头条2016：中国经济发展“五大任务”如何完成？（“三去一降一补”）
来源：发展观察家微信号&
作者：李杨、李想
　　中国经济导报、中国发展网记者|李杨 李想
　　“十三五”开局之年，中国经济面临去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。如何完成？有哪些困难？宏观政策如何配合？新年伊始，中国经济导报、中国发展网记者对此进行了梳理和采访。
　　●一手去产能，一手降成本
　　1月1日，国家统计局发布数据，2015年12月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.7%，高于上月0.1个百分点，但仍处于临界点下方。
　　(,)金融研究中心发布报告并指出，当前，新旧动能转换过程较为漫长、制造业去过剩产能压力导致需求疲弱。尽管货币政策总体偏松，已连续多次降息降准，但在外部需求不足、国内去过剩产能尚未完成的情况下，对制造业的刺激效果未能充分体现。
　　研究院执行院长认为，不去产能，库存、杠杆、成本都难以降下来。
　　“产能不去，盈利不兴，风险不降。”管清友指出，目前，企业营业收入增长几乎停滞，大量传统行业出现负增长，钢铁、石油石化和煤炭收入下滑，企业资产负债率上升，风险加大。
　　2015年11月，全国工业生产者出厂价格（PPI）环比下降0.5%，同比下降5.9%，已连续45个月下降。1～11月份，全国规模以上工业企业实现利润总额55386.8亿元，同比下降1.9%。
　　“有些产品价格再怎么下降，消费总量也已经不会再扩大，例如钢铁和煤炭，原因就是产能过大。”日前，在中国国际经济交流中心举办的“中国经济年会”上，针对“去产能”这一中国经济面临的核心任务，中央财经领导小组办公室副主任指出，“‘僵尸企业’没有及时出清，刺激需求、扩大投资解决不了问题，长此以往，还会把行业中的优质企业‘拖垮’。”
　　杨伟民建议，正确的做法是通过坚定地处置“僵尸企业”，使产能和总需求量大体均衡，止住价格下跌趋势，让优质企业看到希望，增强市场信心。
　　在2015年12月底召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委主任指出，“必须积极稳妥处置‘僵尸企业’，这是化解产能过剩的‘牛鼻子’。”要制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主要运用市场机制、经济手段、法制办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。各地要因地制宜、分类有序处置，确保社会稳定。
　　“一手去产能，一手要降成本。”杨伟民说，“降成本具有普惠性，只有微观主体有活力，经济才能获得持久发展的动力。”
　　杨伟民认为，虽然我国的创新能力在不断提高，但目前还不足以弥补成本快速上升所造成的减弱的趋势，必须下决心降成本，否则很多企业会被高成本压垮。
　　按照中央经济工作会议精神，“产业政策要准”被纳入五大政策支柱之一。对此，杨伟民强调，精准的产业政策，不是替代企业做决定，而是指明结构性方向，例如，实体经济与虚拟经济的关系、制造业与服务业的关系、存量和增量的关系、传统产业和的关系等，具体的投资机会还是要由企业家和各类投资者依照市场规律做选择。
　　大连市发展改革委副主任殷永江在接受中国经济导报、中国发展网记者采访时表示，在新一轮东北振兴中，产业政策定位要准，意味着要根据每个行业自身特点，制定产业政策。“把通过去产能腾出来的资源、人才、资金要素，支持另外一些有市场、有潜力、产能不过剩的行业发展，既有利于去产能，又有利于东北振兴与经济长远可持续发展。”
　　●选准补短板的突破口
　　中央经济工作会议将“补短板”列入今后一段时期经济发展的五大任务之一。
　　从不同收入群体来看，农村贫困人口是短板；从产业来看，现代农业、新兴产业是短板；从产品来看，生态产品是短板；从产品的质量来看，高品质的产品是短板；从资本来看，相对于物理资本而言，人力资本是短板。
　　“要提高投资的针对性、有效性，针对短板来进行投资，包括打好扶贫攻坚战，加强农业现代基础设施建设，支持企业技术改造、设备更新，培育发展新产业以及弥补基础设施、公共服务当中的短板。”杨伟民说。
　　日，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》进行专题询问。
