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行政许可事项及依据
本单位行政许可办理规定
依申请公开
年度工作报告
南通市港口发展“十一五”规划前 　　 言
　　&十五&期间，我国改革开放和经济建设上了一个新的台阶，国家实行积极的财政政策，使国民经济保持持续稳步增长。随着我国加入WTO、实施西部大开发以及江苏省和南通市加快沿江开发、实施江海联动的战略，南通港口建设迎来了新的发展机遇并创造了良好的经济效益，实现和完成了&十五&规划确定的各项目标和任务。
　　为了更好地发挥我市港航资源优势，加快港口建设和港口经济的发展，更好地发挥港口经济对我市顺利实现&两个率先&奋斗目标的促进作用，更好地体现南通港口对江苏经济、长三角经济和其它腹地经济发展的推动作用，我们编制了《南通市港口发展&十一五&规划》，用以指导南通港建设事业的发展。
　　本规划初稿完成后，根据《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》作了部分调整。南通市发改委有关部门在本规划编制和修改过程中提出了许多宝贵的指导性建议意见，在此表示感谢。
　　第一章南通港口发展基础与形势
第一节 区位与气候
　　一、区位优势
　　南通港雄居长江北侧入海口，东临黄海，地处中国大陆沿海沿江&T&型经济带结合点；隔海与韩国、日本相望，隔江与上海、苏锡常相依，溯江联结长江中上游沿线七省市，通过&水陆铁&路网服务于苏北各地及市辖六县（市）并与世界65个国家和地区199个港口通航，是典型的江海型综合枢纽港，是我国东部地区&外引、西进、内通&的最理想的桥头堡。我国现代&第一城&、江苏长江&第一港&，其区域战略意义显得十分必要。
　　二、气候
　　南通港地处北亚带边缘，属典型的海洋性季风气候，四季分明、雨量充沛、气候怡人、少雾，年均气温15.1℃，年均雨量1083.7mm，年均风力3.1m/s，年风向E，其次NE，年均雾日30.3天，室外年工作日330天以上。
　　第二节 港口发展环境
　　一、长三角经济
　　长江三角洲北起通扬运河，南抵杭州湾，西至镇江，东林大海，含上海市、江苏省中南部、浙江省北部及邻近海域，一片宽广的大平原，岸线平直，海水黄浑，沿海几公里到几十公里宽的潮间浅滩，面积九万九千六百平方公里，人口7500万，长三角陆地占全国百分之一左右，近十分之一人口，却创造出全国五分之一强的国内生产总值、四分之一的财政收入和百分之三十的进出口总额。
　　长江三角洲城市化进程，沪宁、沪杭高速公路、铁路和大运河9大城市连接成片，形成都市群。集中近半数全国经济百强县，近百个工业产值超过百亿元的产业园区。从2003年开始，苏州、杭州、无锡、宁波、南通五市国内生产总值均已超过1000亿元，同期增幅均超过12%；上海国内生产总值超过5000亿元，同比增长10%以上，高于全国同期增幅3至5个百分点。这个都市群汇集了实力雄厚的产业、金融、贸易、教育、科技、文化、内外物流等，对于带动长江流域经济的发展，连接国内外市场，吸引海外投资，推动产业与技术转移，参与国际竞争与区域重组具有重要作用。
　　二、上海国际航运中心
　　上海建设世界级腹地型国际贸易中心，同样决定了上海国际航运中心也是腹地型模式。上海国际航运中心的直接腹地长江三角洲地区，是航运中心进出口最主要的集装箱运输货源地。上海国际航运中心间接腹地是长江沿线，含四川、湖北、湖南、江西、安徽、重庆等省市，部分江苏、浙江地区。国内集疏运网络及配套服务条件上海最优，沿海港口原来经由境外中转的进出口货物，也将被吸引到上海国际航运中心来中转。
　　三、江苏沿江、沿海开发战略
　　江苏在全国实现两个&率先&，实现第三步经济发展目标，省委省政府于2003年提出&沿江开发&发展战略，港口（岸线）资源在尽可能短的时间内构筑吸引国内外资本、产业转移的平台，形成沿江经济带；发展、建设连云港和如东、启东深水良港，形成沿海经济带，实现江苏&两个率先&的目标。近、中期主要靠沿江经济带支撑，长期稳定发展则应靠沿海经济带崛起。沿江经济带主要由沿江港口群、沿江产业带和沿江贸易区组成，初成一定规模，尚需整合实现点面连接。江苏沿海经济带仍是我国东部沿海地区经济欠发达地区，取得突破并在更高层次上取得更大发展，必须要有超常规的思路和突破性的项目带动，做到&以港口吸引项目，以项目带动港口建设&。 通过主要以大型储运、石化、电力项目为载体，加快洋口港、吕四港的开发和建设，在&十一五&期间取得江海组合港建设是有充分条件的，但尚需引资力度加大，时间抓紧是重中之重。
　　第三节 南通沿江、沿海开发战略
　　一、南通战略
　　苏通大桥建成前，着力搭建与沪接轨平台，提升接轨功能，全面启动产业接轨，逐步把南通建成上海农副产品生产、供应基地，支柱产业的合作延伸基地，建筑业的服务基地，旅游休闲度假基地，初步形成商品、旅游要素格局。苏通大桥和沪崇苏通道建成后，着力放大接轨优势，提升接轨层次，使我市真正成为江苏接轨上海的前沿区、苏中苏北接轨上海的桥头堡，获取率先接轨的发展优势和先发效应；成为上海最紧密的经济腹地，上海都市圈核心城市，实现由依托上海、呼应上海、服务上海到融入上海的飞跃。第三，加快沿江港口资源整合，加快沿海深水港开发建设，促进我市成为上海国际航运中心北翼组合的现代化港口群。
　　二、沿江港口
　　（一）港口资源
　　南通江岸线166公里，干流岸线81公里。百年开发尚有宜港岸线5.64公里，中深水岸线占4.7公里。崇明北支85公里长江岸线由于沿海深水航道资源及北支河势条件等原因，仍处于自然状态。整治和开发北支岸线是南通港口持续发展的资源。
　　（二）江口水道与狼山港建设
　　长江口通海航道整治工程，一期竣工水深-8.5米，二、三期工程2007年完成，水深增至－12.5米，满足第三、四代集装箱船、七万吨级散货船全天候进出港建成，十万吨级散货船乘潮可直接至狼山港区。则江口水深条件有利于南通港口跨越式发展。
　　有利的长江口航道，南通港狼山港区得于建设两个10万吨级（水工结构）深水散货泊位南通港物流中转成本大大降低，进一步吸引国内外货主进南通港作业，港口竞争能力得到增强。其次，沿海吕四、洋口深水良港开发，港口实力上了一个台阶，南通港与宁波港可遥相呼应，逐步成为上海国际航运中心强有力港口组合的北翼。
　　三、沿海港口
（一）港口资源
　　南通海岸线203公里，洋口港区、吕四港区规划岸线47.5公里，可建5至20万吨级泊位。沿海深水资源的开发利用主要依托烂沙洋水道和小庙港水道，可接纳10~20万吨级和5~10万吨级海轮。摆脱长江口航道水深限制，适应船舶大型化发展趋势，建成江苏新的出海大通道具有可能。
　　（二）港口建设
&&&1、有利条件
　　（1）沿海土地资源丰富，可以低成本接纳跨国、跨省大型、超大型项目的转移；
　　（2）宁西铁路和宁启铁路、沪崇苏通道、苏通大桥等重大交通项目建成，自然资源的优势更加凸现；
　　（3）沿海特有的水、气自净能力，对于减轻沿江日益严峻的环保压力，可为国家能源、矿产品储备基地进出口提供理想的平台。
　　2、港建与规划
（1）吕四港
　　引进的火力发电厂项目，大唐电厂煤码头已进入施工，其余5-10万吨级集装箱、散货码头待资金引入开发。
（2）洋口港
　　A、起步项目：利用长沙外海烂沙洋水道、西太阳沙人工岛项目建设，国务院授权国家发改委立项组织开发，香港保华集团、新加坡大华集团首批注入人民币50亿开发资金；中石化以LNG天然气接收站，与天然气调峰项目进入，有力的以项目促进港口建设，起到了推波助澜的跨越式发展，力争2008年-2009年部分泊位建成投产，吞吐量2010年预计万吨，集装箱40万TEU。
