聊城亚信达钢管有限公司
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聊城亚信达钢管有限公司
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(14-11-04)
聊城亚信达钢管有限公司
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扬州亚联钢管有限公司JCOE大口径直缝埋弧焊管全自动化生产线顺利投产
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2012年第四期常委会会报
发布时间：
扬州市邗江区第十五届人大常委会
第二次会议纪要
日，区十五届人大常委会召开第二次会议。常委会主任尹宏宝，副主任徐圣龙、严功林、曹占田、刘玉祥和委员共33人出席会议，2人请假。区政府常务副区长潘学元、副区长李春阳，区法院院长陈俊、区检察院检察长许玛明，区委组织部负责人，区政府办、发改委、经信委、科技局、公安分局、综治办、财政局、建设局、房管局、规划分局等部门负责人，区人大常委会副秘书长、各工委副主任，西湖镇人大及各街道人大工委负责人列席本次会议。
会议由尹宏宝主任和徐圣龙副主任分别主持，共四项议程。
会议听取并审议了区政府常务副区长潘学元所作的《关于全区工业重大项目推进情况的汇报》，听取并审议了区政府副区长李春阳所作的《关于强化社会面治安防控，构筑“天网工程”工作情况的汇报》，会议审议意见将以常委会文件形式送达区政府办理。
会议表决通过了《扬州市邗江区第十五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单》。
会议根据区人民法院院长陈俊的提请，按照《地方组织法》的有关规定，任命杭春玉、张圆2名同志为扬州市邗江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员；
任命周平、成谷信、马飞3名同志为扬州市邗江区人民法院审判委员会委员、审判员；
任命李浩、季德斌、程斌、郭新平、周冬林、杨山明、戴燕、张帜、张克侃、刘恒、刘伟炜、李五、王健、丁善珉、于明祥、张军、蔡登高、袁淡如、陈莉莉、张小明、&T国琴、江媛、张广才、熊娟、方满华、赵惠琴、章昌桃、朱建平、刘宝礼、李永明、谭湘兰、殷德标、刘乃银等33名同志为扬州市邗江区人民法院审判员。
会议根据区人民检察院检察长许玛明的提请，按照《地方组织法》的有关规定，任命高翔、王爱国、张艳3名同志为扬州市邗江区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；
任命赵红、刘浩东、李国盛、姜绍明4名同志为扬州市邗江区人民检察院检察委员会委员、检察员；
任命戴明华、夏苏京、孙道俊、邹扬、吴志田、洪波、卜兴强、刘惠修、胡海涓、王翔、朱智晖、徐铭、吴汝明、姚开顺、严祥生、吴艳丽、&佳等17名同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
免去范俊同志扬州市邗江区人民检察院副检察长、检察委员会委员职务。
会议根据尹宏宝主任的提请，任命方礼军同志为扬州市邗江区人大常委会新盛街道工作委员会主任；
免去&加润同志扬州市邗江区人大常委会新盛街道工作委员会主任职务。
出席人员：尹宏宝、徐圣龙、严功林、曹占田、刘玉祥、王建明、仇少明
厉华媛、朱永华、朱永进、朱跃建、刘&扬、刘亚敏、刘雪芬
&&&&& 阮在源、阮衍喜、孙海佳、杨清龙、李&伟、李芬萍、李敏悦
&&&&& 吴金勇、沈光琪、陈书友、范世宏、周祥东、赵&俊、俞吉荣俞贞龙、夏向群、陶恒贵、彭&兰、童&进
缺席人员：徐金才、李晓艳
列席人员：潘学元、李春阳、陈&俊、许玛明、许&辉、杨苏庆、孔&勇
&&&&&&&&& 王自强、顾&斌、柏正友、孙&林、田春明、徐爱华、胡恒林
&&&&&&&&& 周&峰、王正生、陈&德、徐义勇、童利庆、陈志奇、张德文&华童、余庆子、刘东德、薛&松、陈德义、曹长才、王&宏
&&&&&&&&& 孔桂林、朱万海、杨贵云
扬州市邗江区第十五届人大常委会
第二次会议审议意见
区人民政府：
日，区十五届人大常委会第二次会议听取并审议了区政府常务副区长潘学元所作的《关于全区工业重大项目推进情况的汇报》。会议认为，近年来，区政府始终坚持“项目为王”的理念，高度重视工业重大项目建设，积极建立健全重大项目推进机制，不断加大重大项目推进力度，重大项目建设取得了历史性突破，为加快实现产业集聚、推动经济发展起到了重要支撑作用。会议听取并审议了区政府副区长李春阳所作的《关于强化社会面治安防控，构筑“天网工程”工作情况的汇报》。会议认为，近年来，区政府高度重视公安技防建设，积极构建扁平化、可视化指挥机制，不断完善社会面监控网络，大力实施道&监控“3.20”工程和技防入户工程，有效地提高了快速反应能力和治安防控水平，为我区构筑治安防控“天网工程”奠定了基础。会议在肯定成绩的同时，对上述两项工作分别提出如下建议和意见：
一、关于全区工业重大项目推进情况
1、严格督查考核，提高项目建设推进速度。一要全程跟踪督查。完善重大项目数据库，&C绕项目动态抓监控，全面把握项目开工、竣工、投产、达效关键节点，突出服务重点，对拟开工和储备项目，加强分析研究，做到情况清楚，服务到&，争取项目及早落地；对已开工建设和竣工项目，变被动服务为主动服务，深入企业考察进度，及时召开有关协调会议，切实帮助企业解决实际困难。二要严格考核制度。继续把项目建设完成情况作为年度目标管理综合考评和各条线考核的核心内容，强化责任落实，细化目标考核，加大对资金到&率、项目开工率、投产达效率等关键指标的考核权重。三要及早建立健全杨庙环保科技产业园组织架构。
2、强化服务意识，优化重大项目发展环境。要进一步完善和落实四套班子领导挂钩制度，对工业重大项目建设，主要领导要亲自抓，分管领导要直接上阵，组成专门工作班子，实行定向服务、跟踪服务，明确责任，一包到底。对于德豪润达项目市区配套补贴资金问题，区政府及相关部门要积极与市政府及相关部门对接，与企业负责人沟通，加快项目推进力度，使企业尽早投产达效。宝能软件园土地问题，涉及市规划、国土等多个部门，区政府要主动与市有关部门进行协调，争取特事特办；与企业负责人多沟通，讲明政策变动情况，力争得到企业的理解和支持。
3、多策并举，着力破解要素制约难题。要用足用活城乡建设用地增减挂钩等现有土地政策，有效增加土地供给；加大项目包装力度，积极对接省市国土部门，落实土地点供；盘活企业旧厂房等现有资源，“腾笼换鸟”，提高土地使用效益。要适当增加区结构调整和技术升级专项资金盘子；园区建设要二、三产滚动开发，积极争取三产配套用地指标，提高资金平衡能力。有关部门要积极组织银行和企业进行对接，切实解决项目建设资金问题；要做好同市主管部门和电力部门的对接，制定分期分批的解决计划，并根据企业需求，推动电力设施建设，把服务工作做到&。
4、调整结构，促进全区工业项目提档升级。一要延伸优化产业链。积极引导现有产业向产业链高端延伸，在配套上求发展，在关键领域求突破，大力提升产业附加值。二要强化产业招商。积极探索产业链招商的新思&、新方法，组织专门的队伍，采取灵活多样的招商方式，不断丰富信息源、客商源和项目源，瞄准现有产业链的高端，瞄准国内领先、国际一流的大集团、大企业组织招商，力争在50亿元以上特大项目上有所突破。三要做大做强本地企业。加大对本地优势企业的扶持力度，在增资扩建、上市融资等方面给予支持，以培养出更多更优更强的重大项目。
二、关于治安防控，构筑“天网工程”工作情况