　　徐绍史在回答询问时介绍说，从2013年开始，国家发展改革委每年把“小、散、乱”切块分配的投资大幅度进行归并，用到一些薄弱环节和重点项目中，如“三农”、水利、中西部铁路建设等。现在，用到重大项目中的投资越来越多，这是调整和优化投资安排的结果。
　　徐绍史强调，保持经济运行在合理区间，投资还是起关键性作用，现在的投资就是补短板、调结构，并不是投到过剩产能中去。
　　“新常态不是不要投资，而是要高效的、有助于潜在增长的投资。”中国国际经济交流中心理事长曾培炎在上述年会期间也表示，“从人均资本存量看，目前中国只有的1/5，未来还有很大的投资空间。需要转变的是，原来主要是集中于硬件、基础设施方面的‘硬投入’，应该拨出较大比例投向于创新研发、人力资本，以及重大的基础创新、教育、医疗、公共服务产品这些‘软投入’，从而全面蓄势启动中国经济发展新引擎。”
　　曾培炎建议，未来可以考虑建立GDP增长与全要素生产率并重的双目标考核体系，跨越全要素生产率下滑的陷阱，充分激发中国经济增长的潜力，破解经济、资源、发展的三角困局。
　　曾培炎认为，宏观经济管理大多偏重于产出端，而忽略了投入端。经济运行的投入产出比对提高要素的投入综合效率尤为重要。一方面，要选准“补短板”的突破口，实施企业设备的升级改造，加大提高技术工艺水平，加快产业向中高端迈进的进程。增加优质价廉产品的供给，满足高质量、差别化的需要。
　　另一方面，新一轮的市场化要素改革，将促使要素成本有效降低，包括劳动力、资金、土地、能源、物流的中间环节，应当通过基础设施建设，加速各类生产要素跨地域、跨部门的自由流动。
　　●宏观调控助推供给侧改革
　　在经济从旧常态向新常态的转换过程中，不能用老办法解决新问题，探索经济管理的新路径已是当务之急。
　　“特别是要树立问题导向的思维方式，针对去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板问题，衔接好供给侧和需求侧，要守住底线思维，准确地识别、预判、化解风险，创新完善政策工具箱，使经济发展趋稳和蓄势。”曾培炎强调。
　　杨伟民指出，目前经济增长下行压力大，投资增长速度下降，工业产品价格下跌，企业效益和财政收入下滑，各类风险增多，这些都是“病症”，“病根”在供给侧、结构性、体制性矛盾。
　　“例如，新增贷款中相当部分用于企业借新还旧、偿还利息，或流向虚拟经济，这样间接抬高了实体经济成本，还带来了实体经济与金融的失衡等结构性问题。”
　　杨伟民指出，供给侧结构性改革的政策手段和扩大需求有所不同，主要不再是扩大投资、财政支出、货币的发行，结构性改革的手段主要是激发微观主体的活力，激励创新，化解过剩产能，降低企业成本，减轻企业税费负担，提高劳动力市场的灵活性，鼓励竞争，打破垄断，放宽准入，减少政府不正当干预等。
　　但是，“供给侧的结构性改革和扩大内需不是对立的，不是非此即彼，实行供给侧结构性改革并不是说要否定扩大内需。”杨伟民说。
　　中央经济工作会议指出，今后一段时期，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。
　　国家金融与发展实验室理事长表示，国际金融危机以来，全世界金融体制的调整和改革都以服务实体经济为目标。金融最主要的目的是要为实体层面的资源有效配置提供一个有效的环境。下一步，金融改革要完成利率、汇率、国债收益率的市场化改革。
　　管清友指出，“未来财政政策需要‘双管齐下’――在财政支出端，重点由基建转向公共服务；在财政收入端，需要加码债务置换、扩大财政赤字。”
　　“随着城镇化推进，存量的医疗、教育等公共服务供给已经不能满足现有居民的需求。”管清友认为，应大力发展政府和社会资本合作（PPP）在公共服务领域的应用范围。与过去“铁公鸡”不同的是，医疗、教育等公共服务项目具有收入来源，更加适合PPP模式，通过引入具备专业优势的市场化主体，结合财政支持，有效发挥地方政府全局统筹和社会资本专业服务的合力，提高服务供给效率。
　　而在财政收入端，“在目前经济下行压力增加、地方财政收入增速放缓甚至是负增长的背景下，政府资金支出压力加大。”管清友提醒说，目前，大规模的地方债券发行主要由银行承接，在利率市场化的背景下，银行将面临更加严峻的负债、资产端期限错配、收益错配压力，形成利率下行阻力。