　　B、规划项目
　　在LNG项目实施同时，着手开发原油、矿石、煤炭、化工、粮食、件杂货、集装箱、风力发电、造船等项目组织引进、开发。
　　C、洋口港经济技术开发区
　　总面积67平方公里，分为长沙作业区、环港作业区、小洋口滨港作业区，其中长沙作业区建成临港工业园区，占地45平方公里，发展相应的港口产业链及其产品。
　　长沙作业区规划项目有：液化气进口专用码头与接收站、大型油轮专用泊位与接收站、矿石专用泊位与中转堆场，第4、5代集装箱泊位、修造船基地、保税区（仓储、出口加工）等。
　　第四节集疏运通道
　　港口位于江、海、河交汇处，是货轮进入长江北岸第一江海港，是进江出海水上中转的重要枢纽。从长江出海可达我国沿海和世界各港；溯江而上，可通往苏、皖、赣、鄂、湘、川等省。内河运输通过引河与通扬、通吕、通榆、如泰运河等苏北水系、京杭大运河相通。疏港公路与204国道、宁通、通启、盐通、京沪等高速公路、苏北公路网衔接，可纵横全国各地。连接南通至连云港沿海高速公路盐城北段、沪崇苏通道南支工程均年内开工。北支崇海、崇启大桥、宁启高速公路、宁启铁路与沿江高速公路相接，并与南支工程同步竣工通车。陇海线新沂站至浙江长兴新长铁路南通段建成；宁西铁路延长线宁启铁路开工，南京至南通段建成开通，至狼山港区铁路支线年内开工，沪通铁路前期工作正在推进，&十一五&规划建设如东洋口、启东吕四两港铁路专用线。南通机场已开辟至北京、广州、厦门、大连等地航线。苏通大桥2007年建成，与沪崇苏通道连接江苏南、北、中为一整体，天堑变通途，互动力加强，促进经济腾飞，南通港口到时机遇、挑战并存。
　　第五节问题与调整
　　一、海港与江海型组合港的调整
　　（一）江海型组合枢纽港
　　南通港自建港一直沿长江岸线发展，沿海以滩涂养殖、渔港开发，功能清晰。由于沿江岸线深水临岸，沿海岸线处于辐射沙洲范围，地形复杂，深水离岸甚远，建港技术难度大、成本高。其次，沿江经济发达、沿海经济相对落后，物流需求小。第三，长江中上游地区物资进出口中转需求江海联运，南通港由纯粹江港成为国际型江海组合型枢纽港。
　　（二）&十一五&港口发展
　　沿江港口百年发展岸线成为稀缺资源，仅凭有限的几公里岸线资源很难期望取得港口实质性跨越发展。其次，沿江港口发展受长江口航道条件制约，难以适应船舶向大型化发展，持续发展无后劲。
　　沿海洋口、吕四两港区依托的深水资源，除香港、大连、宁波之外是难得的能建深水大港的资源。江苏及沿江地区经济飞速发展要求潜在的沿海港航资源开发建成国际深水大港。因此，整合沿江港口的同时，大力开发沿海港口，实现南通由江港向江海组合港跨越，建成上海国际航运中心北翼组合型枢纽港，是&十一五&南通港口调整、转移、攻坚的重大战略性任务。
二、运输结构的调整
　　（一）外贸中转的关注
　　南通港为内外贸结合、内贸运输为主的港口。南通港口货物吞吐量分析，内贸占比较大，是外贸的5倍， 2005年达到10倍（见表一）。南通港口作为江苏省重要的出海口和国家主枢纽港之一，综合性外贸物资中转，尤其铁路支线接入港口作业区，腹地外贸运输应给予相当重要的关注性重视，有长足发展的后劲。
表一&&&南通港口内外贸吞吐量结构（万吨，%）
货物吞吐量
外贸吞吐量
内外贸之比
　　（二）集装箱运输的关注
　　大宗货以煤炭、建筑材料、金属矿石南通港分别占吞吐量的24%、15%、28%，其他还有石油、钢铁、水泥、木材；化肥及农药；盐、粮食；机械电器设备；化工及轻工产品，包括农林牧渔产品。大宗物资中转、成品油和液体化工运输具备了相当竞争实力。
　　南通港口散杂货运输为主，集装箱运输量还不大。港口腹地经济增长、铁路进入码头作业区，集装箱运量应有大幅度提升。
三、周边关系的调整
　　（一）上海港、宁波港关系调整。
　　上海港大陆第一大港，是上海国际枢纽港、国际航运中心的主体部分。宁波港国家确定大陆重点开发建设四大国际深水中转港之一。区位、航道水深、岸线资源、陆域依托、海域屏障、发展潜力等均具较大优势，成为上海国际航运中心的南翼港。南通港初期定位上海国际航运中心北翼港口群成员港，目前与宁波港相比差距大。从发展看，南通港与上海港、宁波港应是主动补充、谋取合作、错位发展的港埠关系。沿海吕四、洋口港的开发，南通港逐步为上海国际航运中心的北翼港，与南翼宁波舟山港共同成为上海国际航运中心的两翼枢纽型组合港。
　　（二）江苏沿江&四大&港口群关系的调整。
　　&四大&港口群由南京港口群、镇扬港口群、苏州港口群以及南通港口群构成。南通港与其它三大港口群存在着明显的竞争关系。江苏又将沿江港口发展重心定在苏州太仓港，但其余港口群发展力度纷纷加大，南通港口如不跟上，即将走向边缘化。南通港口发展须走&主动竞争、竞争谋合作&的思想，依托自身优势，从江港竞争中胜出，尽早取得江苏长江港口的龙头地位；从海港建设中突破，尽早形成江海组合型港，跨上港口持续发展的更高台阶。
　　（三）港口整合与港口建设关系的调整。
　　加快沿江5~10万吨级泊位建设，尤其狼山港区2个10万吨级码头建设，提升南通港口竞争实力。其次，加快南通港口现有结构调整和资源整合，进一步适应货轮大型化、专业化的发展，充分发挥&深水深用，浅水浅用&的原则，让有限的岸线资源达到最大程度充分利用。以及现有港口充分挖掘码头潜力。
　　在沿江港口建设、资金整合的同时，沿海港口开发作为南通市一项战略性任务攻坚转移，要以前所未有的投入力度短期内加快突破、取得成效。
四、集装箱运输的调整
　　（一）集装箱发展与形势
　　南通港集装箱运输1984年11月由江苏外运公司开通首条南通至日本神户国际集装箱航线，至今二十多年，先后有14家船务公司开通南通至香港、南通至韩国、南通至日本国际航线。同时，南通至上海、深圳、广州、大连、青岛等港口内贸集装箱航线相继开通，1998&1999年南通港集装箱吞吐量连续两年位居长江及全省各港之首（包括连云港港）；近几年南通港集装箱吞吐量与自身纵向比较有一定的增长幅度，与周边港口相比，不但被南京港甩在身后，而且也已被张家港和连云港超越。&十五&期末2005年，南通港完成集装箱吞吐量30.1万标准箱，与上年相比，增幅4.8%，为全省最低。兄弟港口集装箱吞吐量以两位数发展，南通港集装箱的发展只能以缓慢来描述。长江港口群都在大打&集装箱牌&，竞争态势异常激烈，长江中上游的集装箱从其它港口走&顺&了，南通的集装箱运输发展令人堪忧。
　　（二）集装箱泊位建设的调整
　　南通港集装箱发展缓慢主要是硬件不足。1997年建成两座1.5万和2.5万吨级集装箱专用泊位，年通过能力12.6万标准箱，可靠泊第3代集装箱船。国际上第5代集装箱船成为主力船型，码头集装箱桥吊长期超龄使用，场地吊数量严重不足，集装箱堆场面积不足，承载负荷低，严重制约集装箱运输的发展。2004年技术改造、场地改扩建、引进部分新设备得以部分改变，通过能力提高到25万标准箱，与南京、太仓、常熟等港口比，南通港集装箱运输硬件力量仍明显不足；南通港集装箱运输最辉煌的1998&1999年，正是集装箱泊位刚刚建成，硬件能力处于全省领先地位，后续未能及时提升硬件建设，带来难以开拓新箱源、新航线。
彻底改变状况，南通港&十一五&实现集装箱发展目标年递增30%，首要在沿江港口整合调整中、海港建设中首要关注优先建设集装箱泊位向大型化、现代化定位，才能确保南通港口成为长江出海口的龙头地位，上海国际航运中心北翼枢纽型江海组合港的王牌。
第二章南通港口发展思路
第一节南通港口性质定位