1、尽快建立统筹协调机制。区政府要尽快落实扬综办[2011]35号文件，相关部门要尽快出台城镇居民小区安全技术防范设施建设管理办法，要充分认识构筑“天网工程”的重要意义，把“天网工程”作为维护社会稳定的“平安工程”，保障人民群众安居乐业的“民心工程”抓紧抓实。要将其纳入为民办实事项目，作为城市基础设施建设的重要内容，站在构建“平安邗江”“幸福邗江”的战略高度统筹推进。要加快建立“政府领导、综治牵头、公安主导、部门联动”的工作机制，明确责任、分解任务、合力推进。
2、加大区乡（镇）财政投入力度。“天网工程”建设任务重、资金需求大，区乡（镇）两级财政要将相关经费纳入地方财政预算，足额予以保障。区政府要借鉴外地先进经验，结合我区区情实际，认真分析区乡（镇）两级财力状况，出台财政投入分担政策、相关奖补政策等，保证工程建设顺利推进。同时，积极鼓励社会投入，努力形成以政府投入为主体、企业商家投入为补充的多元化投入机制。
3、强化监控巡查队伍建设。要将队伍建设作为构建“天网工程”不可或缺的重要组成部分，着力打造一支人力充足、素质过硬、业务娴熟的社会治安防控队伍。提高协警、保安福利待遇，由区财政兜底保障，保持队伍稳定性；强化法律法规和业务技能培训，不断提升指挥人员的调度协调能力、监控人员的空中巡查能力、巡防人员的快速反应能力、办案人员的分析研判能力，提高技防设施运用成果的转化，努力使“天网工程”的防控效应和威慑效应最大化。
4、着力提升项目建设水平。一方面，要提高工程质量。实行工程招投标准入制度，明确产品质量标准、项目建设标准、售后服务标准，引进有施工资质、有知识产权、有服务保障的社会治安防控方案供应商，确保“天网”建成后能够高效运行。另一方面，要完善监管机制。建立一套切实可行的运行模式，并不断强化对监控设备运行、维护的考核，探索实行“政府建设、公安监管、第三方（保安公司）运行”或者“以租代建”的可行性，在降低运行成本的同时，加大监督考核力度。
5、积极推进技防设施全覆盖。一要着力整合各种技防资源。对全区监控网络进行全面梳理分析，有机整合公安、交警城建、城管和社会单&等各方面资源，并建立信息共享平台；排查监控&点、弱点，不断完善建设方案，提高监控密集度，注重对社会面监控的补&建设和升级改造；同时，鼓励有条件的企业、商户自建监控设施，并将监控区域向周边道&延伸，为社会面监控提供补充。二要积极推进技防入户进小区。区政府要起主导作用，综治办、公安、建设、规划、房管等相关部门共同参与、共同谋划，出台与《扬州市城镇居民住宅小区安全技术防范设施建设管理办法》相配套的政策措施，实现新建住宅小区的技防设施建设与小区开发建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，并实行技防设施建设对小区竣工交房的“一票否决”。与此同时，对老小区按照相应的标准逐步实施升级改造；出台技防入户的激励与推广政策，采用适合我区居民状况、年龄层次的家庭技防设备，推行区财政和家庭共同承担安装使用费用、公安和小区物业联动处置报警的运行模式。三要努力推动监控触角向农村延伸。将农村技防建设作为农村社会治安综合治理的重要手段，逐步延伸监控范&C至通村道&出入口、居民集中居住区和村民公共活动场所，不断提升城乡技防设施一体化建设水平。
抄送：区委、区政协，存档。
分发：区四套班子负责人，区委办、政府办、政协办，区法院、检察院，区委组织部，区发改委、经信委、科技局、公安分局、综治办、
财政局、建设局、房管局、规划分局。
关于全区工业重大项目推进情况的汇报
邗江区人民政府
主任、各&副主任、各&委员：
根据区人大常委会的工作安排，现将全区工业重大项目推进情况汇报如下：
一、全区工业重大项目基本情况
近3年来，全区始终坚持“项目为王”的理念，建立健全重大项目推进机制，不断加大重大项目建设力度，重大项目建设取得了历史性突破。截至目前，全区共实施重大工业项目20个，累计注册资本57.85亿元，其中外资项目8个，累计注册资本3.4亿美元，项目计划总投资206.38亿元，累计完成投资120亿元，计划完成率为58.1%。20个重大项目中，有8个项目已经竣工投产，项目计划总投资73.8亿元，注册资本20.2亿元，其中外资注册1.69亿美元，累计完成投资73.6亿元，计划完成率99.7%（竣工项目详见附表1）。分析近几年来重大项目实施情况，主要具有以下几个特点。
1、单体体量不断扩大。截至目前，3年来全区累计新开工重大项目20项，平均单体投资规模17.77亿元，比2009年提高了8.77亿元，平均注册资本2.94亿元，比2009年提高了0.36亿元。总投资20亿美元的新日能（扬州）光伏有限公司硅基太阳能薄膜电池，总投资30亿元的江苏汇成微电子有限公司的LCD驱动IC封装测试，总投资23亿元的潍柴（扬州）亚星汽车有限公司的汽车及汽车零部件等一批重特大项目相继开工建设。
2、产业布局日趋优化。从产业布局上看，所有重大项目全部落户于区内的各大园区，其中有6个落户于邗江经济开发区，11个落户于维扬经济开发区，2个落户于杨庙环保科技产业园，1个落户于北山工业园，成功消除了过去项目投资过于分散的弊端，实现了产业向园区的集中。从投资产业上看，“三主四新”产业项目13个，占全部项目的65%，其中主导产业8个，新兴产业5个。从投资水平上看，属于高新技术产业化、高新技术改造传统产业“双高”项目9个，占全部项目的45%。2011年购进设备抵扣税额2.99亿元，是2009年的4倍。
3、投资能力持续提升。20个项目中，持续实施和滚动实施的重大项目5个，其中本土企业持续实施项目4个，分别是投资13亿元的江苏牧羊控股有限公司智能化饲料加工成套设备、投资10亿元的扬州新扬新材料有限公司碳纤维管道、投资10亿元的扬州正林太阳能有限公司太阳能电池以及投资10.2亿元的扬州亚联钢管有限公司直缝埋弧焊管，外来企业顶津食品滚动实施项目1个。
4、带动能力明显增强。近3年来，泰达垃圾发电、顶津食品、江扬电缆、亚联钢管、汇成光电、正林太阳能等8个重大项目相继建成投产。2011年，6个投产项目（不含今年投产的汇成光电、正林太阳能）新增销售58.3亿元，拉动全区销售增长6.6个百分点，新增税收0.71亿元，新增就业0.2万人。
二、在建重大项目基本情况
截至目前，全区在建重大项目共12项（详见附表2），其中“三新”产业项目3个，汽车及其零部件产业项目5个，装备制造业项目2个。中集泰利、潍柴亚星、李尔汽车电子3个项目为今年新开工项目，其中潍柴亚星项目已通过市重大项目认定。
1、德豪润达项目。总投资2.25亿美元，注册资本7500万美元，占地293.5亩，主要生产LED外延片、大颗粒芯片等。目前主体厂房已竣工，首批12台MOCVD设备准备安装调试，第二批20台设备已运抵上海海关。
2、牧羊智能化饲料加工成套设备项目。总投资13亿元，注册资本2.5亿元，占地428亩。目前已供地278亩，其余150亩租用，基础工程正在实施。
3、新日能薄膜电池项目。总投资20亿美元，一期投资9998万美元，注册资本4998万美元，占地328亩，主要生产硅基太阳能薄膜电池。目前主体厂房正在施工，两条生产线设备已运抵扬州海关保税仓库。
4、新扬新材料项目。总投资10亿元，注册资本2亿元，占地94亩，主要生产碳纤维管道。目前厂房已经竣工，设备正在安装调试。
5、勇龙环保设备项目。总投资10亿元，注册资本2亿元，占地87亩，主要生产废旧汽车拆解设备及绿色拆解回收利用等。目前一期1万平方米的标准化厂房已经完工，研发中心正在进行建设。
6、荣&轮毂项目。总投资10亿元，注册资本4.1亿元，占地100亩，主要生产锻造成型&合金汽车轮毂。目前一期1.2万平米厂房全部竣工，部分设备安装调试结束，进入试产阶段。
7、税友软件南方基地项目（2010年通过市政府认定的重大工业项目，从今年开始软件信息服务业项目纳入服务业重大项目统计范&C）。总投资10亿元，注册资本2亿元，占地170亩，2500平方米远程技术服务中心正式运行，主体项目工程正在进行基础建设。
8、嘉捷机械项目。总投资1.05亿美元，注册资本4850万美元，占地190亩，主要生产高速公&清障、施救、机场等特种设备。目前3栋主厂房即将封顶，2栋厂房正在建设。
