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　　19日，人社部公布了其与财政部联合下发的《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，自今年5月1日起，暂按两年期限，阶段性降低养老保险和失业保险费率，各省份职工基本养老保险单位缴费比例将不会超过20%，部分省份可降至19%。
　　通知同时提出，生育保险和基本医疗保险合并实施，该项工作将待国务院制定出台相关规定后统一组织实施。对此，专家认为，两险合并实施后，生育保险承担的如生育津贴、生育假等功能不应取消。
　　【养老险】
　　部分省份单位缴费比例可降至19%
　　据统计，目前我国的社保总费率39.25%中，养老保险和医疗保险的费率占到了36%。中国劳动学会副会长苏海南认为，如果为企业减负，首先要考虑的便是下调养老保险费率。
　　此次通知要求，从今年5月1日起，暂按两年的执行期限，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省(区、市)，其单位缴费比例降至20%。
　　通知同时提出，单位缴费比例为20%、且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省(区、市)，可以阶段性将单位缴费比例降至19%。
　　哪些地方将在20%的基础上再有下调空间？对此，人社部社保所所长金维刚表示，广东、浙江等地结余较多，可以先降、多降。而一些省份已经在动用历年结余，或者需要大量财政补贴，则要慎重考虑。
　　【失业险】
　　在去年下调基础上降至1%-1.5%
　　去年，人社部、财政部曾下发文件，下调了失业、工伤、生育保险的费率。
　　此次，两部门下发的通知提出，从今年5月1日起，暂按两年的执行期限，将失业保险总费率在2015年已降低1个百分点基础上，阶段性降至1%-1.5%。
　　为何失业保险费率连续两年下调？有专家表示，目前失业保险基金总量结余较多，远超出实际需求。
　　中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵曾对媒体表示，目前，失业保险的费率明显较高，“与养老保险不同的是，失业保险是以支定收，要保持在收支平衡、略有结余的状态。”
　　据人社部数据，2014年全国失业保险累计结余4452亿元，同上一年相比增长20.8%。其最新发布的月人力资源社会保障月度数据显示，失业保险目前参保人数达17192万人，两个月内基金再次结余80.6亿元。
　　按照这两项社保降费的部署，未来我国符合条件的省份，如果养老保险单位缴费费率降至19%，失业保险总费率降至1%的话，社保总费率将再降2个百分点。
　　【两险合并】
　　专家建议不应取消生育津贴支付功能
　　今年3月公布的“十三五”规划纲要明确提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施。此次，通知再次明确提出，生育保险和基本医疗保险合并实施。
　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥昨日表示，由生育保险支付的生育医疗费用发生在医院，跟医疗保险运营是相似的，“合并实施后，过去不同险种分设的经办机构就可以合并。”杨燕绥说，这样不仅可以节省管理经费和成本，报销也会更加便利。
　　合并实施，具体应该如何执行？杨燕绥表示，除了生育医疗费用的支付外，生育保险还承担着一项重要的功能，就是支付生育津贴。“两个险种可以合并经办，但绝不能简单地取消生育保险发放生育津贴的功能。”杨燕绥认为，对于一些纺织、零售等女工多的地方，如果取消了生育津贴，那么女工生孩子时还需要企业来发工资，这就加重了企业的成本。
　　降费率能为企业减负多少？
　　人社部：预计每年可降低企业成本1200亿元以上
　　去年，人社部、财政部曾下发文件，下调失业、工伤、生育保险的费率。目前，我国社保总费率已由过去的41%降至39.25%，其中，企业承担的部分为28.25%。
　　在这28.25%中，养老保险占比最大，达到20%。中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全举例说，假设一职工月工资5000元，企业需承担1412.5元的社保费用，其中养老保险为1000元。
　　人社部副部长张义珍日前表示，全国大多数省份符合降低企业养老保险费率的条件，根据初步测算，此次调整后，符合条件的地区如果降费率政策全部落实到位，预计每年可降低企业成本386亿元。而失业保险按照各地总费率降低0.5-1个百分点来进行测算，每年可降低企业成本约300亿-600亿元。