　　南通&十一五&港口发展要服从国家、地区和南通市国民经济和社会发展的目标，紧紧围绕南通市&依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康&的发展思路，以科学发展观统领港口建设全局，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，确保全市2010年达到江苏省全面建设小康社会指标体系目标值，形成长三角核心区域沪苏通&金三角&和沿海沪甬通道&一体两翼&发展新格局，加速把南通建设成江海交汇的现代化国际港口城市，长三角北翼的经济中心和国内一流的宜居创业城市，提供港口公用基础设施上的支撑和满足大运输量需求服务。南通港发挥作用点：
　　&&为南通市及苏北地区经济和社会发展服务；
　　&&为南通市及江苏省江海经济带建设和临港产业发展服务；
　　&&为长江三角洲和长江中上游地区外向型经济服务；
　　&&为江海联运和长江流域物资集散服务。
　　南通港是我国沿海主要港口和国家综合运输主枢纽港之一，&十一五&建设，将进一步发展成为：
　　南通市沿江产业经济持续高速增长的重要载体；长江三角洲地区现代化综合交通网络的重要节点和对外贸易的主要口岸，成为长江中上游地区能源、原材料中转运输和外贸运输的重要中转港；成为长江三角洲地区集装箱运输支线港、上海国际航运中心主要集并中转港和长江口北岸发展现代化物流的重要港口。
　　南通港在铁矿石、油品、液体化工、钢铁、粮食、建材、集装箱等货种的接卸和中转运输方面具有极大潜力，具备形成专业运输市场的基础。新长铁路和宁启铁路、苏通大桥、苏通铁路大桥、崇海和崇启大桥、沿江高速公路等一系列交通设施的规划建设，将进一步增强南通港的辐射力度，成为联系南北交通的枢纽型大港。
　　第二节南通港口主要功能
　　腹地经济的发展二代半港口向第三代港口过渡，作为国家主要港口和主枢纽港的南通港，既要为长江流域、长三角区域经济发展服务，也要为江苏省、南通市实现&十一五&总体发展目标服务，对南通港必须具备的主要功能、要求是完全一致的、应该实现和必须实现的。目标通过&十一五&建设，发展成为以原材料、能源等大宗散货中转和集装箱运输为主，具备装卸储存、中转换装、多式联运、运输组织、通信信息、现代物流、临港工业、保税加工、客运旅游等多功能综合性江海型枢纽港口。具备功能有以下八个方面：
　　1、现代化的装卸储存功能。
南通港以能源、原材料等大宗散货中转及内外贸集装箱运输为主要方向。要与国际航运接轨，首先进港航道深水化，码头高等级化、泊位外海化发展，作业专业化、装卸设备大型化发展。 保证车、船高效率运转，港口必须具备现代化、高效率的装卸手段，充足的库场，使货物能以最快的速度、最好的装卸质量、安全可靠的存储设施完成装卸储存任务。
&2、高效的中转换装功能。
南通港是运输方式衔接换装的交通枢纽，中转功能突出，诸如铁矿石、散粮、成品油等都需中转换装业务。保证各种运输方式高效率中转换装，港口码头泊位、装卸设备、库场及换装手段。应具备高标准现代化的手段。
3、通达多式联运功能。
港口是水陆运输的换装点，要具备多式联运功能，必须有通达公路、铁路、管道、水运等集疏运通道。货物从货源到用户，要经过多种运输方式，多重转运，让用户方便、安全可靠的服务，港口这一枢纽环节，可有效组织各种运输方式的衔接，实现&一票到底&，保证高效率运输。
4、科学的运输组织功能。
港口处于各种运输交接的枢纽地位，用户与货源之间形成严密组织管理系统才能适应市场对货物安全、准时、高效的运输要求。主枢纽港是服务性的经营公司，它具备科学的通信、信息手段，建立与各种运输方式及车、船、用户、站场、市场之间的密切联系。才能有效地实现港口客货流的中转换转、装卸存储、多式联运的管理功能。
5、灵活的通信、信息功能。
科学的管理要靠先进的管理手段，要靠现代化通信、信息手段。港口是客、货、车、船的汇集中心，又是港口生产、管理的指挥中心，是交通、经济、商贸、金融各种信息的集散地，现代化的通信、信息功能十分重要。现代运输方式，多式联运、综合物流都离不开通信、信息系统的建设，是物流紧密伴生的基础才能提供ITS（智能化运输系统）的服务，才能融入全球经济一体化所要求的EC（电子商务）服务。
&6、临港工业生产功能。
　　利用港口区位的有利条件，发展耗能大、用水量大和运输量大的工业产业，大力发展诸如石油化工、钢铁、电力、船舶修造、造纸、水泥等产品，形成沿江沿海工业走廊，成为江苏省、南通市经济发展战略转移的重要组成部分，作为新一轮经济增长的持续基础。
　　7、必要的生产服务功能。
港口是车、船、客户集散地，各项生产活动离不开提供优质服务，服务包括边防检查、海关检查、动植物检疫、卫生检疫、船舶检验、维修、设备检修等；以及安全监督、水上救助、打捞等安全服务；同时也包括船、车，船员及客商在港口的生活资料服务。
&8、保税、商贸及物流功能。
港口直接参与市场活动，开展商贸经营产生保税区、保税港经营模式，南通港地处长江经济带市场经济最活跃地区，应大力提供商贸及保税服务。
　　生产和贸易的全球化导致零部件和（半）成品运输增加。通讯及时有效，市场变得更加透明，加剧了竞争、缩短了产品生命周期，基于供应链管理的无缝运输和配送成为有效控制成本最后几条途径之一。物流服务多个市场集中在港口，物流集中化操作也在港口。南通港应具备提供集散业务的综合服务，积极发展港口物流园区，迎接国际贸易全球化、低成本、即时交货的商贸服务。
第三章南通港口发展目标
　　南通港口发展目标：&十一五&努力2010年前后建成上海国际航运中心北翼核心大港，江、海组合互补型国家主枢纽港之一，全国沿海港口排名第十，力争第八；内河港口排名确保第二、冲击第一；2020年左右建成全国名列前10位国际大港。
　　一、货物吞吐量
　　吞吐量年增15%左右，&十一五&进入亿吨大港，2006年全港货物吞吐量达1亿吨，2010年达2亿吨，&十一五&实现翻一番。在全省和全国内河港口中确保第二，冲击第一；在全国港口中确保第十，冲击第八。
　　二、集装箱运输
　　1、集装箱班轮航线
　　巩固和发展现有集装箱内支航线，提升集装箱运量和功能；开通南通至上海大小洋山港巴士式短途航线，加强长江沿线港口集装箱集、加强喂给上海港的功能；保持、增加近洋国际集装箱航班基础上，依托腹地箱源、沿海港口的建设，开发远洋国际集装箱航线，发挥上海国际航运中心北翼大港的综合功能。
　　2、集装箱吞吐量
　　集装箱吞吐量年增30%左右，增速比货物高一倍，超过全国全省平均增速。2010年集装箱吞吐量达到&十五&末期基础上翻一番半，净增2倍，达到90万标准箱。
　　三、港口建设
　　2010年，全市沿江沿海共建泊位100座以上，万吨级以上58座，5万吨级以上35座，10万吨级以上3座，其中包括沿海新建5万吨级以上泊位3座，10万吨级以上泊位２座，港口总吞吐能力达1亿吨。
　　（注：以上码头泊位指建成投产的数量，不包括&十一五&末在建或未正式投产的码头泊位数）
　　四、港口公用基础设施建设
　　港口配套公用基础设施建设如皋港区海轮锚地、南通港危险品专用锚地，洋口港海轮减载锚地（二期工程）；改扩建天生港专用航道、营船港专用航道，洋口港区20万吨级船舶进港航道等。另外，配合有关部门推进疏港公路、疏港河道、港区铁路的建设。
　　五、岸线整合
　　南通港总体规划原则指导下，对老港区，重点天生港区、任港港区和其他区段码头及相关资源搬迁、重组、转让、扩建、改造，形成布局科学、合理、结构配套、资源利用充分、生态环境和谐的大南通港。
　　六、资源整治
　　遵循科学发展观加强港口岸线、河势和航道资源的调研，对如皋中汊、天生港水道、横港沙、新开沙、新通海沙、长江北支和沿海吕四、洋口港区的深水资源深入研究，逐步提高其内在规律的认识，进一步掌握科学开发的方法，采取必要的工程措施，提升港口资源的应用价值，满足港口持续发展对资源的需求。
