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生态功能保护区建设的基本原则包括(
A．保护优先、预防为主、防治结合的原则
B．保护与发展相结合的原则
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生态功能保护区建设的基本原则包括( & &)。 & &A．保护优先、预防为主、防治结合的原则 & &B．保护与发展相结合的原则 & &C．统筹规划、突出重点、分步实施的原则 & &D．以点带面，点面结合的原则
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生态文明与生态保护区经济发展90分试卷答案
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频道|宏观经济
发布时间| 17:05
渝东北将作为生态涵养区开发，渝东南作为生态保护区培育。二者相同的使命是要加强生态环境保护，提供生态产业，发展生态经济，实现“面上保护，点上开发”......
秀丽的云阳龙缸景区 记者 吴珊 摄
游客在巫峡欣赏红叶 （资料图片）
市委四届三次全会上明确提出，渝东北将作为生态涵养区开发，渝东南作为生态保护区培育。二者相同的使命是要加强生态环境保护，提供生态产业，发展生态经济，实现“面上保护，点上开发”。
“两翼”片区现在的发展现状如何？如何在保护中开发，在发展中保护？未来将会是啥样？
打好生态牌 “两翼”生态游展翅
渝东南、渝东北如同重庆的两只“翅膀”，“翅”上有绚丽的巫山红叶、壮丽的长江三峡、壮美的世界自然遗产武隆、神秘的酉阳桃花源、秀美的“诗城”奉节、四季多彩的石柱……它们是“重庆，非去不可”的重要组成部分。
“生态是武隆旅游的命根子，生态遭到破坏，武隆旅游将失去灵魂。”武隆县县委书记刘新宇表示，武隆现阶段搞工业，主要是积累财力以推动旅游发展、生态保护。等第三产业发展到更高层次，能支撑起区域经济发展时，工业要逐步退出。
“所以说，武隆只用0.4%的土地发展工业。”武隆县县长贾建国说，绝不以牺牲生态来发展工业，关键方式首先是规划。武隆所有景区都集中在东部，工业则安排在西部。其次是门槛。环保优先，污染免谈。
受益于此，早在两年前，武隆仙女山景区年游客接待量就已突破千万人次大关。武隆县副县长陈平则表示，环境好了迎来更多机遇。最初武隆建工业园区，担心没有企业进入。如今，在全县坚持生态保护的推动下，愿意到武隆发展的企业络绎不绝。“之前是企业选我们，现在变成我们选企业了。”
在巫山，前些年境内的长江和小三峡岸边，遍布着20多座搞煤炭运营的码头，无证作业，煤炭转运对环境的污染很大，严重影响景区生态环境。2010年开始，巫山开始清理景区的煤运码头，一年时间，该县22座非法煤运码头全部迁出红叶观赏景区。“经济要发展，首先就要保护生态环境。”巫山旅游局副局长覃麟说。
据统计，去年全年，长江三峡乘船游的人数达到90万人；今年1~8月，该数据同比增长20%左右。
立足生态 利用环境发展产业
“生态经济涵养区也有重点发展区域和重点发展产业，不是说生态涵养就不发展了。”云阳县县长覃昌德说，科学地利用生态环境资源来发展生态产业，通过发展生态产业改善生态环境，积累生态“资本”。
“作为生态涵养发展区，环境和文化将是巫山未来旅游发展的重点。”巫山县委书记何平说，今年，巫山将继续推进山水港湾旅游新城建设，开展国家园林城市创建，形成文化雕塑一条街环线。同时，围绕“特色旅游经济带”建设，促进小三峡·小小三峡核心景区提档升级，高水平打造国际一流的神女景区、九龙谷景区，力争3~5年时间内形成2个5A和7个4A景区基本构架。
