缃涓濮浼--四季度2015年全州重点督查的20个重大建设项目目标任务表
主&&& 要&&& 内&&& 容
一、稳妥推进重点领域改革
1.完成党政机关和参公管理事业单位公务用车制度改革；
市公车改革办
前期工作已完成，目前正在按照省州公车改革总体方案制定全市公车改革方案，确保按要求于明年三月完成。
2.继续深化教育领域综合改革；
积极向上级部门争取义务段基础建设项目立项，多渠道筹措资金。完成了中小学布局结构调整、学校灾后恢复重建、中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造、农村中小学食堂条件改善工程、农村教师周转房建设、农村寄宿制学校建设、农村现代远程教育项目、中央转移支付等项目。为加快缩小区域、城乡、校际之间教育资源配置差距，着力解决大班额和“择校”问题，搬迁新建了芒沙小学、姐告小学，扩建了勐卯小学、姐岗小学、民族小学，实现主城区小学教育的基本均衡；做大做强以各乡镇中心小学及17所农村完小为主的校园标准化建设，减轻城区学校大班额的问题和压力。巩固和提高勐卯小学和姐岗小学的办学效益和品牌。在推进布局调整的同时，充分利用撤并后的闲置小学校点，采用公助民办的方式，创办农村乡镇幼儿园。
资金紧张，建设项目缓慢。
3.推进县级公立医院综合改革；
公立医院综合改革有序推进。2014年10月1日启动县级公立医院综合改革市民族医院试点以来，市民族医院已落实补偿机制改革，实行药品零差率销售，月均让利给患者约18万元，因取消药品加成减少的收入由市政府与民族医院按5:5承担。州发改部门已组织对市民族医院服务价格调整进行审核批准。市中医医院、畹町人民医院已纳入综合改革范围，目前正在进行方案制定及补偿测算中，将于10月1日全面启动市域内3家县级公立医院改革，将全面取消药品加成，改革补偿机制。
县级公立医院改革试点涉及的部门、领域错综复杂、统筹协调困难，相关部门配套政策难以同时推进，政策研究较为被动，综合改革难以形成合力，很多工作推进困难。瑞丽市情况特殊，本级财政困难，难以按时兑现相关补偿经费。
4.加快行政审批和投融资体制改革；
市委编办市发改局市财政局
1. 根据《云南省行政许可项目目录管理办法》的规定，瑞丽市委编办对全市各相关单位在行政审批事项管理系统中录入的行政审批事项，进行了收集整理，于2015年5月底编印完成了《瑞丽市市级行政审批项目目录》，并依法对目录进行规范。2.根据省、州的统一部署和要求，2015年6月，市编办对照国务院、省、州下放到县级的的审批事项，对我市承接行政审批项目的具体落实情况进行统一清理，清理结果已报至州编办。3.根据省、州要求，今年8月，对我市行政审批事项当中的非行政许可审批事项以及在第七轮行政审批制度改革中错报、漏报的行政许可事项一并再进行清理，并由各单位提出处理意见。经清理，在第七轮清理结果的基础上，各单位漏报12项、取消2项、不纳入1项（住房公积金中心），目前确定的行政审批事项共287项（行政许可事项170项、非行政许可事项117项），其中根据各单位上报的处理意见，拟将非行政许可事项转为行政许可事项11项、将行政许可事项转为非行政许可事项1项。目前，州级部门的清理结果尚未公告，下一步将根据州上的公告对我市的清理结果进行调整，最终报请政府常务会讨论通过后，再予以公告。4.全面启动推行权责清单制度工作。10月9日，我市召开动员会议，全面启动推行市乡二级政府权力清单和责任清单制度工作。根据州级工作方案，我办结合瑞丽实际，提请市委、市政府成立了工作领导小组、印发了工作方案，明确了改革的路线图、时间表及责任分工。10月20日，围绕推行权责清单制度相关内容，对全市各有关单位分管领导和业务人员进行了培训。在各单位自查上报的基础上，编办会同市法制、司法等部门对各单位上报的权责清单进行集中审核。截至目前，已完成了集中审核工作。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
1.部分单位对行政审批制度改革工作的认识和重视程度不够。一是行政审批制度改革没有纳入考核体系，个别单位存在应付现象，未指定专人负责，导致部分事项在前后对接中不一致，出现了推诿扯皮、报送过程拖沓的现象。二是事项整理汇总人员与业务办理人员不是同一人，由于不熟悉业务，导致汇总信息不够完善。三是部分单位行政审批项目底数不清，没有深入结合单位实际针对目前已有的行政审批的取消及精简进行深入的研究。2.上下衔接问题。部分省、州下放项目只注明“部分下放”至今仍未明确下放的内容和层级，过于笼统不利于承接及开展工作。
5.加快推进省州县三级联动网上审批运行体制和管理机制建设；
市政务服务管理局
1.目前部门电子政务外网接入带宽己达100M，并且实现了“一机双网”。2.投入资金6.5万元建成了联通省、州、市三级的行政审批联审视频系统。3.梳理了瑞丽市行政审批网上服务大厅事项共计：278项，其中行政审批事项201项；行政审批服务性管理事项77项；一级深度194项，二级深度28项，三级深度56项。截止目前，共完成行政审批系统办件录入9541件，累计录入197624件，共完成投资项目审审批录入75个，投资金额105.83亿元，累计完成投资项目154个，投资金额371.4亿元。
一是系统没有兼容性，导致工作量加大。目前，大部分单位都使用成熟的部门业务系统进行审批，本系统还不完全具备兼容性，导致二次录入和工作量加大。二是行政审批系统与网上大厅重复，目前无主管部门明确指示是继续录入使用。三是投资项目审批系统流于形式，无法真正体现并联审批效果。四是受系统平台软硬件成熟度的制约和群众办事传统习惯的影响，实现行政审批事项网上直接审批还有很长的过程和相当大的的难度。
6.进一步深化农村综合改革。
完成了外业调查工作17262宗，已调查宗地表册制作工作，矢量化工作完成了15386宗地图输出。
7.扎实推进农用地流转、着力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
王立岗& 邹& 丽
市农业局市财政局
经济林木权证办理情况：2013年10月18日在弄岛镇等秀村开展试点工作（柚子），1个村委会，11个村民小组。2014年7月16日全市铺开经济林木（柠檬、柚子）确权颁证工作，并于2015年3月全部结束。全市共颁发经济林木权证501本，办理他项权证抵押贷款26本。其中：完成柚子确权登记5个乡镇、11个村委会、48个村民小组、302户，面积2948.7亩、株数125245株。柠檬确权登记2个乡镇（呼吁、蒙羞）、8个村委会、26个村民小组、174户、面积5336.9亩、株数351750株。经济林木（柠檬和柚子）：抵押贷款金额2970万元。农村土地承包经营权确权登记情况：截至目前，共完成弄岛镇、姐相乡两个乡镇的农村土地承包经营权确权登记工作，涉及8个村委会，74个村民小组（弄岛34个，姐相40个），农业户数7157户（弄岛3024户，姐相4133户）；确权地块17664块（弄岛6894，姐相10770），确权面积75700.67亩（弄岛31746.79亩，姐相43953.88亩），正待上级发证。农村信用体系建设稳步推：全市40个村民小组、6个行政村完成“信用村民小组”“信用村”集体授牌，实现全市行政村惠农支付网点全覆盖。市政府已同意将户民橡胶专业合作社确定为橡胶确权登记颁证工作试点。
8.继续深化农垦改革，不断破解农垦发展难题。
散& 孟& 李& 红
瑞丽农场管委&&& 畹町农场管委
瑞丽农场：（一）实施农场深化改革
目前，清产核资组已完成1份汇总专项审计报告、23份分项报告、82份鉴证意见书。经营合同清理组已经清理了瑞丽农场对内、对外合同2000余份。劳动关系梳理组已经摸清了劳动关系现状，并提出了瑞丽农场党政企职能职责定位方案，提出了瑞丽农场劳动力就业引导与再就业培训措施建议及瑞丽农场社会保障情况分析及建议。企业筹备组初步拟定了公司组建方案，对公司名称、公司性质、公司经营范围、机构设置、公司组建流程及资产、人员衔接提出了初步意见。政策研究组提出了《深化瑞丽农场改革实施方案（讨论稿）》，待中央、省、州相关深化农垦改革意见出台后再进一步修订。
（二）成立场直单位党总支和综合管理办公室
根据瑞丽农场深化改革的安排部署，为充分利用好瑞丽农场场直各单位人、财、物等资源，更好地加强经营管理，服务好场直单位职工群众，2015年5月18日，瑞丽农场党委、管委印发《关于成立场直单位党总支和综合管理办公室的通知》，成立瑞丽农场场直单位党总支和综合管理办公室。新成立的场直单位党总支和综合管理办公室在瑞丽农场党委、管委的领导下，负责瑞丽农场24个二三产业单位的党建、经济发展、社会事务、综治维稳等相关工作，但不改变现有场直单位的资产、资源、职工及会计主体的现状。
（三）实施胶厂合并
完成了制胶厂5并2的改造目标，整合物资和人员实施集约管理，降低了生产成本，提高了生产效率。与合并后的制胶厂签订制胶生产目标考核责任书，将产品质量作为重要考核指标，强力推进橡胶产品质量提升工作。
（四）强化生产经营管理