9、柳工机械一期海普瑞斯项目。总投资5亿元，注册资本1亿元，占地100亩，目前二期施工图审查已经结束，项目现场已开工建设。
10、中集泰利项目。总投资10亿元，注册资本7000万元（待增资），占地300亩，主要生产集装箱、方舱等。目前一期3.2万平米厂房已竣工，正在进行设备安装。
11、潍柴亚星项目。总投资23亿元，注册资本10亿元，占地1000亩，主要生产汽车及零部件等。目前一期点供523亩用地计划已落实到&，一期盛达特种车、二期亚星商用车正在进行基础建设，部分工段的基础已经达到正负“零”。
12、李尔汽车电子项目。总投资1亿美元，一期投资3500万美元，注册资本1200万美元，占地110亩，主要生产汽车电子电器产品及汽车零部件，一期厂房即将封顶。
三、重大项目储备情况
目前全区储备项目11个，其中年内拟新开工项目3个（详见附表3）。11个储备项目中，外资2个，占18.2%，总投资3 .2亿美元；国资3个，占27.3%，总投资135亿元；民资6个，占54.5%，总投资120亿元。装备制造、汽车及零部件等主导产业2项，占18.2%；新兴产业4项，占36.4%。
1、年内拟新开工项目情况。一是联环药业项目，总投资10亿元，注册资本2亿元，占地200亩，主要生产国家一类新药“乙克”、人工合成肽药品等。其选址的邗江健康生物医药产业园空间规划及产业规划已获市政府认可，规划环评已向省环保厅申请。二是新世纪索业项目，总投资10.3亿元，注册资本2亿元，占地135亩，主要生产数控金属绕管机、优质拉索钢丝绳等。项目选址已经确定，规划方案正在设计。三是华电天然气发电项目，总投资105亿元，一期投资30亿元，淘汰全部燃&机组，一期新建2台40万千瓦天然气发电机组，二期新建4台50万千瓦天然气发电机组。目前已取得国家能源局关于项目建设开展前期工作的复函。
2、重点跟踪项目情况。8个重点意向工业项目中，总投资70亿元的三维科技产业园，正在洽谈航天五院508所国防项目和北京京东方集团项目；总投资2亿美元的维美生物医药项目正在拆迁；总投资10亿元的通安地源热泵项目正在办理土地点供手续；总投资1.2亿美元的圣达翰环保设备项目，总平正在审批；总投资20亿元的华电燃气分布式能源站项目、总投资10亿元美迪制衣项目、总投资10.5亿元的华沣海洋重防腐项目、总投资10亿元新邮通信项目，正在加快推进。
3、“六定”项目情况。根据市委主要领导提出的沿江地区要有总投资100亿元以上项目群全覆盖的目标，我区拟将潍柴亚星汽车及零部件、江苏华电扬州发电有限公司火改气、健康生物医药产业园三大工业项目作为主攻方向。对照“定项目地点、定主攻方向、定目标企业意向、定初步招引政策、定工作进度计划、定工作班子负责人”的“六定”工作要求，明确了具体工作规划。
初排100亿元以上重大项目“六定”规划表
（项目名称或产业领域）
目标企业意向
（招商目标对象或实施主体）
汽车（客车、商务车、新能源汽车、特种车）及其零部件和汽车电子产品设计研发建设
通用、丰田、福特，一汽、二汽；康明斯发动机、底特律柴油机、道依茨发动机、依维柯发动机、雅马哈柴油发动机，玉柴、潍柴
江苏华电扬州发电有限公司天然气发电
中国华电集团公司
邗江健康生物医药产业园（健康生物医药产品、生物制剂、化学原料药及设备制造、传统中草药、平台型生物模型和筛药技术、高端医疗设备、保健品、保健专用器械等）
瑞士诺华、罗氏，美国强生、辉瑞；浙江升华，山东正大福瑞达，福建华宝，辽宁诺康生物等
四、下一步工作打算
为进一步加大对全区重大项目推进工作的组织协调和考核督查力度，区委、区政府近期将成立全区重大项目建设指挥部，由区委 、区政府主要负责人任总指挥，分管负责人任执行指挥，指挥部下设“一办五部”，“一办”即指挥部办公室，设在区发改委，由执行指挥牵头，具体负责全区重大项目的统筹协调和督促检查；“五部”即一、二、三产重大项目分指挥部及科技、城建重大项目分指挥部，分指挥部分别设在区各牵头部门，由分管区长具体负责。对重点企业、重大项目实行四套班子领导挂钩制度，对重大项目建立数据库，实行动态管理。
1、打好项目攻坚战。今年以来，区委、区政府将重大项目建设放在了经济工作的首要&置，集聚全区资源全力推进项目建设，尽管在建项目和储备项目资源较多，但新开工、新投产项目进展总体不快。下一步将重点突出“三快”。一是快开工。6月底、7月中旬前潍柴亚星三期新能源客车、柳工洛轴全面动工，9月底前联环药业、新世纪索业启动建设，10月底前圣达翰环保设备正式开工。二是快建设。9月底前勇龙环保设备、新日能薄膜电池厂房竣工，12月底前潍柴亚星、牧羊智能化饲料设备、嘉捷机械、柳工洛轴、税友软件主体工程竣工。三是快投产。6月底前正林太阳能正式投产、中集泰利试生产，7月底前新扬新材料正式投产，9月底前荣&轮毂、李尔汽车电子正式投产，10月底前勇龙环保设备正式投产，12月底前新日能薄膜电池进行试生产。
2、主攻招商拓“三源”。&C绕拓展“信息源、项目源、客商源”，组织精干力量，赴上海、深圳、北京、香港、台湾、美国等地开展重点企业小分队招商活动，做到拜访一批企业、结交一批朋友、引来一批项目，做到外资和民资项目齐头并进、新项目和增资项目齐头并进。为了进一步加大工业重大项目的招商力度，近期区政府正在着手制定 “四政策一基金”。一是根据各乡镇、园区差别化发展要求，建立差别化考核激励政策，充分调动各地各级推进新邗江经济发展的积极性、主动性和创造性。二是充分发挥“两区四园”平台优势，借鉴维扬经济开发区飞地经验，进一步修改完善“飞地经济”政策。三是制定科学合理的财政政策，鼓励、扶持乡镇、园区加大基础设施投入和项目引进力度。四是研究出台集聚新兴产业的洼地政策，加速新兴产业集聚。五是设立工业发展风险投资基金，以政府引导性投入撬动更多的民间资金和社会资本投入新邗江，努力形成零障碍、低成本、高效率的项目推进环境。
3、化解制约强保障。根据初步调查统计，全区12个在建项目以及4个拟新开工项目中，有7个今年需要土地指标共1144亩，其中：今年新开工及拟开工的6个项目需要土地指标556亩；有9个项目需要项目资金和流动资金融资共10.7亿元；有10个项目需电力增容共19.6万KVA；有10个项目需招工共5495人；有5个项目需招各类人才共418人（详见附表4）。下一步，将积极破解土地制约，加快实施城乡建设用地增减挂钩项目，确保挂钩面积1000亩以上，争取更多的项目进入“点供”和“独立选址”项目“笼子”。努力破解资金制约，将国家出台的一系列结构性减税政策落到实处，深化政银企全方&合作，进一步完善信用担保体系，扩大信贷规模，强化金融保障。同时，进一步完善“一费制”、“双联制”，从制度上简化审批程序，缩短审批流程，减少审批时间。继续做好重点园区和重点项目的服务工作，完善绿色通道制度，从项目受理到办结，做到提前介入、专人服务、全程跟踪，全力为项目建设“保驾护航”。
4、强化考核促进度。把项目建设完成情况作为年度目标管理综合考评和各条线考核的核心内容。按照具体化、项目化、差别化和可量化、可考核、可追溯的要求，强化任务分解，强化目标考核，强化责任落实，特别是加大对资金到&率、项目开工率、投产达效率等关键指标的考核权重。同时，实施重大项目领导挂包联系和重大项目集中会商制度，坚持一月一次督查、一月一次进度通报、一月一次联席会办、一季度一次观摩点评的“四个一”推进机制，确保重大项目有序推进。
以上汇报如有不妥之处，请批评指正。
年竣工工业重大项目情况
单&：万元、万美元
计划总投资
实际完成投资
达产预计新增
2011年实绩
扬州泰达环保有限公司
城市生活垃圾焚烧发电
扬州顶津食品有限公司
茶饮料（1亿美元）
江苏江扬电缆有限公司
扬州亚联钢管有限公司
焊接管（1.5亿美元）
扬州亚联钢管有限公司
直缝埋弧焊管（1.5亿美元）
扬州顶津食品有限公司
增资扩建饮片及乳制品（9880万美元）
江苏汇成微电子有限公司