“我觉得‘生态保护发展区’首先最直观的含义就是生态环境。”黔江区区长吴忠说，其次是要建设一个较为发达的城市，提高人民生活水平。所以，“生态保护发展区”包含着经济发达、人民生活富足的含义。
吴忠说，生态是黔江立区之本。这一点，去年黔江获得联合国环境规划基金会“杰出绿色生态城市”大奖就可以证明，而黔江也将努力发展建设新型城市。
走特色发展和绿色发展道路
开县县委书记李应兰认为，对渝东北提出“生态涵养发展区”的概念，非常符合实际。在保护生态的前提下如何来发展？李应兰说，开县今后的发展要从“特色发展”和“绿色发展”出发。“特色发展”就是要发展效益农业，建立杜绝污染的特色工业，包括特色资源加工、农产品加工以及劳动密集型产业。“绿色发展”就是要在发展的同时作好规划，做好治理垃圾等环境管理工作，并且对库岸、河岸进行生态修复。
另外，作为“万开云”经济板块的一部分，李应兰认为，万州开县云阳3个区县应该实现基础设施同城化布局，发挥集合优势，实现特色产业集群发展。
武隆县副县长陈平表示，武隆作为渝东南特困地区，只有因地制宜，差异化发展，才能形成自身特色。
“什么是武隆的名片？有人说是旅游，我认为是生态环境。”陈平说，环境不好，就谈不上旅游。近年来，武隆提出的“绿色崛起”，就是把生态环境放在首位。无论是旅游开发，还是工业强县，都围绕生态做文章。
产业承接 硬件升级应提速
未来“两翼”地区的定位无疑将为地区产业转型带来活力。同时，产业资本的积聚与承接，势必将加大对硬件升级的依赖。
如果进展顺利，由武隆、丰都和涪陵三个区县酝酿打造的“大仙女山景区”将在现有基础上衍生出一批精品旅游线路，与张家界等国内知名景区形成对接，进而盘活渝东南沿线旅游市场。“但交通等硬件的提升目前仍是问题。”熟知该项目的武隆喀斯特公司副总裁黄道生坦言，“两翼”地区生态资源丰富，为发展生态观光农业、民俗生态游等产品业态奠定了基础，及早解决产业承接所需的硬件升级等问题，无疑将加速“两翼”生态功能区建设的脚步。
在地方政府和景区的计划中，下一步，渝东南沿线旅游还将打通与长江三峡黄金旅游线之间的“屏障”，拓开更大的客源市场。黄道生称，“丰都-武隆”的高速公路将是洞开这两大客源市场的点金石。
长江三峡旅游发展有限公司副总经理李贞勇昨日接受采访时也谈到，资源的保护和品牌的拓展是长江三峡游未来发展路上的重要支撑。长江三峡应发展自然生态型的风景区，要在保护中进行合理开发。
此外，在资源相似度较高的“两翼”地区，要发展首先要有一个避免同质化竞争的合理规划。黄道生表示，“两翼”地区不乏旅游文化元素，对加快功能区建设来说是先天优势，但若缺乏一个规划的引导，市场很容易分散，甚至引入恶性竞争。而统筹规划将有助于缓解部分生态旅游区的市场竞争。
重庆嘉源矿业董事长吴和财：保护生态 企业有商机
在秀山关闭的锰矿企业中，重庆嘉源矿业之前被停产，但董事长吴和财顶住压力坚持了下来，并贷款3.53亿元扩建了年产4万吨的新工艺生产线。“企业不提档升级，肯定会被淘汰。”吴和财说，在这之前，企业年产量只有一万吨，整改至今年产量达到4万吨。“产量提升之高，是我从没想过的。”
将秀山定位于生态保护发展区，对企业来讲是危机也是商机。
吴和财说，前些年，企业以牺牲环境来换取利益，企业将面临危机。如果在保护生态，从自身做起节能减排，企业商机无限。保护生态环境下办企业，才是走可持续发展之路。吴和财说，如今企业增添了新设备，对污水、粉尘、防漏液都进行严格处理，目前10项专利技术已得到国家授权。
立足资源优势 “万开云”实现集群发展
处在库区中心地带，对于万州、开县、云阳三个区县来说，保护好一库清水自然是第一重任。