瑞丽农场属地管理后，历史遗留问题、改革不彻底问题和征地引发的矛盾问题纵横交织，加之橡胶价格持续低迷，出现了橡胶生产秩序不正常局面，停岗休割、超强度割胶、不按要求交胶等问题较为突出。为加强生产经营管理，稳定生产经营秩序，2015年瑞丽农场党委、管委在充分调研，征求各方意见的基础上，制定了《橡胶生产经营管理实施方案》、《办事处工作目标考核责任书》、《场直单位工作目标考核责任书》、《制胶生产目标考核责任书》和《生产队和制胶厂管理人员考核奖惩激励办法》，通过健全制度、实施考核奖惩激励，加强各办事处、场直单位，以及各生产队、制胶厂的管理，提高基层管理人员的责任意识，促使基层管理人员加强生产经营管理。目前各办事处超强度割胶、不按要求交胶现象得到明显遏制。此外，成立橡胶加工和销售管理办公室，对橡胶加工和销售进行统一管理。
瑞丽农场：（一）深化改革工作缺乏顶层设计
根据瑞丽市委、市政府印发的《深化农场改革维护群众利益工作方案》，在各部门的共同努力下，目前已经基本理清了瑞丽农场的资产、合同和劳动关系，但因缺乏顶层设计，目前深化改革工作依然停留在前期准备工作上，没有实质性进展。
（二）农场经济发展乏力
一是产业结构单一，目前瑞丽农场除橡胶主业外，其他农、牧、林、渔等产业都未形成规模，效益低下。一旦橡胶产业不景气，农场的生产经营就会面临困境。近年来，干胶价格持续走低，目前已经下滑到1万元左右一吨，企业生产困难重重，经营举步维艰。二是直属二三产业单位活力不足。目前瑞丽农场有24个直属二三产业单位，但大部分已经名存实亡，仅靠资产出租维持经营，农场城区资源优势得不到有效发挥。
（三）信访维稳压力大
一是农垦改革后，原农场两级机关退休人员，二、三产业单位管理人员，生产队管理人员，原农场解除劳动关系人员，农场待业人员等不同群体因无政策支持，至今未能妥善解决身份、待遇问题，部分群众把个性问题共性化，矛盾不断激化。二是为支持瑞丽试验区建设，瑞丽农场大量土地被征，但已征土地安置补助款尚未完全兑现，宅基地、预留地至今未完全落实，导致被征土地场民情绪不稳，诉求强烈。
9.稳步推进财税体制改革，积极化解政府债务。
市财政局国税局& 地税局
截止2015年8月27日，偿还债务本金2.23亿元，债务余额40.35亿元（本金）。
1、财力不足，各项社会事业发展亟需资金投入，社会经济发展与政府债务管理上的矛盾较为突出；2、重大项目的政府债务管理较为松散。
10.稳妥推进殡葬制度改革。
1.强化宣传，营造良好的舆论氛围。2.结合实际，制定科学规范的实施细则。3.加强公墓建设管理，为贯彻实施管理办法提供良好基础。
二、加强基础设施建设工作
1.结合“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊建设，按照芒瑞陇一体化发展要求加快瑞丽试验区建设。
一是高等级公路建设加快。杭（州）瑞（丽）高速公路龙（陵）至瑞（丽）段建设快速推进，畹町至芒市已建成通车，年底前全线贯通；瑞（丽）陇（川）高速公路开工建设(截止到目前累计投资完成约22亿多）；国道320线芒（市）瑞（丽）段改造工程全线完工，芒（市）瑞（丽）大道一期工程快速推进；二是组织中缅企业努力推进中缅陆水联运通道章八二级公路项目前期工作。现工可报告（中英缅文版）已编制完成，中缅双方企业正加紧协调推进项目前期审批工作。积极配合国家和省加快推进中缅瑞丽至皎漂公路通道项目前期和《中缅两国实施〈大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定〉备忘录》的谈判签订工作。中缅两国政府已就规划报告和先期实施路段工可报告形成共识，备忘录两国已委托亚行正在进行起草
一是在推进“一带一路”下的综合交通运输发展、对缅互联互通基础设施建设上我们虽然做了大量工作，但面临的问题也很突出，具体可以用“等级低、断头多、不便利、融资难、协调难”15个字来概况。二是建设孟中印缅经济走廊，实现芒瑞陇一体化，加快实验区建设，互联互通基础设施是决定性的硬件基础。孟中印缅四国均位于亚洲高速公路网和泛亚铁路网的覆盖范围，已具备形成交通走廊的潜在条件。目前，我国经缅甸、孟加拉和印度的综合交通体系尚未形成，对外通道不畅。瑞陇、芮发明、、瑞芒、中缅之间现有的公路等级低路况差，铁路建设滞后，水路运载能力较小，航空直达线路较少，需要加大公路、铁路、水路、航空建设.
2.建成龙瑞高速公路，加快建设瑞陇高速公路。
龙瑞高速公路：截止2015年10月，瑞丽市和畹町经济开发区共为土建承包单位提供施工用地约3620亩，共兑付各类征迁补偿资金约3.1亿元。目前瑞丽协调办正在推进线外生产辅道、平交道口和通道进出口连接线等分项工程的征地及青苗补偿工作。在下一步的工作中，市协调办将继续履行好相关职能职责，积极协调指挥部及相关乡镇抓好设计变更产生的二次征地补偿、线外生产辅道、平交道口、服务区征迁及搬迁安置地“三通一平”建设等工作，预计2015年4月底前可全面完成龙瑞高速公路瑞丽段征地拆迁及群众协调各项工作任务。瑞陇高速公路：截止2015年11月，路基工程已完成100%；桥梁工程已完成100%；隧道工程已完成57%，计划2016年8月30日完成；路面工程计划2015年12月30日完成；沿线设施、绿化、交通安全设施、机电工程计划2015年12月30日完成。项目自2014年开工至2015年11月底完成投资25.31亿元(其中龙瑞建设指挥部完成弄岛连接线4.2亿元，瑞陇建设指挥部完成21.11亿元)，占概算投资的91.37%。今年计划完成投资8亿元，自年初累计完成投资7.09亿元，占年度投资计划的88.61%。
1、截止2015年11月24日，瑞陇高速公路投资开发有限责任公司拨付指挥部资金共计8.73亿元，本期拨付0.65亿元。其中，2015年至今累计拨付指挥部3.62亿元。现工程计量支付欠付约1.3亿元(其中材料款欠付约0.6亿元)。资金的不到位，已经严重影响了工程进度。
　　2、由于隧道围岩地质变化大，地质情况差、渗水严重，6、7、8、9、10月隧道进口段几乎全为5级围岩，施工进度受到影响，实际进度较计划慢。
　　为认真做好地方服务性保障工作，在下一步的工作中，我们将继续履行好相关职能职责，积极协调指挥部及相关乡镇抓好存在问题的推进和落实，确保瑞陇高速公路建设项目的正常推进，如期完工投入使用。
3.积极做好协调服务等前期工作，确保大瑞铁路瑞丽段建设顺利推进。
瑞丽市积极配合云桂铁路投资公司及设计单位，完成大瑞铁路瑞丽辖区征地拆迁、压矿补偿等各项前期工作调查及相关资料收集，确保建设按计划推进。
4.积极推动瑞丽―皎漂公路、铁路项目建设。
市发改局市工业和商务局& 市交通局
2009年时任国家副主席的习近平总书记访缅期间，两国就合作建设缅甸皎漂深水港、中缅油汽管道和中缅瑞丽至皎漂国际公路形成共识。2010年5月温总理访缅期间，中缅两国签署了《关于发展瑞丽至皎漂公路通道项目的合作谅解备忘录》。为加快落实谅解备忘录，中缅两国及时成立了分别由国家交通运输部和缅甸建设部副部长任组长的联合工作组。2010年9月13日至2014年底，中缅两国分别于2010年10月28日至29日，2013年3月5日至7日组织召开了两次项目联合工作组会议，会议对项目规划报告和优先实施的瑞丽至腊戌、马圭至皎漂两段公路的工可报告达成了共识。目前双方正在计划推进召开第三次联合工作组会议。
三、加强民生保障工作
1.办好人民满意的教育。继续加大教育投入，整合优质教育资源，提高教育教学质量，改善学校办学条件，促进义务教育均衡发展，加快师专新校区建设，确保年内基本建成。
1.2015年义务教育学校在建工程面积15118.13O，预计投入资金3953.3万元，已投入资金1445万元。2015年新建工程中校舍建筑面积为4635.79O，新建2个200米塑胶田径运动场；未完工在建校舍建筑面积10482.34O，在建14所中小学太阳能安装工程。通过加大对学校的教学楼、学生食堂、学生宿舍、农村教师周转房、学校厕所等项目建设，市区、坝区、山区校舍建设统一标准，逐步缩小坝区、山区与市区的差距。2.2015年来，引进教师51名，7名教师分配到农村学校任教，基本保证了农村学校的教师数量，基本配齐了音乐、美术、体育等学科教师。2015年参加均衡验收的35家义务教育学校有在校生24023人,专任教师1439人，教职工1784人，师生比达标32家，达标率91%。3.目前勐卯小学实际招生10个班508人，姐岗小学实际招生8个班398人，瑞丽市第一初级中学实际招生24个班1187人。通过实施教育联盟和随机派位，有效的化解了我市“择校热”、“大班额”情况，可以预计通过几年后可解决我市“大校额”问题。4.探索出了“市促片、片帮片、片扶校、校领片”的教研和跨片教研的改革模式，提高了课堂效益，推进学校共同体建设，促进义务教育质量的均衡发展。5.义务段学校全面推行“启发式、探究式、讨论式、参与式”等课堂教学改革，引入“慕课”、“微课”等教学手段，实施“一校一模式”、“一师一优课”战略，坚持向高效课堂要质量、向教育科研要质量，进一步提高了课堂效率。6.实施“青蓝工程”，采用对口帮扶、传帮带等形式，实现校与校、教师与教师的沟通、交流、合作，相互学习，取长补短。同时，培养一批、交流一批、补充一批、培训一批、挂职一批等多种形式，重点引导教师向农村学校、薄弱学校流动，实现优质资源共享，确保农村中小学教师的均衡发展。
教师编制严重不足，城区教室无法满足日益增长的外来人口入学问题，小学入学只能让满6.5周岁的适龄儿童入学。
2.提升卫生计生服务能力。加强基层卫生队伍和基础设施建设，切实抓好乡镇卫生院及村卫生室标准化建设，努力提升基层医疗卫生服务能力。
完成了勐卯镇卫生院、勐秀乡勐典卫生院、畹町芒棒卫生院和帮岭村卫生室、雷午村卫生室、贺赛村卫生室、弄焕村卫生室标准化建设任务，竣工投入使用。户瓦村卫生室项目按时开工建设，目前乡镇卫生院标准化水平100%，村卫生室标准化率76.9%。