LCD驱动IC封装测试项目（总投资30亿元，一期10亿元）
扬州正林太阳能有限公司
太阳能电池生产项目
2012年在建重大项目情况一览表
单&：亿元、亿美元
累计完成投资
今年计划投资
已完成投资
扬州德豪润达光电有限公司
LED、封装设备、外延片
江苏牧羊控股有限公司
智能化饲料加工成套设备
宏大（扬州）环保设备制造有限公司
硅基太阳能薄膜电池
扬州新扬新材料有限公司
玻璃钢制品
江苏勇龙环保设备有限公司
废旧汽车拆解设备及拆解回收利用
江苏荣&轮毂有限公司
准超塑挤压成型&合金汽车轮毂
江苏税友软件科技有限公司
通信设备制造及信息技术服务
江苏嘉捷机械有限公司
高速公&特种设备
扬州柳工建设机械有限公司
混凝土机械
扬州泰利特种装备有限公司
集装箱、方舱
潍柴（扬州）亚星汽车有限公司
汽车及零部件
李尔汽车系统（扬州）有限公司
汽车接插件项目
2012年储备项目情况一览表
单&：亿元、亿美元
江苏联环药业公司
建立国家一类新药“乙克”、人工合成肽药品、羊胎素化妆品及甾体激素、抗生素、抗组胺药、心血管药、泌尿系统药等生产基地
①邗江健康生物医药产业园规划方案已通过区规委会审核，正在报市规委会；
②土地利用总体规划调整报市、报省程序已经启动；
③区环保局依据初步规划方案已经开始着手预申报工作。
④进园协议已签订。
清华新世纪数控绕管机项目
特种优质钢丝拉索及金属绕管机生产
目前已和园区签订进园协议，正在做先期规划方案。
江苏华电天然气发电项目
清洁能源发电项目
目前已取得国家能源局关于项目建设开展前期工作的复函，正在开展立项等前期工作。
三维科技产业园有限公司
核心技术研发基地及多种特种设备为主体的应用产品制造基地
三维科技产业园有限公司已注册6000万元；三维科技产业园建设发展有限公司已注册8000万元。三维影视传播有限公司正在进一步洽谈。目前正在进行航天五院508所国防项目、北京京东方集团项目洽谈落户工作。
华沣海洋重防腐新材料有限公司
海洋重防腐材料
目前在黔龙厂房试生产。
圣达翰（扬州）环保装备产业有限公司
环保装备（1.2亿美元）
①环评审批结束；②一期157亩土地证已办理。③方案、总平面设计已报规划建设部门审核。④土地平整。
扬州新邮通信设备有限公司
①临时办公地点已运营。
②正在做项目环评和立项报批；
③土地正等待挂牌；
④规划设计进入方案调整修改阶段。
⑤首批50名研发人员已培训，½续到&。
天然气分布式能源站项目
已通过专家组评审，省发改委前期工作函已下发。
扬州维美生物科技有限公司
生物科技产业园（2亿美元）
①项目已注册，正在做项目规划等前期工作；
②场地正在拆迁和平整。③资金到帐在协调。
美迪制衣、通裕纺织
高档纺织品与高档品牌服装生产线
红线图已出。
江苏通安能源科技有限公司
①发改委备案已批复，环评已批复；
②点供材料报批。
注：☆为年内拟新开工项目
2012年在建重大项目要素保障情况一览表
单&：亿元、亿美元、亩、个
电力（KVA）
扬州德豪润达光电有限公司
LED、封装设备、外延片
江苏牧羊控股有限公司
智能化饲料加工成套设备
宏大（扬州）环保设备制造有限公司
硅基太阳能薄膜电池
扬州新扬新材料有限公司
玻璃钢制品
江苏勇龙环保设备有限公司
废旧汽车拆解设备及拆解回收利用
江苏荣&轮毂有限公司
准超塑挤压成型&合金汽车轮毂
江苏税友软件科技有限公司
通信设备制造及信息技术服务
江苏嘉捷机械有限公司
高速公&特种设备
扬州柳工建设机械有限公司
混凝土机械
扬州泰利特种装备有限公司
集装箱、方舱
江苏联环药业有限公司
建立国家一类新药“乙克”、人工合成肽药品、羊胎素化妆品及甾体激素、抗生素、抗组胺药、心血管药、泌尿系统药等生产基地
清华新世纪数控绕管机
特种优质钢丝拉索及金属绕管机生产
关于全区工业重大项目推进情况的调研报告
区人大财经工委
主任、各&副主任、各&委员：
根据常委会年度工作安排，5月下旬开始，区人大财经工委在常委会分管负责同志的带领下，对我区工业重大项目（内资总投资10亿人民币以上或外资总投资1亿美元以上）推进情况进行了调研。调研中先后现场察看了泰达环保、德豪润达、潍柴亚星等九个重大项目，与部分项目企业负责同志进行了座谈，并听取了区经信委、邗江经济开发区、维扬经济开发区、北山功能区、杨庙环保科技产业园的情况交流。现将调研情况汇报如下：
一、工业重大项目推进的主要成效
近年来，区政府始终坚持“项目为王”的理念，高度重视工业重大项目建设，坚持一手加快推进基础设施建设，一手狠抓招商引资和项目开发，全区工业重大项目建设的成效逐步显现，为加快实现邗江产业集聚、推动经济发展起到了重要支撑作用。
1、重大项目推进成效显著。近三年来，全区共实施工业重大项目20个，其中8个项目已经竣工投产，12个项目处于在建阶段，另有储备项目11个。20个项目平均单体投资规模17.77亿元，比2009年提高了8.77亿元，平均注册资本2.94亿元，比2009年提高了0.36亿元。8个竣工投产项目，计划总投资73.8亿元，注册资本20.2亿元，其中外资注册1.69亿美元，累计完成投资73.6亿元，计划完成率99.7%。12个在建项目中，包含“三新”产业项目3个，汽车及其零部件产业项目5个，装备制造业项目2个，其它项目2个。其中，新日能薄膜电池项目总投资20亿美元，单体体量创我区新高。11个储备项目中，联环药业等3个项目已作为年内拟新开工项目，其余项目也都在积极推进。同时，根据市委要求，我区已初排了100亿元以上重大项目“六定”规划表，拟将潍柴亚星汽车及零部件、江苏华电扬州发电有限公司火改气、健康生物医药产业园等三大工业项目作为主攻方向。
2、重大项目拉动作用明显。一是促进了产业转型升级，20个项目中，属于高新技术产业化、高新技术改造传统产业“双高”项目9个，占全部项目的45%，其中，牧羊智能化饲料加工成套设备、亚联焊接管等项目推动了传统优势产业升级发展，德豪润达LED、汇成光电等项目对发展战略性新兴产业起到了引领和示范作用。二是提升了工业对经济发展的贡献率，重大项目的投产达效，有力支撑了工业发展，据统计，2011年，6个投产项目（不含今年投产的汇成光电、正林太阳能）新增销售58.3亿元，拉动全区销售增长6.6个百分点，新增税收0.71亿元。三是增加了就业岗&，竣工投产的6个重大项目，累计已新增就业2000多人。
3、重大项目推进措施得力。区政府及相关部门在工业重大项目建设中，一是强化政策扶持，按照市委、市政府“重大项目建设突破年”的部署，出台了《全区重点企业、重大项目服务推进机制实施意见》，对当年新增重点企业、重大项目建立项目数据库，实行动态管理，并建立四套班子领导挂钩制度，有效促进了重大项目的实施。二是强化发展环境建设，积极破解土地、资金等发展难题；对重点园区和重点项目，建立绿色通道制度，提前介入、专人服务、全程跟踪，全力为项目建设服务。三是强化项目推进，定期召开专题会议，研究部署重大项目的组织推进工作；建立了重大项目集中会商制度，季度观摩点评、月度督查通报联席会办制度，确保重大项目有序推进。
4、园区平台优势突出。邗江拥有两个省级经济开发区、两个特色园区，这在周边县市区中是绝无仅有的。近年来实施的20个重大项目全部落户于各个园区，其中邗江经济开发区6个，维扬经济开发区11个，北山工业园1个，杨庙环保科技产业园2个，实现了产业向园区的集中。邗江经济开发区在转型跨越的同时，稳步推进工业重大项目，目前已有2个项目竣工投产，4个在建项目施工进展顺利；维扬经济开发区专门成立了重点项目推进督查领导小组，对在手的重点项目实施专题会办，确保&日有跟踪、&周有推进、&月有进展；北山工业园把项目顺利开工建设作为重中之重，明确分工，落实专人，强化项目跟踪服务，促进项目早落实、早开工、早投产，目前，投资23亿元的潍柴亚星已于3月29日正式开工建设；杨庙环保科技产业园积极招引环保类大项目，目前泰达环保已建成并网发电，勇龙环保预计9月底前可完成厂房建设，10月底前正式投产。
