高陵:一座千年古城的华丽转身 - 西安日报数字报刊
大路笔直宽阔，高楼挺拔林立，公交车四通八达，美丽的路灯，靓丽的小广场……走在今日的高陵县首先扑面而来的是现代化城市的气息。除了迅猛的工业发展，快速的城市建设，走进乡村您还会发现连片的现代化设施大棚，而棚里干活的“农民”，已经不一定是传统意义上的“农民”，他们也许是只管干活领工资的现代“农业工人”；走进村庄，您会惊奇的发现农民也领着“退休金”，村庄实行的是城市社区化的管理……在这种种变化表象的背后是高陵县沉甸甸的发展数据和成绩。高陵6月份被中国城市品牌大会授予“中国最具发展潜力县”称号，7月份跻身全国县域基本竞争力“西部百强县”行列；今年1-8月，规模以上工业增加值完成55.85亿元，同比增长24.2%，三年来工业经济在GDP中保持了80%左右的份额。现代都市农业建设开局良好，用“万元钱进一亩田”的理念，积极推进全省百万亩设施农业建设，10万亩项目区的形象进度可观，年内大棚蔬菜可达2万栋，较上年净增6000栋以上；新型养老保险制度，在全县88个行政村全面展开……面对成绩，勇于创新的高陵人并没有骄傲和驻足，“‘保强争优十不退位百进位，又好又快守住底线攀上线’，这是我们今年后半年工作的口号，‘十不退位’是指我们要在已经获得的‘陕西省县域经济社会发展十强县’中保持名次，‘百进位’就是要在今年刚获得的‘西部百强县’中争先进位，再提高排名；‘守住底线攀上线’就是要克服世界金融危机带来的负面影响，守住年初确定的国内生产总值和财政收入等目标确保25%的速度，力争实现30%的奋斗目标。”谈到今年剩下几个月的工作，高陵县委书记张忠堂自信的告诉记者。在张忠堂书记坚定的语气中，记者仿佛看到了一个充满了朝气和活力的现代化高陵正在西安泾渭大地快速崛起！统筹城乡统揽全局2008年8月，市委市政府将高陵县确定为我市首个统筹城乡综合配套改革试点县。经过一年的尝试和探索，不仅高陵县10多万农业人口初步享受到了统筹城乡发展给自己带来的实惠，而且一条高陵城乡一体化协调发展的路线图也逐渐清晰明白。今后，高陵县还是把统筹城乡发展作为推动又好又快发展的统揽全力推进。工业化是统筹城乡发展的重要支撑。高陵县始终坚持与经开区的战略合作不松手，坚持一张蓝图干到底，紧紧围绕“做大经济总量、做大产业集群、做大城园规模”的目标，积极推进泾河工业园区建设，基本形成了以陕重汽为龙头的装备制造、以中化近代为龙头的医药化工、以西部钛业为龙头的新材料、以中兴林产为龙头的农产品深加工、以长庆为龙头的总部经济集群等五大支柱产业。目前入驻企业309家，2008年实现工业总产值203.32亿元，今年可望实现30%以上的增长，开始向300亿元的台阶攀登。随着西安兵工科技产业基地、化工产业园、汽车零部件产业园等“园中园”以及香江国际、煤业集团、金风科技等大项目的建设和入区，千亿元现代装备制造业基地的雏形已经初步显现。最近高陵县在学习实践科学发展观活动中，结合落实市委全会精神，落实《关中—天水经济区发展规划》，县委十四届七次全会通过了《关于支持经开区在高陵扩区发展的决议》，争取经开区近期在高陵的开发区域不少于50平方公里，泾河工业园的规划面积不少于100平方公里，工业向园区集中的规模将会越来越大。“目前，工业的良好发展态势，给高陵每年财政收入的快速增长提供了重要支撑，也为我们搞城乡统筹改革试点提供了充足的资金保证。在城乡统筹发展中，我们仍旧会一如既往的支持工业发展，用工业化促进城乡一体化。”高陵县统筹办负责人告诉记者。运用市场化机制推进城镇化进程是统筹城乡发展的基本承载。高陵县不断完善以县城为中心的基础设施。县城供黑河水扩网工程不断扩大，供天然气工程不断延伸，县城和园区的两个污水处理厂建成投用，新组建的西高公司 315、316、318、319，4条与西安城区连接的公交线路将覆盖一半以上的县域，以股份制为基本经营模式的县城集中供热工程、园区利用渭河电厂供热工程已经全面启动，年内可望投入运营，泾河的综合治理也进入了实质性工作阶段。