太平区2012年政府工作报告
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太平区2012年政府工作报告
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各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年，是我区经济社会全面发力、快速崛起的一年。面对复杂多变的形势、空前繁重的任务、前所未有的困难，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督、区政协的民主监督及全力支持下，团结依靠广大干部群众，坚定信心，积极应对，合力攻坚，真抓实干，以大规划引领大建设，以大建设促进大发展，经济快速协调发展，社会事业全面进步，为实现“十二五”目标打下了坚实基础。
预计，全年地区生产总值33亿元，增长46%；财政一般预算收入3.0018亿元，增长96.8%；全社会固定资产投资21亿元，增长25.8%；社会消费品零售总额7.2亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入14000元，增长20%；农民人均可支配收入7169元，增长8%。
一年来，我们主要做了以下几项工作：
（一）调整优化产业结构，加快转变发展方式
工业经济实力增强。规模以上工业企业44家，预计销售收入33亿元，增长22%；利润、税金突破亿元大关，分别达到1.2亿元、1.23亿元，增长16.5%、20.8%。全年实施技改项目20个，完成投资3.4亿元，双橡工矿、华润雪花、保利民爆等重点企业成为工业发展的新亮点。新型材料产业基地进入项目集聚期，入驻企业78户，预计产值25亿元。基地发展规划、控制性详规通过评审，并获市政府批准。基地基础设施建设步伐加快，投入1.45亿元，新建、中修道路9.65公里，亮化道路3.2公里，铺设供水、供气管线9.4公里，改造供电线路9.27公里。基地主体形象基本形成，承载产业发展能力明显增强。成功承办新型材料产业基地投资说明会，基地投资千万元以上项目签约40个、开工29个、投产18个。全区工业发展呈现专业化、集约化趋势，“十二五”确定的五大主导产业雏形初现，新型矿山装备材料、新型建筑材料、新型功能材料、新型化工材料四大产业均有实体项目支撑。
第三产业全面推进。旅游业快速起步。孙家湾国际工业遗产旅游度假区启动实质性开发，外围配套供水工程完工，五星级酒店地基、园林水景龙潭湖湖体挖掘、主题公园山体砌筑等基础工程开工，经济型酒店、旅游商城正在设计方案。华龙古典家具生产线及民间艺术博物馆、阜新永灵珍奇博物馆完成主体建筑。纵横温泉滑雪大世界二期工程启动。商贸流通业日趋繁荣。玛瑙城商业运营进入快速发展期，营业额达10亿元。成功承办第六届中国·阜新玛瑙博览会,“中国玛瑙之都”城市品牌影响力不断扩大。阜新建材交易市场一期工程启动。鑫达物流中心正式运营。农村流通销售网络新增“新网工程”网点15个。房地产业加快发展。红玛瑙商业广场商住楼3栋竣工、1栋封顶、2栋开工。鑫维钻石小区3栋高层住宅楼主体完成近半。顺吉上河湾商品楼开工18栋。富年五洲国际新城完成规划设计。国际新城B区成功引进居然之家阜新项目，15栋回迁楼开工建设。楼宇经济态势良好，培育和引进楼宇企业26家，美航凯（阜新）运营中心预计纳税600万元，我区电子商务发展实现零突破。
新农村建设成效显著。粮食持续增产增收，播种面积1.56万亩，总产量达7895吨。畜牧业规模化发展，新增规模养殖场5所，培育养殖大户75户。认真落实强农惠农政策，发放粮食综合和农作物良种补贴111.7万元。农村生产生活条件明显改善，建成村级道路9.11公里，新建及整修村部1982平方米；完成6处饮水安全工程，解决3271人饮水安全问题。开展村容村貌整治，村屯绿化植树2.4万株，建立垃圾点34个。强化生态环境治理，植树造林1148亩, 水土保持林2000亩，有害生物防治5000亩，中幼林抚育1000亩。全面开展全国第一次水利普查，塔子沟水库除险加固工程通过省水利厅立项审批。怡然山庄增建空中索道、滑草场、射击场等娱乐设施。