二、存在的主要问题
在肯定工业重大项目建设取得成绩的同时，还存在一些值得我们注意的问题，主要是：
1、体制机制有待完善落实。调研中了解到，重大项目建设中，现有体制建设、政策落实还存在一些问题。杨庙环保科技产业园尚&建立完善的组织架构，近年来仅凭一镇之力建设园区，无论是招商引资，还是项目建设，都存在诸多难题，严重制约其进一步发展；德豪润达项目主体厂房已竣工，首批12台MOCVD设备准备安装调试，按照协议约定，市、区财政应配套补贴资金约5700万元，但这笔资金至今仍&到&，影响了其后续建设；宝能软件园建设用地，原本拟作为科研用地参照工业用地评估定价，但根据今年1月新出台的国家政策，须通过商业地价评估，出现较大资金缺口，导致项目推进较难。
2、项目建设进度仍需加快。调研中发现，在建的12个项目，大部分进展顺利，但也有部分项目建设进度缓慢，除上面提到的德豪润达项目外，嘉捷机械项目开工已久，但目前厂房建设尚&完全竣工；另外，今年新开工重大项目3个，根据“全年确保新开工10亿元或1亿美元以上工业重大项目6个以上，竣工投产重大项目8个以上”的要求，其余3个年内拟新开工项目还需加紧督促，争取早日开工。
3、项目发展要素制约凸显。从调研的情况看，规划、土地、资金、电力等因素在不同程度上影响我区工业重大项目推进的速度。邗江经济开发区拟在南园（建华片区）规划建设生物科技园，但该规划一直难以落实，导致在谈的几个科技含量高、市场前景好、投资规模大的生物科技项目难以定点；各园区&年土地指标十分有限，在招引大项目和带动园区企业再发展过程中底气不足；由于融资渠道狭窄，融资难，制约了企业的进一步投资和扩张；海普瑞斯项目目前开工建设进展顺利，但电力设施建设尚&跟上，如不抓紧规划建设，将影响企业的投产运行。
4、重大项目发展后劲不足。据统计，今年1至5月份，我区民资招商可申报总投入亿元项目16个，但总投入10亿元以上工业重大项目仅有邗江经济开发区的华沣防腐材料项目；目前，协议注册外资仅有4家单&达序时，4家单&有实绩但&达序时，7家单&无实绩，外资实际到账7家单&有实绩但&达序时，8家单&无实绩，总体看，我区在手在谈外资项目中近期可落实的并不多，而总投入一亿美元以上的工业重大项目也仅有一个。
三、关于推进工业重大项目建设的几点建议
工业重大项目是实施新型工业化第一方略的重要抓手，是我区科学发展、跨越发展的重要支撑。为促进工业重大项目顺利推进，必须进一步加强项目管理，&C绕“政策到&、服务到&、配套到&”的要求，不断完善各项工作。结合调研中发现的问题，我们建议：
1、加大力度，提高重大项目建设的推进速度。&C绕“储备项目抓前期，前期项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产”的思&，创新管理方式，加强对项目建设的监督管理。一是全程跟踪服务，完善重大项目数据库，&C绕项目动态抓监控，全面把握项目开工、竣工、投产、达效关键节点，突出服务重点，对拟开工和储备项目发展情况，加强分析研究，做到情况清楚，服务到&，争取项目及早落地；对已开工建设和竣工项目，要变被动服务为主动服务，深入企业考察进度，及时召开有关协调会议，帮助企业化解&盾和困难。二是严格考核制度，继续把项目建设完成情况作为年度目标管理综合考评和各条线考核的核心内容，强化责任落实，细化目标考核，加大对资金到&率、项目开工率、投产达效率等关键指标的考核权重。三是及早建立健全杨庙环保科技产业园组织架构。
2、优化环境，为项目发展提供坚实的服务保障。服务创造环境，环境决定项目。区政府及相关部门要进一步转变职能，强化服务，营造更优的项目建设环境。要进一步完善和实施重点企业、重大项目四套班子领导挂钩制度，对工业重大项目建设，主要领导要亲自抓，分管领导要直接上阵，组成专门工作班子，实行定向服务、跟踪服务，明确责任，一包到底。要继续深化行政审批制度改革，进一步简化办事程序，提高工作效率，优化政务环境。对于德豪润达项目市区配套补贴资金问题，区政府及相关部门要积极与市政府及相关部门对接，与企业负责人沟通，加快项目推进力度，使企业尽早投产达效。宝能软件园土地问题，涉及市规划、国土等多个部门，建议区政府主动与市有关部门进行协调，争取特事特办；还要与企业负责人多沟通，讲明政策变动情况，争取得到企业的理解和支持。
3、多策并举，着力解决影响项目实施的要素制约。要素制约是调研中园区和企业反映比较集中的问题，可以说&个问题都很棘手，需要我们拓展思维，创新思&。邗江经济开发区南园规划建设生物科技园问题，建议协调市相关部门，根据我区实际，早日研究确定，推进项目招引、建设。针对大项目落户用地难问题，要用足用活城乡建设用地增减挂钩等现有土地政策，有效增加土地供给；有关部门要通力合作，加大项目包装力度，积极对接省市国土部门，落实土地点供；要盘活企业旧厂房等现有资源，“腾笼换鸟”，提高土地使用效益。调研中了解到，区结构调整和技术升级专项资金去年仅为350万元（之前我区最高曾达2000万元，去年江都区为1500万元），建议政府增加专项资金盘子；个别园区债务负担比较重，建议积极争取三产配套用地指标，实现二、三产滚动开发，提高资金平衡能力；有关部门要积极组织相关银行和企业进行对接，切实解决项目资金和流动资金等方面的问题。对电力需求问题，相关部门要做好同市主管部门和电力部门的对接，制定分期分批的解决计划，并根据企业需求，推动电力设施建设，把服务工作做到&。
4、调整结构，充分发挥工业重大项目的引导作用。工业重大项目不仅要体量大，更要质量好、结构优。要将工业重大项目招引与产业结构调整结合起来，充分发挥工业重大项目在产业发展、结构调整中的引导作用。一要延伸优化产业链，按照“关联度高、协作性强”的原则，积极引导现有产业向产业链高端延伸，在配套上求发展，在关键领域求突破，大力提升产业附加值。二要强化产业招商，积极探索产业链招商的新思&、新方法，组织专门的队伍，采取灵活多样的招商方式，不断丰富信息源、客商源和项目源；要突出重点，瞄准现有产业链的高端，瞄准国内领先、国际一流的大集团、大企业组织招商，力争在50亿元以上特大项目上有所突破。三要做大做强本地企业，本地企业具有稳定性强、财税贡献大等优点，我区在装备制造、汽车及零部件等方面基础优越，建议区政府加大对本地优势企业的扶持力度，在增资扩建、上市融资等方面给予支持，以培养出更多更优更强的重大项目。
关于强化社会面治安防控
构筑“天网工程”工作情况的汇报
邗江区人民政府
主任、各&副主任、各&委员：
为深入推进平安创建，努力建设更高水平的平安邗江，为全区经济社会发展创造安全稳定的社会环境，今年区政府部署推进“天网工程”建设，目前调研论证、监控选点等工作已经开展。下面，&C绕“天网工程”建设汇报三方面的内容：
一、什&是“天网工程”
“天网工程”是指在道&、桥梁、区际边界、重点单&、重要部&、人员密集场所安装监控设施、电子警察、治安卡口系统等终端，并整合相关职能部门自建监控、企事业单&建设的内部监控、场所行业延伸到&边的监控、居民小区的监控、车载移动图像传输系统、GPS定&系统等资源，构建覆盖全区、满足治安防范、应急救援、抢险救灾、安全监管、服务民生等需要的视频图像网络体系，从而加强对人、车、物、&、事等社会活动关键要素的动态管理和有效监控，努力做到“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”。
二、为什&建“天网工程”
在经济转型、社会转轨的特殊时期，滋生&U法犯罪的因素增多，社会治安复杂，今年截止6月20日，全区共发生各类刑事案件2720起，其中八类案件33起，“两抢”案件32起，侵财案件2671起，在公安机关侦破的四季园“3.5”抢劫案、竹西“3.22”命案等一批大要案件中，监控发挥了重要作用。但我们在日常工作中，强烈感到我区监控数量明显偏少，已建监控质量明显偏差，与打击防范的要求不相符，与平安创建的要求不相符，与社会动态管理的要求不相符。
