以五大发展理念统领龙岗未来发展---深圳侨报多媒体数字报刊平台
第A03版：要闻
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龙岗区召开城区发展规划和“十三五”规划研究会
以五大发展理念统领龙岗未来发展
会议现场。图片均由深圳侨报记者 张平和 摄
林洁（右）向马勇智颁发任职证书。
本报讯 （深圳侨报记者 冷雪冰） 昨日，龙岗区召开城区发展规划和“十三五”规划研究会，听取研究了龙岗区“十三五”规划纲要，教育、卫生发展“十三五”专项规划，以及空间布局、重点区域城市设计思路、社区发展策略等相关情况。龙岗区领导冯现学、吕玉印、曾稳高、郭子平、胡嘉东、郎丰生等参加会议。 据介绍，龙岗区初步编制的“十三五”规划纲要，把党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，融入到规划纲要的各个主要章节之中。 在落实“创新发展”方面，规划纲要把“创新主导”作为三大发展战略之一，着力建设“国家自主创新示范先行区”，加快集聚“三高一平台”等高端资源，构建独具龙岗特色的综合创新生态体系。 在落实“协调发展”方面，更加注重城市化、工业化和信息化的协调发展，推动经济社会环境协调发展，加快产城融合，实现校区、园区、社区的共赢联动发展，以多规合一整体推进城区功能提升。 在落实“绿色发展”方面，将依托独具龙岗特征的“山环水润”的自然空间格局，以“理山治水”的方式，加快龙岗河、布吉河等河流综合整治；加快制造业绿色改造升级，构建创新型、环保型、智慧型绿色市政基础设施体系。 在落实“开放发展”方面，将深度参与到粤港澳经济合作中，把龙岗建成前海金融业及现代服务业的延伸区和广东自贸区辐射粤东区域的战略要地，同时积极开展区域合作，构建深莞惠一体化协作及综合服务中心。 在落实“共享发展”方面，全面提升教育、医疗、卫生等基本公共服务，到“十三五”期末，全区义务教育学位新增4万个以上，新增病床5000张以上。 会议强调，要进一步完善优化龙岗区“十三五”规划纲要及各专项规划，认真学习领会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的理念、原则、目标、措施等，充分征求各方意见，广纳民智、汇集民意、查漏补缺、提质保量，既要全面突出重点，又要接地气符合龙岗实际，真正将规划落到实处，让人民群众得到实惠。 深圳市海交会召开第四次会员大会 林洁出席大会并讲话，马勇智当选第四届理事会会长 来自全球70个国家和地区的260多位杰出侨界代表人士受聘该会理事等职务 本报讯 （深圳侨报记者 张平和 李恩 通讯员 戴玉珍） 昨日，深圳市海外交流协会（以下简称“市海交会”）召开第四次会员大会。来自全球70个国家和地区的260多位海外侨界杰出代表人士齐聚深圳，共谋深圳海外交流事业发展大计，助力深圳国际化建设。 市委常委、统战部长林洁出席大会，她要求新一届理事会准确把握形势，充分发挥优势，争取更大作为，为“一带一路”战略和“创新驱动”战略作出积极努力，为深圳建设现代化国际化创新型城市作出更大贡献。 省侨办副主任、省海交会副会长黎静出席大会并致辞。受市海交会第三届理事会委托，市委统战部副部长、市侨联主席、市侨办负责人马勇智作工作报告。市委统战部副部长、市民宗局副局长王子建主持会议。 林洁代表市委、市政府向新当选的市海交会新一届理事班子表示祝贺，向长期以来热心支持和参与深圳经济社会发展的海外侨胞、港澳同胞以及各界人士表示感谢，并充分肯定了市海交会第三届理事会的工作。 林洁指出，当前，我市经济社会发展已站在了新的历史起点上，中央和省委对深圳经济特区高度重视，寄予厚望，赋予新的历史使命。市第六次党代会确立了“解放思想、真抓实干、勇当‘四个全面’排头兵、努力建成现代化国际化创新型城市”的奋斗目标，绘就了未来的发展蓝图。履行新使命，实现新目标，需要继往开来、不懈努力，需要广大海外侨胞、港澳同胞一如既往地关心支持深圳的改革发展。 