随着被列入市级重点项目的泾渭上城项目进展顺利，昭慧广场、上林·鹿苑等项目规划通过了专家论证和规划部门审定，鹿苑神曲、东方红东路、南新街街景改造全面启动，崇皇街景改造基本框架已经形成，通远、耿镇小城镇建设取得明显进展，高陵县的城乡面貌不断提升。高陵县还积极启动泾河工业园园中村改造工作，目前泾渭镇米家崖村、西营村的改造规划已经确定，与经开区共同进行的高刘村整体改造项目也进入规划评估阶段。在市委、市政府关于在高陵进行统筹城乡发展试点意见发布一周年的8月7日，高陵县依托经开区规划占地1300亩、涉及安置6个村4400多户2万余人的姬家统筹城乡发展居民新社区开工建设，农村居民向社区、向城镇集中迈出了历史性步伐。统筹城乡发展的难点和重点都是要解决农民致富问题，高陵县把发展现代都市农业作为推动城乡生产要素合理流动、资源优化配置的有效实现形式，现代农业发展开局良好。在保持产粮大县、良种大县规模不变的前提下，用“万元钱进一亩田”的理念，积极推进全省百万亩设施农业建设，高陵10万亩项目区的形象进度可观，年内大棚蔬菜可达2万栋，较上年净增6000栋以上；积极推进以土地流转为基本承载的农业产业的招商引资，5月8日，西安三元软件集团公司开发鹿苑健康农业体验园项目的签约，促进了用工业化的理念发展农业、公司化的模式经营农业的机制体制的建立；6月30日召开的统筹城乡发展项目推介会，推介项目44个，签约12个，签约项目总投资达40亿元，加快了运用市场化机制推动城乡统筹发展的进程；与此同时，高陵县还利用多种形式、多种渠道，按照自觉自愿、聚散成片、优先配套的原则，组织和引导群众以土地置换为基本流转方式，把土地向大棚产业集中。何村、仁村、火箭、灰堆坡4村一体的万亩大棚生产规模已经形成，有120多名农民经纪人在挣大棚菜销售的钱，有3000多名群众“钟点工”在挣大棚生产作务的钱。到9月底，全县通过转包、租赁、代耕、置换等形式流转土地22500亩，是上年的4倍多。土地集中规模经营取得了可喜成就，土地流转工作探索出了新经验。让农民也有养老保险，能像工人一样领取“退休金”这是一个历史创举，高陵县从关系广大群众切身利益的养老保险制度破题，把新型养老保险制度试点推行作为推进统筹城乡发展的关键环节和突破口。今年4月先行在泾渭镇试行新型养老保险制度。按照“低起点、广覆盖，保基本、可持续，有弹性、能转移”的原则，以2008年城乡居民人均纯收入为依据，按照不同层次不同比例，在家庭符合条件的成员参保的前提下，凡年满60岁的老人，每月领取人均100元左右的养老保险金。对开发区人均耕地三分以下的，参加养老保险除国家财政公共补贴外，实行进口年人均100元、出口月人均40元的双向补贴政策，非开发区群众享受缴费基数1%的补贴。5月在泾渭镇实现了全覆盖，6月覆盖了姬家和崇皇涉及开发区的全部村组，7、8月全县88个行政村全面展开。截至目前，全县参保人数已达到91132人，占应参保人数170118人的53.6%，累计缴费1647万元，已经有6774人拿到了累计216.5万元的养老保险金。到今年年底，新型养老保险可覆盖全县，34218名60岁以上的老人都有可能享受养老保险制度带来的新实惠。如今，以工业化作支撑，用小城镇发展作带动，以土地流转促进现代农业发展，以体制创新促进公共设施、服务向农村延伸的高陵城乡一体化协调发展的路线图在高陵县委县政府的大胆创新、勇敢实践中已经变得越来越清晰，越来越有成效。不仅让农民得到的切实的实惠，也推动了全县各项工作的不断前进。打造“开放办县”的金字招牌“开放办县”是高陵县把“不图所有、只图所在”的理念落实到科学发展上的积极实践。面对经开区提出扩区发展的要求，县委常委会议进行了专题研究，并在县委常委会上作出了《关于支持西安经济技术开发区在高陵县扩区发展的决议》。大家一致认为深化与经开区的战略合作是可谋远虑、可解近忧的科学态度，是推进城乡统筹、打造“开放办县”金字招牌的科学实践，是争优保强、建设城市新区的必由之路。