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理性看待TPP对中国的影响:机遇、挑战与对策
TPP的达成对中国是机遇,也是挑战.一方面TPP对中国经济健康发展、加快中国深层次改革、推动区域经济一体化具有很好的促进作用;另一方面也会冲击中国周边安全架构、削弱中国经济国际竞争力、损害国有企业发展.中国必须采取一些应对措施,如积极推进区域经济一体化、深化国内经济体制改革、加快国内相关政策与产业结构的调整,等等,以对冲和减弱TPP对我国的冲击和消极影响.
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湖南省涉外经济风险防范与管理研究基地,湖南长沙,410205
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万方数据电子出版社/TPP既是挑战、也是机遇，但绝非崩溃！ 14:00:40&&来源：淘金者网&&
海通证券姜超等认为，我们不必谈TPP色变，从制造业立国到服务业开放、国企改革，它对于中国来说，既是挑战、也是机遇，但绝非崩溃！
与旨在降低货物贸易关税的WTO不同，采用负面清单模式的TPP寻求促成服务业的全面开放，对国有企业的优势地位进行限制，保护环境和劳工。因为服务业是美国的核心竞争力，贡献其80%的GDP。因而相比于发展货物贸易，美国更倾向于发展服务业贸易。
于中国而言，金融和电信等服务业开放涉及国家安全，同时中国以国有经济为主体，很多国企的竞争力来自于垄断和政府支持，在TPP的规则下其生存将面临着重大考验，因而中国暂难全面实施TPP的要求而无法加入。而这也恰是改革和转型的希望、动力。
由于缔约国内部充满争议，TPP正式生效尚需时日，给予中国喘息之机。同时，中国贸易比较优势仍在，不加入TPP意味着多了5%左右的关税税率，整体影响有限。中国可以在此期间构建“中国+X”的FTA网络，积极加入区域自贸区，突破TPP的壁垒。
此外，TPP并非要全面封锁中国，而是增加美国的竞争优势，中美自贸区也非不可能。而最终中美能实现FTA的话，那么所有的区域贸易限制都是浮云。
事件：美国贸易代表迈克尔·弗罗曼10月5日宣布，美国、日本、澳大利亚等12个国家成功结束“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判，达成TPP贸易协定。
TPP是个什么东东？是不是洪水猛兽要来了，是美国起草的禁止中国入内的俱乐部？中国外贸面临全面孤立，中国经济面临全面打击？每逢大事有静气，我们仔细分析了TPP的来龙去脉和对中国的影响，结论是既是挑战、也是机遇，但绝非崩溃！
以下是我们的点评：
1）区域自贸区崛起，贸易格局多足鼎立。
10月5日美国等12国就TPP协定达成基本协议，目标是全面削减关税（零关税），扩大服务业贸易开放，为投资者提供全面保障。TPP的全称是“跨太平洋经济伙伴关系”，与之类似的还有RCEP（区域全面伙伴关系）以及TTIP（跨大西洋贸易和投资伙伴关系协议）等，代表着区域自由贸易正在成为新潮流，与陷入停滞的世界贸易组织WTO形成多足鼎立的格局。
2）开放服务业贸易，冲击货物贸易体系。
服务业是美国的核心竞争力。发达经济体普遍以服务业为主，例如美国GDP的80%属于服务业，其14年服务业顺差超过2000亿美元，货物贸易逆差超过7000亿美元。因而相比于发展货物贸易，美国更倾向于发展服务业贸易。
WTO对货物贸易有利，对服务贸易有心无力。但传统的WTO的主要成果是GATT《关贸总协定》，目标是规范和降低国际货物贸易的壁垒，而且成果显著。但WTO的GATS《服务贸易总协定》并没有把服务市场准入和国民待遇作为成员方的一般性义务，而以正面清单（positive&approach）为主，需要对“服务贸易减让表”上的内容逐个谈判，由于发达成员与发展中成员的利益分歧，在2001年多哈回合谈判没有达成一致意见而陷入僵局。