林洁强调，新一届理事会要准确把握当前海外交流联谊工作面临的机遇和挑战，从全局和战略的高度出发，进一步发挥桥梁纽带作用，为“一带一路”战略和“创新驱动”战略的实施作出积极的努力；要紧紧围绕市委提出的“解放思想、真抓实干、勇当‘四个全面’排头兵、努力建成现代化国际化创新型城市”的奋斗目标，积极发挥优势，进一步激发海外侨胞、港澳同胞的爱国爱乡热情，为深圳建设现代化国际化创新型城市作出更大贡献；要进一步解放思想，更新观念，拓展新的发展空间，进一步提高市海交会的影响力和凝聚力，努力开创海交会工作的新局面。 黎静在致辞中指出，深圳市海交会作为全省成立较早的市级海外交流协会之一，围绕工作重心，充分发挥海外理事作用，广泛联系海外华侨华人、港澳同胞，为深圳经济社会发展和对外交流合作作出了重要的贡献。她希望，市海交会继续广泛联谊，充分发挥优势，不断优化工作平台，打造活动品牌，创新工作方法，争当全省海交会系统的排头兵，积极推动深圳对外经贸交流，进一步服务深圳经济社会发展，在广东全面提升对外开放水平、全面参与21世纪海上丝绸之路建设中发挥积极的作用，推动海外侨胞深入参与中国现代化建设、共享改革开放伟大成果，同圆共享中国梦。 会议通过了第四届理事会及海外名誉职务名单，马勇智当选会长，王子建等11人当选副会长，市侨办侨务工作处处长彭林英当选秘书长，本报当选常务理事单位。第四届理事会聘任海外名誉会长3人，名誉副会长13人，名誉常务理事68人，名誉理事185人。 市海交会成立于1992年，其宗旨是“增进友谊、促进交流、加强合作”。长期以来，市海交会积极发挥民间组织的优势和桥梁作用，坚持以侨为桥，不断发展壮大海外支持、参与深圳改革发展的“生力军”，构筑起深圳连通世界的“彩虹桥”，树立了深圳在国际舞台的“新形象”，为助力深圳现代化国际化创新型城市建设作出了应有的贡献。
〖友情链接〗&　&&李佐军：五大发展理念 是具有内在联系的整体
　　记者：五大发展理念中的每一项都不是第一次提出，但此前都是单独拿出来讲，首次统一在五大发展理念之下，有何新意？　　 李佐军（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员）：首先，五大发展理念放在一起提出，体现了其整体性，用五大理念统率&十三五&规划的所有重点任务，具有新意。以往的五年规划，都是从产业怎么发展，城镇怎么建设，基础设施怎么建设，城乡怎么统筹等角度来分开谈，而这次是将五年规划的所有重点任务统帅到五大发展理念之下，格局和思路更为清晰。　　 第二，五大发展理念明确了中国发展的实质内容。过去我们讲发展，常讲量的增加、规模的扩大，是一种比较粗放的发展观。而现在我们谈发展，强调发展要提高质量、提高效率、增强可持续性，也强调发展要考虑约束条件，考虑多元化的目标。五大发展理念，明确指出了发展的质量、效益、可持续性等具体要求。　　 五中全会公报中提到经济发展的目标时，加了一个定语，即在&保证发展平衡性、包容性、可持续性的基础上&，实现国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番。这几个定语正对应着五大发展理念，平衡性对应着协调发展，包容性体现了共享发展，可持续性对应绿色发展。而创新发展是发展的原动力，也是发展的途径；开放发展强调了中国发展与外部世界的关系。因此，可以说五大发展理念是一个有机统一的整体。　　 记者：怎么看待五大发展理念之间既各有侧重、又相互呼应的关系？　　 李佐军：共享发展是发展的目的，一切发展最终都是为了提高广大人民生活水平和质量，让人民公平分享发展的成果。　　 创新发展既是发展的动力也是发展的途径，这里的创新发展是广义的，包括制度创新、科技创新、文化创新、理论创新、产业创新、区域创新等。　　 协调发展是发展的策略，即要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，着力形成协调的区域、城乡、经济建设与精神文明建设的关系。　　 绿色发展强调发展的可持续性，即不仅要考虑当下的发展，而且要考虑未来能否可持续发展。绿色发展也包含着民生目标，因为好的环境也是一种民生。　　 开放发展同样可以理解为发展的动力。一方面，开放可以促进改革，改革可以促进经济发展；另一方面，开放可以直接促进发展，不管是&引进来&，还是&走出去&，都可直接促进经济发展。　　 记者：发展理念是行动的先导，我们在制定政策和行动措施时，应该从哪些方面具体着手呢？　　 