高陵县一方面支持经开区扩区发展，另一方面加快推进西安兵工科技产业基地、金风科技、集中安置等重大项目的建设，以实际行动创造合作发展的新成果，以实际行动开创合作发展的新局面，以实际行动承载风险共担、利益共享的责任和荣耀。今年以来，长庆东路改造工程进展顺利，桑军大道西侧的七横道路建成通车，拆除违章建筑1.35万平方米，目前园区基础设施累计投入近20亿元，南区已全部达到了“七通一平”，北区29平方公里基础设施配套基本完成。园区已建成高标准硬化道路70公里，排水管网136.5公里，并建成35千伏变电站三座和110千伏变电站一座，电网150公里。区内道路、排水、电力、天然气、自来水、电信、宽带网、移动电话、闭路电视、绿化、广场、垃圾场等基础配套设施建成投入使用。电信、邮政、银行、医院、学校、通讯、工商、税务、环保、公安、法院、城建均设立了办事机构，大型酒店、超市、市场等三产服务业已具规模，园区城市综合服务功能不断配套完善。上半年整个园区新投产项目16个，开工奠基项目25个，落实项目26个。高陵县的“开放办县”，还表现在政府服务的不断提升上，各项工作制度的创新突破上。今年陕西省首个“党务政务服务中心”在西安市高陵县正式成立并对外办公，实行“一厅式”办公，为群众、企业及投资者提供审批服务，在高陵投资办厂的企业界人士和各界群众将之称为“党务政务超市”。 继续坚持工业项目不收城市建设配套费的政策不变，非工业项目城市建设配套费减收30%，房地产项目20层以上不计收城市建设配套费；凡经营规模在300亩以上的农业产业化项目允许用4%左右的土地建设生产生活设施；设立农村居民进城购房基金，以20万元为最高额度，以1.5%的比例进行补贴，鼓励农民向城镇聚集；允许和鼓励高陵境外人口到高陵置办家业、兴办产业。加快农村金融体系改革，成立了高陵首家民营贷款公司。按照“财政保运转、金融促发展”的理念，组建了以乡镇为主导、以推进城乡统筹发展为主要任务的现代农业发展公司，政府务“需”大大提升了高陵投资软实力。全力推动重点项目建设项目建设是经济发展的根本支撑。高陵县继续坚持以投资拉动、招商引资、项目建设为重点，深入开展“基础提高年、发展提升年”和“城市建设管理提升年”活动，全力打好统筹城乡牌、招商引资牌、园区建设牌和主动承接西安城市价值兑现期辐射带动牌，坚持以项目承载发展，以项目推动发展，使工作项目化、项目责任化、责任具体化。今年安排了包括前期项目在内的135个项目建设任务。具体工作中，高陵县不断优化投资环境，将政策放到最宽松的程度，为投资者提供最大的支持、最大的空间、最好的环境。高陵县还以学习宣传《关中—天水经济区发展规划》为契机，进一步解放思想，增强主动性、创造性，以更强的领悟能力、执行能力、开拓创新能力开展工作，并着手制定高陵县推进《关中—天水经济区发展规划》的实施方案，尽早把“规划图”变成“施工图”，切实把政策优势转化为发展优势，力争实现经济综合实力的新跨越、创新能力的新提升、基础设施建设的新突破、城镇化水平的新提高、公共服务达到新水平、生态环境建设取得新进展的目标。高陵县还坚持以往招商引资的成功经验，动员一切积极力量，千方百计地去挖项目、抢项目。搞好产业对接，依托主导产业，精心包装、深度开发优势产业项目和发展潜力项目，有针对性招商；搞好中介对接，积极主动地加强与有实力有影响的机构联系对接，开展委托招商和代理招商。同时要按照“解近忧、谋远虑”的要求，精心谋划、筛选、论证、储备和推进一批技术含量高、增加值高、市场占有率高、拉动力强的项目，抓大不放小，形成梯次开发的格局。项目落实上，高陵让企业落地生根。总投资5.4亿元的陕西泰普瑞、西安新思维等5家企业已建成投产，总投资5.8亿元的陕西博维、云顶控股、西安欧德、西饮旅游食品加工基地等6个项目正加紧建设，总投资50.7亿元的长庆石油机械、西安龙发煤炭储备中心等18个项目正积极推进。