　　他建议，地方政府债务问题的化解需要多个部门加强协作，通过引入多元投资主体、适当提供流动性支持、增加地方政府债券流动性为债务置换工作保驾护航。
　　●统筹好稳增长与防风险
　　财政部部长日前针对如何防范地方政府债务风险指出，截至2014年底，地方政府债务余额为15.4万亿元，债务率为86%，低于100%的警戒线，总体上风险可控。但是，确实存在一些地区债务规模较大，偿还能力下降，个别地区存在发生局部风险的可能性。
　　对这些高风险地区，楼继伟强调，要处理好“稳增长”和“防风险”的关系。
　　如何防范风险？楼继伟表示，规模控制，督促地方政府落实限额管理，地方政府的债务余额不得突破已经批准的限额；落实偿贷责任，督促地方政府统筹预算资金，偿还政府存量债务，必要时可处置政府资产；发行地方政府债券，置换到期债务，降低利息负担，缓解当期的偿债风险；鼓励地方将有收入来源的项目通过PPP模式进行改造。
　　针对当前地方政府面临的财政支出压力，管清友建议，在稳增长压力下，实体经济“去产能”过程加快可能造成的企业关闭、失业问题会继续增加政府的支出压力，可以通过中央转移支付的调整实现收入再分配，对产能过剩严重、潜在失业压力大的省份加大转移支付力度，避免改革进程中社会问题的增加。
　　2015年2月份，国务院下发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，明确将针对转移支付结构不够合理、一般性转移支付项目种类多、专项转移支付分配使用不够科学、地方配套压力较大、转移支付管理信息不够公开透明等问题，深化改革并完善制度。
　　目前，在全国17万亿元财政支出的盘子里，转移支付约占32%，5万多亿元财政资金用于转移支付。“要划分中央和地方的事权，然后再说财力怎么保障。”楼继伟指出，十八届三中、四中、五中全会都对此提出了明确方面，要求各级政府的事权要规范化、化，适度增加中央的事权。
　　“事权和支出责任划分事关国家宏观治理，需要走法治化道路，以立法程序的公开、透明与民主参与取代行政决策中的个别博弈、讨价还价，以法律的权威性保证政府间事权划分的稳定性和连续性。”楼继伟强调。
（责任编辑：李振梁 HN063）
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关于学年第1学期第二周本科生退补选的通知
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各院部教务员、本科生辅导员、各位同学：
根据《山东大学本科学生学籍管理规定》第五章第二十二条“本科生选课后在规定时间内未办理退选手续，该课程成绩记为零分；未办理选课手续不准参加期末考试。”所有选课数据将作为学生期末考试、成绩录入、教师工作量计算的唯一依据，为了确保选课数据准确，严格选课管理，请各学院相关人员严格按以下要求进行操作。
一、选课时间安排：
补退选时间：9月14日17：00—9月21日17：00
本次选课范围为除新生外的本科生（含交流生、进修生），新生选课时间另行通知。
二、学生选课注意事项：
1、所选课程课程号、课序号必须与实际所上课程一致。
2、所选课程必须与教学计划一致；学生重修（考）所选课程的课程号，应与不及格课程课程号完全一致，选择不一致的，按任选课处理，不做课程置换。
3、全部课程均由学生在网上自行选定。学生每学期选课不超过35学分。
4、学生自己在网上选定的课程，其课程属性均显示为“任选”，选课结束后，由本科生院统一进行刷新，即可显示正常属性。
5、选课系统一旦关闭，本学期将不再开放，请各位同学在规定选课时间内认真选课，不选课，不允许参加考试；即使参加考试，成绩无效。
6、学年第1学期共开设创新创业模块、自然科学模块、国学修养模块、艺术审美模块、人文学科模块、社会科学模块和工程技术模块七个模块的通识核心课程，课序号为600-699。请同学们务必注意每门通识核心课程所面向的学生学科类别。
三、重修、补修选课注意事项
1、重修课程选课
学生重修选课可在开学第二周补退选阶段进行，学生所选择的重修课程不应与所选其他课程时间冲突。重修课程选课应选择本学期正常开设的课程，上课时间冲突时，应通过“自学重修”方式选定。选择自学重修的学生应办理免听手续（免听申请表见附件4）。
特别需要注意的是：因培养方案更改，14级学生启用新课程号，导致大学英语课程无法重修，大学外语教学部在各校区特开设旧课程号的大学英语课程，请重修英语的学生就近选择重修，课程清单见附件5.