由于缺乏资金，基础建设任务艰巨繁重，很多基础建设亟待加强；我市长期存在人才总量不足，结构不合理等问题，基层矛盾尤为突出。
3.实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保全市就业形势总体稳定。
1至6月，城镇新增就业102人,城镇失业人员再就业73人，就业困难人员就业57人，城镇登记失业率3.17%，控制在4.5%以内。转移农村劳动力311人，高校毕业生就业见习21人,开发公益性岗位78个, “贷免扶补”扶持创业49人，发放创业扶持贷款392万元，失业人员小额担保贷款扶持创业21人，发放扶持创业贷款165.2万元。开展农村剩余劳动力转移培训2期120人，被征地农民就业、创业培训2期100人。
企业要求就业的人员专业技术含量高，工资待遇低，多数企业为了节约成本，聘用境外人员就业较多，就业形势严峻。就业、创业资金不足，就业、创业培训和政策扶持落实不到位。金融系统贷免扶补和小额担保贷款条件严、门槛高，创业、就业扶持政策落实缓慢。
4.不断完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，做好各险种的衔接和社会保险的跨地区转接，提高城乡参保人员待遇，加大社会救助力度，提高低保标准和五保户供养服务水平。
人社局：1至6月，城镇职工参加基本养老保险03450人，企业职工参加基本养老保险4362人；城镇居民参加社会养老保险1230人，城乡居民参加社会养老保险（新型农村社会养老保险）32052人。城镇职工参加基本医疗保险6759人，城镇居民参加基本医疗保险42200人。参加失业保险3211人，参加工伤保险4356人，参加生育保险6753人。城镇职工社会养老保险待遇人均提高206元，城镇居民人居提高10元。民政局：一是依据中共云南省委、云南省人民政府《关于“十二五”期间促进城镇居民增收的意见》（云发[2011]17号）要求，城乡低保人均补助水平逐年提高15%，2014年城市低保低保标准322元/月，农村低保低保标准为1955元/年。个人的补助金额为差额补助，即低保标准减去家庭人口平均月收所得数为所享受的低保金额。二是2015年1月起五保供养标准由2014年每人每月104元提高至每人每月150元。
5.抓好山区工作和扶贫攻坚，全市贫困人口减少0.1万人以上。
2015年实施的扶贫项目投入扶贫资金4202.6万元，其中：无偿扶贫资金902.6万元（其中：省级财政扶贫资金597.6万元；省级财政扶贫贴息资金165万元；州级财政扶贫资金70万元；市级财政扶贫资金70万元）；有偿小额信贷贴息到户扶贫资金贷款指标3300万元。扶持山区扶贫攻坚无偿扶贫资金为627.6万元，占902.6万无偿扶贫资金的70%，有偿小额信贷贴息到户扶贫资金贷款指标500万元，占有偿扶贫资金3300万元的15.2%。截至2015年11月30日，项目已全部实施完成。已完成1900名建档立卡贫困人口的脱贫任务。
扶贫项目资金投入少，远远满足不了脱贫任务资金投入需求。
6.促进文化事业繁荣。继续实施文化惠民工程，完善提升城乡公共文化服务体系。
市文体广电局
2015年实施好两馆一站免费开放工作，完善瑞丽城乡公共文化服务体系，对瑞丽城乡11个文化活动室配发公共文化服务设备，24支乡镇农村文艺演出队发放补助。继续推进《德昂水鼓神韵》、《景颇族太阳的子孙》等文艺精品剧目，做好四级非遗保护项目的申报及传承人传承补助金发放工作，孔雀舞“非遗”保护传承与开发利用项目建设工程已在国土厅报批，四个孔雀舞基地传承舞台在建一个，三个还在建盖中；
市级财政不能及时拨付中央、省级下达的免费开放资金、24支文艺演出队以奖代补资金、2015年市级非遗保障工作资金取消。孔雀舞保护利用设施项目主体工程待土地审批下来后，就填土动工。
7.努力构建和谐社会。进一步推行集中联合接访和州县乡三级视频联合接访，维护群众合法权益。
1.按照州委州政府的要求，瑞丽市政府网管中心、市信访局结合我市实际，在全市2区、3乡、2镇、2个农场，推行视频接访和联合接访的有10点.目前建设工作已圆满完成，并已经正式运行使用。1-12月视频联合接访群众9批58人次。
四、提升德宏对外开放水平
1.继续巩固提升边境贸易，积极发展一般贸易、加工贸易、服务贸易，加快对外贸易转型升级。
市工业和商务局
进一步加速我市对外贸易的转型升级步伐，优化贸易结构鼓励企业通过申请国家进口配额开展缅甸粮食进口业务。鼓励企业实施走出去发展拓展境外投资项目加强与缅甸的基础设施建设和资源开发合作。
中方企业赴缅投资办理相关缅政府批文周期较长，普遍反映办事效率低下延误时间，投资成本增加的困难。
2.实现进口资源能源就地加工转化，增加高附加值产品出口，合理扩大资源能源进口，推动对外贸易提质增效。
在确保现有优势的前提下，努力争取国家对中缅油汽管道原油进口落户瑞丽，培育新的外贸增长点。重点服务好天然气、电力进口工作，配合相关部门争取原油进口今年落地瑞丽
3.争取进出口大宗商品就地报关结算，鼓励企业生产、装配的商品就地报关出口。
做好北汽、银翔、启升等项目服务工作，争取项目投产后开展就地报关出口。指导启升即将开展加工贸易业务。
4.巩固和完善中缅交流与合作机制，争取中缅瑞丽-木姐经济合作区取得实质性进展。
散& 孟& 蔡映春
市工业和商务局& 市外事办
1.巩固和完善中缅交流与合作机制。目前已推动建立了传统节日互访机制、商务定期会谈机制、中缅地方政府遇事会谈机制、警务合作交流机制、打拐联络合作机制、边境疫病联防联控机制及民间合作交流机制。双方每月轮流举行瑞丽市商务部门与木姐105码商务处、瑞丽市旅游部门与木姐旅游局、瑞丽市城建土地部门与木姐市政管理局、瑞丽市公安部门与木姐警察局、瑞丽市卫生部门与木姐卫生局、瑞丽市农业部门与木姐农业局、瑞丽市教育部门与木姐教育局、瑞丽市环保部门与木姐环保局等部门之间的会谈会晤。每年缅甸独立节1月4日、中国国庆节10月1日双方互访。
2、切实推进中缅瑞丽-木姐经济合作区建设工作。经上级决定举办中缅瑞丽-木姐经济合作区国际研讨会。市外办主要落实了“两次发函”、“一个确定”。转送州外办第一次发函，拟定于2015年3月12日，在瑞丽举办中缅瑞丽-木姐经济合作区国际研讨会，后因缅方原因推迟举办。第二次发函，拟定于2015年6月14日，在昆明南博会和昆交会期间举办中缅瑞丽-木姐经济合作区国际研讨会。最后得到缅方的确定，同意在昆明南博会和昆交会期间举办中缅瑞丽-木姐经济合作区国际研讨会，并组织60人团队参加。市外办配合州外事办做好中缅瑞丽-木姐经济合作区国际研讨会的有关前期筹备工作及研讨会期间的翻译接待等服务工作。
涉及国家层面问题，地方部门推动工作困难；缅甸地方政府授权有限，工作落实较慢，加之，外部环境各种因素的影响，工作推动困难大。
5.积极办好中缅边境贸易交易会，大力发展会展经济，提升国际商务活动水平。
市工业和商务局
2015年中缅边交会12月中旬将由中方主办，多年来已总结出较为成熟的工作经验，重点工作属招展环节，吸引省外知名企业参展大力提升瑞丽会展知名度属于重点开展的工作方向。
四、提升德宏对外开放水平
6.大力实施“走出去”战略，着力提高对外科技和经济技术合作水平。
1.中缅科普交流合作示范项目。在勐卯镇建立100亩无公害蔬菜种植科普示范基地，示范区边民收入对比普通农民年收入增加10%以上。在姐相乡贺赛村建立2000亩新品种优质水稻种植示范基地，实现水稻种植单季亩产增加50-60公斤、每亩年增收200元以上。开展中缅边境农村科技信息交流服务活动，编制印发中缅文水稻种植手册200册，组织专家科技服务团开展科技培训4期480人次。建立养殖示范户2户，培养种植示范户87户，科技致富带头人40人，培养科普宣传员20名。2.中国科协协作交流项目。2015年6月8日，由德宏州科技局科协、瑞丽市科技局科协支持的3套青少年科普设备分别运到缅甸木姐芒允初中、华侨学校和南坎华侨佛经学校，技术人员进行了设备安装调试和教师使用培训工作。在缅方学校和边境华侨学校建成“青少年科学工作室”。
科技项目“小、散、低”，无法形成链条模型，科技项目规模小、课题孤立、缺乏整体性、系统性的考虑，项目负责人不能形成“大兵团”作战，不能有效的发挥项目承担单位原有的经济技术条件，难以体现科研在基础研究和成果开发方面的引导带动作用，更不能在相关研究领域中实现理论上和技术上的突破，推动科技成果产业化和规模化。
7.开展“中缅金融合作创新项目”课题研究，加快建立沿边新型金融体系和人民币周边化进程，探索建立缅币口岸区域流通，为周边地区作出探索示范，提升中缅跨境金融合作档次水平。
2015年1月，建设银行与缅甸合作社银行签署了人民币代理清算协议、人民币清算协议、边贸结算网上银行协议，进一步推动中缅边贸及跨境人民币结算进程，更好服务中缅经贸企业，帮助企业实现跨境资金落地，为企业“走出去”奠定了扎实的基础。目前，市政府正在与银联公司研究合作事宜，进一步推进人民币跨境结算工作。
8.进一步加快新型正规金融机构的发展，推进州县金融控股公司的设立，实现资本管理公司县市全覆盖。在发展新型正规金融机构的同时，做好现有新型正规金融机构的监管和风险防范。
加强学习宣传《云南省金融办公室关于开展民间资本管理公司试点工作的通知》，积极宣传打非工作，有效防控金融风险。