据统计，目前泾河工业园区累计引进项目合同投资额500多亿元，其中投资过亿元的项目80个，过千万元项目190个，其中260家企业已建成投产。更为可喜的是日前总投资150亿元的西安兵器科技产业基地在高陵奠基，50亿元的9个项目同时开工，将牵引高陵攀升更高领域。改善民生扎实推进高陵县注重经济建设，更注重社会建设，县委县政府始终坚持以人为本，扎实推进民生工程建设，让群众充分享受开发发展成果。近年来，高陵县先后建起了北环广场、水景公园；县城通上了天然气、黑河水；今年县城开始实施环保节能的集中供热工程；五保户集中供养中心、县城污水处理厂、开发区污水处理厂已建成，城区和园区城市运动公园等项目正在积极的实施中。本着富民必先强教育的理念，该县连续5年以年均增长25.8%的财政预算内支出投入教育，长庆中学、高新学校、经发高级中学、陕汽职工大学等一批城市优质教育资源的融入，促进了高陵“户均一个大学生”工程的实施，实现了城乡教育资源的共享公用。今年高考结束后，高陵县拿出46万元的高额奖金表彰奖励落实“户均一个大学生工程”。122名一本院校生、53名临界生包抓教师、十大名校上榜生及所在班级教师分别获得1000元至30000元不等的奖金，县四大班子主要领导出席表彰奖励大会并颁奖，在全县引起强烈反响。按照“县提升、乡升级、村提高”的原则,开始实施高陵县医院迁建、中医院改造、疾控中心扩建工程，目前全县10个乡镇级卫生院的改扩建任务已基本完成，全县行政村卫生室甲级标准实现全覆盖；特别在泾河工业园区群众参加新合疗不出一分钱，非开发区群众个人缴纳部分政府补贴50%。为了让群众享受更多的开发发展成果，从2003年开始，高陵县对已征地以每亩每年300元的标准连补10年给群众发放生产生活补贴，2007年又把补偿标准提高到500元，时间延长到20—25年。高陵县全面落实就业再就业扶持政策，深入推进“人人技能”工程。加大对农村和社区文化阵地建设的投入，组织好经常性的群众文化活动。完善廉租住房政策，加快廉租住房工程建设，做好廉租住房管理。今明两年全县将投入2000余万元建设196户10192平方米的廉租房。在环境保护方面，高陵将环境保护工作列入长远规划、年度计划和目标考核范围，大力推广节能减排技术。对各类污染源和建设项目进行重点排查，禁止在饮用水源区内违法排污和倾倒垃圾。全面开展医疗废弃物集中处置及医疗废水排放处理指导检查工作。加强对重点工业废水的管理。特别针对泾、渭河流域的排污企业，推行排污许可证制度。总投资近4000余万元的县城污水处理厂已建成并投入试运行，总投资67万元的县城垃圾卫生填埋场已投入使用，计划投资4800余万元的垃圾处理厂已破土动工。县城空气、声、水等环境质量、工业污染源废水排放达标率、医源性废水排放率等各项指标均能按照正常程序监测监管。县城绿化总面积50.12平方米，人均绿化面积8平方米，绿化覆盖率达36%。空气污染指数达到良以上的天数保持在80%以上。近年来，全县未发生重大污染事故或重大生态破坏事故。全县还积极开展了“平安高陵”创建活动，印制发送平安创建知识宣传图画9万份，在县电视台开设“平安创建”专栏。全县10个乡镇（管委会）组建了以乡镇（管委会）综治办、派出所、司法所为主的二级治安巡逻队。60个行政村和28个农村社区、6个城市社区设立了警务室，将治安信息的触角延伸到最基层。县城及园区等重点部位、重点部门和单位安装电子视频监控设施1188个，三级监控中心联网率达到100%。公安部门严厉查处“黄、赌、毒”等案件。公安交警部门开展“预防交通事故百日行动”、“农村道路交通安全整治战役”等专项整治行动。2009年上半年，群众对社会治安的满意率达到89.07%。如今，漫步在高陵，可以切身感受到这座崛起的城市正焕发出勃然生机与活力，一座曾经直以“吨粮田”文明全国的千年农业县，完成了一次华丽转身，开始向着现代都市新城大步迈进。■记者 杨斌鹄 通讯员 程宏泉 李鑫
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