李佐军：首先，要让发展理念深入人心。要让发展理念被大多数人认识和接受，并形成共识。因此，规划纲要出来后，中央号召全国人民都要深入学习，就是希望大家对这些发展理念有准确、一致的认识。　　 第二，要将发展理念转化为具体的规划。目前出来的只是国家的规划纲要，下一步各部门、各地区要在国家规划纲要的基础上制定更具体的规划，对已制定的五年规划进行修改完善。今后每年还要在规划的基础上制定年度工作计划。　　 第三，要将发展规划落实到具体的行动中。这次的国家十三五规划纲要提出了五十余项非常明确、具有操作性的试点或试验、行动、工程、计划和制度，各地、各部门今后都要将其落实到具体行动中。　　 第四，要明确规划的实施机制。要明确规划的组织者、实施者、考核者、督导者，要建立规划实施的评价、考核、奖惩机制，实施得好的就奖励，实施得不好的就惩罚。规划实施之中要有督导，规划实施完后要有评价。　　 记者：全国各地所处的发展阶段不同，各地政府面临的实际问题也不同，在贯彻落实发展理念时，如何处理好整体与局部之间的关系？　　 李佐军：首先，要发挥各地的比较优势。每个地方都有独特的比较优势、不同的发展阶段，都有一些发展经验，也有一些独特问题。可以说，没有两个地方的发展情况是完全一样的，因此就不能要求各地完全按照一个模式去发展。而是要结合自身的地方特色，贯彻新的发展理念。　　 第二，各地不能局限于本地发展，而是要在开放合作中求发展。在经济全球化时代，在区域经济一体化快速推进、全国加快建设统一市场的新形势下，各地要以开放的思维，积极主动地参与到经济全球化进程中去，参与到区域经济一体化进程中去，参与到城市群、城市带建设中去，与周边地区搞好分工协作，分享分工协作的好处，并提高区域的整体竞争力。　　 第三，要认真贯彻落实中央的统一部署。各地要认真落实中央政府已经制定的各种法律、法规、标准和政策，将其变成推动自身前行的动力。特别是要认真贯彻落实五大发展理念，以增强地方经济发展的平衡性、包容性和可持续性。　　 记者：你认为纲要提出的&绿色发展&有何新意？　　 李佐军：此次提出的&绿色发展&与以往的节能减排、生态文明建设等概念有继承性，其基本内涵和总体目标是一致的。同时，绿色发展也有新意。　　 首先，&绿色发展&包括两层含义：既要&绿色&，即合理利用资源、保护生态环境；又要&发展&，即实现经济增长。而节能减排和生态文明建设等概念，更多的是强调怎么节能、怎么减排、怎么绿色、怎么低碳，而绿色发展是强调&绿色&与&发展&的有机统一。　　 其次，&绿色发展&的内容非常全面。包括资源能源的利用、环境的治理、生态的建设、空间的优化布局、生态社会的建设，以及绿色发展制度的完善等。还包括要形成城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局等新的空间格局。自然岸线格局是一个新提法，把海洋也纳入了进来，这就将国土全部覆盖了进来。　　 第三，纲要&绿色发展&部分提出的措施非常具体。可以概括为&一个目标&、&两个试点或试验&、&三个体系&、&四个格局&、&四大工程&、&五项计划&、&五项行动&、&八项制度&，内容非常丰富，而且十分具体，有可操作性。比如&近零碳排放区示范工程&、&山水林田湖生态保护和修复工程&、&大规模国土绿化行动&、&蓝色海湾整治行动&等都是当前亟待解决的问题，非常有针对性。　　 记者：未来五年里，应当如何推进&绿色发展&？　　 李佐军：推进绿色发展是一个长期过程，应当从以下几个方面综合推进：优化资源能源利用结构，提高资源能源利用效率；优化产业结构，淘汰&三高&产业，大力发展绿色低碳产业和循环经济；加强环境污染预防和治理；加强生态建设和国土空间整治；加强生态社会建设；建立和完善生态文明建设制度等。　　 在这些措施中，制度建设是&牛鼻子&，如建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，更多地发挥市场机制在促进绿色发展中的作用就很关键。
来源：国研网
编辑：马博&&&&&&
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五大发展理念 引领转型发展
三门峡日报
移动用户编发smxsjb至订三门峡手机报，3元/月，不收GPRS流量费