（二）打牢经济发展基础，增强经济发展能力
坚持规划先行，指导产业发展。坚持高起点、高标准、高质量谋划产业发展。聘请中国建筑材料工业规划研究院编制了新型材料产业基地发展规划，辽宁省城乡建设规划设计院编制了新型材料产业基地基础设施控制性详规，中国社会科学院旅游研究中心编制了塔子沟旅游发展规划，北京城市景观研究院编制了太平新城规划，并严格按照规划布局推进产业基地建设、开发工业遗产旅游、组织实施重大项目，使决策更加科学、措施更加有力、效果更加明显。
强化财税工作，提高保障能力。深入开展餐饮、娱乐、煤炭经销、批发零售、房屋出租等行业的税收清理整治，企业补缴各种税款450万元。深化非税收入征管，实现非税收入7292万元，同比增加5907万元。积极开展“三争取”工作，向上争取各类资金1.2581亿元。加强与金融机构合作，基地建设获阜新银行1.27亿元信贷支持。推行国库集中支付制度改革，完善政府采购制度，坚决压缩不合理支出，财政资金使用效益不断提高，保证了正常运转、信访维稳、民生投入、重点工程建设的需要。
狠抓项目建设，提升发展后劲。2011年，是我区项目引进总量最多、建设成效最好的一年，也是推进难度最大的一年。一年来，分赴长三角、珠三角、香港等地招商30余次，接待洽谈考察客商100余人次，努力促成香港华鼎LNG、华润雪花、烟台冰轮集团、山东中澳等大批优质项目落户。全年招商引资总额9.2亿元，增长58.6%；直接利用外资2919万美元，增长386.5%；出口创汇3000万美元，增长42.9%。面对项目推进异常艰难的困境，千方百计做好项目前期工作，统筹土地、资金等要素配置，有效保障重点项目开工建设。全区投资千万元以上项目开工58个，其中5000万元至1亿元项目15个，超亿元项目9个。108个在建重点项目24个试生产、30个竣工。华润雪花技术改造工程竣工,生产能力达到15万KL/年。保利民爆阜新生产基地一期投产,二期开工建设。新意达新型羊毛加工基地洗毛生产线竣工。
（三）积极抓好民生工程，努力改善人民生活
居住环境明显改善。全面开展“让城区更美好、让人民更幸福”活动。孙家湾、城南米家和翠城动迁工作基本完成。国有工矿棚户区居民动迁3047户，房屋拆迁15.3万平方米，回迁楼开工156栋。海泰棚户区12栋回迁楼交付使用。老旧小区改造72栋零散楼房，铺设硬覆盖24.8万平方米，新修混凝土道路9条，35栋楼房外墙加装保温层，小区物业管理实现全覆盖。城区绿化投入194.8万元，植树38.77万株，新增绿地30.65万平方米。新建10处休闲健身广场，新设、更换垃圾桶130个。建立城区环境卫生网格化管理机制，城区环境卫生大幅改善。
居民生活水平有所提高。积极落实各项就业政策，多渠道开发就业岗位，实现就业8153人，劳务输出4047人，新增公益性岗位380个，6275人享受“4050”社会保险补贴。新型城乡居民养老保险制度全面启动，4816人享受每月55元基本养老金。城镇职工基本养老保险新增参保人数3454人，统筹基金征缴4200万元。城镇居民医保和新农合人均筹资标准提高到200元/年。社会救助体系更加完善，累计发放低保金8638万元,为6294户低保家庭减免取暖费687万元，329名患大病、重病低保户发放救助资金55万元，147名90岁以上高龄老年人发放了生活补贴。慈善建房2处，开办2家慈善超市，实施贫困白内障患者复明手术 45例。成立残疾人劳动就业服务所，98名重度残疾人享受居家养残补贴。保障困难群众住房，修缮房屋40户，135户家庭享受廉租住房租赁补贴。补发教职工陈欠工资1200万元，适当提高了住房公积金财政补助标准。
