浙江省象山县人民法院民事判决书（2015）甬象西民初字第100号原告：李安军。原告：周利敏。原告：周鸿辉。原告：蒋荣章。原告：周云海，男， 日出生（公民身份号码231039），汉族，住象山县西周镇西山路34号。原告：朱菊春。原告：周兴祥。原告：黄纪贵。原告：沈海娟。原告：李菊青。原告：周常才。原告：范建年。原告：张红莲。诉讼代表人：李安军，男，日出生（公民身份号码191038），汉族，住象山县西周镇启蒙路18号。诉讼代表人：周利敏。被告：象山县西周镇弘瀛村经济合作社。住所地：象山县西周镇西瀛大街208号。法定代表人：许绪琛，该社社长。被告：象山县西周镇弘瀛村村民委员会。住所地：象山县西周镇西瀛大街208号。法定代表人：周桂南，该村村主任。两被告共同委托代理人：周东升，浙江昊大律师事务所律师。两被告共同委托代理人：鲍灵巧，浙江昊大律师事务所律师。原告李安军、周利敏等18人为与被告象山县西周镇弘瀛村经济合作社（下称弘瀛村合作社）、象山县西周镇弘瀛村村民委员会（下称弘瀛村委会）土地承包经营权纠纷一案，于日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，原告王惠林、周绪成等5人自愿申请撤回起诉，获本院口头裁定予以准许。之后，本案依法组成合议庭，于同年11月6日公开开庭进行了审理。原告李安军、周利敏等13人的诉讼代表人周利敏及被告弘瀛村合作社、弘瀛村委会的法定代表人许绪琛、周桂南及其共同委托代理人周东升、鲍灵巧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李安军、周利敏等13人起诉称：原告李安军、周利敏等人曾分别承包了被告弘瀛村合作社名下坐落在永青塘等的土地共计60余亩，并各自持有土地承包权证。在原告承包期间的日，被告在无书面公告土地征用文件和征地方案时，口头通知原告要对承包地进行征用填埋，遭村民阻止。同月14日送达涉地农户提取征地款通知书，对次日发生的强行填埋行为，无视涉地农户利益，不出面阻止，致使原告等人在内的承包地被事实填埋，造成重大经济损失。综上，原告认为，被告未经涉地农户签字同意解除土地承包合同，即将承包地交予征地单位征用，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第五十三条、第五十四条规定，构成侵权，对由此造成的承包地灭失，应承担相应的责任。据上，请求如下：一、判令被告归还原告各自承包的土地经营权，并恢复已填埋承包地原状；二、判令被告赔偿原告因侵害承包地造成的人工损失32 250元；三、判令被告赔偿原告承包地遭侵害造成的农作物经济收入损失118 800元；四、本案诉讼费由被告承担。被告弘瀛村合作社、弘瀛村委会答辩称：一、土地承包合同因依法征用已解除，经营权随之丧失，无权要求归还。1.含原告等人承包地在内的拟征用土地，经村民代表及三套班子会议依法表决通过，对全体村民有法律约束力；2.承包地的征用已经征地单位依法申报，获浙江省人民政府审核批准。因此，承包地征用符合有关法律规定。承包合同因承包地核批征用即已解除，承包经营权随之丧失。二、对承包地进行征用填埋，并不构成所谓的侵权，所谓损失也不真实，无权要求赔偿。三、本案不属必要共同诉讼，应分案处理。审理中，对原、被告提供的下列证据的举、质证意见，本院认证如下：一、原告为印证诉请主张成立，提供如下证据予以佐证1.土地承包权证一组，拟证明原告系案涉征用土地承包户等事实；2.照片若干份，拟证明原告等人承包地已被填埋等事实。就上证据，被告质证认为：对证1、证2的真实性无异议，但不足以证明其举证目的。基上举证、质证，因证据的真实性已获被告质证认可，证明力予以确认，并采信为定案证据。至于关联性争议，系属对该证事实在法律适用层面的不同解读，不影响该证事实的成立，可在本院认为部分作一并阐述。二、被告为印证答辩主张成立，向本院提供如下证据予以佐证：1.土地承包合同一组，拟证明合同项下承包地被依法征用后，合同即行解除等事实；2.合作社经济活动议案决议书以及村民代表名单各一份，拟证明案涉承包地的征用，已经村民代表会议表决通过的事实；3.征地补偿协议书、建设用地审批意见书及随附的计划用地情况汇总表，拟证明案涉承包地等的征用已获批的事实；4.通知一份，拟证明被告已通知领取征地款等事实。就上证据，原告质证认为：所涉证据的真实性均予认可，但不足以证明其举证目的。基上举证、质证，因被告所举证据真实性，原告质证后均予认可，证明力可予确认。至于关联性异议，因仅涉对该证据事实在法律适用层面的不同解读，不影响该证据事实本身的成立，可在本院认为部分作一并阐述。