，促进劳动者就业;延伸公共就业服务平台至乡镇、村组(社区)，引导城乡劳动者合理流动就业;加强农村就业服务设施建设，推进农民工转移就业;积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间;开发公益性岗位，援助城镇困难群体就业;引导劳动者自主创业，以创业带动就业，实现就业与经济社会协调发展。
　　不断提高社会保障水平。全面扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面。巩固农村居民养老保险试点成果，着力提高参保率和保障水平;进一步扩大城镇居民医保和新农合参保范围;做好破产改制企业职工参加失业保险的接续工作;将全县老工伤人员纳入工伤保险范围。扩大城乡低保覆盖面，实现应保尽保。加强保障性住房建设，切实解决县城低收入家庭住房困难;加大农村无房户建房支持力度，提高群众的居住水平。
　　加快发展慈善救助事业。完善城乡社会救助体系，科学推进减灾救灾，深入开展边缘群体救助，不断提高农村五保户供养水平，创新医疗救助方式，推进残疾人社会保障和服务体系建设，加大对残疾人生产扶助和生活救助力度，积极开展流浪乞讨人员救助，不断发展慈善事业。
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