在保护好库区生态环境的前提下，“万开云”如何谋取自身发展，并带动这一区域甚至周边更大区域的发展？念好“生态经”的同时，立足资源优势和产业基础，形成特色产业集群协同发展，已经成为这三个区县的思路。
淘汰落后产能
生产方式向环保靠拢
“保护好库区的生态环境，是我们对全国该尽的责任。”万州区经委副主任汪海云告诉记者，淘汰落后产能的工作已经做了很多年。先后关闭了一批不符合国家产业政策的生产玻璃、蓄电池、化工产品的小企业，对一些大企业的落后产能也予以淘汰。在万州，淘汰落后产能的同时，也实施了一大批节能改造项目，如重庆宜化联碱系统综合节能改造项目、太白酒业污水处理等，进一步提升了资源综合利用率，保护了生态环境。
在相邻近20分钟车程的开县，淘汰落后产能同样也是经济工作的重点。“原来开县的水泥厂有9家，现在关闭得只剩1家了。”开县经信委经济运行科科长颜林告诉记者。唯一保留下来的这家水泥厂是新型干法水泥厂，与传统立窑水泥厂相比，新型先进生产线具有环保、节能、生产效率高、生产成本低等优势。
立足资源优势
发展特色产业集群
告别了原有的生产方式，“万开云”今后的产业该如何走？目前，在万州，按照新型工业化要求布局能源建材、特色化工、机械电子、纺织服装、食品药品五大特色产业集群。开县目前明确的五大支柱产业也是能源、建材、食品、轻纺机械、化工。在云阳正在实施的“满园工程”和“产业升级工程”中，也提出重点培育优势资源加工(硅、盐、中药材)、新材料和轻工、机械电子和新能源3个百亿产业集群。
这三个区县对特色产业的选择有何渊源和考虑？
在万州的五大特色产业中，特色化工的比例是占得最小的。“我们做的是盐化工、精细化工，对环境的污染小，”汪海云说，即便如此，考虑到生态原因，对该项产业的控制也很严，“今后特色化工在五大产业的占比中还将进一步缩小。”
在“保护生态环境同时利用资源优势”的命题上，开县、云阳同样也动了很多脑筋。
“我们有丰富的天然气资源，在产业链上下游都可以综合利用，”开县经信委经济运行科科长颜林说，开县今后还打算利用天然气衍生物发展精细化工，生产卫生陶瓷、特种玻璃等材料。同时，为下游生产汽车零部件也作了铺垫。
成为彼此的配套区
作为紧密相连的三个区县，在产业布局上有相近的特色产业，一定程度上形成了“万开云”板块的特色产业集群。
同时，如何在产业打造上找准自身定位，避免彼此冲突，从而实现优势互补的经济整合发展？
开县县委书记李应兰认为，“万开云”在发挥集合优势集群发展的同时，也要做到错位发展，最好能从产业出发，做到为彼此配套而协同发展。
据了解，2000年左右，万州就首先提出了“万开云”经济板块概念。近几年，“万开云”合作已有了实质性的效果。落户万州的长安跨越30万辆整车项目，有上万个配套部件，其中相当部分已由开县、云阳加工；依托万州的三峡纺织城，开县大力发展纺织企业，已与万州囊括全市纺织业前两名；云阳有丰富的石英硅矿，就地进行初加工后，半成品运到万州进行精加工。
依托山水 四区县走效益农业之路
翻开重庆地图，在长江以北，垫江、梁平、丰都和忠县紧紧相依、连成一片，宛如亲密的“四兄弟”。这里拥有丰富的森林资源，清新洁净的空气，适宜耕种的土壤。
青山绿水给予这4个区县“保护生态”使命的同时，也给予了其发展农业的条件。“靠山吃山，靠水吃水”。在这片肥沃的土地上，生态资源就是发展资本。如何用好资源，在“农产品主产区”的角色下带来发展机遇？他们的答案是——效益农业。
在丰都，目前已基本形成以肉牛为主，红心柚、榨菜、烤烟等“1+6”的产业基地。忠县则大力发展柑橘产业，柑橘种植面积达30万亩。再加上专用粮油、草食牲畜，忠县已形成三大主导产业，并且还形成了食用菌、生态鱼和中药材等辅助产业。这两县以北，便是垫江和梁平。如今‘重庆粮仓’、‘重庆菜篮子’、‘垫江白柚’已成为垫江三张特色的农业牌。百里竹海、梁平柚、张鸭子则成为梁平的农业招牌。