社会事业取得长足发展。坚持教育优先发展，完成建业小学校园建设和绿化工程，城南小学教学楼交付使用，区政府幼儿园教学楼及第四中学、十八中学水冲厕所和十二中学用电工程全部完工。教育教学实现历史性突破，我区被评为省“‘双高普九’工作先进集体”、“控辍保学工作先进单位”，区教文体局被评为“省‘十一五’教育科研先进集体”，和平小学被评为“全国消防安全教育示范学校”，第四中学被评为“省科研兴教百强校”，和平小学、第二十四中学被评为“省心理健康教育先进单位”，全区中考综合指标跃升全市榜首,尤其第四中学中考各项指标均列全市第一。医疗卫生事业健康发展，新改扩建社区卫生服务中心业务用房3所；建立国家基本药物制度，区级以上医疗卫生机构实行药物网上采购，基本药物全部纳入新农合报销范围；推进卫生防疫体制改革，组建疾病预防控制中心和卫生监督所。深化人口计生综合改革，推进强基提质、健家惠民、优生促进三大工程，我区被评为省级“阳光统计工作示范区”、“诚信计生示范区”。文体事业更加繁荣，开展社区文化艺术节、全民健身篮球活动，成功承办“昊海杯”全市县区领导干部篮球赛；农村文体设施日益完善，农家书屋实现全覆盖，文化体育广场普及到8个村。圆满完成第六次全国人口普查任务和政府性债务资金审计工作。认真做好民族宗教工作，孙家湾清真寺建成投入使用。全面落实优抚安置政策，我区被评为“省双拥模范区”。水泉镇长哈达村被评为“全国减灾示范社区”。红树街道玉带园社区获批省“红十字家园”项目。
（四）加强政府自身建设，保持社会和谐稳定
自身建设全面加强。严格执行区人大及其常委会决议，主动向人大常委会报告工作。自觉接受区政协民主监督，重大决策、重点工作主动征求意见。连续四年坚持向人大常委会、政协常委会通报政府阶段性重点工作及进展情况。认真办理人大代表建议45件、政协委员提案60件，满意和基本满意率达100%。积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，支持社会各界人士参政议政。坚持重大事项集体讨论、专家咨询、风险评估制度，全面铺开行政权力运行制度建设，主动运用法律手段解决矛盾和问题，行政决策科学性不断增强，行政行为进一步规范。大力推进政务公开，区政府办被评为“省‘5·15政务公开日’活动先进基层单位”。广泛开展警示教育和廉政教育，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严肃查处违法违纪违规行为，以勤政廉政促发展、促和谐。扎实推进政府机构改革，深化事业单位人事制度改革，岗位设置工作全面启动。圆满完成第八届社区居委会换届选举。改善了星光社区、鑫源社区办公条件，提高了社区工作者生活补贴标准。
安全稳定全面强化。编制并实施安全生产“十二五”发展规划，严格落实安全生产责任制，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、交通等领域为重点，深化安全专项整治和隐患排查治理，有效遏制重特大事故发生。集中开展地沟油、食品添加剂、乳制品、瘦肉精四大方面的食品安全专项整治，健全城乡食品安全监督网络，食品安全形势良好。认真开展人民调解、法律援助等工作，成功调处矛盾纠纷910件，承办法律援助案件124件。充分发挥劳动监察作用，累计清理拖欠工资960万元。钢锹厂、红星家具等企业成功转制，一批历史遗留问题得到解决。深入开展县级干部大接访活动，实行领导包案制度和综合协调机制，妥善解决人民群众的合理诉求，及时消除不稳定因素，信访总量同比下降25%。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，公共安全和社会治安保障能力明显增强。城南街道被评为“省基层平安建设示范单位”。
此外，物价、区志、档案、人防、兵役、国防动员、妇女儿童、科技科协等工作都取得很大成绩。
各位代表，过去的一年，我们面临的挑战和压力都是空前的。尽管如此，依然是我区产业发展成效最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的一年。我们不仅全面完成“三年倍增”计划既定目标，而且更为太平未来的突破发展积蓄了后劲。取得这样的成绩十分不易，这是市委、市政府领导关心、支持的结果，是四大班子齐心协力、共同努力的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开社会各界、民主党派、群众团体的大力支持和帮助。