（一）“天网工程”建设是平安创建和综合治理的重要手段。2011年8月，省委省政府出台了《关于深化平安江苏建设的意见》，要求大力推进以治安监控系统为重点的社会面技防建设，主要街面&面、要害部&、复杂场所技防覆盖率达100%，所有乡镇（街道）全部建成规范化的治安监控中心。今年区委、区政府将技防监控建设作为重要考核内容，在平安创建和幸福邗江建设中，要求“深入推进技防入户，沿街商铺、城镇居民、农村家庭技防入户率达95%、75%、70%”。开展“天网工程”建设是深化平安创建的要求，是社会治安综合治理的内容，通过科学规划、合理布点，提高社会面监控的覆盖率，能有效增强空中巡查的能力，增加科技对平安创建和综合治理的贡献率。
（二）“天网工程”建设是公安系统部署推进的重要工程。2011年以来，公安部先后下发了一系列文件，要求全国公安机关加强图像监控网络和系统建设，推进图像信息整合共享。省公安厅多次召开会议，部署推进道&监控系统建设，要求各地积极探索监巡合一的新模式。市公安局全面推进年技防工作，明确了&年的建设任务、具体目标和工作措施，要求各地深入推进监控系统建设，实现重点&段、部&监控全覆盖，不断提升监控服务实战的水平。
（三）“天网工程”建设是保障民生的重要举措。从监控服务侦查破案看，视频识别技术已成为公安机关的专门工作手段，在侦破大要案件、系列案件中，监控发挥了不可替代的重要作用。从治安防范形势看，当前街头&面“两抢”、盗窃犯罪呈高发势头，加之我区外来人员较多（至5月底约12.4万），在已抓获的各类犯罪嫌疑人中外来人员约占75%。今年截止6月20日，全区街面“两抢”案件发21起，&面侵财案件发569起，居民小区侵财案件发1033起，犯罪分子戴手套、戴头套、戴鞋套作案，现场少有痕迹，许多案件由于&有监控，不能及时锁定犯罪嫌疑人，增大了侦查破案的困难，群众反映强烈。开展“天网工程”建设是保障民生的重要举措，不仅能利用监控有效震慑&U法犯罪分子，进一步提升群众安全感，而且能牵动防控模式改革，加速构建监巡合一、空中巡逻、人机互动的巡防机制。
（四）“天网工程”建设是加强城市管理的重要载体。在社会&盾多发的特殊阶段，群体集访和突发事件时有发生，处置不当极易引发严重问题，加之境内外敌对势力往往选择党政机关和重点要害部&实施破坏捣乱活动，维护政治稳定来不得丝毫懈怠。依托党政机关、街头&面和重点部&的监控设施，能够通过空中巡查及时发现可疑人员和异常情况，迅速开展处置，将不稳定隐患消除在萌芽状态，维护机关办公秩序和社会公共秩序。同时，空中巡查有助于城市管理，能够实时掌握主要&段、部&的状况，对经营秩序混乱、社会治安复杂的部&，公安、城管、工商等部门能及时开展联合执法，净化社会环境，维护城市形象。
三、怎&建“天网工程”
按照科学选点、合理设置、有序实施的要求，以技防城创建为载体，以技防单&建设为基础，以优化布建、资源整合、深度应用、深化保障为核心，广泛动员社会各方面力量，充分发挥各部门职能作用，深入推进“天网工程”建设，不断提升科技防范水平。
（一）深入调研，掌握情况。为推进“天网工程”建设，今年我区对监控系统进行了调查摸底，目前全区仅有道&监控摄像机68个，社会面治安监控摄像机181个，全区103个小区虽不同程度建有监控设施，但大部分存在摄像机像素较低、补光不足、设备老化等问题，基本无人值守，很多小区的监控已处于完全瘫痪状态。全区120家网吧、84家党政机关、200家金融单&、137家教育系统、17家医院、30家加油站等虽已安装内部监控，但普遍存在光纤不通、设备老化、覆盖不全、监控探头损坏无法使用等情况。
（二）外出考察，学习经验。前期，区人大率综治、公安、建设、房管、财政等部门赴昆山、浙江义乌等地考察，昆山市近几年已累计投入8000多万元用于社会面监控建设，已建有监控点3596个。浙江义乌将技防监控建设作为人大一号议案，列入城市基础设施配套和民生工程，投入1.8亿元，在全市建有4.5万个监控探头。江阴市投入7900万元建成车辆行踪监控系统。宿迁市沭阳县也累计投资1.3亿元用于技防城建设。与先进地区相比，我区监控建设明显落后，已满足不了治安防控、社会管理的需要。
（三）分级承担，有序实施。结合邗江特点和自身实际，我区按照“总体规划、分步实施、分级承担、逐步完善”的思&，深入推进“天网工程”，建议分为三个层级建设：
区级层面：建议由区财政承担区级层面监控建设，主要指区应急指挥调度中心、全区与外（县市）区交界处的重要出入口、各乡镇与乡镇接壤的重要&口、区重点单&和要害部&、人员密集的大型广场、关系民生的水电油气等重要部&的监控建设。区级建设分四年完成。今年完成我区应急指挥调度中心建设和扬天线、扬菱线、扬冶线、甘八线、新3.28国道等我区与外（县市）区交界处的重要出入口及人员密集的大型广场等处的监控建设。经测算，今年监控建设工程预算造价约700万元（含前端监控设备34个、后台存储、联网费用及区应急指挥调度中心建设费用）。2013年建设区重点单&、要害部&、关系民生的水油电气等重要部&的监控。2014年完成各乡镇与乡镇接壤的重要&口的监控建设。2015年对全区所有已建监控进行回头看，做好拾遗补缺、维护管理等工作。区公安分局已完成全区社会面监控建设年详细建设的规划方案。工程建设可采取一次性投入和租赁两种形式，如一次投入，则费用较大，且后期线&、设备维护得不到保障，如租赁，可通过网络运营商全额投入，我区按月租用，则所有线&、设备维护等由投资方负责。根据周边经验，我们建议采用以租代建的方式，让有实力的较大运营商承包建设，区级财政&月支付租赁费用。
镇级层面：由乡镇（街道）财政承担本地监控建设，主要指乡镇（街道）监控中心、辖区公共广场、主要道&、重点单&、案件多发部&等处的监控建设。前期公安分局已组织专门人员对各乡镇的监控建设进行了专题调研，提出了详细的建设建议方案，具体任务分解表附后。我们建议，各乡镇（街道）必须建设完成本地的监控中心，已建的要进行升级换代，同时根据财力情况制定本地监控建设规划，落实责任，分期建设，于2015年完成任务，建设方法也可参照以租代建的方式。
居民住宅小区和企事业单&层面：各居民住宅小区监控建设由小区（开发商及房管、物管部门）承担，新建小区坚持监控系统与主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步使用，确保新小区监控建设率达100%。对&建监控或监控运转不正常的老小区，由区房管部门牵头，组织开展小区监控的新建补&升级工作，提升老小区监控覆盖率。对企事业单&，由综治部门牵头，检查、督促单&内部监控建设，将其作为平安企业创建考核的重要内容。
为推进全区监控系统建设，我们建议成立“天网工程”建设协调小组，由区委政法委、区综治办牵头，区财政局、房管局、发改委、经信委、公安局、建设局、规划局等部门和各乡镇（街道）参加，做好选点建设、技术指导、检查考核、督导推进等工作。
“天网工程”建设面广量大、任务繁重，前期公安分局已经制定了年“天网工程”建设的详细规划，逐一明确了监控点&、建设主体、序时进度等，欢迎区人大领导对具体事项进行专项调研指导！
各乡镇（街道）建设任务分解表
乡镇（街道）
现有监控数
2013年新增监控数
2014年新增监控数
2015年新增监控数
建成后总数
关于我区构筑“天网工程”情况的调查报告
区人大常委会内务司法工委
各&主任、各&委员：
根据区人大常委会工作安排，今天召开常委会会议听取并审议区政府关于治安防控、构筑“天网工程”工作情况的汇报。5月份以来，区人大内司委在分管领导的带领下，通过召开座谈会、走访部门、实地查看等形式，详细了解了“天网工程”建设及推进情况，并赴昆山、义乌等技防建设先进地区考察学习，观看了公共部&和重点场所的实时监控，调阅了昆山、义乌公安局利用监控系统直破、协破案件的监控视频资料，获取了“天网工程”建设和管理的好做法、好经验。现将调查情况汇报如下：