&&&&编者按&一年一度的市两会今日拉开帷幕。两会，是代表委员共商发展的平台，也是百姓了解政策动向的窗口。围绕三门峡经济社会转型发展，人民群众有什么新期盼？参加市两会的代表委员们有哪些真知灼见？今日起，本报推出《代表委员议发展》栏目，敬请关注。&&&&坚持创新发展&增强发展动力&&&&坚持创新发展理念，就要强化理念创新、方法创新、路径创新，进一步完善创新体系，提高创新能力，培育创新人才和企业，坚定不移地推动传统产业转型升级，从根本上改变低端、粗放、低效的现状。希望以招商引资、产业转移、技术转移等多种方式，在创业融资、成果转化、引才激励、平台建设等方面给予相应的政策支持，吸引和培育一批创新人才，为三门峡经济社会转型发展提供新动力。&&&&――市人大代表秦艳琴&&&&优化资源配置&协调城乡发展&&&&坚持协调的发展理念，既要统筹兼顾又要突出重点，通过促进城乡在规划编制、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展。具体到教育上来说，城市义务教育阶段严重的“择校热”，是公众反映较为强烈的教育问题之一，是教育改革必须解决的重点和难点问题。应采取措施，有效解决择校问题，在教育资源配置上向农村倾斜，建立教师流动机制，促进城乡教育协调发展。&&&&――市政协委员陈天栋&&&&坚持绿色发展&共享蓝天白云&&&&良好的生态环境也是一种资源，只有坚持绿色发展，才能实现经济的可持续发展。建议成立由环保、城管、住建、交通、公安等相关部门为成员单位的雾霾联防联控领导小组和联系机制，共同防控雾霾污染；采取综合整治措施，有效控制建筑施工、道路交通扬尘和其他点源污染，减少大气污染物排放，大力发展公共交通，提倡绿色出行和低碳生活。&&&&――市政协委员郭振平&&&&走开放之路&提升影响力&&&&开放是转型发展的必由之路，我市应积极主动融入“一带一路”建设，抢抓黄河金三角承接产业转移综合示范区建设机遇。就卢氏县来说，要守护绿色，利用好卢氏县“好山、好水、好空气”的自然优势，持续发展特色农业；抓好“三品一标”农产品的认证和管理工作，持续做好外宣和招商引资工作，大力发展农村电商，把卢氏“最好的农产品”&推向国内外市场。&&&&――市人大代表付娟&&&&推进精准脱贫&共享发展成果&&&&共享发展是转型发展的根本目的。目前，我们要打好精准脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会路上“一个不能少”“一个不掉队”。同时希望今后进一步加大民生及社会事业投入，健全社会保障体系，让改革发展成果更多惠及贫困群众。&&&&――市政协委员张万军
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――全国政协委员和专家学者热议共享发展理念
本报记者&刘维涛
&&&&来源：&&&&
　　范小建：全国政协委员、国务院扶贫办原主任
　　刘志彪：全国政协委员、南京大学教授
　　蔡 玲：全国政协委员、民建中央调研部部长
　　杨信理：中央党校教授、博士生导师
　　与创新、协调、绿色、开放一起，共享这个带有感情温度的词汇，成为引领我们发展的核心理念之一。
　　全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，以此为旨归，党历来重视民生事业发展，近年来，党和国家持续加大投入，公共服务不断健全，人民生活水平水涨船高。
　　十八届五中全会将共享作为一种发展理念提出，将为民生事业发展带来怎样的契机？会对经济社会发展产生怎样的影响？以此理念为先导，我们的经济社会发展方式又会产生怎样的改变？
　　近日，我们邀请多位政协委员和专家学者对此发表观点。
　　共享理念从根本上解决了发展的主体力量和价值取向问题
　　问：共享首次作为一种发展理念提出，具有怎样的理论意义？它与其它4个理念是怎样的关系？
　　刘志彪：发展的目的是为了人民、发展过程需要依靠人民、发展的成果应该由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，从而在共同富裕中增强发展的动力。从这个维度上讲，共享与前四大发展理念的关系是目的与手段的关系。