五、加强政府自身建设，深入推进依法行政
1.切实转变政府职能，推进法治政府建设，加强廉洁政府建设。
在现行法律框架下进行机构改革，已制定并下发瑞丽市人民政府职能转变和机构改革实施方案；在全市两会上的六个决议，在人大常委会上主动汇报，“常委会议题”，主动接受人大法律监督。
2.规范行政决策程序，严格落实重大决策听证制度，进一步扩大听证范围，规范听证程序。
截止目前，市政府组织召开了听证会1次。
3.加强政府法律顾问制度建设，推行法律顾问全覆盖机制，推行重大决策法律顾问列席制度，充分听取法律顾问提出的法律意见。
待州上方案出台后，我市将严格落实政府部门法律顾问制度，争取在2017年实现政府部门法律顾问全覆盖。
4.制定规范性文件项目年度计划，加强规范性文件备案审查制度和能力建设，依法清理、撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
目前有一份规范性文件正在起草审查过程中。
5.完善行政复议规范化建设，增强案件办理透明度，积极开展案件审理听证工作，强化调解方式在行政复议中的运用。
严格按照程序办理完成1件行政复议事项。
6.对政府法制机构立案的行政执法监督案件，要建立办理、整改和反馈制度，建立完善单位内部行政执法监督机制。
正在研究制定相关制度。
7.建立健全行政执法证件管理制度，对本单位行政执法人员的执法证件实行网上公开和动态管理，确保行政执法人员资格合法有效。
已对全市行政执法人员资格及证件，进行清理，并将清理结果进行公示。
六、加快民营、园区、县域经济发展
1.深入推进产业建设三年行动计划，加大协调服务力度，全力推进重大工业项目建设。确保瑞丽北汽、银翔摩托等一批项目年内投产。
市工业园区管委
园区加强对重大产业项目的跟踪管理和服务协调，安排专人对口联系，要求联系人定期不定期到施工现场，了解和掌握项目进展和存在问题，并及时将项目建设情况、投资金额和存在问题进行汇总上报，形成了“多方联动、协同作战、攻坚克难、快速解决”的项目建设推进机制，切实把解决实际问题的工作摆上议事日程，高度重视与群众利益相关问题，全力以赴解决影响项目建设的征地、拆迁、补偿等问题，确保了项目按时推进建设。银翔摩托车厂房正在加紧建设中，力争年内建成投产，目前完成情况如下：边坡已完成3500O主骨架及拱圈砼浇筑。产区内道路1、2、3、4、5、8、10、12号路等完成8000m2，土石方开挖及风化料回填。倒班楼1基础完成；食堂2砌体完成60%。倒班楼4屋面浇筑砼。成车厂压瓦完成30%。烤漆厂钢柱、钢梁完成。成品库拉条安装完成。覆盖件厂钢梁、檩条完成50%。办公楼及食堂基础垫层完成。坐垫厂钢梁吊装完成。灯具厂钢柱完成70%。纸箱厂回填土压实完成。车架平叉厂回填土压实完成。10KV配电中心及水泵房水池主体结构浇筑完成，填充砌体完成。
园区配套基础设施不完善，影响项目推进建设。
4.加快工业园区建设，进一步完善园区功能和配套政策措施，形成新的经济增长点。
瑞丽市进出口加工制造基地基础设施建设情况：场地平整工程完成投资3.687亿元，其中，银翔摩托车产业园区场地平整工作已基本完成；红木园区场地平整工程完成挖方 m3，填方2170300 m3。市政道路工程完成投资1.635亿元，其中，银翔摩托车产业园区周边HG6、HG2、HG31、HG3号四条道路中已完成HG2、HG31号路沥青铺设；红木园区周边HG15、HG22、HG17号三条道路中完成沥青铺设1485米。供水工程目前已完成投资0.055837亿元，其中，完成1000m3水池6座，安装管道4.2km；新建取水坝1座、净水池1个，安装输水管道870m，并完成水池至企业用地红线内配水管道4.86km；完成小型抽水泵站1座，建100 m3蓄水池1座，安装管道325m。园区内污水处理厂项目已完成选址、立项、可研、项目区的土地测量、青苗清点和搬迁农户房屋补偿评估工作。银翔摩托产业园生产生活用电工程根据2015年10月21日瑞丽市人民政府会议纪要第78期，必须在2016年3月31日前完成汉弄变电站至工业园区供电线路、工业园区内降压站等工程。建设资金由企业与市政府各承担一半，瑞丽供电局要积极向上争取项目资金，用于此项目，降压站的后期管理和维护由瑞丽供电局负责，建成之前的临时用电由市工业园区管委协调企业和瑞丽供电局解决。后经企业申请市政府同意该项工程政府一次性给付700万元，由企业自建并自行管理。目前企业正在做项目前期工作。供气工程中银翔中压管线施工图由四川宏达石油天然气工程有限公司编制完成初稿，目前昆仑天然气公司正在进行初审。北汽瑞丽产业基地基础设施建设情况：场地平整工程：一期清表（表土剥离）约850亩完成总工程量的80%。1#、2#河道、南道河、石灰窑铺筑风化料施工便道完成1709.05米。一期地块内运输土方用风化料铺筑施工便道合计：929.3米。土方开挖及回填量：开挖量：约210万立方；回填量：约210万立方，土方外运约85多万立方，累计完成投资约0.7亿元。河道改造工程：南道河开挖换填及垫层浇筑完成：约880米；基础浇筑完成：约900米；C30墙身混凝土浇筑完成：约879米；4x3米涵洞盖板预制完成879块；2x2米涵洞盖板预制完成300块。2#涵洞已全部施工完成合计215.357米。 1#涵洞已全部施工完成合计92.222米，累计完成投资0.17亿元。道路工程：北汽瑞丽产业基地周边正在建设WD4号路、环城北路、WD24号路三条路。其中WD4号路左右两侧铺设水稳料600米， 环城北路完成沥青铺设500米， WD24号路基换填毛料3750立方，换填风化料4000立方，累计完成投资0.61亿元。
资金严重不足，制约园区建设开发。由于工业园区建设前期投入大，短期内需要政府投入大量财力、人力和物力，而政府财力有限，无法满足工业园区建设对资金的需求。造成园区内基础设施、公共服务建设投入不足，硬件滞后，功能不完善，影响项目推进建设。一是土地平整、工程款未及时落实；二是由于园区土地征收面积大，征地补偿金难以按期兑付，时常发生村寨群众阻工问题，极大影响工程进度。三是工业园区融资渠道不畅通，由于资本金缺乏，没有一定的国有资产，土地等可供抵押贷款的担保，加之园区刚组建，资信度不高，国家货币政策调整对政策性融资平台融资工作的影响，很难融资进行园区基础设施建设开发。
七、扎实推进试验区建设，提升沿边开发开放水平
1.积极推进试验区总体规划实施和各专项规划报批工作。
瑞丽市已将瑞丽试验区《实施方案》和《总体规划》逐级分解到各部门，明确牵头领导和责任部门，稳步推进《实施方案》和《总体规划》的落实。定期报送瑞丽市实验区建设总体规划50项工作的落实情况；实验区六个转型规划也已获批；
2.围绕芒市-瑞丽-陇川一体化发展，建立健全统一规划、深度参与、步调一致的联动机制。
有州实验区管委会综合办建立和实施芒瑞陇一体化联动机制
3.全面落实省政府28条支持政策，积极争取更多省级审批权限下放，进一步细化配套政策及保障措施，完善试验区政策体系。
瑞丽市根据省政府出台的28条政策，配套制定了《总部经济企业认定条件》、《瑞丽市招商引资企业所得税优惠政策》、《招商引资企业所得税优惠政策办税流程》、《企业高管缴纳个人所得税实行财政奖励暂行办法》等招商政策。积极配合试验区综合办争取省有关部门加快制定全面贯彻省政府28条政策的实施细则。
省政府28条支持政策虽已出台，但部分省级部门一直没有相应的政策和相应的实施细则出台，导致部分政策不具有可操作性，一直未能贯彻执行。
八、加强节能减排工作
1.加大节能技改力度，圆满完成单位GDP能耗下降？？%的节能目标。
市工业和商务局
州、市政府高度重视淘汰落后产能工作，积极贯彻落实国家和省、市调整产业结构、淘汰落后产能有关政策的规定,明确了各级政府、各职能部门开展淘汰落后产能工作的职能职责，建立了各部门之间的分工合作机制，部署全市落后产能工作，组织相关部门和企业学习、理解和把握淘汰落后产能有关精神和要求，推进全市淘汰落后产能工作的开展。
&至2015年9月，瑞丽市单位GDP能耗为0.41，同比下降19.8%。预计能够完成年末单位GDP能耗下降2.0%的目标任务。随着我市土地短缺压力增大，谋划经济转型迫在眉睫，本着培育内部夯实基础，发展外部拓展市场的原则，下一步将积极淘汰落后产能，落实环保法，推行新墙材认证，关停土砖窑，推动产业机构升级
九、推进工业转型升级
1.牢固树立产业富民、产业强县（市）、产业兴州理念，千方百计加大产业招商培育力度，不断优化产业结构，壮大产业规模，促进产业转型升级。
市工业和商务局
制定专项产业招商方案，开展针对产业点对点招商。
经济下行压力大，招商引资目标任务加重，项目落地难、开工难问题亟需解决。
2.积极培育特色食品、民族医药等轻工业。
市市场监督管理局
大力促进医药产业发展。立足我市辖区傣药、石斛、萝芙木等资源富足的特点，充分发挥监管部门政策、信息、技术优势，采取主动派遣工作人员面对面服务、主动上门和现场办公等方式，大力促进我市医药产业发展。经省云药之乡认定管理工作领导小组审定，批准认定瑞丽市为云药之乡（全省10个）。
3.积极发展面向南亚、东南亚的进出口加工业。
市工业和商务局