一、我区构筑“天网工程”的概况
根据公安部的相关要求和省公安厅的统一部署，区政府、区公安分局着力将各种技防资源进行有机整合，并不断增加监控布点、扩大覆盖面，形成网络化、全时空的动态防控体系，构筑治安防控“天网工程”。
近年来，区政府高度重视公安技防建设，积极构建扁平化、可视化指挥机制，不断完善社会面监控网络，大力实施道&监控“3.20”工程和技防入户工程，有效地提高了快速反应能力和治安防控水平。目前，全区所有乡镇、街道均建立了监控平台，并实现了与市、区两级平台的联网；共建成技防监控系统1200多个，监控探头9300多只。在此基础上，区公安分局按照“总体规划、分步实施、边建边用”指导思想，结合区情实际，在整合现有资源的同时，认真分析、科学布局，制定了“天网工程”建设实施方案，明确了一二期工程分段实施、一期工程四年完成的总体任务目标，并对一期工程的布点、标准和建设进度进行了详细规划。
二、存在的主要问题
1、协调机制亟需完善。“天网工程”是一项复杂的系统性工程，需要全区各相关部门在政策、人力、财力等各个方面加强配合，共同推进。目前，“天网工程”正处在完善规划和项目启动阶段，主要由区公安分局在推动，全区层面的统筹协调还&有牵头部门，相关领导机构和协调组织也&建立，这将会直接影响工程的整体推进。
2、投入力度仍需加大。我区“天网工程”的一期总预算为742.1万元，分四年投入，与先进地区相比，存在比较明显的差距。据调查了解，昆山市在监控设施建设和维护上的财政投入为&年2000万元，义乌市今年将投入7000万元用于新建监控设施及设备管理、使用和维护。相比之下，我区的投入力度相对于打造“防范技术融合应用、防控时空无缝对接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”侦防体系的实际需求差距甚远。
3、队伍建设还需加强。将现代科技发展成果应用于治安防控和案件侦破，最终还要归于人的指挥、研判和执行。而调研发现，一方面，由于工资待遇、人力来源等因素的影响，我区所聘用的监控人员队伍（即：协警、保安）呈现人员稳定性不强、文化层次偏低、年龄结构不够合理的现象，值得一提的是，我区协警、保安人员的工资福利均为公安分局自行筹措，而调研组所参观的两地公安局的聘用人员的工资全部由政府财政支出；另一方面，由于受操作权限、业务水平等因素的制约，不少监控人员不会操作或不能操作设备，仅仅是简单的监看视频，而很难做到通过空中视频实现实时巡查。
4、设施建设还存在薄弱环节。一是监控覆盖面还存在&点。近年来，我区主要道&、关键卡口、重要部&的监控设施不断完善，监控网络逐步形成，但总体密集度还不够，有的背街小巷还&有进入监控范&C，一些企业安全意识不够，对监控设施的重要性&能充分认识，建设积极性不高。二是居民区设施还不够完善。尽管新建小区和部分改造过的老小区大多安装了监控探头，但监控设施建设标准和使用率普遍较低，有些小区的监控在夜间基本不能发挥作用，有些小区的监控由于缺乏维护和管理基本处于瘫痪状态，更多的小区&设置出入口车辆和人员抓拍设施，影响整体技防效果。三是乡（镇）村（社区）监控设施建设还比较滞后。虽然，我区各乡镇、街道都建立了监控平台，但建设水平还不够均衡，部分乡镇的监控布点还不能完全满足实际需要，乡镇外沿、特别是村级道&及重要环节的监控设施还&纳入建设范畴。
三、主要建议和意见
1、尽快建立统筹协调机制。“天网工程”已经进入分步实施阶段，区政府及相关部门要充分认识构筑“天网工程”的重要意义，把“天网工程”作为维护社会稳定的“平安工程”，保障人民群众安居乐业的“民心工程”抓紧抓实。要将其纳入为民办实事项目，作为城市基础设施建设的重要内容，站在构建“平安邗江”“幸福邗江”的战略高度统筹推进。要加快建立以政府领导、综治牵头、公安主导、部门联动的工作机制，明确责任、分解任务、合力推进。
2、加大区乡（镇）财政投入力度。“天网工程”建设任务重、资金需求大，区乡（镇）两级财政要将相关经费纳入地方财政预算，足额予以保障。“义乌经验”是义乌市财政保障城区、镇区监控设施的建设、运行和维护经费；镇财政保障镇区外沿、村级监控设施建设、运行和维护经费。区政府要借鉴外地先进经验，结合我区区情实际，认真分析区乡（镇）两级财力状况，出台财政投入分担政策、相关奖补政策等，保证工程建设顺利推进。
3、强化监控巡查队伍建设。要将队伍建设作为构建“天网工程”不可或缺的重要组成部分，着力打造一支人力充足、素质过硬、业务娴熟的社会治安防控队伍。提高协警、保安福利待遇，由区财政兜底保障，保持队伍稳定性；强化法律法规和业务技能培训，不断提升指挥人员的调度协调能力、监控人员的空中巡查能力、巡防人员的快速反应能力、办案人员的分析研判能力，提高技防设施运用成果的转化，努力使“天网工程”的防控效应和威慑效应最大化。
4、着力提升项目建设水平。一方面，要提高工程质量。实行工程招投标准入制度，明确产品质量标准、项目建设标准、售后服务标准，引进有施工资质、有知识产权、有服务保障的社会治安防控方案供应商，确保“天网”建成后能够高效运行，要“织得成网”，还要能“网得住鱼”。另一方面，要完善监管机制。建立一套切实可行的运行模式，并不断强化对监控设备运行、维护的考核，探索实行“政府建设、公安监管、第三方（保安公司）运行”或者“以租代建”的可行性，在降低运行成本的同时，加大监督考核力度。
5、积极推进技防设施全覆盖。一要着力排除监控&点。对全区监控网络进行全面梳理分析，排查监控&点、弱点，不断完善建设方案，提高监控密集度，注重对社会面监控的补&和升级改造；同时，鼓励有条件的企业、商户自建监控设施，并将监控区域向周边道&延伸，既有效保护自身利益，又承担起相应的社会责任，为社会面监控提供补充。二要积极推进技防入户进小区。昆山、义乌经验和邗江近年来推进技防入户的实践表明，技防入户、进小区，仅靠公安部门宣传推广，是难以有效推动的。区政府要起主导作用，综治办、公安、建设、规划、房管等相关部门共同参与、共同谋划，出台与《扬州市城镇居民住宅小区安全技术防范设施建设管理办法》相配套的政策措施，实现新建住宅小区的技防设施建设与小区开发建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，并实行技防设施建设对小区竣工交房的“一票否决”，与此同时，对老小区按照相应的标准逐步实施升级改造；出台技防入户的激励与推广政策，采用适合我区居民状况、年龄层次的家庭技防设备，推行区财政和家庭共同承担安装使用费用、公安和小区物业联动处置报警的运行模式，让家庭技防设施真正成为广大居民人身财产安全的“保护神”。三要努力推动监控触角向农村延伸。将农村技防建设作为农村社会治安综合治理的重要手段，逐步延伸监控范&C至通村道&出入口、居民集中居住区和村民公共活动场所，不断提升城乡技防设施一体化建设水平。
扬州市邗江区第十五届人民代表大会
常务委员会代表资格审查委员会名单
（日扬州市邗江区第十五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过）
主任委员：刘玉祥
副主任委员：陈书友
委&员：刘　扬　杨清龙　赵　俊　夏向群　童　进
扬州市邗江区第十五届人大常委会
第二次会议任免名单
（日扬州市邗江区第十五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过）
杭春玉同志为扬州市邗江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员；
张圆同志为扬州市邗江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员；
周平同志为扬州市邗江区人民法院审判委员会委员、审判员；
成谷信同志为扬州市邗江区人民法院审判委员会委员、审判员；