　　张义珍表示，如果再加上2015年先后降低失业保险、工伤保险和生育保险费率的有关政策，每年总计可降低企业成本1200亿元以上。
　　养老金待遇会随之减少吗？
　　国务院明确要求，降费率前提是确保社保待遇不降低
　　今年3月21日，上海宣布职工基本养老保险的单位缴费费率下调1个百分点。这是今年第一个动养老保险“蛋糕”的地方。
　　除上海外，记者梳理发现，全国多地出台有针对性的措施，对养老保险“开刀”。例如，甘肃省规定在2017年底前，困难企业在期限不超过一年内可缓缴五项社保费，缓缴的社保费免收滞纳金。重庆则明确，对小微企业养老保险单位缴费费率由原来的20%降至12%。
　　然而，人社部相关负责人曾表示，社保基金尤其是养老保险基金将长期面临收支平衡风险。“以前，我国实行单位保障的养老制度，没有基金积累。改革之后，给‘老人’和政策性提前退休人员发放的养老金等，都要由用人单位、职工个人缴费和财政补助构成的基金支付。”这位负责人说。
　　据最新的人口统计数据显示，大陆31个省份的人口中，60岁及以上人口为22182万人，占16.15%。同2010年第六次全国人口普查的数据相比，比重上升2.89个百分点。同时，我国企业退休人员基本养老金已经连续11年调整，月人均基本养老金从2004年的647元提高到2015年的2200多元。养老保险基金负担越来越重。
　　中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全表示，对个体而言，一种保险的缴费水平和待遇水平是挂钩的，必须注意防范降费率在未来影响劳动者的权益。“随着人口老龄化加速，未来缴费人数肯定会比现在要减少，需要使用基金供养的退休职工却会增多。”
　　对此，人社部副部长张义珍表示，阶段性降低社保费率不会影响社保待遇。他解释，国务院明确要求，阶段性降低社保费率的前提就是要确保参保人员的各项社会保险待遇不降低和待遇按时、足额支付。
　　“降低养老费率的省份基金支撑能力较强，根据测算，多数省份在降低费率1个百分点后，仍将保持基金当期收大于支，少数当期收不抵支的省份也完全可以使用累计结余保证待遇支付。”张义珍说。
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“五险”将变“四险” 辽宁生育险医疗险将合并
辽宁省政府印发了辽宁“十三五”规划纲要，提出将合并实施生育保险和基本医疗保险，这意味着，老百姓口中的“五险”或将变为“四险”。
辽宁省政府印发了辽宁&十三五&规划纲要，提出将合并实施生育保险和基本医疗保险，这意味着，老百姓口中的&五险&或将变为&四险&。
辽宁省有关部门工作人员介绍，&十三五&期间，辽宁确实将按照国家统一部署，合并医疗和生育两个险种，合并后具体的缴费费率、待遇享受人群范围以及享受待遇的标准如何调整目前还处于未知状态，需等待国家的顶层设计。
其实对于社会保险的实施对象来说，无所谓&一险&还是&五险&，只要能够少缴费并且能够享受到相应待遇就可以。据专家分析，两险合并后，缴费比现在要低，并且可以同时享受到养老、工伤、失业、生育、医疗等所有社会保险待遇。
辽宁基本医疗保险情况
目前，辽宁省基本医疗保险分为城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险。截至2014年底的统计数据显示，全省2387.2万人参保，其中职工医疗保险1649.2万人，居民医疗保险738万人。截至2014年末，全省生育保险参保人数783.2万人，参保人数约为医保的三成。
在缴纳费用方面，也不完全相同。以沈阳市为例，其中城镇职工以单位和个人每月缴费的方式参保，缴费费率为单位8%，个人2%。城镇居民参保人为城镇户籍的灵活就业人员、学龄前儿童、准新生儿、全日制中小学生、本专科生等，按年缴费，以个人缴费、政府补贴的方式参保。
生育险和医保合并进度
今年的全国两会期间，就有委员建议将生育险纳入医保，实现人员全覆盖，解决生育保险覆盖面窄，待遇不统一的问题。
全国以及辽宁省的&十三五&规划中，都提到合并医疗和生育两个险种。合并后，企业缴费费率或将再有降低空间；对于参保人来说，在生育险方面享受待遇的面或有拓宽，部分人群更为受益。
相关工作人员介绍，目前两险合并国家还在紧锣密鼓进行顶层设计，辽宁省将按照国家要求执行。同时，合并并不是短时间内就可完成的工作，或许还将面临《中华人民共和国社会保险法》的修法程序。
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生育险与医疗保险合并实施 下调养老保险单位费率
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生育险参保人数不足医保三成 合并实施后征缴面有望大幅攀升
　　生育保险与医疗保险合并实施敲定，“五险一金”将变“四险一金”？