在此，我谨代表区人民政府，向战斗在前沿一线的基层同志，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志，向参与和帮助太平发展的驻区单位、各界朋友，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还面临一些不容忽视的困难和问题：一是提升人民群众幸福指数的经济支撑尚未完全形成，产业发展缺少领军型、支柱型企业，战略性、牵动性项目不多；二是财政减收增支因素增多，缺乏稳定的后续财源，收支平衡难度越来越大；三是土地、环保等要素制约明显，项目落地难、建设慢的形势依然严峻；四是城市开发资金筹措困难，基础设施投入严重不足；五是经济发展与就业及社会保障之间的矛盾不容忽视，维护社会稳定任务仍然十分繁重等等。对于上述问题，需要我们保持清醒的头脑，增强忧患意识、机遇意识和责任意识，积极应对各种风险和挑战，着力解决各种突出矛盾和问题，努力开创2012年工作的新局面。
二、2012年工作安排
2012年，是太平加快发展率先突破、跟进创建转型示范市的关键之年。省委、省政府全力支持阜新，市委、市政府高度重视开发城市南部，都为太平的快发展、大发展带来了难得机遇。今天的太平，天时、地利、人和兼备，已经迎来了跨越发展的黄金时期。我们有责任有义务，抢抓机遇，以坚定的信心、更有力的举措，全力打造秀丽的阜新南大门城市形象，努力争创资源型城市转型示范区。
政府工作的总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕创建经济转型示范市，以“科学发展、创新发展、和谐发展”为主题，以“加快转变经济发展方式和创新社会管理”为主线，以“财政增长、就业增加、群众增收、改善人居、健全社保、维护稳定”为目标，在新的起点上实现全区经济社会又好又快发展。
经济社会发展的预期目标是：
——地区生产总值38亿元，增长15.2%，力争达到47亿元；
——财政一般预算收入3.3亿元，增长10%，力争达到4.2亿元；
——全社会固定资产投资26亿元，增长24%，力争达到29亿元；
——社会消费品零售总额8.65亿元，增长20%；
——招商引资到位资金12亿元，增长30%；
——城镇居民人均可支配收入16800元，增长20%，农民人均纯收入7740元，增长8%；
——人口自然增长率控制在0.13 ‰以内。
为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：
（一）突出主导产业引领，加速新型工业化步伐
打造新型工业集聚区。完善基地控制性详规，优化产业功能分区，科学配置土地、资金等要素资源，统筹推进设施配套和项目建设，增强特色优势和集聚功能，打造设施齐全、功能完善、魅力独特的新型工业集聚区。认真做好阜盘高速公路（太平段）建设配合协调工作。完成基地产品研发及检测中心建设，建立以企业为主体的科技支撑和产业服务平台。完善基地基础设施配套，启动新开路西延、纵一路北段、东环路和起步区路网建设，完成供水、供气主干路工程和水海线、水矿线供电线路改造，以及新开路美化和塔新路绿化、亮化工程，实现供水、供电、供气全线贯通。
构筑新型材料产业体系。依托基地建设，强化政策扶持，促进要素倾斜，推动企业集聚发展，形成五大主导产业竞相发展的新局面。新能源材料产业，重点发展风电、光电配套材料，力促太阳能示范电站项目落地，太阳能电池组件项目开工，实现起步发展；新型建筑材料产业，重点推进粉煤灰综合利用项目，确保鑫华商砼等项目竣工投产，辽宁盛泽等项目全面开工，实现集群化推进；新型功能材料产业，加快建设阜矿非煤高新产业园，以新型矿岩棉保温材料项目为重点，大力发展非金属矿制品精深加工，形成产业化格局；新型化工材料产业，优先发展有机硅、甲醇汽油系列产品，强力推进香港华鼎LNG项目，促进烟台冰轮甲醇汽油等项目开工建设，年内有明显形象。新型矿山装备材料产业，用新技术改造提升现有企业，重点启动万达铸业新型铝合金铸件、双橡工矿高强力整芯输送带项目，实现产业优化升级。加快推进保利民爆三期工程，提升华润雪花啤酒产能，扶持振隆土特产公司上市，打造经济发展支柱企业。