请慎重选择重修、重考课程。凡选择重修（考）后，该课程在打印成绩单时均显示“重修”字样。选择重修、重考一旦确认，则无法删除。
2、重考课程选课
① 凡本学期开设的需要重考的课程，在选课系统的“重修报名”中选定课程即可；
② 凡本学期开设，但课程号变更为新课程号的重考课程，学校单独开课，课程号为原不及格课程的课程号，课序号统一设为“770”，由学生自主选择。“770”课程考试安排在期末进行，与同名课程实行统考；770课程能否开设应征询开课学院意见，经学院同意后向学校提交申请，由学校统一安排重考。
③ 凡本学期没有开设的需要重考的课程，学校不统一安排重考。学生可在下学期课程开设时选择重修；若该课程以后不再开设，学生应先征询开课学院意见，经学院同意后向学校提交申请，由学校统一安排重考。
3、双学位选课注意事项
选择第二学位、第二专业课程的同学在此期间选课，课序号统一设为“801”（管理学院课程课序号自880开始），一门课程多头设课的，序号顺延。转专业、交流及需要补修、重修的学生（仅限开设第二学位、第二专业学院的学生），允许选择第二学位、第二专业课程。修读双学位的学生，用双学位注册的学号选择双学位课程。
4、补修课程选课
因交流、休学、转专业等原因，需要补修部分课程，又因上课时间冲突无法选课补修的，学生应在规定的选课期间内，持《免听申请表》（附件1）向所在学院、开课学院及任课教师提交重考免听申请，经学院及任课教师同意后，在选课系统的“自学重修”处选定课程。本学期未开设的课程，下学期再选。学生免听课程平时成绩按期末考试成绩等同计算。
5、“翻转课堂”选课、
本学期学校继续开展翻转课堂教学改革工作，共有11门课程实行“翻转课堂”教学，学生可在规定选课时间内登陆“本科生选课”系统进行选课，相关信息请参阅《关于进行“翻转课堂”教学课程选课的通知》。
四、选课结果确定
1、选课试听周（学院教务员负责）
学年第1学期开学第1周为学生选课试听周，在此期间，请学院通知本院的每一位任课老师上课时，在黑板上写明自己的姓名、课程名称、课程号和课序号，并在课堂上要求学生与自己所选课程进行核对，尤其是课程号和课序号，一定要完全对应，否则，将影响成绩录入。
2、选课结果确定周
在此期间学生应及时调整、确定自己的选课结果，欠费学生在此期间不允许调整课程。具体要求如下：
（1）根据教学计划确定选课结果（学生负责）
同学们务必根据教学计划认真确定自己的最终选课结果，未选择的课程不能参加考试，有问题的课程请咨询各院教务员老师，务必在选课期间解决全部问题，选课库封库后，选课数据将无法修改。尚有课余量的全校任选课清单见附件2；尚有课余量通识核心课程见附件3.