我市中型企业约有150余家，涉及电子信息类、药品制造类、饮料加工类等。随着国家出台促进中小企业减负等一系列的相关法律出台，中小企业发展展现了巨大活力。其中培育电子信息类：瑞丽市启升液晶电视科技有限公司成立于2012年11月，注册资金为2000万人民币。目前，公司可生产的电视机主要是安卓系统功能液晶电视、3D高清液晶电视和触摸电视，可生产19至84寸等各种液晶电视机。产品主要出口缅甸、泰国和印度等东南亚、南亚国家。现已经申请建设新的标准厂房，预计建设规模10000余平方，投资金额6000万元。明年竣工投产。制药类（含保健品）：云南久丽康源石斛开发有限公司成立于2010 年7 月。公司主营业务：石斛组培育苗、示范种植、订单种植、加工、销售、进出口贸易。公司致力于石斛生物保健食品技术研究、原料种植、产品研发、产品加工、营销推广的产业链企业。该公司着力打造石斛庄园经济，预计投入5.5亿元，现已经完成石斛种植500余亩，石斛超微粉加工生产线一条，标准厂房建设1000平方米，今年计划新增生产线一条，规划建设石斛养生庄园，现已经开展做可研等前期工作。饮料加工类瑞丽市丽江雪工贸有限公司成立于2000年5月，是一家以软饮料研发、生产及销售；食品原料、食品机械销售为主的现代化企业。占地面积23000平方米，2014年销售额已突破8000万元。企业积极转型2015年新开工一个年产50000吨果汁饮料项目，同时积极拓展电子商务。
1、我市受全国经济下行压力的影响，我市工业企业受到极大冲击，尤以红木加工和金属硅冶炼影响较大，产品积压较多，企业开工困难。2、企业升规纳限难，企业升规的积极性不高。3、由于我市土地资源相对紧张，土地手续办理难度相对较大，调规难，报批难。
4.积极推进流域中小水电站、电冶产业、木材加工业等行业整合，努力壮大提高产业规模、质量和效益。
罗宏榆& 王立岗
市发改局市水利局市林业局
发改局：根据《瑞丽城市电网专项规划》与《云南电网“十三五”规划 》（送审稿）内容，“十三五”期间：规划220千伏项目2项，其中：新增变电容量为18万千伏安，新建220千伏线路长度为170千米；规划110千伏项目11项，其中：新建变电站5座，改扩建变电站6座，新建110千伏线路143千米。规划35千伏项目7项，其中增容扩建35千伏变电站3座，共新建35千伏线路43千米。新建及改造10千伏线路20.22千米；新建10千伏电缆线路112.53千米；新建10千伏开关柜115面，新建柱上开关13台。共计总投资92015万元。林业局：瑞丽市的木材加工业经过近30年的发展，各类木材加工企业已发展至255户（含畹町29户），城区东部的轻工业园区已入驻木材加工企业15户，全市红木家具加工企业已发展至59户，产业解决了近万人的就业问题。瑞丽市委政府重点打造的红木家具产业在国内市场已具有了一定的知名度和影响力，目前有38个红木家具品牌，其中18个品牌在工商管理部门注册了商标，并有 “福禄缘”、
“有一个美丽的地方”、“千紫”、“滇野”等品牌被评为“云南省著名商品”。瑞丽市千紫木业发展有限公司、瑞丽市西南开发公司和友宜木材加工厂等三家企业，注册了22项专利产品。千紫、彩云南、涵森、德冠等四户企业先后被云南省林业厅认定为林业产业省级龙头企业，瑞丽市被中国家具协会认定为“中国瑞丽红木产业基地”。从行业自律，搭建行业信息交流平台的目的出发，瑞丽市经民政部门批准分别成立了瑞丽市木材行业协会和德宏州瑞丽红木家具行业协会。
林业局：1、木材加工行业散小乱的情况依然存，企业分布于全市各乡镇，投资规模大小不一，整合难度大；2、历史原因造成，木材加工企业存在违法使用土地的情况，工业用地指标少，新办企业难以找到合适的加工场地，但一时又找不到一个很好的解决办法；3、城区西部规划建设的红木加工园区因各种因素的影响推进速度较慢；4、木材加工行业的原材料主要依靠缅甸进口，行业发展受木材进口政策影响较大；5、近两年来木材及其产品市场疲软不景气，企业经营困难，均在坚难维持观望。
2.推进美丽乡村建设，实施百村示范、联动发展，积极创建宜居小镇和宜居村庄。
2015年新农村项目完成申报、审核、设计。本月初投入施工。
3.全力实施好“全国农村生活垃圾5年专项行动计划”。
&1、为改善和提高城乡环境卫生质量，实现城乡生活垃圾处理一体化进程，于2012年与中联重科股份有限公司合作以融资租赁方式购置了1178万元（不含管理费、银行利息等款项）的城乡环卫垃圾收运系统，并于2013年4月23日将各乡镇所需的环卫设施设备分配发放到各乡镇用于垃圾收运工作。设施设备分配情况为：城区清洗车1辆; 洗扫车3辆;压缩式垃圾车2辆; 垃圾转运车3辆、自装卸式垃圾车1辆、垃圾压缩设备5台；电动道路清扫保洁垃圾收集车20辆、车厢可卸式垃圾车1辆、垃圾箱5个；勐卯镇自装卸式垃圾车1辆、车厢可卸式垃圾车1辆、垃圾箱22个；弄岛镇垃圾转运车1辆、车厢可卸式垃圾车1辆、垃圾箱10个、垃圾压缩设备1台；姐相乡垃圾转运车1辆、车厢可卸式垃圾车1辆、垃圾箱6个、垃圾压缩设备1台；勐秀乡车厢可卸式垃圾车1辆、垃圾箱3个；户育乡车厢可卸式垃圾车1辆、垃圾箱4个
由于地方财力有限，乡镇垃圾收运设施只配置了乡镇府所在地，未能实现乡镇区域内全覆盖。
十一、做活做宽服务产业提质增效工作
切实做好商业网点规划，加快市场建设，完善农产品流通体系，促进全州餐饮业发展，切实做好商贸企业纳限工作，促进社会消费品零售总额稳步增长。进一步规范市场秩序，保障市场平稳运行。
罗宏榆& 散& 孟
市发改局市工业和商务局
《瑞丽市商业网点规划》已有商务局完成；此块内容已商务上报为准
十二、推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范创建工作
1.推进“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设，抓好“11121”工程建设，完成示范区建设十百千万工程项目和示范乡、民族团结示范村及示范社区创建工作。
目前2014年度项目已完成95%，部分项目存在变更。&&&& 示范社区：在勐卯古城门装裱了泼水节的传说、五十六个民族宣传图，对勐卯古城门穹顶进行了装饰，制作了宣传栏、凉水亭摆放于四个城门、六个村民小组。二是建设了综合文化活动室、民族文化宣传栏、成立文艺队伍、开展民族团结宣传教育活动，开展了群众喜爱的文艺晚会。
项目实施前期手续较复杂，致使项目不能按期竣工，工作任务量大、杂，人员少。
2.重点扶持建设1个乡镇、13个示范村、3个民族特色村寨、扶持9个人口较少民族聚居自然村整村推进、1个示范社区示范创建工作。
项目申报已通过上级部门审核，根据德政办〔2014〕62号文件，项目进行政府采购及招标，目前项目已完成前期准备工作，正在紧张实施中。
项目实施前期手续较复杂，致使项目不能按期竣工，工作任务量大、杂，人员少。
十三、加强环境保护，建设美丽德宏
1.加快实施七彩云南德宏保护行动计划，全面推进生态市建设，力争年内完成？？个省级以上生态乡镇创建任务，努力创建国家级生态文明示范区。
力争年内完成姐相乡国家级生态乡镇创建工作、完成弄岛镇、畹町镇、户育乡、勐秀乡省级生态乡镇的创建。目前申报材料已编制完成，并送省环保厅进行技术审查。7月份省厅环保厅将对姐相乡国家级生态乡镇、弄岛镇等省级生态乡镇进行现场核查。
亟待建设弄岛镇、畹町镇、姐相乡、户育乡、勐秀乡乡镇“两污”设施建设，需投入资金800万元。
2.加强生态多样性保护工作，认真按照《德宏傣族景颇族自治州生物多样性保护实施方案（2013―2030）》稳步推进。
1、建立瑞丽市生物多样性保护教育基地；2、瑞丽少数民族生物多样性传统知识收集整理项目已完成初稿编制。3、继续推进关停城市面山采石场的生态修复工作。
3.加强土壤环境保护和综合治理工作，年内完成《德宏傣族景颇族自治州土壤环境保护和综合治理方案》的编制工作。
认真协助德宏州环保局开展土壤环境保护和综合治理各项工作。到相关部门开展数据收集、报送等工作。
4.认真抓好农村面源环境污染监管。
1、加大宣传，配合城建部门对市内生活垃圾乱丢乱倒等行为进行专项整治。2、加大执法力度，城区内禁止焚烧垃圾，严厉打击违法焚烧垃圾的行为。3、指导各乡镇镇开展城乡环境综合整治工作。
1、农村环境综合整治工作任务艰巨繁重，乡镇缺乏环保工作人员。2、群众自身的环保意识跟不上。3、乡镇缺乏资金开展农村环境综合前期工作，对如何开展农村环境综合整治存在一定盲区和被动性。
5.强化建设项目监管，加强重点领域、重点流域、重点行业污染监管。
加强对重大建设项目、“未批先建”项目环境管理，严格执行“三同时”制度。联合环评股出动车辆74次，人员217人次，共检查企业269家，对辖区范围内“未批先建”项目进行了全面清查。目前，共清理大小未批先建项目约200家，违规项目重点在木材加工、市政基础设施、房地产开发、旅游景区等领域，针对清理出的违规项目，按照审批权限将应由省、州环保部门审批的违规项目及时上报；由我局审批权限范围的违规项目，一方面及时向局领导详细汇报，另一方面督促企业尽快完善环保相关手续。
1、全市“作坊式”加工厂普遍存在，管理上难度大。2、我市虽无重金属、重化工企业，但是小型加工厂、作坊式加工厂却普遍存在大街小巷、甚至有的加工厂直接建在居民区内、村寨内，此类加工厂引发的环境矛盾越来越多。
6.严把项目环评审批关、试生产（试运行）批复关、竣工环保验收关，强化服务意识，全力推进重点建设项目环评审批。
截止今年12月8日，我局审批编制环境影响报告表（书）项目共计19项，批复试生产（试运行）项目7项，同意竣工环境保护验收项目4项；审批填写环境影响登记表项目共计85个。信息公开共计48条。