做强做大现有企业。做好经济运行监测分析预警，密切跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品的运行态势，加大煤、电、油等生产要素衔接协调，及时解决企业生产经营中出现的困难和问题，保障有市场、有效益的企业满负荷生产。认真落实财税、信贷等扶持政策，引导企业改造升级传统设备、工艺，鼓励企业强化内部管理，加强企业品牌建设和市场营销，尽快形成技术优势、品牌优势和规模优势，全面提高市场竞争力和抗风险能力。
推动地区经济联合发展。建立健全区矿联合发展的信息交流、沟通协调、政策保障等机制，依托阜矿集团的资金、技术和人才优势，以阜矿非煤产业发展和闲置资源盘活为重点，积极谋求与阜矿集团开展更深层次、更宽领域的交流和合作，实现资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展。
（二）开发建设太平新城，塑造城市南部新形象
启动城市综合体项目。积极筹措新城开发资金，力争完成东山矸子山以南、南环路以北区域的征地动迁工作，实施主干路网工程，行政中心、1500户居民回迁楼开工建设。统筹考虑城市综合体项目开发建设，按照生态化、景观化、园林化的设计理念，以满足市民休闲、娱乐、文化和健身等功能需求为目的，高起点、高档次规划，高质量建设东山矸子山改造工程，打造太平新城和东山居民的休闲娱乐区。
培育发展文化产业。以孙家湾旅游区、古典家具博物馆、奇石博物馆建设为重点，以太平新城开发为主要载体，以工业遗产旅游为主题，规划建设市民文化广场、展览场馆、演艺中心、体育中心等公共文化设施。通过玛瑙产业改造升级带动，积极培育文化娱乐、文化旅游、文化创意、文化博览、文化节庆以及网络传输等经营性文化产业，努力把太平新城打造成为文化之城，使文化产业在太平发展中成为支柱产业。
（三）深入推进旅游业建设，倾力培育现代服务业
大力开发工业遗产旅游。全面建设孙家湾国际工业遗产旅游度假区，有序实施外围配套设施，园林水景完成基础工程，龙潭湖实现注水，工业遗产主题公园主体完工，五星级酒店、经济型酒店、旅游商城主体封顶。高标准、高起点编制国家矿山体育公园发展规划，争取年内招商并启动实施，力争国家矿山体育公园俱乐部项目获批复工。抓紧推进华龙古典家具生产线及民间艺术品博物馆、阜新永灵珍奇博物馆等旅游配套项目建设。
不断完善商贸流通体系。进一步优化城区商业布局，重点推动高档商贸流通和消费服务业发展，促进传统商贸业提档升级，完善社区便民商贸设施，整体提升全区消费结构。加速推进红玛瑙商业广场、居然之家阜新项目等大型商贸综合体项目，立足高端定位，开展配套商业设施招商，集聚发展电子商务、连锁超市、高档专卖、物流配送等现代营销业态。做强专业市场板块，重点推进阜新建材交易市场建设，确保二期投入使用，入住业户100家，实现营业收入1亿元。加快发展物流业，招商建设辽西生产资料物流中心项目，力促鸿鑫能源运输、汽车修配、煤炭与物资销售项目开工。加大玛瑙产品营销和品牌推广力度，促进玛瑙产业上规模、上档次、上水平，叫响“中国玛瑙之都”城市品牌。
推动房地产业上档升级。加大招商引资力度，集中开发一批房地产项目，打造一批高档精品楼盘和小区，力争开发建筑面积达到158万平方米。完成红玛瑙商业广场、鑫维钻石小区高层住宅楼建设。高标准建设富年五洲国际新城、顺吉上河湾小区、孙家湾旅游区五星级酒店及旅游商城、居然之家商城及商住小区项目。建设广场周边待开发区域争取项目落地，力争组织实施。
积极发展楼宇经济。坚持把楼宇经济作为城区经济发展的重要增长点来抓，牢固树立“向空间求发展、向楼宇要效益”的新观念，通过规划引领、项目带动、政策扶持等措施，盘活存量楼宇资源，规划建设高端楼宇项目，加大楼宇二次招商力度，着力引进大企业、大集团，设立公司总部、研发中心、营销中心等机构，进一步提升楼宇经济发展水平。
（四）认真搞好新农村建设，加快全域城市化进程
打造都市农业观光区。积极推进塔子沟基础设施建设，充分发挥积庆寺、怡然山庄、水泉山庄龙头带动作用，开发建设野外拓展基地、乡村康乐休闲等娱乐项目，推动塔子沟自然景观和历史文化资源的深度开发，全面提升“吃、住、游、娱”服务功能，打出“阜新休闲第一沟”品牌。