基上认证后采信的定案证据，并结合原、被告的诉辩及庭审陈述，本院对本案基本事实认定如下：1999年底，原告李安军等13人曾各自承包被告弘瀛村合作社名下坐落在永青塘的土地共计46.58亩，其中李安军7.88亩、周利敏2.49亩、周鸿辉2.55亩、蒋荣章、沈海娟共6.21亩、周云海2.31亩、朱菊春2.58亩、周兴祥2.50亩、黄纪贵3.33亩、李菊青2.48亩、周常才2.42亩、范建年2.48亩、张红莲9.35亩。承包期限均自日至日。各原告分别与被告弘瀛村合作社签订一份《土地承包合同》后，各自依法登领了相应的土地承包权证。土地承包合同载明三、承包期限：自日起至日止；七、发生下列情形之一的，允许变更或解除承包合同：3.承包的土地被依法征用的；6.村镇建设发展规划确定需要用地的。在原告李安军等人承包上涉土地的2013年间，因建设西周镇小微工业企业集聚区一、区二地块建设项目需要，拟征用被告弘瀛村合作社名下坐落在永青塘（××、××等区块的土地约 700亩左右。就此事项，被告于同年5月20日召开村民代表及三套班子会议，应到代表38人、实到34人，后经表决同意33人，反对1人。表决有效通过之后，被告弘瀛村合作社就上涉拟征用的区一、区二地块，于同年8月16日与象山县统一征地事务所签订二份编号为象征协字[号、199号的征地补偿协议，征地补偿协议除对征地补偿费作出明确约定外，对征地所涉的相关告知事项确认由被告弘瀛村合作社负责，本协议及征地方案经有权批准的人民政府批准后自动生效。后经申报，于同年11月、12月获浙江省人民政府批复同意，征用被告弘瀛村合作社名下坐落在永青塘等的区一、区二地块土地共计12.1627公顷折合182.4405亩。在征地单位付清土地征用补偿费后，被告弘瀛村合作社即将上述已征用土地（内含本案各原告所涉的共计46.58亩承包地）交付给征地单位，并于2015年4月通知涉征地农户各自提领征地款，同时对已征用土地进行了填埋。之后，原告李安军等人主张被告在承包地征用中，未履行告知义务并签订解约协议等，侵害了原告土地承包经营权，拒领征地款，要求归还承包地经营权、恢复原状、赔偿损失。本院认为：本案争点之一，系对各原告承包地进行征用填埋是否构成侵权的界定。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百二十七条规定，土地承包经营权是指承包人对承包的土地享有占有、使用、收益的权利，自土地承包经营权合同生效时设立，解除时消灭。本案中，依《土地承包合同》第七条第3款规定，承包土地被依法征用，合同即行解除，无需另行签订解约协议。因此，只要承包地依法征用的事实成立，承包合同即告解除，经营权也随之消灭，是否签订解约协议不影响该事实成立。被告弘瀛村合作社名下含原告承包土地在内的拟征用区一区二土地，已经村民代表会议依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定有效表决通过，并经申报获浙江省人民政府核准批复征用，符合依法征用的实质要件。因此原告等人与被告分别签订的《土地承包合同》项下的承包土地，因均属核准征用的土地范围，所涉承包合同据上约定即行解除，经营权自此之后即告消灭。故对已获准征用土地进行填埋，并不构成对土地承包经营权的侵权。原告以承包地征用填埋行为，已违反《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第五十三条、第五十四条规定为由，主张侵权，系属对上涉法条有效适用的不当解读。因此，原告诉请被告归还承包地经营权，恢复原状，于约不合，于法有悖，不予支持。本案争点之二，系对承包地被征用填埋造成损失的赔偿是否成立的界定。据上认定，对承包地进行征用填埋并不构成所谓的侵权，因此原告诉请损失赔偿，于法不合，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十七条和《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款之规定，判决如下：驳回原告李安军、周利敏等13人的诉讼请求。本案受理费3 321元，由原告李安军、周利敏等13人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交作自动放弃上诉处理。本判决生效后，义务人应在判决确定的履行期限内自动履行，如涉款项交付义务的，义务人可直接交付权利人，也可联系承办法官交付至象山县人民法院执行款专户（开户银行：招商银行宁波象山支行。账号：57×××01）。如义务人拒不履行的，权利人可在判决书确定的履行期限届满后两年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地的人民法院申请执行。    审
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