TPP采用负面清单，追求服务业全面开放。而美国主导的TPP除了继续追求货物贸易的零关税以外，其一大特色在于追求服务市场的全面开放，主张用负面清单(negative&approach)的方式来确定各成员服务业的市场准入，也就是除了规定不开放的领域以外，其余领域的外资一律享受国民待遇，比正面清单的要求高得多。
服务业开放涉及国家安全，中国暂难全面实施。而在服务业开放中，重点在于两大领域，一是金融服务，二是电信服务，要求减少这两大领域的准入限制，允许外资独资控股。但对中国而言，无论是金融还是电信等服务业的开放，都会使得国家安全致于风险之下。尤其是本轮股灾和汇率贬值过程中，显示的移动互联网和金融创新带来的即是机会也是风险，因而未来即便是开放，也应是权衡利弊、循序渐进的过程。
货物贸易面临冲击，中国外贸面临挑战。目前TPP包含了全球第一和第三大经济体，涵盖了全球40%左右GDP，包含了中国的第二和第五大贸易伙伴。而中国的对外贸易依存度高达42%，其中出口依存度达到23%。如果中国不加入TPP，则货物贸易将面临高关税等贸易壁垒，对出口乃至经济形成冲击。
3）竞争中性规则，保护环境和劳工。
TPP的另一大创新在于严格的竞争中立政策，也就是通常所说的“国有企业条款”。其实质是国有企业或政府商业行为的“公司化”，要求对国有企业的优势地位进行限制，包括强化反垄断法，不得对国有企业进行不当支持等。而中国以国有经济为主体，很多国企的竞争力来自于垄断和政府支持，因而在TPP的规则下其生存将面临着重大考验。
保护环境和劳工，增加生产成本削弱竞争力。此外，TPP力图将环境和劳工要素纳入贸易成本，对社会发展而言有进步意义，但对于处于发展阶段而言的发展中国家，其廉价劳动力和低环保成本的优势将不复存在。
4）TPP正式生效尚需时日，中国仍有喘息之机。
TPP目前只是达成基本协议，而正式生效尚需等待各国议会批准。但由于TPP争议众多，在缔约国内部就充满了争议。比如美国民主党就担心TPP消除贸易壁垒后会导致美国就业机会的流失，同时也担心在ISDS（投资者-国家争端解决机制）下美国主权会受损。而日本对于农产品的保护也是绝对的禁区。
5）中国贸易比较优势仍在，TPP对中国冲击有限。
在WTO体系下，发达国家关税税率普遍较低、发展中国家较高。TPP的成立并不意味着WTO的废止，而是多足鼎立。根据WTO的原则，世界贸易组织成员国的进口关税平均税率，发达国家普遍较低，为5%左右，而发展中国家平均较高，为15%左右。例如按照2011年数据，日本的平均关税税率为5.3%，欧盟的平均税率为5.2%，美国为3.5%，印度2010年的最惠国简单平均实施税率为12.6%，中国2010年关税总水平大约为9.8%，在发展中国家中处于最低位水平。
我国外贸以发达国家为主，货物贸易受TPP冲击有限。而中国的对外贸易以发达经济体为主，我国的前五大贸易伙伴中有四个是发达经济体，包括美国、欧盟、香港和日本，意味着即便中国不加入TPP，其对美国、日本等发达国家的货物贸易出口也仅是比加入TPP多了5%左右的关税税率，整体影响有限。事实上，虽然中国的出口在15年出现了负增长，但中国对美国、欧盟的出口占其进口的比重依然保持在历史高位、并未下降，说明中国制造业的整体竞争力依然强劲。
学界已有定量测算，负面影响存在但有限。在彭支伟和张伯伟2013年发表的《TPP和亚太自由贸易区的经济效应及中国的对策》一文中，运用CGE模型，测算出不加入TPP，将对中国的实际GDP带来-0.14%的影响。
6）构建以“中国+X”的FTA网络，积极加入区域自贸区，突破TPP的壁垒。
中国已签署14个自贸协定。TPP的规则只适用于缔约国内部，而不适用于对外，各类双边或者多边自贸协定并非非此即彼的关系。因而我们可以以自己为中心，建立多重双边自贸区的辐条，目前我国已与东盟、韩国、新加坡、巴基斯坦、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士等签署自贸协定，其中与TPP中的12国有着高度的重合。
仍在进行多个自贸谈判。与此同时，如果能够加快和美国的BIT（中美双边投资协定）谈判，包括推进从2012年启动的中日韩自贸区谈判，甚至积极加入RCEP（区域全面经济伙伴关系协定、包括东盟10国和与其签订了自由贸易协定的中日韩等国）等区域自贸区，就能进一步突破TPP的壁垒，拓展我国自由贸易的空间。