马飞同志为扬州市邗江区人民法院审判委员会委员、审判员；
李浩同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
季德斌同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
程斌同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
郭新平同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
周冬林同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
杨山明同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
戴燕同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
张帜同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
张克侃同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
刘恒同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
刘伟炜同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
李五同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
王健同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
丁善珉同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
于明祥同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
张军同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
蔡登高同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
袁淡如同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
陈莉莉同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
张小明同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
&T国琴同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
江媛同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
张广才同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
熊娟同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
方满华同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
赵惠琴同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
章昌桃同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
朱建平同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
刘宝礼同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
李永明同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
谭湘兰同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
殷德标同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
刘乃银同志为扬州市邗江区人民法院审判员；
高翔同志为扬州市邗江区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；
王爱国同志为扬州市邗江区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；
张艳同志为扬州市邗江区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；
赵红同志为扬州市邗江区人民检察院检察委员会委员、检察员；
刘浩东同志为扬州市邗江区人民检察院检察委员会委员、检察员；
李国盛同志为扬州市邗江区人民检察院检察委员会委员、检察员；
姜绍明同志为扬州市邗江区人民检察院检察委员会委员、检察员；
戴明华同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
夏苏京同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
孙道俊同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
邹扬同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
吴志田同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
洪波同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
卜兴强同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
刘惠修同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
胡海涓同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
王翔同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
朱智晖同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
徐铭同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
吴汝明同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
姚开顺同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
严祥生同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
吴艳丽同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
&佳同志为扬州市邗江区人民检察院检察员；
方礼军同志为扬州市邗江区人大常委会新盛街道工作委员会主任。
免去范俊同志扬州市邗江区人民检察院副检察长、检察委员会委员职务；
&加润同志扬州市邗江区人大常委会新盛街道工作委员会主任职务。
扬州市邗江区人大常委会办公室编&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&2012年07月