第四章　港口建设重点任务
　　第一节港口建设总规模
　　&十一五&南通港新建、改扩建形成泊位约45座，万吨级以上泊位约34座，新增综合通过能力约6600万吨，成为亿吨大港。 2010年目标达到2亿吨，成为有重要影响的国际性大港。
　　2010年南通港口建设总规模：建成各类码头泊位100座以上，其中万吨级以上泊位58座，港口年综合通过能力达到1亿吨，实际完成吞吐量突破亿吨。
第二节港口重点建设任务
　　一、&十五&在建港航工程项目
　　&十五&期间，南通港港口项目、航道锚地建设项目含新建、改扩建共14个项目，码头13个，航道锚地项目1个，大部分是高等级生产泊位，有10万吨级（水工结构）散货、通用码头2座，总投资约19亿元。码头2007年底前分批建成投入使用，预计年南通港初步实现亿吨大港目标（见表二）。
&十五&期间建设项目表表二
通过能力（万吨）
狼山三期7万吨级
跨&十一五&
狼山三期5万吨级
跨&十一五&
阳鸿石化5万吨级
油专用泊位
&十五&完工
焯盛石化5万吨级
油专用泊位
&十五&完工
诚晖石化5万吨级
油专用泊位
跨&十一五&
南通港区二期5万吨级
件杂货泊位
&十五&完工
通吕泊位3.5万吨级
跨&十一五&
通沙港务2万吨级
跨&十一五&
天生港电厂5000吨级
煤炭专用泊位
&十五&完工
江山农化3000吨级
散货原材料泊位
&十五&完工
千象仓储5000吨级
跨&十一五&
海门通光5000吨级
件杂货泊位
&十五&完工
中天光缆3000吨级
&十五&完工
洋口锚地、航道一期
&十五&完工
　　二、&十一五&新开工港航项目
　　&十一五&南通港新开工和改扩建30个港航项目，27个码头（含海上浮码头、单点系泊）项目（25个&十一五&完工，5个跨&十二五&）、2个航道项目、1个陆岛通道项目，总投资约140亿元（不包括&十五&开工跨入&十一五&完工的狼山三期散货、通用泊位等五个码头项目）。新增通过能力约6600万吨和12万TEU（详见附表三）。
&十一五&期间建设项目表表三
通过能力（万吨）
华大石化储运5万吨级
油品专用泊位
&十一五&完工
东方石化二期5万吨级
石化专用泊位
&十一五&完工
阳鸿石化二期5万吨级
石化专用泊位
&十一五&完工
熔盛造船一期
舾装泊位、船坞
&十一五&完工
如皋港务5万吨级
&十一五&完工
明德造船3万吨级
船台、舾装泊位
&十一五&完工
韩通造船3万吨级
船台、舾装泊位
&十一五&完工
远洋渔业7000吨级
&十一五&完工
华能南通电厂三期
煤炭专用泊位
&十一五&完工
南通港区改扩建5万吨级
&十一五&完工
南通中远川崎扩建
舾装码头、船坞
&十一五&完工
狼山三期改造
散货、通用泊位
&十一五&完工
集装箱泊位
&十一五&完工
汇丰石化一、二期
石化专用泊位
&十一五&完工
华浮港务3000吨级
多用公用泊位
&十一五&完工
惠生重工7000吨级
件杂货泊位
&十一五&完工
王子纸业3～5万吨级
造纸专用泊位
&十一五&完工
振华港机6万吨级
件杂货泊位
&十一五&完工
海门国电一期5万吨级
煤炭专用泊位
跨&十二五&
邦德路易3000吨级
润滑油专用泊位
&十一五&完工
洋口港区LNG10万吨级
接收站专用泊位
&十一五&完工
洋口港区10万
吨级、万吨级
&十一五&完工
洋口港区10万吨级
成品油专用泊位
跨&十二五&
洋口港区20万吨级
散货浮码头
跨&十二五&
洋口港区25万吨级
原油单点泊位
跨&十二五&
大唐吕四电厂5万吨级
煤碳件杂货泊位
&十一五&完工
吕四港区25万吨级
原油单点泊位
跨&十二五&
吕四港区10万吨级航道
洋口港区20万吨级航道
疏浚工程（一期）
洋口陆岛通道
&十一五&完工
　　三、其他重点建设任务
1、提高沿江港口集疏运能力
疏港路桥改造、河道整治、铁路建设，改善江中过驳条件、提高过驳能力，适应港口泊位扩张要求。提高沿江集疏运能力，新增交通工程项目。
围绕一小时都市圈和通勤圈目标，高速公路在2010年前，南通市形成&一横&（宁通启高速公路）、&两纵&（盐通高速、通洋高速）、&一环&为主格局的高速公路网。
省江北高等级公路规划，高等级公路2004年开工建设启东寅阳至如皋长江镇与泰州以远相接的沿江公路，预计2007年建成。规划建设还有如皋长青沙连接线、通州开沙岛连接线、如皋如港公路、启东吕北公路等四条沿江公路连接线。
　　苏通长江公路大桥2007年通车、皋张汽渡、通常汽渡迁建工程已建成投产。近期有规划建设崇启大桥、崇海大桥；远期有规划建设南通长江第二通道。
（2）内河航运
整治内河航道网络，形成江海、内河联运体系，2005年全市五级以上航道通航里程达500公里。还分期整治通吕、通扬运河，达三级航道标准；整治通启运河，达六级航道标准；海港引河加快整治，配套南通港小型海轮联运的需要，使物流进得来，吐得快，提升引河开发实用性。
　　南通规划&二纵一横、六条专线&的铁路网络，联通陇海、京沪、沿海、沿江铁路大动脉。区内形成以新长铁路、宁启铁路和沪通铁路为干线，江海各主要港区为支线，联接开发区、电厂、港口、重点城镇，促使区内经济互动发展，近期先行建设狼山港铁路支线。
　　（4）锚地
　　适应港口发展调整现有锚地、开辟新锚地，形成大型海轮检疫锚地、危险品船舶专用锚地和公用锚地相结合的锚地系统。水上过驳作业是南通港重要特征和生产手段，保留2#锚地作为江驳生产、待泊锚地，将原海轮临时锚地扩建为永久性锚地，作为海轮生产、待泊锚地（已实施）；现有检疫锚地适当向下游延伸、扩大；保留原天生港系船浮，作为南通港小型海轮锚地；中远船厂临时待修锚地拆除系船浮，调整为中远待修船、海轮锚地；东方石化锚地调整为南通港危险品锚地（位置在通洲沙水道19号至20号乙浮）；拆除华能锚地、汇丰锚地和中远南通船厂系船浮，保留军用系船浮，供军方使用。另外，考虑如皋港区发展，在如皋港区附近选择适当水域新建如皋港海轮锚地。
　　①主航道：
　　南通进港航道经长江口、新宝山水道、白茆沙水道和通州沙水道方可进入南通港各港区。
　　长江口深水航道治理一期完工，维护水深达-8.5米，其他航道段-10米等深线基本贯通，只有个别浅段时而出现不足10米的浅点，主要在新宝山水道、白茆沙水道、通州沙水道部分航段。充分发挥长江口深水航道治理工程的整体效益，配合上海国际航运中心建设与发展，满足上海、江苏沿江经济发展和长江中上游地区物资中转运输，交通部确定南京以下长江航道总体目标应满足5万吨级海轮全天候进出南京港，通航水深为12.5米，曲率半径为1200米，航道尺度达到13&300米（乘潮、水深&航宽），水深保证率90%。
　　②地方专用航道
　　南通港建成营船港、天生港两条地方性专用航道，分别为江海港区、富民港区和天生港区进出船舶提供航行服务。随着港口建设和经营的发展，航道所在河势的变化，航道不能完全满足现实需要。&十一五&拟对这两条专用航道进行改扩建，提高通航等级，延长通航里程，满足船舶进出港口实际需要。
　　&2、加快沿海港口建设
　　南通海港建设，走的是以项目启动，带动港口建设的道路。如东洋口LNG项目立项得到国家发改委认可；完成10万吨级原油码头设计报告及项目建议书，报市计委转呈；南京钢铁集团建设矿石中转基地正在进行新一轮洽谈；还启动韩国大宇造船公司在洋口港兴办造船与钻井平台项目的前期工作；如东一期风电项目前期工作基本完成。如东洋口港综合开发及基础设施建设取得阶段性成果，取得了30平方公里海域使用权，临港工业区10平方公里大堤完成。吕四大唐电厂项目正在抓紧催批，筹备提前进入实质性工程阶段，在完成围滩用地工程基础上，近期有望开工建设煤炭专用码头。
