产能过剩的煤炭行业化解过剩产能,现在有哪些?

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就目前而言,我国相关部门正在为钢铁行业产能过剩建立有效推出机制,那么,钢铁除了产能过剩还有哪些问题呢?王国清表示,目前除了产能过剩,还存在产业集中度低,同质化竞争严重,钢价大幅下跌,企业盈利能力变差,亏损加重;二是企业融资难、融资成本高的问题日益突出,企业资金链紧张、财务成本较高;三是钢材出口量虽增长明显,但其导致的钢铁行业贸易摩擦越来越多;四是行业带来的污染问题受到政府高度关注,环保压力持续加大。“2015整体来看,国内钢铁行业仍旧处于‘产能过剩,行业亏损,钢价新低’的老常态行情。但相比于之前,在国家‘落后淘汰产能,环境污染整顿,出口退税限制和企业结构改革’的政策下,钢铁行业已经濒临‘破’的边缘,转而形成‘高产量,高亏损,高淘汰,低价格,紧资金,侧改革’的新常态。”何杭生说。据记者了解,对于钢铁产能过剩,事实上,就是单单化解“产能过剩”这一个方面的问题,也面临着重重困难。不论是从企业退出机制的完善方面,还是从企业自律方面都为化解产能提出了挑战。何杭生认为,钢铁行业目前最主要的就是去产能,并淘汰僵尸企业。而对于这两类的产能和企业,想要出清,前者最大的障碍是去产能后,企业是否能够有高效生产的空间和转型升级的机会;后者最大的障碍则是关闭后,企业原有债务的清算和下岗员工的处理。“中央提出化解过剩产能,相关部门正在加紧制定措施来积极处理,而出清制度的建立和实施,是当前国内钢铁行业最为重要的事情。”何杭生表示。王国清也提出了类似的观点,他表示,钢铁行业必须要化解过剩产能,提升产业集中度,优化产品结构,加快技术创新,加大高端钢材的研发力度,加快环保设备的建设和运转,持续亏损的僵尸企业加快出清。顶层设计可以说,钢铁去产能是所有问题的核心问题,去产能解决与否关系到钢铁行业的生存和发展。对此,我国政府也多次出台钢铁等行业去产能的政策。2015年中央经济工作会议上,“去产能”被列为2016年五大结构性改革的任务之首。日,李克强总理在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展座谈会。李克强总理会上指出,化解过剩产能,要以“壮士断腕”的精神,与深化改革、企业重组、优化升级相结合。明确提出抓好三项任务:严控增量、主动减量、优化存量。另外,座谈会上提出,化解过剩产能,首先不能再新建产量,尤其不能以技术改造为名扩大产能。要进一步加大力度,认真论证并合理确定未来3年钢铁、煤炭行业化解过剩产能目标。对于现有产能,要实行“减量置换”,对环保、能耗、安全生产达不到标准和生产不合格或淘汰类钢铁产能,要依法依规有序关停退出。在此过程中,要处置一批僵尸企业和扭亏无望的亏损企业。值得一提的是,顶层设计就是按照淘汰落后产能的进度和政策开始的。在采访中记者了解到,近几年对于钢铁的现存问题,我国高层一直在关注并出台了多个解决政策。有关压缩产能、提高集中度、产品转型升级等相关政策,直至“十二五“末,相关部委一直在陆续出台指导建议或政策规划。“十二五“期间,实际淘汰钢铁产能9467万吨,超额完成淘汰目标,甚至比规划提出的淘汰目标翻了一番,政策的一再发力,显然卓有成效。然而,我国粗钢产能11.5亿吨,而产能利用率仅为70%左右,且行业集中度较低,使得市场较好的时候,钢铁企业竞争加剧,行业增产的空间依然较大。路漫漫其修远兮随着我国改革的不断进行,未来钢铁如何发展?何杭生认为,当前,虽然《“十三五”钢铁工业发展规划》还未出台,不过由于中央经济工作会议指出十三五的首要任务是去产能的供应侧结构性改革,那么“十三五”期间,钢铁产业的发展目标无外乎:化解过剩产能、淘汰僵尸企业;推进企业兼并重组,转型升级;鼓励产品创新、结构调整;促进绿色转型、产业多元化发展;引导企业走出去、国际产能合作等。“中央经济工作会议指出未来三年要压缩8000万吨钢铁产能,但2016年我国钢铁仍旧有近2800万吨的高炉生铁新增能力,且未来几年也有8000万吨的轧材新增计划,所以产能增加仍旧是十三五钢铁行业回暖的最大制约。要完成规划,年压缩产能的空间依然很大,任务将比“十二五”时期更加艰巨。”何杭生表示。相关机构数据预测,未来三年预计粗钢产量降幅在4.5%左右,消费量降幅在5%,则2017年粗钢产量在7.45亿吨,消费量在6.03亿吨,按照2017年产能利用率最低80%计算,钢铁产能约9.31亿吨。