有些项目正在必要程序阶段，有些项目资金缺乏无法开展或进度缓慢。
7.加强国家级、省级公益林管护工作；加大森林资源保护力度，严格控制采伐限额，严厉查处乱砍滥伐、违法占用林地和破坏野生动物的违法行为。
从保护森林资源，保护生态环境，瑞丽市林业局不断加大森林资源保护力度，严格执行森林采伐限额、林木采伐审批、林木采伐公示、森林采伐检查验收和木材凭证输制度，从严控制森林采伐量。为了加强森林资源保护，按照瑞发2015年6号文件要求，从2015年开始启动了封山育林，禁止天然林商品性质的采伐，森林采伐以人工林为主。为确保森采伐限额不超限额和计划，瑞丽市林业局指定专人负责林木采伐许可证的管理和签发，并在市政府政务服务中心审核签发林木采伐许可证，实行微机管理，启用全国联网的森林采伐管理系统和木材运输管理系统。截止于2015年11月13日林木采伐共办理158份，采伐蓄积量为：32475.58立方米，出材量为：26403.74立方米。其中：瑞丽市办理155份，采伐蓄积量为：32392.99立方米，出材量为：26338.47立方米；畹町经济开发区办理3份，采伐蓄积量为82.59立方米，出材量为65.27立方米，森林采伐总量未突破上级下达的指标。
森林资源保护和森林采伐管理点多面广，并且政策性强，技术要求高，是社会关的热点和焦点，所以导致林业部门工作任务重，工作人员岗位风险高。
8.加强城镇园林绿化建设，争创园林单位、园林社区、园林城市。
现全市公共绿地总面积212.5万平方米，其中弄莫湖、南卯湖、团结大沟带状公园、瑞丽江广场等成片的公共绿地面积约130万平方米。城市道路绿化面积约48万平方米。单位附属绿地30万平方米。其余为生产、防护绿地。我市于2012年12月取得云南省园林城市称号，并以此为基础开展创建国家园林城市各项工作。于2014年4月成立创园领导小组，初步拟定创园实施方案。根据创园实施方案，我局与西南林业大学签订了城市园林绿地系统规划编制合同，并完成了基础资料收集和初稿编制。
1、各专项规划难以推进（否决项）由于城市总体规划未获评审与通过，以其为支撑的绿地系统（绿线）、水系（蓝线）、历史风貌保护（紫线）、湿地资源、古树名木保护等各项子系统规划都无法进行评审和通过，同时也就影响到了各绿地项目的规划方案和前期设计。加之经费不足，造成前期工作处于停滞状态。
2、现有绿地面积严重不足（首要否决项）。为达到城市绿地率31%的硬性指标，我市建成区绿地面积须达到781.2万平方米，并须由国家住建部根据卫星图片核实。据西南林业大学实地调查，建成区绿地（含周边村寨）实际面积仅430万平方米，绿地率为16%，缺口为360万平方米，包括建成区内不少于2%的生产绿地。按照每年提升1%的创园指标要求，我市实际缺口超过400万平方米。而且，我市绿地面积主要由城市公共绿地组成，居住区附属绿地严重不足。城市周边的姐勒水库、植物园，甚至景成休闲运动中心等生态植被较好的区域，无法纳入城市绿地之中，严重影响了我市的总体绿地指标。由于城市建设用地紧张，难以找到新的绿化用地，仅靠极少量的道路绿化，无法满足绿地指标。河道护坡绿地，也只能将城区段纳入总体指标当中。且受建设资金影响，近期内也将无法进行绿地建设。
3、城市绿化建设管理资金不到位（否决项，须有相关预算文件及拨款单据支撑）。目前我市城市公共绿地建设管理经费均由城市建设经费中统筹支出，未形成财政单列预算。其中，绿化建设经费支出每年在3000万元以上，每年所需管养经费约1000万元。
4、其它主要有：城市绿化管理机构不健全、人员不足，创园专项经费不足。国家园林城市的验收标准非常细致，涉及到城市基础设施和安居工程建设，及水利、林业、科研、生态环境、大气治理、垃圾和污水处理等等多个方面，开展科研、科普及科技推广和宣传活动，并取得科研、科普成果。各种资料的收集、整理需要各个部门的支持配合才能完成。为完成各种前期规划编制、申报资料收集、宣传片制作、卫星遥感数据绘制等，需投入创园工作经费500万元。
9.继续推进城市污水、垃圾处理完善工程，加快建制镇“一水两污”设施建设和农村生活垃圾治理工作。
我市继续推进城市污水、垃圾处理完善工程，瑞丽市第二污水处理厂及配套管网工程正在建设中，已完成投资约3000万元，正在积极推进瑞丽市第二污水处理厂及配套管网工程、瑞丽市第三污水处理厂及配套管网工程、瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程、瑞丽市姐告污水处理厂及配套管网工程建设。2015年我市已完成瑞丽市生活垃圾渗滤液处理设施建设，设计规模为100吨/日，已完成投资约900万元。瑞丽市“一水两污”项目已完成体系规划编制，并报瑞丽市政府批准实施，目前已编制完成瑞丽市弄岛镇水厂及配套管网工程项目的实施方案并报送至省住建厅；瑞丽市畹町经济开发区自来水厂及配套管网续建工程的实施方案正在编制中。
建设资金和前期工作经费缺乏，土地房屋征收及青苗补偿未完成，建设工程项目手续不齐全，瑞丽市土地调规未完成，许多建设项目不符合土地利用规划，无法办理项目建设手续，工程项目难以开工建设。
十四、继续加大“三农”工作力度，加快推进农业农村经济发展
1.以“保八争千超万”工程为抓手，全力推进粮油百亿元工程、生态牧业百亿元工程、菜篮子工程、冬季农业开发、蔗糖产业振兴3年行动计划和烟草产业“三步走发展战略”，巩固提升粮食、蔗糖、烟草、茶叶、草果产业，重点发展咖啡、坚果、贡米、柠檬、核桃产业，积极培育辣木、生物种业等新产业。力争农林牧渔总产值增长8%以上。
市农业局市林业局
农业局：全市柠檬面积10487.1亩，投产面积达到6990亩，种植农户476户，年总产量4609吨，总产值达1822.05万元。截止2015年11月9日，全市共上报新植面积2384亩。香料烟种植1.1483万亩，完成收购香料烟4.53万担，实现农业产值4119.3万元。林业局今年未涉及相应项目。
1、由于柠檬扶持资金是由州级验收合格面积为依据，扶持资金跨年度拨付，导致指标下达的资金拨付较晚，使得扶持资金不能在当年及时兑付，解决不了种植户非投产时期的困难。
2、香料烟对比效益不明显，种植积极性不高。香料烟种植属劳动密集型产业，投入成本相对较高，同时，近几年劳动力及物资成本价格上涨较快，烟农往往处于保本和微有盈利的边缘，每年都有部分老烟农退出种植的群体。
3、由于耕地资源有限，香蕉、西瓜、蔬菜等产业争地现象突出。
2.推进16个美丽乡村示范村项目建设，优化和改善农村生产生活条件。
2015年新农村项目完成申报、审核、设计。本月初投入施工。
3.加强农业对外合作与开放，积极推进中缅现代农业合作示范项目。
中缅跨境农业合作规划正在编制中。下一步，拟在中缅沿江一带开始千亩示范种植，种植作物以水稻、玉米、甘蔗传统作物为主，辐射带动周边农户，提高种植技术，增加收入；与缅方地区搭建中缅农业合作平台，建立中方示范种植区，进行新品种、新技术示范种植，开展技术培训，辐射带动周边缅方农户。
中国与缅甸双边动植物检验检疫协定尚未正式签署，影响了双方农产品贸易的正常开展，动植物疫病防控风险较大。中缅农业合作中的扶持政策不健全，科技人员、农机（具）进出境和农产品返销国内尚未实现便捷化。
十四、继续加大“三农”工作力度，加快推进农业农村经济发展
4.努力确保不发生区域性重大动物疫情。
严格按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的防控工作方针和“政府保密度、业务部门保质量”的要求，层层落实责任制，全面实行整村推进和采用“321”免疫新技术，确保了动物疫病强制免疫密度达100%的目标，确保了未发生区域性重大动物疫情。累计实施动物强制免疫注射641.4114万头只次，其中: 猪瘟免疫16.5308万头次，免疫密度101.2%；猪蓝耳病免疫16.5427万头次，免疫密度101.3%；猪口蹄疫免疫16.4446万头次，免疫密度100.7%；牛口蹄疫免疫5.4763万头次，免疫密度102.4%；羊口蹄疫免疫1.458万只次，免疫密度101.7%；禽流感免疫305.244万羽次，免疫密度103.3%；鸡新城疫免疫279.715万羽次，免疫密度101.7%。累计发生免疫反应66头，反应死亡36头；其中，猪发生免疫反应59头，反应死亡35头；牛发生免疫反应7头，反应死亡1头。
动物疫病防制体系建设投资不足，设备差，手段落后，难适应目前动物疫病防治工作需要。
十五、提升招商引资质量和规模
全面推介德宏优势和试验区优惠政策，做好项目策划包装。以产业招商为重点，力争完成全年招商目标。
市发改局市工业和商务局
全面推荐瑞丽实验区优惠政策，共接待港澳台商、外商5批次，400余人次，发放招商项目宣传册、政策汇编、瑞丽投资指南1000余册，洽谈了解投资项目30余个，力争完成全年96.9亿元招商目标任务。
经济下行压力大，招商引资目标任务加重，项目落地难、开工难问题亟需解决。
十六、加强安全生产工作
加强综合应急救援队伍和防灾减灾能力建设，抓好安全生产、道路交通、特种设备和消防安全，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保安全生产各项指标控制在州政府下达的指标范围内。
市公安局市安监局