　　近日，人社部、财政部在联合发布的《关于阶段性降低社会保险费率的通知》中提出，生育保险和基本医疗保险合并实施工作，待国务院制定出台相关规定后统一组织实施。
　　对生育保险和基本医疗保险合并实施做了进一步明确，生育保险真的要被取消吗？
　　对此，曾参与相关研讨工作的清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“文件讲的是合并实施，不等于取消生育保险的险种，五险并四险的说法不准确，合并实施是指两个险种统一经办，包括征收、预算、支出。”
　　她进一步强调，中国非但不能取消生育保险，合并实施之后生育保险还会被强化，参保、征收、管理上都将提高层次。
　　已有地方尝试两个险种合并
　　两部委指出，各地要继续贯彻落实国务院2015年关于降低工伤保险平均费率0.25个百分点和生育保险费率0.5个百分点的决定和有关政策规定，确保政策实施到位。生育保险和基本医疗保险合并实施工作，待国务院制定出台相关规定后统一组织实施。
　　实际上，今年3月公布的“十三五”规划纲要明确提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施。
　　杨燕绥称，在去年，生育、医疗保险合并经办已经达成共识，但是，两种保险合并之后的一些具体操作问题还需要讨论，需要相应的设计方案，具体政策还在研究。
　　合并实施是指这两个险种统一经办，包括增收、预算、支出等，杨燕绥认为，合并实施之后生育保险会得到强化，中国开始鼓励二胎，二胎是否纳入生育保险的范围，后面还会有政策研究，生育保险将变得更加实用。
　　值得注意的是，生育保险和基本医疗保险的合并实施并非新鲜事物，一些地方已经有相关的实施经验。
　　杨燕绥介绍，个别地方实际上已经在尝试两个险种的合并实施，有些地方甚至五险都已经联合经办了，苏州社会保险管理中心就把劳动局、医保局、社保局的相关业务工作全部经办了。
　　2014年6月讨论通过的《江苏省职工生育保险规定》第二十四条规定，生育保险与医疗保险实行统一经办管理。生育保险和医疗保险设立统一的社会保险经办机构，建立统一的信息管理系统，并进行统一征缴、统一管理。
　　此外，河南省人社厅则设立医疗保险处，其主要职责就包括统筹拟订医疗保险、生育保险政策、规划和标准；拟订医疗保险、生育保险基金管理办法；组织拟订定点医疗机构、药店的医疗保险服务和生育保险服务管理、结算办法及支付范围；拟订疾病、生育停工期间的津贴标准。
　　很多国家都是把一些险种放在一个制度之中，比如美国的养老、遗产、残疾保险就是如此，中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧向《每日经济新闻》记者介绍，合并实施怎么操作是很麻烦的事情，涉及到不同部门的管理权限划分，应该整合在一个部门之下管理。
　　合并实施制度还需统一规划
　　对于合并实施的目的，齐传钧称，生育、医疗保险的合并实施，是在减少企业成本负担，降低社保费率的背景下推进的，合并可以为费率降低留出空间。
　　同时，合并实施也可以提高基金共济能力，降低制度运行成本，减轻企业事务性负担。
　　杨燕绥认为，整合之后，经办机构就可以减少一个部门，提高基金的使用效率，节约经办的人员成本，要减轻企业负担，不仅是社保降费，更主要的是要提高制度的运行效率。
　　值得注意的是，通过合并实施，将可以使征缴面较窄的生育保险迅速扩容。
　　人社部发布的2015年人力资源社会保障年度数据显示，期末医疗保险参保人数6.66亿人，期末生育保险的参保人数仅为1.78亿人。
　　医疗保险是我国五险中覆盖面最广的险种，而生育保险在有些地方却没有推广开来，杨燕绥介绍，两险种合并实施后，将会连在一块征缴，生育保险征缴面将扩大。实际上，一些地方对生育保险、医疗保险的待遇享受已经进行了一定捆绑。
　　2014年11月，江苏海门市人社局在发布的《关于生育保险市级统筹相关事项公告》中指出，2015年度1月起的生育保险基金由市医保中心随医疗保险基金一并征缴。同时，海门市人社局在公告中强调，已参加生育保险而未参加职工医疗保险的单位应及时到市行政服务中心26、27号窗口办理医疗保险参保手续，否则将会影响参保人员生育保险待遇的享受。
　　医疗保险、生育保险都是在各地方统筹，相对而言，生育保险的统筹层次更低，主要是在县一级，杨燕绥认为，关于两个险种合并实施的制度需要国务院统一规划，不然的话，异地就医、异地生育的相关结算等都会很困难。
　　专家观点
　　杨燕绥：合并实施，不等于取消生育保险的险种，五险并四险的说法不准确，合并实施是指两个险种统一经办。
　　齐传钧：生育、医疗保险的合并实施，是在减少企业成本负担，降低社保费率的背景下推进的，合并可为费率降低留出空间。
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