7）TPP并非要全面封锁中国，而是增加美国的竞争优势，中美自贸区非不可能。
在国际政治中，没有永恒的敌人，只有永恒的利益。中国是美国第二大贸易伙伴和第三大出口市场，健康的中国经济也符合美国的发展利益，近期美国就业数据的不佳也是因为一些与国际贸易有关的领域受到了冲击。这意味着美国建立各种贸易规则的目的是增加其自身的优势，但并非是要彻底打击中国的经济。而8月份人民币贬值引发了全球经济和金融市场的剧烈动荡，也意味着中国经济的低迷对全球包括美国都没有好处。
作为全球最大的两大经济体，中美合作才能共赢，长远看中美自贸区也非不可能。而国家主席习近平9月份访美获得丰硕成果，在国际与地区事务、应对全球性挑战等方面达成重要共识，夯实了两国关系未来发展的基础。中美双方同意强力推进中美投资协定（BIT)谈判，以达成一项互利共赢的高水平投资协定。而BIT如果进展顺利，就可以逐渐过渡到投资和贸易谈判(BITT)，并最终有望实现FTA。而只要最终中美能实现FTA，那么所有的区域贸易限制都是浮云。
8）从WTO到TPP，从制造业立国到服务业开放、国企改革，是挑战也是机遇！
回首加入WTO，制造业杀出重围。当年在加入WTO之前，由于在工业领域面临持续的关税减免，对国内制造业的发展也一度产生了极大的担心。比如汽车产业在1999年时的进口关税税率高达80%-100%，而按照WTO的要求到2006年需要降低至25%，市场担心国内汽车也会遭受毁灭性打击。但结果国内汽车业非但没有萎缩，反而发展成为全球最大的汽车市场，长城汽车等一大批自主品牌脱颖而出。而我国的制造业也在全球竞争中胜出，成为全球货物贸易的老大。
积极备战TPP，爱拼才会赢，推动国内服务业和国企的改革开放，提高经济增长潜力。如果我们能够按照TPP的游戏规则来积极改变，加入TPP也并非不可能。因而TPP协定对我们而言虽然是重大挑战，但也意味着巨大的机会，因为国企改革和服务业开放都是目前改革的硬骨头，我国国有资产体量庞大，而利润率普遍低于同类的民营企业，这意味着国企改革如果成功，将极大提高中国经济的生产效率。而在服务业领域，无论是出国游的高增、学区房的高价、还是电影票房的新高等，都意味着服务业存在着巨大的需求，但是有效供给不足，如果能够放开服务业供给，中国经济的增长潜力有望显著提升。所以说TPP既是挑战、也是机遇，但绝非崩溃！
重要的事情说三遍：TPP既是挑战、也是机遇，但绝非崩溃！
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您可能还喜欢要评论？请先或者,您可以快捷登录每周热门 08:01:41 08:09:29 08:03:37 07:31:19 08:27:11TPP 对中国的机遇与挑战
挑战：尽管TPP会削弱中国的地区经济优势，但中国也可以通过“一带一路”战略增强自身的国际影响力。
亚洲正在成为世界上最大的区域投资和贸易市场，美国强力推进《跨太平洋战略伙伴关系协定》（TPP），旨在推动亚洲特别是东亚地区投资和贸易进一步自由化，为美国跨国公司获得更多投资和贸易机会创造条件。分析认为，TPP给中国的发展带来机遇的同时也将带来挑战。由中国倡议的&一带一路&战略与由美国倡议的TPP战略，是世界两大经济体将对世界经济产生决定性作用的两大战略。分析认为，中国应该加入TPP，更应该首先倡议&一带一路&与TPP战略相融合，形成合纵连横的全球经济合作战略格局，以主动姿态迎接和全面融入全球一体化进程。 机遇：中国若缺席TPP，对中美两国都将造成巨大损失 对中国而言，TPP 一旦最终确定，将对亚太地区贸易和投资模式产生巨大影响，供应链将会作出重大调整，以利用优先进入TPP市场的权利，生产和制造将作出适应TPP有关环境、劳动力和食品安全标准的变革，而中国作为TPP以外的国家，机会成本将大大增加。 继今年6月习奥会以后，中国已表现出更多有关TPP的兴趣，自此以后，争论焦点已变为中国是否应该加入TPP。中国加入TPP的挑战是必须依据协议规定作出变革，如在服务业和投资领域开放市场，在国有企业的角色、互联网行业准入等一些敏感领域适应新规。但实际上，为适应TPP协议要求作出变革与中国已经确定的改革、强化服务、鼓励创新等改革是一致的。 