其实，细心的人们会发现，垫江、梁平、丰都、忠县虽然在特色农产品上都有所重叠。但主要的支柱产业却不同。比如忠县和丰都，同在长江沿岸、拥有相似的生态环境，但是却发展起了各自不同的特色产业，前者是柑橘，后者是肉牛。
目前，忠县以加工为路子，形成了“从一粒种子到一杯橙汁”的完整产业链条。柑橘产品派森百橙汁步入了中南海国宴厅。目前柑橘产业覆盖全县16个乡镇、11.8万农户，仅果汁加工，每年就有2亿元产值。在丰都，“建设中国肉牛之都，让农民牵着牛儿奔小康”已成为耳熟能详的话。丰都县农委相关负责人介绍，到2016年，肉牛饲养、交易和屠宰加工量要达到100万头以上，全县肉牛产业的加工销售收入要达100亿元以上。
而梁平、垫江，也围绕自身的优势谋求各自定位，以便更好的实现错位发展。
渝东北生态涵养发展区主要任务
1　　把万州作为重点开发区加快建设。
2　　增强梁平县、丰都县、垫江县、忠县、开县等国家农产品主产县农业综合生产能力，推进县城及市级特色工业园区开发，构建垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济板块。
3　　增强城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等国家重点生态功能县生产产品供给能力，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，构建奉节—巫山—巫溪—城口特色旅游经济带。
4　　根据资源环境承载能力，培育壮大有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的特色优势产业，严格控制并逐步淘汰落后产业。大力发展旅游、文化观光旅游，把旅游业打造成为支柱产业，加快建成长江三峡国际黄金旅游带。
5　　增强基础设施和公共服务设施支撑能力。改善生产生活条件，不断提高库区人民基本公共服务水平。
6　　加快连片特困地区的扶贫开发。建设秦巴山片区扶贫开发示范区，实施高山生态扶贫搬迁，加强三峡后续工作规划的实施。
7　　千方百计保护好三峡库区的青山绿水。
8　　调整人口布局，重点引导区域内超载人口向“一圈”转移。
渝东南生态保护发展区主要任务
1　　把黔江作为重点开发区加快建设。
2　　大力保护生态环境。
3　　加强基础设施和公共服务基础设施建设，大力改善生产生活条件，着力提高基本公共服务水平。
4　　发展环境友好型特色产业。
5　　大力发展民俗生态旅游业，将旅游业打造成为支柱产业。积极培育旅游经济强县。
6　　建设武陵山扶贫开发示范区，大力实施高山生态扶贫搬迁。调整人口布局，重点引导区域内超载人口向“一圈”转移。
（来源：重庆商报 作者：王尊 刘晓娜 黄玉熹）
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市环保局相关负责人表示，为了突出五大功能区域不同的环境保护任务，我市已出台了《关于实施差异化环境保护政策推动五大功能区建设的意见》（简称《意见》），对环境保护实行分区指导、差异管理，引导资源优化配置，保障环境基本公共服务，推进各个区域经济发展与人口资源环境相协调。