　　洋口港区、江苏省沿江港口大型船舶减载规划如东洋口港区海域设置一座散货海轮减载锚地，航道建设正在论证，初步设想分三步进行，第一步简易上马，建设10万吨级海轮减载锚地，利用自然水深作为进港航道；第二步解决LNG船舶（10万吨级以下）进港所需航道水深问题；第三步建成20万吨级船舶进港航道。
　　吕四港区建设规划在启东吕四海域设置一座散货海轮减载锚地和一座大型油轮锚地。
我市沿海建设港口、航道、锚地，应充分研究和利用沿海深水资源，码头泊位、水上过驳、平台过驳、原油单点系泊等多种形式联合开发，多头并进，才能提升开发速度。
　　3、沿海港口疏港网络建设
沿海港口开发和疏港需求相适应，公路、高速公路、铁路向洋口、吕四二港延伸，保持适度超前。高速公路、高等级公路、铁路的规划，已考虑港口集疏运的需要，宁启铁路到海门段已建成，沪通铁路、沪崇苏通道等一些重大交通项目的前期工作正在积极推进，并在&十一五&规划建设如东、吕四两港铁路专用线。
内河运输，直接利用通吕运河货物集疏运，还可打通如东境内的通榆运河，与连云港和苏北沿海各地连接，形成苏北内陆和长江流域的内河集疏运网络。如东县还在联江运河规划工作，该规划初步取得长委同意，并纳入长江口综合整治工程的一部分。
第五章　重点建设项目及空间布局
第一节　重点建设项目具体安排
　　1、狼山三期工程集装箱泊位
　　已列入交通部和江苏省重点建设项目，港区吹填围堰工程已完成，是&十一五&完工项目。
　　2、大唐吕四电厂项目煤码头工程
　　大唐吕四电厂项目已由大唐国际发电股份有限公司上报国家发改委，中咨公司已组织召开了该项目的《工程可行性研究报告》和《初步设计》专家审查会，港区围垦工程已完成。该项目作为吕四港区的开港项目，凭借大唐国际发电股份有限公司雄厚实力，可极大地推进我省沿海开发的进程。
　　3、如皋港区东方港储二期石化储运项目
　　是如皋港区东方港储一期石化储运项目的接长扩建工程，由于一期码头已不能满足业主日益增长的储运量要求，急需通过接长扩建一期码头解决装卸生产上的燃眉之急。
　　4、如皋熔盛造船项目码头和船坞工程
　　如皋熔盛造船项目由中国阳光投资集团上海焯信投资管理有限公司投资建设。 目前，该项目的工程可行性研究报告已上报江苏省发改委，其它各项专项论证工作也正在开展之中。
　　5、华能南通电厂三期改扩建项目煤码头工程
　　华能南通电厂三期扩建（2&900MW机组）项目由华能国际股份有限公司投资建设，建设2&90万KW高效超临界压力燃煤发电机组，同步建设脱硫设施。投资估算80.38亿元。
　　该项目新建2座3.5万吨码头，年设计通过能力为820万吨。项目于2003年6月中旬通过了国家电力公司华东公司组织的初可研审查，项目建议书于2003年7月初上报省发改委。2003年7月通过了国家环评中心组织的环评大纲评审。同时，完成了20多项相关试验专题报告；通过了水资源、河势稳定与防洪分析等论证与评审；取得了各级水利、环保、规划、电力等主管部门的相关批文，直接输煤码头还取得了海事、航道、长江委等主管部门的同意批文。可研阶段的各项工作亦已全面完成，2004年8月，通过了国家电规总院与省发改委联合主持的工可报告预审查会。
　　6、通沙码头改扩建工程
　　通沙港务公司为提高码头靠泊能力，满足公司日益增长的装卸业务需求，决定将现有浮码头改扩建成一座万吨级的通用泊位。该项目也是南通港&深水深用，岸线整合&工作内容之一。
　　7、中远川崎扩建项目码头和船坞工程
　　中远川崎扩建工程由南通中远川崎船舶工程有限公司投资建设，拟在其现有厂区下游建设&扩建工程项目&。扩建工程建成后将用于建造生产高科技、高附加值的双高船舶。该项目所需建设投资约20亿元，资金来源为：中日双方股东各投资4亿元作为增加注册资本(即注册资本增加8亿元)，银行贷款10亿元，企业自筹资金2亿元。
　　项目利用岸线约680米，新建1个360m&15m的舾装码头，新建一座500m&100m&12.8m大型船坞，码头和船坞部分投资为5亿元。目前，该项目项目建议书已上报国家发改委，中咨公司受国家发改委委托已完成对该项目的评估，预计近期将获核准。
　　8、王子纸业项目专用码头工程
　　王子制纸项目是由日本王子制纸株式会社南通有限公司投资建设的浆纸一体化项目，项目总投资2000亿日元（约17亿美元），最终年生产规模为120万吨高档文化用纸、20万吨白板纸以及70万吨化学木浆。首期60万吨铜板纸项目投资总额为53316.89万美元，一期工程已于2003年9月获得国家批准。目前我市正积极向国家有关部门汇报和推进二期项目。
　　王子制纸项目自建1个3万吨级和1个5万吨级专用泊位，2个泊位的总长度为500米，年设计通过能力为155.5万吨。
　　9、洋口港区10万吨级通用码头工程
　　洋口港区临港工业区30平方公里围地工程已经国务院批准，洋口港临港工业区将布置石化、冶金、电力等临港工业项目，为提高进区项目的运输出口条件，港区拟配套建设10万吨级通用码头，总投资约10亿元，由江苏洋通投资开发公司投资，拟于2006年开工，2008年建成。该项目已上报省发改委。
　　10、洋口港区LNG接受站工程
　　江苏如东LNG项目由中国石油天然气集团公司和新加坡金鹰集团共同投资建设。作为西气东输配套工程，江苏省政府已与中石油联合行文上报国家发改委，正在核准之中，有望近期获批。该项目包括一个10万吨LNG码头，一个350万吨接收能力接收站，拟于2006年开工，2008年投产。
　　11、海门国电电厂项目码头工程
该项目《预可行性研究报告》已编制，并通过了国家电力公司华东公司组织的初可研专家审查。
　　12、南通港洋口港区出海航道工程
　　根据洋口港区规划和发展，需要建设一条35公里长20万吨级的出海航道，为港区内所有码头的船舶进出港服务。项目总投资约20000万元，主要进行航道开辟、疏浚和航标设置等工作。如前所述，规划分三阶段实施该项目。作为港区内的公用航道建设，我们希望得到省交通厅和交通部的关心和支持，给予该项目资金扶持。
　　13、南通港吕四港区出海航道工程
　　根据吕四港区规划和发展，需要建设一条55公里长5万吨级的出海航道，为港区内所有码头的船舶来港出港服务。项目总投资约25000万元，主要进行航道开辟、疏浚和航标设置等工作。作为港区内的公用航道建设，希望能得到省交通厅和交通部的关心和支持，给予该项目资金扶持。
　　14、南通港洋口港区陆岛通道工程
该项目是连接洋口港区深水码头附近人工岛仓储区和临港工业区之间的通道，总长16公里，总投资约8亿元人民币，是LNG接收站项目及临港工业区10万吨级通用散货码头必要的配套工程，分导堤和栈桥两部分。作为港区内的公用基础设施，希望得到省交通厅和交通部的关心和支持，给予该项目资金扶持。
第二节　港区布局
　　根据《南通市城市总体规划》及《南通港总体规划》，我们对南通港各个港区的陆域用地进行研究，确定各港区合理的用地范围和功能定位，并结合港区岸线规划和码头布局，综合考虑各港区陆域用地布局、道路及集疏运系统、绿地系统、综合管线及配套设施等，进行港口建设布局。（参见附图）
　　港口建设布局的指导思想是：以沿江产业发展布局为导向，以港口岸线的合理利用为核心，以做大做强南通港口为目标，以区内大型骨干企业和公用泊位为依托，调整对土地、通道等基础资源的使用安排，引导沿江企业进行有序重组和码头整合，形成一个对区外和区内企业都有吸引力的投资环境，分期分批推动沿江开发，呼应南通经济跨越式发展。
　　一、沿海港区