对中美两国而言，中国的缺席必将造成巨大损失。根据一项量化模拟研究结果，若中国不加入TPP，2025年前，中国将损失460亿美元收入，而中国一旦加入TPP（与韩国、印尼、菲律宾、泰国一起），2025年前，中国将增加8000亿美元收入，美国收益将翻五番，接近3300亿美元。如此可观的经济效益足以成为中美两国寻求经济融合的坚实基础。 亚洲地区其他一些平行TPP的自由贸易协定是不可能替代TPP的。中国应该着眼于如何进一步整合经济融入亚太地区甚至更广阔的市场。中美两国走向深层次经济融合的第一和中间步骤将是结束中美双边投资协定谈判（BIT），据此能判断中国是否会作出承诺和在多大程度上会适应TPP要求改革。因为BIT与TPP的改革要求有相重合的地方，包括市场准入、知识产权保护、法制改革。 挑战：尽管TPP会削弱中国的地区经济优势，但中国也可以通过&一带一路&战略增强自身的国际影响力 TPP给中国带来如下挑战。一是展示了美日两国的领导力，即两国可以按照自身意愿设定一系列引领他国的规则；二是TPP改变了亚洲内部的经济平衡和国家关系；三是中国在进行决定性的经济改革时面临更大的压力。 分析认为，尽管TPP会削弱中国的地区经济优势，但中国也可以通过一些策略增强自身的国际影响力。而且&一带一路&会比TPP更早产生具体的影响。此外，TPP显露了美国对华政策的矛盾性：一方面想通过地区盟友抵消中国在亚太地区的影响力，另一方面却不肯承认牵制中国的意图。对于美日区域联盟来说，TPP有力刺激了其经济发展；对于中国来说，中国的经济改革将会面临着巨大的外部压力。目前，中国处于经济改革的十字路口，TPP应当被视为中国避免陷入中等收入国家陷阱的一个黄金机会。 有分析认为，TPP并不是令人耳目一新的自由贸易协定，因为其中六个成员早已与美国签订了自由贸易协定。即便在TPP内部贸易会变得更自由一些，但也绝不是完全自由的。况且，美国主导建立全球贸易的规则是有些不现实的&&首先中国要赞成，其次还需要欧盟的准许。反观现在，欧盟与美国的跨大西洋贸易投资伙伴协定进展如此之慢，很多领域内美欧的裂痕仍在加深。在此状况下，中国不需要对TPP过于紧张。 中国在美投资越来越多地倾向技术密集型产业。中美双边经济关系日益复杂并且日趋成熟。越来越多中国企业直接在美国投资，根本目的是为了打入领先的技术集群，并确保参与核心生产环节。 中国对外投资的组成和地理因素均已发生改变。中国企业从最初进入美国市场从事贸易促进活动，如在纽约、洛杉矶等大都市从事银行和分销业务。如今，中国企业大力投资于自然资源和农业领域，收购了许多美国食品和能源企业。中国企业也越来越多地投资于技术密集型企业，如IT服务、制造等，因此在美投资正日益成为中国最先进的产业组成部分。 对中国应对之策的建议 在推动&一带一路&战略的进程中，深化我国与东盟国家的全面合作。中国&东盟自由贸易区自2010年初启动以来，进展比较顺利。我们要主动扩大和深化与东盟国家在诸多领域互补互利合作，让东盟国家从与中国合作中得到实实在在的好处；支持东盟在维护地区和平、安全和推动区域合作等领域发挥主导作用；消除东盟国家对中国国力增强的疑虑，妥善解决与东盟少数国家间的争端和矛盾，增强政治互信。 积极参与中日韩三边对话机制，大力推进中日、中韩自由贸易区以及东北亚自由贸易区和经济一体化进程，尽快启动建立东亚共同体的谈判。争取与日本和韩国就对待TPP对策达成共识：经济区域化是大趋势，TPP发展不能排斥或削弱东亚乃至亚洲经济一体化进程。 我国有关部门在适当时机可就TPP表明态度：中国坚持平等、共赢和维护国家经济安全的原则，愿意参与各种形式的区域经济合作交流平台或论坛，择机就TPP问题与美国交换意见，并主动倡议&一带一路&与TPP战略相融合，形成&合纵连横&之格局，为亚太地区的经济发展和世界经济的稳定增长发挥积极的作用。
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中国下一步需要做的，是转变现有的经济模式，这已经到了很紧迫的时候，我们抬头看一看窗外的雾霾就很清楚，我相信没有国家的经济增长能够长久地建立在这样的环境之上。