促进农村经济平稳发展。启动塔子沟水库除险加固工程，抓好农田基本建设，改善农业生产条件，稳定粮食生产。加强农村生态环境建设，人工造林500亩，病虫害防治3000亩，中育林抚育1000亩。依靠龙头企业带动，以政策引导、资金扶持等措施推动品牌农业发展，提高农业产业化水平，促进农业增效和农民增收。
推进农村城市化进程。依托重点项目建设、产业基地发展和太平新城开发，稳步推进农村土地动迁腾退工作，统筹安置小区、公建配套同步建设，完善公共服务设施，保障被征地农民居住环境改善、生活质量提高，积极引导人口向太平新城集中，加快农村城市化、农民市民化步伐，努力开创城乡一体化发展新局面。
（五）努力破解发展瓶颈，增强经济发展动力
提高招商引资水平。按照产业发展专项规划，围绕促增长、调结构、增税源，精心策划、包装、储备一批符合国家政策、适应发展需要的优质项目。以产业基地建设和工业遗产旅游开发为平台，瞄准世界500强、跨国公司和央企、领军型民企，主动“走出去、请进来”，全力推介优势资源和优质项目，不断拓展合资合作领域。实行项目联审制度，严把项目投资规模、投资强度、环保要求、税收贡献等准入关，推动招商引资向择商选资转变、向择商引税转变，着力引进一批高端型、生态型、税源型项目。
加大项目推进力度。积极探索建立激励约束机制，推进有效投入从平面向立体、传统向创新、分散向集中转变，提高土地投资强度，提升节约集约用地水平。充分利用棚改腾空地等土地存量优势，用足、用好和用活国家土地政策，以争取建设用地指标为重点，着力解决重点项目建设用地难题。加大项目跟踪服务力度，集中力量提前做好用地、规划、环评等开工准备工作，切实抓好土地落实、建设资金、施工单位等建设要素保障工作，全力确保拟建项目实现开工、在建项目全面推进、竣工项目尽快形成新的经济增长点。
（六）大力加强财源建设，提高财政保障能力
坚持把财政增长作为经济发展的主攻方向，努力提高财政对经济社会发展的支撑能力。重点抓好商贸流通业的税源挖潜、主导产业的税源培植、房地产业的税源稳固，充分发挥项目建设对财政增收的拉动作用，建立结构分布合理、可持续增长的税源体系。严格依法治税，健全税收分析、监控、稽查机制，突出重点税种、重点行业、重点企业的税收征管，严肃查处逃税、漏税等违法违规行为，保证税收收入及时足额入库。准确把握国家投资导向，多渠道争取各类资金，最大限度增加可用财力。统筹安排财力，严控一般性支出，集中财力保运转、保民生、保发展。健全国库集中支付制度，拓展政府采购领域，规范国有资产管理，加强专项资金监管，全面提高资金使用效益。
（七）更加注重民生改善，倾力打造幸福太平
构建宜居新城区。全面推进棚户区改造工程。启动棚改待迁区动迁工作，东山三期、城南米家及翠城安置区回迁楼全部交付使用，确保回迁居民按时入住。加强棚改新区环境建设，完善小区市政设施、服务设施配套，加大物业管理力度，确保回迁居民住得舒心。着手谋划区污水处理厂建设。以新一轮创建国家级卫生城市为契机，深入开展城区“四化”建设活动，全面推行城区环境卫生网格化管理机制，做到责任全覆盖、管理全方位、保洁全天候，努力打造整洁、舒适、靓丽和文明的城区新形象。
完善社会保障体系。认真落实促进就业的政策措施，抓好创业孵化基地建设，强化普惠制职业技能培训，多渠道开发就业岗位，不断稳定和扩大就业。依照社会保险法扩大社会保障覆盖面，努力做到城镇职工基本养老保险全覆盖，征缴统筹基金4700万元。深入推行新型城乡居民养老保险制度，新型农村养老保险参保率达到85%。稳步推进新型合作医疗工作，新农合资金使用率提高至85%以上，参合农民住院补偿比例达到50%以上。健全机关事业单位医疗保险制度，逐步提高住房公积金财政补助标准。扩大慈善超市功能，完善城乡居民最低生活保障制度，加大扶贫开发和扶贫解困力度，提高社会救助水平。