原标题：重庆五大功能区域差异化政策推动战略落地市环保局相关负责人表示，为了突出五大功能区域不同的环境保护任务，我市已出台了《关于实施差异化环境保护政策推动五大功能区建设的意见》（简称《意见》），对环境保护实行分区指导、差异管理，引导资源优化配置，保障环境基本公共服务，推进各个区域经济发展与人口资源环境相协调。同时，市委、市政府对各区县实行了与功能区发展定位相适应的新考核体制，其中，渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区不再考核GDP总量，重点突出环境保护和生态建设工作。结合这一新的考核体系，市环保局进一步完善了环境保护考核指标，将环境保护五大行动达标率简化为环境质量和工程、环境管理、社会评价等3个部分，主要污染物削减达标率增加了监测体系建设运行情况。针对不同功能区的不同定位，市环保局设置了不同权重的考核分值。都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区在空气质量方面的考核分值分别为30分、30分、20分、10分、10分，在地表水环境质量方面考核分值分别为10分、10分、20分、30分、30分。都市功能核心区：工业项目“只出不进”今年7月，位于江北寸滩的西南合成寸滩分厂正式关停搬迁。这个工厂曾经主要生产抗生素类药物，生产过程中会产生大量臭气，曾经严重影响了周边区域的空气质量，一度成为“三北”地区环保投诉的大户。宣布工厂关停那几天，这几乎成了周边几个小区业主QQ群里最大的喜讯，大家口口相传，欢庆总算告别了这个不受欢迎的“邻居”。为了保证工厂严格停产、搬迁，在老厂区关停拆除期间，环保执法部门还加强了监督执法，实行全天24小时的监控巡查，每天至少检查3-4次，保证治理效果。关闭污染严重的工业项目，正是我市五大功能区域实行差异化环保政策的一个重要例证。根据《意见》要求，都市功能核心区未来将以提升环境质量和保障舒适人居环境为目标。工业项目“只出不进”，污染物排放总量“只减不增”，着力解决大气、水和噪声污染等突出环境问题，打造“两江四岸”滨水景观，展现美丽山水城市风貌。这个区域将建立以人群健康为导向的环境标准和污染防治技术支撑体系，实施最严格的机动车排气、餐饮油烟、挥发性有机物和建筑工地扬尘及噪声等领域的污染防治技术标准。此外，将对控制大气污染的清洁能源利用、黄标车淘汰、挥发性有机物治理等项目给予财政补贴。逐步将挥发性有机物、施工扬尘纳入排污费征收范围，逐步建立扬尘污染防治保证金制度。去年9月14日，市委、市政府实施了五大功能区发展战略。根据这一发展战略，不同的功能区域有了差异化的发展定位，尤其在环境保护方面，明确对五大功能区域提出各具特色、切合区域实际的要求。如今，五大功能区域发展战略实施已逾一年。这一年来，身边的环境变得越来越好，是大家的切身感受；实施差异化的环境保护政策，已经初见成效。都市功能拓展区：超排将被惩罚性收费作为都市功能拓展区的北碚区，把工地扬尘控制作为今年改善大气质量的重点工作之一。通过引入先进的物联网技术，北碚区的工地一旦出现扬尘超标，报警的短信马上就能发到监管部门手中，工地现场的水炮还会自动喷水降尘。未来，北碚将有望对200多个正在施工的建筑工地进行实时监控，将工地扬尘污染扼杀在萌芽状态。《意见》提出，都市功能拓展区的环境保护工作将以持续改善环境质量，保护好“四山”城市生态屏障和“两江”等水域生态廊道为目标，加大对大气、水环境的治理力度，打造现代高品质生态宜居城。区域内将禁止新建、扩建使用煤、重油等燃料的工业项目。禁止建设冶炼、水泥、采石、砖瓦窑及粉磨站等大气污染严重的项目。禁止新建造纸、印染、化工等水污染严重的项目。在两江沿岸禁止建设排放有毒有害物质及环境安全风险大的项目。禁止新建、扩建危险废物处置设施，限制新建、扩建垃圾焚烧项目。主要污染物排放将实行总量控制，区域内所有新建工业项目的新增主要污染物排放指标主要通过区域内排污交易获得，并鼓励排污指标向城市发展新区流转。加大排污费征收力度，对高能耗、高水耗及超排放浓度、超排放总量的企业实行惩罚性收费。逐步将环境风险高、社会影响大的行业纳入环境污染责任保险范围。城市发展新区：三高行业收惩罚性水电价“重庆绿岛”新区———这是作为城市发展新区的璧山区在五大功能区域发展战略中的新定位。