　　南通港沿海地区最显著的地貌特征是坡度极平缓的潮间带（8~10公里）和浅海辐射沙洲，沙洲之间为潮汐通道。南通港洋口港区和吕四港区就是分别利用烂沙洋和小庙洪深水潮汐通道作为港区发展的基础，港区具备深水航道资源，同时拥有宽阔的潮滩，土地资源丰富，适于发展大型临港工业。因此南通港沿海的洋口港区和吕四港区的发展应以大型工业项目为主，为临港工业所需的原材料和产成品进出服务。
　　二、沿江港区
　　公用港区：
　　1、南通港区：客、货运发展的综合性港区，以杂货运输为主，兼顾客运。
　　2、狼山港区：外贸综合性港区，是南通市及其腹地内大宗散货、集装箱以及散杂货运输的重要港区。
　　3、江海港区：南通市油气品及液化工港区，同时为南通经济技术开发区服务。
　　4、通海港区：外贸综合性港区，是南通港2010年以后重点发展的港区。
　　工业港区：
　　1、如皋港区：为如皋经济开发区招商引资和工业开发服务，同时也兼顾油品、液体化工及部分公共货物的仓储运输功能。
　　2、天生港区：主要为后方电厂以及南通市港闸开发区临江工业发展服务。
　　3、任港港区：主要为船厂修造船服务。
　　4、富民港区：主要为南通经济技术开发区工业开发服务，同时兼顾部分公共货物的运输。
第六章　配套工程规划
　　要确保2010年、力争2007年实现：南通港口建设和发展的总规模达到万吨级以上泊位50个，港口年综合通过能力达到6000万吨，实际完成吞吐量突破亿吨的发展目标，应确定科学合理的港口建设发展思路，在岸线、土地、水域等基础资源的使用、港口现代物流业的发展等方面采取一系列有效的具体措施，保证南通港口和谐、可持续发展。
第一节　码头整合
对沿江岸线资源的使用情况进行排查摸底，对浪费和不合理使用的岸线进行整合。近期整合重点是天生港区约7.5公里岸线、南通港区约500米岸线、狼山港区约840米岸线；今后对不符合港口规划和产业规划、不符合港口岸线利用技术经济控制标准的经营性岸线，都将分批有序进行整合。
由于历史原因，南通长江岸线使用不合理现象相当严重，以天生港为例，由于长期以来总体上没有进行统一的规划安排，造成港区布局零乱，后方陆域布置不合理；对岸线使用存在多占少用、占而不用和深水浅用等不合理现象，整体上处于较为低下的开发和利用水平。因此必须对有限的岸线资源进行整合，提高其使用价值。
现阶段整合目标主要有三段：
第一段是天生港区，根据天生港水道的现状，应分段使用天生港港区岸线，即上段九圩港河口~芦泾港之间（长约3.5公里，无－10米航道）按建设吨级、中段芦泾港~通沙汽渡（长约2.4公里，－10米航道宽约100~150米）按建设吨级、下段通沙汽渡以下（长约0.9公里，－10米航道宽200米以上）按建设万吨级以上码头考虑。
上段岸线目前主要由华能电厂与天生港电厂等单位使用。目前主要泊位等级均在3000吨级以上，在岸线整合上可鼓励这些企业结合技改或上新项目时进行老码头配套改造，提升码头通过能力，充分发挥已有岸线的使用效益。
中段岸线整合：中段区域内的冷冻二厂部分码头、芦泾港务公司已由远洋渔业公司完成收购重组，因此该段岸线的整合取得突破已具备条件。远洋渔业公司应深水深用，新建码头等级不低于5000吨级，水工结构可按7000吨或以上建设。
中段其他岸线有使用和不使用岸线的中小单位近10家，码头等级偏低、功能雷同、布局散乱、岸线多占少用、占而不用等现象较为集中，是整合的难点和重点。对不能充分利用岸线资源、经济效益低下、功能简单重复，不符合产业布局， 对区内经济无明显拉动作用的企业，应在政府指导下进行整合重组或收购；鼓励区内外符合产业布局规划、经济效益佳、有实力、对腹地经济有明显辐射作用的企业通过重组或利用自有岸线建设高等级泊位、改造低等级泊位。具体可通过政府导向重组、搬迁或收购，将该段约2公里港口岸线从上而下依次分段布置为修造船区（约500米），预留引进项目区（约500米），公用码头区（约1000米）。今后新建改建码头等级原则上不低于5000吨级，局部可提高至7000吨级以上。
　　对区内下段岸线，即水深和航道条件最好的通沙汽渡以下段，应着眼于公用码头建设。建议鼓励扶持通沙汽渡管理处结合天生港物流配置中心的建设，对下属通沙港务公司在通吕河口最佳岸线位置的5000吨级浮码头进行升级改造，建设一座2~2.5万吨位级公用码头；通沙港务公司至通吕河口尚有约400米港口岸线，是整个天生港区水深条件最好的岸线，可建设3万吨级以上泊位。在其后方结合港闸经济开发区物流规划，规划和配套建设后方物流配置中心。
第二段是对南通港区约580米岸线的整合。
这一段岸线位于南通港区客运浮码头到粮油码头上界，包括任港河口约100米，水深10米以上。现在有三个千吨级码头，属于深水浅用。
对它的整合设想分两期实施，目前先搬迁两个客货运浮码头，新建216米5万吨级固定码头，和已建成的120米码头连成一线，形成南通港二期两个完整的5万吨级泊位；下一步设想，搬迁下游的船舶公司浮码头到通吕河上游，剩余的300米左右岸线再建设一个5万吨级泊位，使南通港区固定码头全线相连，陆域也连片使用。
同时结合老港区改造，对南通港区进行规划，扩大其陆域纵深，提高港区综合通过能力，完善港区运输功能。
第三段是对狼山港区840米岸线的整合。
这段岸线位于狼山港区川崎船厂下界到姚港河口，水深达14米，自上而下被华能煤码头、燃料公司华强集团两个小码头、石油公司姚港油库码头占用。华强码头属于深水浅用，华能煤码头和姚港油库布局不符合规划。
　　将华能345米煤码头的全部和剩余500多米岸线全部转让给中远川崎船厂用于新建舾装码头和干船坞，做大做强南通市造船业。
该段岸线的整合要结合华能三期的上马，为满足新建两台90万千瓦机组的建设，在横港沙外侧建设两座5万吨级煤码头和穿越天生港水道的隧道或栈桥作为输煤廊道，直接将煤炭输入厂区，电厂可大大降低煤炭二次运输成本。华能电厂可将现有位于中远川崎下游的煤码头出让给中远川崎，用于舾装码头和干船坞的建设。
　　华强码头与姚港油库码头搬迁至江海港区：华强集团与嘉民港储有限公司、千红石化港储有限公司互相参股经营，可合并重组；姚港油库码头与东海石化公司同属中石油公司，可合并重组。这样可以提高江海港区专业码头的利用率和整体实力。
第二节　岸线整治
仅靠对码头进行整合无法满足港口建设和发展需要，必须对沿江尚未开发的新岸线、以及具有潜在开发前景的深水岸线进行研究和整治，根据港口发展建设规划和需要科学有序地利用。重点是通海港区5公里深水岸线、如皋港区泓北沙约3.38公里和天生港区横港沙外侧约2公里深水岸线及江海港区的新开沙。
这些深水岸线如能得到开发利用，可建30座左右高等级深水泊位，对在2010年前建成50个万吨级以上泊位起重要作用。但目前迫切需要对这些岸线进行整治方面的前期工作：
1、如皋中汊下段分析研究
包括对中汊下段出口处产生淤积进行成因分析并提出对策措施，以满足目前航行及今后深水泊位建设需要；对长青沙至泓北沙导堤工程对周边水域进行影响预测，特别是对天生港水道的影响的分析。
2、横港沙外侧建设深水泊位研究
　　为论证华能电厂三期扩建工程在横港沙外侧建万吨级卸煤专用码头的可行性及影响，有必要对十多年前所做横港沙外侧河床物理模型试验进行补充分析研究，根据研究成果，再采取相应措施，以确保华能电厂三期码头工程的建设和其他项目利用该段岸线的合理、可行。
　　3、新开沙夹槽治理研究
　　新开沙夹槽是在营船港以下的新开沙与北岸之间的水道，拥有岸线约10km，近年来，由于河势发生变化，新开沙夹槽逐渐淤积，已严重威胁槽内万吨级码头的正常使用以及岸线的开发利用价值，为挽救江海港区，合理开发新开沙夹槽内和其上下游的其他岸线，迫切需要研究新开沙夹槽水、沙动力条件，对其演变趋势进行预测，在此基础上，还应对新开沙及夹槽的整治方案进行研究。
4、新通海沙围垦、并岸整治研究