而2015年产能在11.7亿吨,缺口在2.39亿吨。不过,何杭生说,地方政府从维稳就业率、区域稳定等角度考虑,是希望钢厂继续稳定经营;且一旦钢厂减产、停产甚至破产,将会形成大量银行坏账和企业债务,地方政府就会通过补贴等手段支持帮助钢企渡过难关,这就使得本该停产的僵尸钢企继续经营。其中,上市公司当中的僵尸企业尤为严重。据统计,按照申万行业分类的僵尸企业,以2012年至2014年年报数据来看的话,35家上市钢铁企业中有8家符合这一指标,占比已达22%。“因此,这也加大了供给侧改革对于出清产能的难度,所以产能退出将是一个长期过程。去产能更是一个关乎民生的大问题。”何杭生表示。
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十三大行业产能过剩与八大不良后果
我国部分行业的产能利用率大大低于国际公认的75%的水平。鉴于近几年投资率逐年攀升,明显偏高,若供求结构不能进行有效调整,将会出现更加严重的产能过剩问题。
部分行业产能过剩
目前钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼、水泥、纺织等行业存在比较严重的产能过剩问题,电力等行业也有产能过剩的趋势。
钢铁行业:2005年总产能4.7亿吨,只生产了3.7亿吨,产能过剩1亿吨。目前还有在建能力7000万吨,拟建能力8000万吨。
电解铝行业:2005年电解铝行业总产能1030万吨,内需只有602万吨,外需102万吨,闲置产能达326万吨。目前还有11个在建项目、14个拟建项目。
铁合金行业:到2005年9月底产能2213万吨,在建、拟建项目投产后,总产能将达到2497万吨,然而2005年内需仅1200万吨,目前开工率只有40%。
焦炭行业:2005年全国焦炭产量2.43亿吨,内需和外需共计2.32亿吨,产能超出需求0.11亿吨。目前全国还有新建和扩建项目240个,焦炉390座,生产能力将增加1亿吨左右。
电石行业:2005年全国电石产量1042.6万吨,国内电石生产厂家生产装置平均开工率维持在60%左右。目前在建、拟建项目还有1200万吨到2200万吨产能。
汽车行业:2005年汽车产量近800万辆,而销量只有570万辆。目前已过剩两百多万辆,如果不对投资进行限制,"十一五"期末汽车产能可达2000万辆,比实际需求高出一倍多。
铜冶炼行业:到2005年底建设总能力达205万吨,是2004年底的1.3倍。预计2007年底,产能将达370万吨,远远超过全国铜精矿保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。如果不及时加强宏观调控,铜冶炼行业就会步电解铝的后尘。
水泥行业:2005年水泥产能12.87亿吨,产量10.38亿吨,剩余产能2.49亿吨。
纺织行业:在商务部监测的84种纺织品服装中,86.9%的商品供过于求。到2005年底,纺织综合加工能力过剩15%-20%。
电力行业:2005年底全国发电装机容量5.1亿千瓦。目前在建项目2亿千瓦左右。预计到2006年底,总装机容量将达近6亿千瓦,部分地区将出现电力富余;2007年底装机容量将富余10%。
煤炭行业:2005年原煤产量达到21.9亿吨,已经接近预计的2010年我国煤炭消费22亿吨的目标。目前在建产能还有4亿吨。
集装箱行业:目前干货集装箱产能已达450万TEU(20英尺标准箱),而全年需求量仅为240万TEU,供求比例高达2:1。预计2007年将达到580万TEU,产能过剩更加严重。
手机行业:2005年我国手机产能已达到5亿多部,国内市场一年的容量只有7000万至8000万部左右,而且很难有再大的增长。
产能过剩带来的不良后果
一是产品价格大幅下跌。以钢铁产业为例,从2005年4月开始,我国钢铁价格出现连续暴跌。10月份主要钢材平均价格与4月份相比下跌近50%,一部分钢材的价格跌破了成本。11月我国最大的钢铁企业宝钢集团全线产品大幅度降价,最高降幅达22%,其股票价格与年初时相比下跌了近50%。