2015年开展安全大检查情况：消防安全检查情况。全市消防部队共检查单位10202家，发现并督促整改火灾隐患50398处，下发《责令改正通知书》7365份，办理消防行政处罚172起，罚款155.15万元，临时查封90起，拘留22人，实施“三停”52起，把存在重大火灾隐患的126家单位报请政府挂牌督办。辖区8个派出所共检查单位4877家，发现并督促整改火灾隐患462处，下发《责令改正通知书》316份，罚款1200元，警告9人，有效净化辖区消防安全环境。清理违规住人195人，清理违规储存、销售、使用易燃易爆商户52家。共有482家签署《瑞丽市消防安全承诺书》。非煤矿山检查情况。全市非煤矿山企业33户（含畹町），其中：采石场12户，采砂场5户，砖厂16户。今年以来，共出动车辆52次，人次128次，检查企业44次，对存在严重隐患的企业下发了《责任限期整改指令书》，督促企业加强员工安全生产知识的培训，加强安全意识，消除企业安全隐患。8月份，市安监局会同州专家组按照“四个一批”的具体要求，对我市35户非煤矿山企业，通过现场查验资料、实地查看走访、现场交流等方式进行了排查会诊工作。下一步，将按照专家反馈的会诊意见督促企业完成转型升级工作。危险化学品检查情况。今年以来对全市43家危险化学品企业进了排查，共下发责令整改通知1份，强制措施决定书2份，对1户生产经营单位进行了立案查处，收缴行政处罚款2万元。烟花爆竹检查情况。共检查烟花爆竹零售106户，批发企业2户，排查出安全隐患164项，已整改164项，整改率100%，收缴违法经营烟花爆竹总价值约3万元。受理烟花爆竹经营（零售）申请121家，审查批准82家，经营（零售）主要负责人均经过安全教育培训持证上岗。道路运输检查情况。今年以来共检查道路旅客运输业企业64户/次，出动检查人员108人次，出动检查车辆41辆次，检查过程中发现安全隐患4项，已整改4项。交通安全检查情况。今年来安全巡逻里程达45500公里。启动检查服务站2个，设置临时执勤点8个，查验机动车34332辆（客运车辆1052辆次），查处违法行为21395起，非现场执法18036起，现场处罚6749起，罚款191.56万元。其中：办理无证驾驶拘留案件4起，办理饮酒后驾驶拘留案件4起，刑事拘留3人，查扣无牌无证机动车1267辆，办理摩托车驾驶证2189本，检验机动车16432辆。
安委办无工作经费、无专职工作人员。安监局人员编制不够，监管执法人员不足，指导协调、联合执法力度不大，难以形成真正意义上的指挥调度全市安全生产工作的机制。
十七、加强食品药品安全工作
1.强化食品药品日常监管，开展食品药品安全领域专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪。
市市场监督管理局
一是共出动执法人员600余人次，车辆152台次，检查各类食品经营户900余户，农贸市场51个次。二是对药械生产企业，按照《药品生产质量管理规范（GMP）》实行动态监管，加强对高风险制剂的监管；对药品批发零售企业按照《药品经营质量管理规范（GSP）》跟踪检查，并对基药配送企业开展以含特殊药品复方制剂、基本药物、蛋白同化制剂及肽类激素等为重点品种的日常检查；参与美沙酮购进验收，对美沙酮等特殊药品进行重点监管；对药械使用单位，督促建立健全质量管理体系，规范医疗机构药品、医疗器械购进、储存、调配和使用行为。
全面开展了节前药械市场专项整治、打击假冒伪劣维护市场经济、非法进口药品及网上违法销售进口药品等项专项整治工作，对涉事银杏叶药品进行重点清查及召回，并及时清查了省局通报其他不合格的药械。
1.食品药品保障能力与监管任务矛盾突出；2.食品安全风险仍然存在。食品行业规模化、产业化、集约化程度不高，生产管理水平较低，食品生产加工企业多、小、散、乱的状况仍然突出；小作坊、小餐饮、小摊点、小饭桌、鲜奶吧等“五小”食品监管依据不足；食品从业人员整体素质不高，生产经营企业主体责任落实不到位；地方和民族传统饮食习惯导致食品安全隐患多；边民互市流入食品缺乏监管法律依据和有效手段等，都对我市食品安全构成了较大风险；3.检验检测能力有待于进一步加强。
2.严把食品市场主体准入关，完善食品生产企业巡查制度，加大学校食堂食品安全及校园周边食品安全整治工作，继续实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理。
1.共出动执法人员245人次，巡查食品生产企业及食品加工小作坊128家（次）；发出责令整改通知书2份；配合州局开展并通过现场认证16家。2.共出动执法人员954人次，执法车辆296台次，检查食品经营者3161户次，检查各类市场198次。3.完成餐饮量化分级单位774户；共出动人员809人次，车辆411辆次，检查餐饮服务单位2571家次，农贸市场内餐饮小摊贩15次，学校食堂90余次；下发监督意见书55份，责令改正通知书34份；圆满完成26次重大活动食品安全保障任务，保障就餐人数37520人；共申报农村红白喜事宴请317起、涉及就餐人数159509人。4.截至目前，共立案查处案件14件，其中食品流通类案件7件，食品生产类案件4件，药品类案件1件（无主案），餐饮类案件2件。案件总案值金额为元人民币，没收违法所得4682.5元人民币，罚款金额58895元人民币。5.深入开展各类食品专项整治。根据省、州局的安排部署，结合工作实际，继续开展对婴幼儿配方乳粉、火锅、生鲜肉、瓶（桶）装饮用水、冷冻肉、白酒、大米等重点食品专项检查，着力对校园内外、城乡结合市场以及“三小”食品开展了整治工作，深入开展了打击假冒伪劣食品药品维护经济秩序专项整治。
3.加强高风险、无菌制剂及基本药物生产企业监督。
一是缩短行政许可时限，餐饮服务许可、食品流通许可及第三类医疗器械经营（零售）三类行政许可时限分别从法定20个工作日、30个工作日缩短至13个工作日、20个工作日。二是严格进行审核，对达到要求申请单位予以许可，达不到要求的加强指导，直至达到要求。受理申办《食品流通许可证》447户，办结497户；受理申办《餐饮服务许可证》369户，办结400户；办理《食品从业人员健康体检证》及《餐饮人员培训合格证》共3280人次。
4.按照GMP要求加强企业生产和质量管理及监管。
对药品生产企业开展日常检查、工艺核查、安全生产。重点检查企业原料药品的购进渠道和成品检验、风险控制，安全防御系统等GMP执行情况和生产安全预警系统是否正常以及应急管理体系是否健全等进行了详细的检查，要求企业加强关键环节、关键岗位人员的管理和培训，严格生产过程质量控制，提高企业对产品的质量控制能力，逐步建立安全生产、质量可靠、诚信经营的企业文化。
5.深入开展药品电子监管工作，全面实施新版GSP认证工作，积极构建基本药物质量监管体系，确保基本药物质量安全。
2015年是新一轮GSP、GMP认证年，为了顺利帮扶企业通过认证，市食药监局成立了由局长任组长、分管局长任副组长、相关工作人员为成员的的领导小组，对企业实行全面帮促，分类指导。截止目前，95家药品经营企业现场通过GSP认证。强化基本药物监管，推进基本药物制度实施。一是组织对辖区基本药物生产企业开展处方和工艺核查，要求基本药物生产企业严格执行GMP，规范生产基本药物，全年检查基本药物生产企业9家次，在检查中企业未发现严重缺陷。二是组织开展基本药物经营和使用监督检查。组织执法人员开展对基本药物配送企业、使用单位进行监督检查，要求药品经营企业严格按照新版GSP规范经营药品，并严格执行基本药物电子监管要求，对基本药物100%进行核注核销。基本药物使用单位要严管进货渠道关、进货验收关、药品养护关、出库复核关，确保使用的基本药物质量安全，具有完整的可追溯性。三是开展基本药物监督抽验。按照州局抽验任务安排，组织对基本药物进行抽验，全年完成基本药物抽验36批次。
十八、深入开展第三轮禁毒防艾人民战争工作
1.深入开展第三轮禁毒防艾人民战争，有效控制毒品和艾滋病蔓延。
市政法委市公安局
1.组建了7支工作队38支工作组共计93人的禁防队伍驻村开展禁防工作，并于3月13日对工作队员进行了业务培训。在今年财政比较困难的情况下，仍保证每个工作队综合经费3万、工作组综合经费1万元。2.继续开展吸毒人员收戒专项行动，不断强化禁吸戒毒工作。截止目前全市共收戒吸毒人员3414人。3.对各个村委会、社区、农场办事处、工作组工作开展情况进行了两次全面督查。3.按照相关工作要求，严厉打击毒品违法犯罪活动。今年以来全市共破获毒品刑事案件365起。4.瑞丽市开展已取得境外替代种植核准证的企业共有10户13个项目。合同面积130.39万亩。市直84.04万亩、姐告20.35万亩、畹町26万亩。主要替代种植橡胶、玉米、芝麻、沙仁等。5.抓住元旦春节、“6.26禁毒日”、“12.1世界艾滋病日”“12.4宪法日”等重大节日，大力推进禁毒防艾宣传前移到边境、到国门、到车站、到学校、到村寨。今年来全市共组织开展各种形势禁毒宣传189场次，培训6次，发放禁毒防艾宣传资料10种25694余份，张贴刷写宣传标语178条，咨询人员2600余人次，受教育群众达5万余人。
2.围绕“两降一升”目标开展工作。