　　在1997年南科院对新通海沙围垦进行模型试验和分析研究的基础上，继续进行研究分析，弄清新通海沙围垦后，围垦线前沿的发展趋势和出现深水岸线的可能区域、新通海沙围垦后对河势的影响、围垦工程对苏通大桥的影响、新通海促淤工程的促淤效果等六个方面重要问题，为南通港&十一五&乃至更长远的可持续发展做好必要的前期工作。
　　5、长江北支岸线开发利用及航道整治研究
　　长江北支岸线和航道开发建设，事关启东、海门两市沿江开发，也关系到南通市沿江产业发展和港口布局。为了科学开发利用好这段重要而复杂的岸段和航道，必须在收集历史资料（包括水文、地形等）和两岸经济规划的基础上，进行深入地河床演变分析，利用数模计算技术，对航道和岸线整治方案进行多方面比较，提出航道和岸线的整治方案，提出岸线利用和航道规划的建议。
第三节　港口开发
对目前可直接利用的港口岸线，包括沿海深水岸线资源，应加快开发利用，尽快形成新的能力，在沿江开发江海联动中取得先机。同时大量引进各类国外资金和国内社会资金，以对外合作为主要手段，在较短的时间内整体做大做强南通港。
　　南通港2004和2005年已开工码头项目泊位共13个，其中万吨级以上9座（包括10万吨级水工结构散货、通用码头各一座），&十一五&期间南通港将新开工和改扩建30个港航项目，其中27个码头（含海上浮码头、单点系泊）项目（25个&十一五&完工，5个跨&十二五&）、2个航道项目、1个陆岛通道项目，总投资约140亿元（不包括&十五&开工跨入&十一五&完工的狼山三期散货、通用泊位等五个码头项目）。新增通过能力约6600万吨和12万TEU，使南通港总的年通过能力达到1亿吨和37万TEU。
第四节　腹地拓展
随着我市铁路（新长铁路、通沪铁路、宁启铁路和五条港区专用铁路）、高等级公路网（宁通高速、沿海高速、盐通高速、通启高速、通洋高速和沿江公路）和过江通道（苏通大桥、崇海大桥和崇启大桥）的建设，以及长江航道和内河航道等级的提高，南通港综合运输体系和集疏运条件将得到较大的改善，南通港的辐射能力将得到进一步加强，经济腹地将得到极大拓展，苏、皖、赣、鄂、湘、川、渝七省市及云、贵、陕、豫等省都将成为南通港的腹地，拓展腹地的初步对策如下：
（1）加强港口优势的宣传，进一步提高港口知名度。铁路、高速公路的完善，使南通港融合到全国的水、路、铁的交通网络之中，通过对不同地区水、路、铁联运方式的设计和研究，并对不同方式的运输成本进行测算对比，使南通港成为该地区货物集散网络的一个最佳节点，在为该地区提供最为方便快捷的运输服务同时，还能合理降低货物运输的综合成本。这不仅可以极大地拓展南通港的腹地，也将强有力地吸引腹地企业前来南通港投资开发配套加工项目。
（2）以港口为平台，大力促进港口物流的发展。南通港运输网络的完善，使运输从一种方式到多种方式，运输的可靠性得到加强，这有利于促进港口货物交易市场的形成，从而增强港口对经济腹地辐射能力。
（3）随着长江流域干线航道和内河航道通航条件的不断改善，通过加强与长江中、上游流域港口和航运企业的联合，努力降低水路运输成本，将水运中转一直拓展到重庆港，通过上游各港口，加强对西南地区腹地的服务，提高南通港的辐射力。
第五节　物流发展
要实现南通港口的发展目标，必须大力发展港口物流业。目前，要推进三大物流园区的规划和建设：以南通港区、狼山港区、江海港区等为重点区域，着力建设以金属矿石、油品、液体化工、粮食饲料等为特色的大宗物品货运枢纽型物流园区。在此基础上，建成综合性的物流园区。
依托南通港的集装箱、散货（铁矿石和煤炭）、油脂原料及其成品的流通已初步具备发展现代物流的基本条件，先期建成集装箱物流中心、散货（矿石和煤炭）配送中心、油脂产品原料及其产品物流中心，按南通市现代物流发展规划，建设港口物流园区及天生港等物流配送中心，加快物流业发展，形成物流业与港口业相互促进的良性循环。
从本市和区域经济发展的需要和南通港口本身发展的要求来看，建设港口物流中心已成当务之急。从实际出发，先建设港口散货等三个专项物流中心，具有投资省、上马快、社会和企业效益好、内外部条件比较成熟、需要协调解决的问题少等优势。
1、散货物流
　　大宗矿石和煤炭是运输过程和环节相对比较稳定和简单的货种，整个长江沿线钢铁企业每年仅从水路运输进江的铁矿石就有3000多万吨，而且需求量逐年增长。限于港口能力，目前在南通港的中转量每年约800多万吨。受国内煤炭产量、质量、价格、运输等条件限制，南方企业开始使用进口煤炭，且逐年增加，南通华能电厂已使用进口煤炭。狼山三期专用散货泊位建成后，散货中转能力将成倍增长。
应该结合狼山三期散货泊位的建设，提前引入物流合作伙伴，在港区或港区附近合作建设区域性的散货物流中心。既可按现代物流的需要合理规划建设，集中开展储存、信息、加工、配送服务，又有利于筹措三期的建设资金。也可以利用现有姚港港务公司的二期散货泊位先期开展散货物流服务。比较理想的引进对象是与散货供应链有关的企业，如国外矿主、国内贸易商、大货主或远洋运输公司。
钢厂炼钢需要多种矿石品种搭配，电厂发电需要不同煤种的混合，这种业务目前在厂内进行，今后在物流中心就可以进行，配好的矿、煤运输比分类运输更方便和低廉。为了降低运输成本，货主希望用大型、超大型船舶运输，但大部分货主难以一次消化和承受十万吨以上的进口矿石或煤炭。物流中心可以垫资作批零分销，或组织若干货主共同进货，在散货物流中心进行交易。物流中心还应该争取外贸经营权，自主开展进口贸易，直接销售给国内企业。这些物流增值服务为货主减少运输时间、节约仓储面积，降低运输和管理成本，必将大大增强港口的竞争力。
2、集装箱物流
目前南通地区集装箱货源向上海流失现象严重。建设集装箱区域物流中心，为我们提供了部分解决的方案。港口可与保税区、开发区以及代理等单位合作，建设集装箱物流中心，提供从报关、检验、代理、集疏运、储存、拆装箱、维修、信息、加工配送等业务在内的一条龙全程服务，既改善了南通口岸的环境，也稳定了箱源。但这需要政府牵头，有关各方的共同努力。集装箱区域物流中心内还应设内贸集装箱配送分中心，同时开展内贸箱的物流服务。
3、油脂原料及产品物流
狼山港区在进口油脂原料的接卸、加工、贸易、运输方面已具备相当基础，在周边地区享有很高知名度，腹地油脂加工企业众多，畜禽养殖业发达，对菜籽、大豆等原料和粕类副产品需求量相当大，江浙皖等地油脂加工企业常以狼山港作为油脂原料和产品的信息交流和交易地，有许多交易就在港区进行。随着南通宝港油脂发展有限公司一期、二期工程的建成投产，港区内已形成每年40万吨食用油的生产能力，每年需进口油脂原料约120万吨，出口粕类副产品约80万吨，宝港油脂公司还利用其仓储能力开展油脂原料和豆粕、菜粕的贸易活动。在江海港区还有一家广德油脂有限公司，具有每年20万吨食用油生产能力。
利用这些成熟的条件，以港口、油脂企业为主体，吸引油脂原料供应商、货主或运输企业合作在港区附近建设南通市油脂原料及产品物流中心，为广大客户提供水陆运输、船货代理、金融、保险、信息、加工、配送、储存、交易等整套物流服务，并逐步发展成为长江三角洲和长江流域油脂产品及原料物流中心。
以上三个专项物流中心，都在狼山港区或其附近，如果能总体规划，搞好五通一平，给予优惠政策，进驻相关口岸单位和配套服务部门，可以形成一个综合性的物流园区，引进港口及合作各方入区兴办物流企业。
随着沿海港口的开发建设，应研究规划和建设与之相配套的物流中心、节点和网络。
第七章保障措施
第一节　完善发展环境
1、积极开展招商引资（增加港口多元化投入）