二是企业利润大幅下降,亏损企业增多。受产能过剩集中释放和原材料价格上涨的双重挤压,2005年全国企业亏损额同比上升57.6%。2005年前10个月,汽车行业利润同比下降36.7%,企业亏损额增长86.2%;水泥行业利润同比下降60.6%,企业亏损面超过40%。2005年上半年,电解铝行业中占总能力80%的86家独立电解铝企业,盈利同比下降72.6%,企业亏损额5亿多元,亏损面63%;铁合金行业亏损面50%;2005年前8个月,焦炭大省山西省焦炭行业亏损额已达到6.53亿元,同比增亏4.19倍。
三是产成品库存量增多。在产成品增速居前十位的行业中,大部分属于产能严重过剩的行业。其中,黑色金属冶炼及压延加工业的产成品增速最高,达到49.04%;化纤制造业为26.38%;医药行业为21.71%;有色金属冶炼及压延加工业为20.06%。
四是金融风险增加。产能过剩行业的资金有相当部分来自银行。这些产能过剩行业如不及时进行调整,就会增加银行的呆账坏账,增加金融风险。在世界经济史上产能过剩是有过教训的。一些西方国家银行在通货膨胀和经济过热时没有发生危机,而在生产过剩时发生金融危机,此时银行的信贷紧缩又成为一个放大器,使产能过剩造成的不良影响蔓延到整个社会。
五是贸易摩擦加大。国内产能大量过剩,必然到海外寻找市场,导致贸易顺差激增,引发更多的贸易争端。从2005年初到现在,水泥、铝、钢材和汽车的出口都比2004年同期增长了2-6倍。去年,欧美许多国家和地区与我国发生激烈的纺织品贸易争端,迫使我国不得不接受新的配额限制。如果今年出口上升,国外反倾销的比例还会进一步加大。
六是影响经济增长。钢铁和汽车是我国经济增长的支柱产业,水泥、电力和煤炭是我国重要的基础产业。这些已经出现和将要出现产能过剩的行业,在整个国民经济中处于十分重要的位置。如果产能过剩的问题不能得到很好解决,必将对经?发展产生严重影响。
七是浪费资源,污染环境。目前我国钢铁工业所用的铁矿石50%来自进口,占全球新增铁矿石量的90%。电石、焦炭、铁合金等产能过剩行业都是高污染行业,如95%的电石生产装置为内燃式或敞开式炉型,每生产1吨电石平均排放标准立方米烟气。
八是影响就业和社会稳定。以水泥行业为例,有140万人就业,43%的亏损面,意味着几十万人的工作岗位和收入出现问题。
解决产能过剩问题的几点建议
一是尽快建立产能过剩预警机制。在经济全球化、产业分工细化、居民消费个性化的今天,如何判断哪些产业存在过剩和潜在的过剩,难度相当大。尤其是我国正处于市场化转型阶段,政府职能还没有彻底转变,大量国有企业还需要政府进行指导和调控,产业结构调整仍是各级政府的重要工作。在这种情况下,应尽快建立产能过剩预警机制,通过多种形式将产能过剩的情况反映出来,发出预警信号,让企业及时了解宏观信息,正确判断市场供求变化趋势,减少投资的盲目性。
二是继续做好"有保有压"工作。防止行业产能过剩继续恶化,特别是要防止重要行业出现资金链断裂。
"保"要做到坚决。支持汽车生产企业加强研发体系建设,开发具有自主知识产权的产品;支持大型钢铁集团的重大技改和新产品项目,加快开发冷轧钢片技术,提升汽车板生产水平,推进大型冷热连轧机组本土化;支持高产高效煤矿建设和提高煤矿安全整体水平的技术改造等。
"压"要做到有力。一方面要严格市场准入,原则上不批新上产能过剩项目。通过制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准,提高准入门槛。继续清理整顿在建和拟建项目,区分情况,分类处置。另一方面,要依据法律法规淘汰落后企业。在主要依靠市场优胜劣汰的同时,依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。
三是扩大需求,尽可能多地利用和消化过剩产能。要贯彻落实今年中央一号文件精神,通过发行新农村建设国债等形式,加大对农村基础设施的投入力度,改善农村生产条件和消费环境;努力增加农民收入,疏通农村流通渠道,启动农村市场,扩大农民消费。
四是要建立对破产企业实施救助的办法和机制,确保社会和谐稳定。对破产企业的职工,政府应协助处理好劳资关系和做好经济补偿金的筹集及支付工作,特别是要解决好离退休职工的生活和医疗保障问题;加大对下岗职工培训的力度,给予信息引导,帮助其实现再就业。对银行贷款呆账坏账问题,一方面各级财政要切实管好用好财政补助给破产企业的经费,防止破产企业逃废银行债务;另一方面,要更多地利用市场化的手段,通过引进投资、企业重组,盘活不良资产。
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