根据这一定位，璧山区将环境容量、自然禀赋作为发展的基本前提和产业布局的重要依据，实施节能减排和“三河”整治，以城市的高“含绿量”引来大批企业入驻。去年，璧山城镇化率达到59%，完成工业投资211.9亿元，增长31.8%，人均GDP预计达到7500美元，高于全国和全市平均水平。与此同时，高品质的城市环境，还让“中国人居环境范例奖”、“国家新型工业化示范基地”、“国家城市湿地公园”、“国家农业科技园区”等荣誉花落璧山。璧山的改变，是城市发展新区环保政策得到落实的一个缩影。《意见》要求，城市发展新区将以实现资源优化配置和经济可持续发展为目标，科学利用环境承载力，严格执行环保负面清单制度，加快环保基础设施建设，强化污染治理，保护长寿湖、玉滩湖等重要湿地生态系统，提高区域发展的生态环境容量，建设人与自然和谐共生的大产业集聚区和现代山水田园城市。在主城区主导风上风向20公里、其他方向5公里范围内禁止新建燃煤电厂、水泥、钢铁冶炼等污染严重项目。在区县中心城区及其主导风上风向20公里、其他方向5公里范围内和乡镇政府所在地及其周边3公里范围内，禁止新建燃煤电厂等污染严重的项目。将推进两个三级环境风险防范体系建设，建设化工园区环境空气自动监测站。此外，将对环保基础设施一体化建设项目予以补贴。制定针对高能耗、高水耗、高污染行业惩罚性的电价、水价政策。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区：建立市级生态补偿基金作为重庆最边远的一个县，城口一直以优美的环境和丰富的自然资源著称。然后，由于缺乏科学的发展思路，过度的矿产开发曾经给城口的环境带来了一系列的创伤。五大功能区域规划实施以来，城口县委、县政府积极调整定位，推动生态涵养发展，以建成全市生态文明示范区为目标。通过积极争取中央财政支持，城口县投入570万元用于大巴山自然保护区能力建设和科研、监测能力建设，进一步规范了自然保护区管理，一大批珍稀物种和典型生态系统得到有效保护，成为秦巴山地重要的水源涵养区和生物多样性地区。经综合测评，城口县生态环境指数2010年至2012年连续三年居全市第一。地处渝东南生态保护发展的武隆县，将生态环境确立为全县社会经济发展的核心。通过大力发展旅游业，积极发展生态农业、生态林业等措施，使得以生态位主导的服务业对全县的经济增长贡献率达到55.2%。五大功能区域发展战略实施以来，渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区不再盲目追求GDP，而将生态保护放到了更重要的位置。根据《意见》，渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区将以加强三峡库区水环境保护和武陵山区生态环境保护、提高生态服务功能和增加生态产品供给为目标，加强生态涵养、生态修复和生物多样性保护，打造沿江绿色生态走廊，建设长江上游重要生态屏障、全国水资源战略储备库和全国重要生态功能区。今后，垫江、梁平将禁止新建、扩建化工（精细化工除外）、造纸、印染、合成制药等水污染严重的项目，万州化工园及化工企业将执行重庆市化工园区主要水污染物排放标准。将加强秀山县、城口县和石柱县重金属污染风险防范。加强区域遥感监测及影像解译、数据核查及分析处理能力建设。此外，还将加大财政投入，建立市级生态补偿基金，加大对重点生态功能区和重要流域保护的转移支付力度。完善自然资源和生态产品价格体系，建立自然资源产权制度和用途管制制度，健全生态环境损害赔偿制度。
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