南通港口&十一五&发展目标的实现，需要投入大量的资金，开展大规模的工程建设，借助于招商引资进行足够力度的资金投入，是最重要和可行的办法。从招商引资的范围来讲，应是全方位的，既包括外资，也包括省外、市外资金，还应包括市内资金；既包括外国资金，也包括民间资金，还应包括国内大集团和上市公司、有关政府部门及机构的资金。从招商引资的方式来讲，应是多样化的，既可以是独立投资，也可以是参股、合资、合作，还可以是借入资金。可以考虑，在国家金融政策允许的范围之内，通过发行项目债券的形式来筹集建设资金。也可以考虑，将洋口港、吕四港开发建设重点项目进行适当细分，向海外重点推介，吸引外商进行投资、参与建设。还可以考虑，与港口腹地企业、与上海港、宁波港、甚至与江苏沿江港口进行合作开发，以加快开发建设速度。
2、精心包装、大力推介南通港口
南通港口的诱人发展前景，是港口发展的有效促进因素，应将其用好用足。任何忽略其作用的做法，都是对这一时效性很强的稀缺经济资源的浪费，而这有可能造成南通港口发展机遇的错失，甚至累及南通经济的跨越发展。要用科学的方法，深入浅出地论证和说明南通港口的诱人发展前景，宣传南通港口发展对南通经济发展、对江苏、对长三角、以至于对全国经济发展的积极作用，宣传南通港口发展蕴涵的丰富商机，形成希望南通港口快上大上的社会舆论，激励起参与南通港口开发的投资欲望和投身南通港口开发建设的创业冲动。
3、用足用好国家政策
　　港口业是在目前宏观调控中仍然强调需要加快发展的行业，这对南通港口发展而言可以说是极佳机遇，应充分用足政策。但我们应该吸取一些地方的经验教训，用好政策。特别是在港口建设及相关项目建设中，要立足相关规划，按国家有关规定和程序办事。对一些已经开工、仍未完全办妥有关手续的项目，应积极做工作，加快手续办理速度，使之在尽可能短的时间内合法、合规。而对那些不可能被批准的项目，则应或忍痛割爱，或及时加以调整和处理，使之符合国家审批和核准、报备的需要。
第二节　改善港口管理
政府在改善软环境方面不断努力，在执行国家行政管理监督职能的同时，努力提供良好的服务。
&&&&1、研究制定科学先进、切实可行的南通港口发展战略规划，指导&十一五&期间以及更长时间段南通港口开发建设和南通港口经济可持续发展的实践。政府部门在这方面已经做了大量工作，2002年已经请交通部规划研究院编制了&南通港总体规划&，对南通港口发展进行了全面的科学规划。其中许多结论，是在充分研究论证基础上得出的，具有很强的现实指导意义。不过由于种种原因，有的论述已显保守。另外关于沿海港口开发建设前景的论述，与目前为止多数专家所持肯定的研究结果相比，也显得比较拘谨，而这关系到南通港口开发建设的战略布局和战略目标，以及南通港口的战略地位。因此，有必要组织力量对南通港口发展战略进行进一步研究论证，以得出尽可能客观科学的结论，形成科学先进、切实可行的发展战略规划。
&&&&2、研究制定促进南通港口开发建设的政策规定
南通市尚无立法权，因此要充分利用政策手段来解决港口建设发展中遇到的各种问题，创造必要条件促进港口开发建设。如可以在国家法律规范和政策允许范围内，研究岸线资源有条件使用、有偿使用的政策规定和操作办法，以及岸线资源收回的补偿标准和办法；研究制定鼓励、方便各种资金投入、各种人才参与、适用技术投向港口开发建设项目的政策和办法，形成良好的政策环境。
&&&&3、督促、促进港口开发建设项目的合法合规顺利推进
一方面要努力争取优惠的发展政策。争取较为有利和优惠的发展政策，是地方政府的责任。市政府要充分发挥自己作为地方利益代表的身份，扮演好地方利益代言人的角色，通过充分而有效的解释说明及其它必要的工作，向中央政府和省政府争取有利的发展政策和条件。如争取中央政府能够将南通港口作为上海国际枢纽港的北翼主力港口，从而实行相应的重点发展的倾斜政策；争取省政府将南通港口列为江苏港口发展的重点，加大倾斜和投入力度，等等。另一方面，要督促各方面严格按照法律法规、政策规定、法定程序来行事，促进港口开发建设有序、顺利推进。
&&&&4、推动南通港口的整合、开发、建设。在这方面，政府可以作为地方公共利益的代表，发挥牵头组织、联络调停等作用。如洋口港海轮锚地的正式使用，由于设备设施建设、口岸建设、相关机构设置尚未到位，存在诸多障碍和不便，这一问题至今尚未解决，对洋口港开发建设是相当不利的。据估计相关设备设施建设大概需要1000万元资金。口岸设置需要国家批准，目前难度较大，而锚地的正式运转运作涉及到海关、海事、商检、动植物检、边防等多个部门，协调起来较为复杂。政府可以考虑将此作为加快洋口港开发建设的突破口，主动介入，积极争取尽快解决这一问题。再如引进资金参与南通港口开发建设，政府可扮演介绍人、联络人、协调人等角色，促成投资、合作。
　　&5、注重南通港口开发建设中生态环境问题的解决。沿江，尤其是沿海港口的开发建设，不可避免地会带来一些生态环境方面的消极影响。将这些消极影响控制在最低限度，不致产生生态环境问题，是地方政府应该负起的职责。在港口开发建设的整个过程中，应对这方面的问题引起足够的重视。
第三节　优化港城关系
加强城市对港口的服务、配套、拉动功能，以及港口对城市发展的服务、促进功能，形成相互依赖、相互促进、相互服务的港城良性互动关系，是加快南通港口开发建设、放大南通港口发展积极效应的有效措施。我市虽然早就提出了&以港兴城&的发展战略，但实施力度明显不足，因而南通港口发展虽然南通经济社会发展起到了相当大的促进作用，但与&以港兴城&发展战略的要求和人们的期望相比仍然不够显著。&十一五&期间，南通港口发展战略的制定和实施，必须十分注意研究港城关系中存在的问题，以及解决的有效对策。我们认为，应予重视的突出问题包括：
&&&&1、沿江港口发展与南通主城区发展的互动关系。目前主城区承担了为附近港口提供有关生产服务和生活服务的功能，但由于业务量以及配套的服务设施的限制，港口发展对主城区经济发展的拉动作用还不明显。可以考虑加快港口经济的全面、综合发展，形成港口集疏运、加工生产、娱乐观光、港口服务等多行业并重的发展格局，加大港口经济发展对主城区经济发展的拉动力度。
&&&&2、沿海港口开发建设与依托城市建设问题
洋口港、吕四港开发建设的主要的不利因素，是缺乏可以依托的城市，比较而言洋口港在这方面条件最差。因此，沿海二港开发建设的一个重要问题，就是研究何时建城、在何处建城、建多大规模的城、建什么样的城。由于沿海二港既有公用港口的功能，又有工业港口的功能，且发展前景广阔，因此城市规模至少要达到中等程度，功能也应是综合而全面的。从可行和科学合理的角度考虑，我们认为应以港口开发建设带动城市的初始发展，随着沿海港口经济发展到一定高度，就会形成城港互动的良性循环。具体应采取什么样的方案，宜通过过细研究论证来确定。
&&&&3、南通城市化布局与南通港口发展布局的协调问题
随着沿海港口的开发建设，以及依托城市的建设发展，南通城市布局必然发生重大调整，南通的经济中心、交通中心、物流中心等也将会发生相应变化，这对南通经济社会发展必然会产生重大影响，对此应及早加以注意，组织力量进行认真研究，及时拿出有效的对应解决方案。
此外，大力发展港口服务业，积极发展包括金融保险业、运输业、信息业、通讯业、房地产业、专业服务业、展会服务业等诸多行业的生产性服务业，同时积极发展商贸零售业、食品餐饮业、宾馆服务业、医疗服务业、休闲娱乐业、公共交通业等消费性服务业，也是加快港口经济发展、提升南通港口档次的有效措施。而积极发展临港加工业，依托港区，建设发展临港加工业园区，大力发展大运输量的加工业，与港口形成共生共荣、相互促进的关系，是南通港口开发建设、尤其是沿海港口发展的必然选择。
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