协调发展各项事业。改善办学条件，建好水泉九年一贯制学校，启动学校标准化建设，启用区政府幼儿园。优化教育资源配置，推动义务教育均衡发展。强化师资队伍建设，提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，全面加强公共卫生、医疗卫生、社区卫生服务体系建设，让群众享受更好的医疗卫生服务。加快青少年活动中心、市民活动中心等文化体育设施建设，推动文体事业快速发展，丰富群众精神文化生活。认真落实计生奖励政策，加强计生优质服务体系建设，强化流动人口管理服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，全年出生人口控制在780人以下。重视专业人才和管理人才建设，以新思路、新举措着力培养、引进实用型、创新型人才。推进残疾人社会保障和服务体系建设。深入开展全民国防教育，扎实做好人民武装、民兵预备役和“双拥”工作。进一步抓好统计、物价、区志、档案、妇女儿童、民族宗教、科技科协等工作，保持社会各项事业协调发展。
加强和创新社会管理。积极探索街道社区管理服务新模式，不断强化社会治安、环境卫生和矛盾纠纷等综合管理，推动社会管理重心向基层转移，以社会管理创新促进社会和谐稳定。加大对生产安全、消防安全、交通安全、校园安全和食品药品安全等领域的日常监管，深入开展安全专项整治和隐患排查治理，努力防范各类安全事故发生。加强和改进信访工作，畅通民意诉求渠道，高度重视群众来信来访，妥善处理各类社会矛盾。完善社会治安防控体系，推进社会治安综合治理，依法防范和打击各类违法犯罪行为，增强人民群众安全感。健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和保障能力。
（八）加强政府自身建设，创建服务型政府
坚持执政为民，建设让群众拥护的政府。牢固树立主动服务的工作意识，始终把企业的需求作为政府的职责，把群众的满意作为工作的动力，深入一线调研，了解群众心声，以真情、务实的态度解决企业实际问题，以爱民、亲民的作风解决群众实际困难，切实增强驻区单位、入区企业和广大群众对区域发展的认同感、归属感和责任感，努力营造全区上下合力发展的良好局面。
坚持转变作风，建设让群众满意的政府。深化事业单位人事制度改革，推行岗位设置管理，落实编制实名制。加强公务员队伍建设，大兴求真务实之风，始终保持昂扬奋进、勇往直前的精神状态。精简会议、文件，改进会风、文风，减少不必要应酬，把精力放在抓发展、抓落实和为企业、为群众服务上。创新思维观念，创新工作方法，勇于打破条条框框、体制机制的束缚，敢于担当风险、承担责任，以新观念看待形势，以新思路谋划发展，以新举措破解难题，努力推动经济社会又好又快发展。强化督查督办，健全目标考核办法，完善激励约束机制，进一步提高行政效率和服务水平。
坚持依法行政，建设让群众信赖的政府。重视发挥政府法律顾问和执法部门的作用，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断完善权责明确、行为规范、监督有效和保障有力的行政运行体制。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。不断完善公开办事制度，深入推行政务公开，提高政府工作透明度。以“六五”普法为契机，继续推进社区矫正、法律援助等工作，营造依法行政、依法办事、依法维权的良好氛围。
坚持廉洁从政，建设让群众放心的政府。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防止和遏制腐败现象发生。强化重点领域行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业的不正之风，打造风清气正、廉洁高效的政务环境。加大廉洁自律教育，牢固树立大局观和责任观，坚持勤俭办事，珍惜民资民力，严禁铺张浪费，始终保持为民、务实、清廉的形象。
各位代表，太平迎来了十分难得的发展契机，正处在跨越发展的最紧要关头，我们深感任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在中共太平区委的坚强领导下，坚定发展信心，抢抓发展机遇，合力攻坚克难，不断谱写经济社会发展新篇章，努力创造更加美好的新生活！
阜新市太平区人民政府
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