外出交流、休学学生应自行将本学期学校预置的课程全部删除。
（2）组织学生进行选课结果承诺（学院辅导员负责）
选课数据不准确将会影响到学生的考试、奖学金评定、成绩录入、毕业审核，还严重影响学校工作量计算、上课教室安排、考试安排等后续工作，望各院辅导员本着为学生、学校负责的态度，明确学生自身责任，认真组织学生（包括新生）核对选课结果，并在选课承诺书（附件1）上签字。
学生选课结果承诺主要内容见“山东大学本科生选课承诺书”，各院以班级为单位在选课承诺书上签字，因特殊原因不能现场签名者应出具书面说明，委托专人负责。拒签者视为默认选课结果正确，选课期过后选课数据不再做任何处理。
请各辅导员到本学院教务员认真核对本班外出交流、休学学生选课数据，并督促教务员将选课数据及时删除。
各学院教务员请将本学院各班级选课承诺书汇总后于日前，送交校教务科（辅导员、教务员在第一页签名并加盖学院公章）。
3、检查选课结果（学院教务员负责）
（1）检查课余量为负数课程的教室容量，并做相应的处理，以免开课时出现教室容量不足的问题。
（2）检查并清除交流、休学等特殊学生的选课预置结果。
（3）检查限选、任选、重考课程的选课情况，找出存在的问题。
（4）确定因选课人数不足等原因停开的课程名单。
（5）检查是否存在选课总学分超过35学分以及除全校任选课外有课程选课属性为任选的情况。
五、打印教学记录表（学院教务员负责）
学年第1学期新生选课工作全部结束后，学院可进入[选课管理] →[生成教学记录表]，以开课学院为单位打印限选、任选等课程的选课清单，发给任课教师作为选课名单终稿，便于任课教师学期教学考勤。
山东大学教学管理人员联系电话一览表
学校教务科
李莹莹 马金平
交流生选课
徐淑梅 杨晓静
朱慧娟 高贵敏 张庆娥
初世红 杨阳
董 重 李泉 李萍扬
马克思学院
计算机学院
形势与政策
郭健男 刘丽芹
工程训练中心
军事教研室
侯若荣 靳梅
国际教育学院
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注：1、附件课程清单中上课节次栏已涂红，请同学们注意，第一位数代表星期，第二位数代表节次。比如：15，代表周一第5大节；全天共分为五大节。
2、此课程清单仅供参考，选课以选课系统数据为准。具体步骤参考如下：进入山东大学教务处主页——〉点击左侧“学生选课查询”——〉进入学生信息系统登陆界面，点击左侧“选课”栏目下的“本学期课程查询”进行模糊查询。
直接进入选课系统》》》》》》》》》》
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关于公布学年第一学期缓（补）考考表等事项的通知
发表时间： 15:10:25 来源：
各学院（部）：2015～2016学年第一学期缓（补）考考表已定（具体见附件1），为确保缓（补）考考试工作的顺利进行，特提出如下要求：1．本次缓（补）考从2月25日开始，请各学院通过多种渠道及时通知相关学生在2月24日之前认真查阅，避免漏考等现象的发生。学生本人也可登录学生教务中心进行缓（补）考考试信息查询。具体查询路径为：教务网页（http://210.33.28.181或）→学生教务中心→输入学号和密码→信息查询→学生考试查询,选择学年第2学期查询各课程缓（补）考的时间与地点。考生须凭本人考试证、学生证、身份证参加考试，证件不齐全者不得参加考试。2．部分以非组卷考试方式进行的课程（具体见附件2）在缓（补）考考试信息查询中未安排考核时间、考核地点。请附件中所列学院及时通知相关学生，并提醒学生自行联系课程归属学院教务办，按照教师要求在规定的时间内提交相应的作业、论文等。3.外国语学院的《大学英语听力I》课程考试须携带2B铅笔，用于填涂答题卡；针对视觉151、视觉152、服饰151、环设151的《大学英语听力I》、《大学英语精读I》的考试时间安排在2月25日18：00―21：00，两门课程连续考试，考场为同一考场（1号楼204教室），并须携带2B铅笔，用于填涂答题卡。4.鉴于缓（补）考考试是学生作弊特别是替考等严重作弊行为的多发时期，教务处提供了缓补考相应考场的学生照片册（具体打印路径为：以部门身份登入WEB管理系统http://210.33.28.180→信息查询菜单→打印考场照片册→选择学年学期和学院→点击查询→依次在课程名称前面打勾→点击照片册→打印）。请课程归属学院及时打印，并请监考教师在开考前根据本考场学生照片册和考生所携带的有效证件（考生本人考试证、学生证、身份证），对考生身份进行认真核对。同时，请各学院组织巡视人员加强对考场的巡视。4.请课程归属学院根据考场人数情况安排监考教师，确保考场人数超过50人以上的考场有3～4名监考教师。5．考试结束后，请各学院及时组织任课教师在该课程考试结束后三天内，在规定的地点完成试卷的评阅和成绩的登录等工作，确保重修等后续工作的顺利进行。全文共14369字节&&
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2016年村委会要土地确权,但村里新增人口一直都是五年一补地,2015就应该补了到今年还不补说就剩流
2016年村委会要土地确权，但村里新增人口一直都是五年一补地，2015就应该补了到今年还不补说就剩流
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