禁毒部门：(一)多警种协同作战，全力开展缉毒侦查破案工作。2015年，全市共破获毒品刑事案件365起，抓获犯罪嫌疑人313 名，缴获各类毒品706.5501千克。(二)严密公开查缉，丰富查缉手段，遏制毒品内流。2015年，全市通过公开查缉查破毒品刑事案件110起，抓获犯罪嫌疑人71名，缴获毒品154.575千克；破获利用邮寄、物流方式贩运毒品案件15起，抓获犯罪嫌疑人2名，缴获毒品41.9827千克。(三)积极开展大要案件专案侦查。2015年，全市共查破千克毒品刑事案件52起，抓获犯罪嫌疑人56名，缴获毒品193.5472千克；查破万克毒品刑事案件23起，抓获犯罪嫌疑人47名，缴获毒品492.6755千克。确立部级毒品目标案件2起，破获1起；确立省级毒品目标案件5起，破获3起；确立州级毒品目标案件4起，破获3起；利用利用DIAS系统等信息化手段研判直接破获3人（含）以上团伙或千克（含）以上毒品犯罪案件2起；通过DIAS系统跨省输出情报4起；“拔钉子”2名。(四)强化易制毒化学品管控，依法严打易制毒化学品违法犯罪活动。2015年，全市共查破制毒物品违法犯罪案件8起，抓获犯罪嫌疑人3名，缴获各类易制毒化学品24.7873吨；办理第二类、第三类易制毒化学品购买备案证明20份；年内对辖区易制毒化学品经营、使用单位和企业开展安全检查2次。(五)强化边境禁毒合作，不断完善与缅甸警方的禁毒联络、情报交流和执法合作机制，通过会谈会晤，互通情报，积极开展边境联合扫毒行动，共同打击跨境制贩毒活动。2015年，全市公安机关共与缅甸警方开展边境禁毒会谈会晤15次，联合扫毒行动13次；双方共破获零星贩毒案件4起，抓获吸毒及“三非”人员81名，缴获毒品72.25克，捣毁贩吸毒窝点12个；中方协助缅方抓捕并移交缅籍涉毒人员2名。(六)严打零星贩毒活动，有效遏制毒品流散蔓延。2015年，全市共破获零星贩毒刑事案件211起，抓获犯罪嫌疑人160名，缴获毒品2769.2克；收戒吸毒人员3414名。禁毒办：一是继续深入推进境外替代种植工作。2015年全市已取得境外替代种植核准证的企业共有8户（其中瑞丽5户，畹町2户，姐告1户），企业申报面积42万亩，核查面积19万亩。主要替代种植橡胶、玉米、芝麻、沙仁等。二是不断强化禁吸戒毒工作。全市共收戒吸毒人员3414人，其中：强制隔离戒毒2313人，社区戒毒566人，社区康复409人,参加美砂酮维持治疗126人。三是加强吸毒人员清理排查工作。到9月份全市在册吸毒人员6875人，现有吸毒人员4182人，现有吸毒人员与2014年底相比增加400人，上升10.58%。四是进一步加强公共娱乐服务场所管控力度。2015年与全市18家有一定规模的娱乐服务场所签订责任书。五是不断强化禁种铲毒与边境执法合作。继续推动中缅边民民间禁毒合作和情报交流,认真组织开展禁止种植、食用罂粟苗整治行动，不断强化毒品原植物踏查工作，保持了毒品原植物“零种植”的工作成果。六是大力开展宣传教育工作，不断扩大宣传面。我市抓住元旦春节等重大节日，大力推进禁毒宣传前移到边境、到国门、到车站、到学校、到村寨。2015年全市共组织开展各种形势禁毒宣传80场次，禁毒业务培训12次，培训从业人员186人。制作社区戒毒PPT课件1个，社区戒毒示范宣传片1个，拍摄禁毒微电影1部，播放禁毒宣传电影12场，发放禁毒防艾宣传资料36种36500余份，悬挂宣传布标26条，咨询人员3900余人次，受教育群众达6.5万余人。
禁毒部门：(一)禁毒情报基础工作薄弱。“高深尖”特情、朋友馈乏，毒情调研力度不够，对境外毒情变化和毒品加工厂、贩毒集团、网络情况掌握不全面，尤其缺乏获取制毒物品案件线索的特情耳目。(二)机制不完善，打零收戒工作弱化。瑞丽由于情况特殊，全市13个辖区派出所，仅有4个为治安所，其余9个为边防所，基于体制原因，一直未在辖区派出所设立打零中队，致使派出所作为打零收戒工作的主力军，作用发挥不够。(三)境外人员涉毒犯罪情况突出，身份核查难。当前我市公安机关抓获的境外涉毒人员多为“三非”人员，身上无有效身份证件，所提供的信息多系假报，而通过正常渠道跨国核查户籍身份十分困难，一定程度上影响了案件侦办和遣返移交工作。 (四)涉毒特殊人群打处难。当前，公安机关对涉毒特殊人群的打击处理仅现于采取取保候审和监视居住强制措施，而上述强制措施难以对涉毒特殊人群起到监管作用，从而形成了涉毒犯罪―查处―释放―涉毒犯罪的恶性循环。(五)边境无天然屏障，通道、便道四通八达，管控、查缉难度大。虽设有两个正团级边防检查站（畹町、瑞丽边防检查站）、一个副团级边境检查站（弄岛边境检查站）、一个副团级边防大队（瑞丽边防大队）下属的9个边防派出所、7个站及两个正科级分局（畹町、姐告分局），但除姐告边境贸易区设有4.19公里的边境拦阻设施外，其余边境线均无天然屏障。禁毒办：一是禁毒经费不足，禁毒宣传形式单一。二是社区戒毒康复专职工作人员未配备到位。三是吸毒康复人员就业帮扶政策无法落实。四是新型合成毒品呈漫延态势，零星贩毒未得到根本遏制。
3.娱乐场所高危人群干预覆盖率达100%以上，婚前保健人群免费HIV检测达2400名，孕产妇免费HIV检测达517人，实施母婴阻断措施覆盖率达100%以上，新增艾滋病抗病毒治疗人数达130人。
.娱乐场所高危人群干预覆盖率达100%，婚前保健人群免费HIV检测达1952名，孕产妇免费HIV检测达3779人，实施母婴阻断措施覆盖率达100%以上，新增艾滋病抗病毒治疗人数达121人，完成率93.08%。
婚前HIV检测不能强制执行，一定程度影响了婚前人群的艾滋病检测工作。
4.加强对在校学生的管理和宣传教育。
教育局加强对在校学生的管理和宣传教育，加强对学校禁毒防艾工作的领导，成立教育局禁毒防艾工作领导小组，下设办公室设在教育局德育安全股。学校成立相应的禁毒防艾工作领导小组，并在教育局禁毒防艾工作领导小组的领导下具体开展学校禁毒防艾工作，分工到人，责任到人，做到严格管理。教育局积极组织禁毒防艾骨干教师参加省、州举行的培训，保证学校禁毒防艾工作有序开展，学校禁毒防艾骨干教师或项目教师对本校教职工进行禁毒防艾知识技能培训，并开展学校禁毒防艾知识考核。在校学生无吸毒，全市教育系统人员无新增吸毒者和艾滋病感染者。1、小学中高段及初、高中学生禁毒防艾知识宣传率达100%。2、推进禁毒防艾教育进学校、进班级、进课堂工作，将禁毒防艾工作纳入健康教育、德育、三生教育等工作中，完成规定的教学任务（高中4节课时，初中6节课时，小学4―6年级4个课时），并加强教学各环节的管理，做到有课时计划，有教学教案，有受教人员，有测试试卷，有成绩记录和统计，有教学活动图片资料，同时发挥法制副校长的作用，加强对学校禁毒防艾工作的指导。3、开展禁毒防艾书画、黑板报、摄影、征文评等评比活动，达到以赛促教的作用，借助相关的重要节日开展禁毒防艾知识宣传，开展层次分明、主题突出、形式新颖、学生喜闻乐见的宣传教育活动，增强禁毒防艾宣传教育的吸引力和感染力。4、在“禁毒宣传周”、“开学第一课”、“6.14世界献血日”、“6.26世界禁毒日”、“10.26中国禁毒日”、“12.1世界艾滋病日”等重要时日，大力开展宣传活动。5、充分发挥学校党、团、队组织的作用，组织师生参与禁毒防艾宣传教育活动，教育每一位师生珍爱生命、远离毒品。6、不断深化“小手拉大手”活动，通过学生带动家长，用在校学生禁毒防艾宣传教育成果影响和带动社会，形成良好风气，不断将禁毒防艾宣传教育工作引向深入。7、利用班会、校会、国旗下演讲、誓师大会、签名寄语等途径，广泛开展宣传禁毒防艾知识，增强师生禁毒防艾的意识。8、下发学校禁毒教育宣传光碟，要求学校组织师生观看，如《警惕冰毒之祸》、《禁毒宣传片集锦》。9、积极开展“青少年毒品预防教育‘6.27’工程”活动及“2015年秋季开学在校学生毒品预防教育‘五个一’”活动。10、制定下发学校《瑞丽市教育局禁毒防艾工作开展督查表》，随时了解掌握学校禁毒防艾工作开展情况，教育局在11月-12月份对学校禁毒防艾工作进行评估考核。
禁防队伍专业知识参差不齐，全市禁防工作无法同步开展；学校虽然是禁防的净土但学生受社会环境影响较大
十九、加快灾后恢复重建工作
全面实施盈江“5?24”“5?30”地震灾后恢复重建民房恢复重建、民生改善、基础设施建设、防灾减灾建设、特色增收产业培育等五大工程。2015年春节前完成373户受损民房修缮加固，2015年6月30日前完成受损民房拆除重建；2015年12月底前全面完成恢复重建项目建设。
二十、抓好“十三五”规划编制工作
1.完成“十三五”规划前期课题研究工作。
编制单位已完成“十三五”规划前期课题研究工作，包括“十三五”规划编制如何与实验区总规相结合，国家“一路一带”政策对瑞丽发展的影响等；
研究经费不足
2.编制好《德宏州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
我市于2014年12月22日召开了市“十三五”规划工作动员会。市委常委、常务副市长到会作专题报告，研究、部署、安排了全市的“十三五”规划编制工作；市“十三五”规划编制领导小组报请市政府批准，于2015年3月与云南省经济研究院达成了规划编制协议，编制专家团队于2015年4月到达瑞丽，开展了一个星期的规划编制调研，现编制规划工作正在紧锣密鼓的进行中；于6月20日召开了“十三五”规划编制工作督查推进会，要求市政府督查室每月对各部门“十三五”规划编制工作推进情况进行督查。于今年4月由杨市长带队到省发改委各项目处室对接项目规划，形成第二稿“十三五”规划项目库；9月份，11月份市领导带队两次到省发改委和省经济研究院汇报对接，最终形成规划项目库定稿，
3.启动瑞丽市“十三五”专项规划工作。
各行业和单位按全市整体部署，相继成立规划编制领导班子，目前正在进行“十二五”规划执行情况的梳理和“十三五”重点专项规划的编制