　　通过创新、协调、绿色、开放等发展来实现发展方式的转变，是实现共享发展的有效手段和途径，如创新使发展充满动力，协调使发展过程更加平稳，绿色使发展更加可持续，开放使发展更为有序。过去的发展经济理论，更侧重讲发展资源的有效配置，讲公平与效率的关系，共享发展理念的提出，是中共十八届五中全会对发展经济理论的重要贡献和重大突破，是中国特色社会主义实践对世界发展经济学理论的重要贡献和重大突破。
　　杨信理：共享是中国特色社会主义的本质要求，是团结、凝聚、激励广大人民为建设中国特色社会主义而奋斗的光荣旗帜。如果说创新、协调、绿色、开放的理念主要解决了发展的动力、内涵、条件、路径、手段等问题，共享则从根本上解决了发展的主体力量和价值取向问题。共享发展的新理念，与马克思主义关于人民群众是历史的创造者、是历史的主人的观点一脉相承，同时又鲜明地揭示了发展的主体力量与根本价值取向，使发展的人民性、正义性追求更加凸显，将当代中国马克思主义的发展观提升到了更高的境界与层面。
　　范小建：“五大发展理念”作为一个有机整体，它有其内在逻辑。共享发展理念是中央从顶层设计的角度，加快推进“最终实现共同富裕”目标的战略构想。实现共同富裕目标肯定需要一个较长的过程。在这一过程中，就必须坚持“创新、协调、绿色、开放”理念，以解决发展过程中的结构性矛盾，地区、城乡发展不平衡性，经济建设和资源环境之间的矛盾，以及在全球化进程中的问题和挑战。可以说，“创新、协调、绿色、开放”是手段，“共享”既是着力点，也是归宿，是实现共同富裕必须坚持的核心理念。
　　共享就是要让人民共同享有人生出彩和梦想成真的机会
　　问：以共享理念为先导，我们的改革发展将有何不同？经济社会发展方式将有怎样的改变？
　　范小建：在经济发展方面，共享就要各主体参与经济发展的机会公平，它意味着更加公平的就业机会、创业机会和市场准入机会；意味着民营企业与国有企业、外资企业都享有均等的机会；意味着贫困地区在基础设施、公共服务、生态建设等方面也享有更加均等的机会。在社会发展方面，共享发展理念强调教育、卫生、社会保障等各方面社会政策更加公平，消除制度上存在的不公平，社会治理也将进一步鼓励公众参与，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，倾听老百姓的诉求，保护老百姓的合法权益。
　　总之，共享发展理论，就是要让人民共同享有人生出彩和梦想成真的机会，有利于释放社会活力，推动经济社会变革。
　　“大众创业、万众创新”就是共享理念引导下的一项实际行动，通过这一行动，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换；同时，在共享发展理念下，城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视将被打破，劳动者平等就业的权利将得到保障；在公共服务供给方面也会发生深刻转变，政府购买公共服务，将突破公共服务主要由事业单位和国有企业提供的现状，更多社会主体和社会资本参与到公共服务提供中，从而释放社会活力，改善公共服务质量。
　　刘志彪：理念是行动的先导，在共享发展理念的引导下，将会有以下变化：一是发展的指向将改变过去单纯为了GDP、财政税收的不良格局，将大大化解产能过剩，改变地区间政府过度竞争的旧常态现象。
　　二是发展的目的是为了最广大的人民群众，这将改变少部分人通过政策优惠分享发展成果的不可持续状态，表现为经济社会政策将纠正向少数群体、行业、地区过度集中的不良做法，而是更多地实施普惠制。
　　三是共享理念将与其他四大发展理念相结合，实现新常态下的科学发展，如与绿色发展理念结合，抑制某些利益集团为了自身利益而牺牲环境的急功近利行为，让最广大的人民群众共享蓝天白云、青山绿水；与协调发展相结合，均衡好实体经济部门与虚拟经济部门的利益关系，各产业、各地区的利益关系；再如与创新发展相结合，在发展中让人力资本、知识资本和技术资本，以及一切对发展有贡献的劳动者也能分享股权和红利，实现对创新驱动最有力的刺激和激励。
　　杨信理：共享是改革、发展的核心价值取向，以共享理念引导发展，就要体现平等、正义的原则和精神，使权利和义务相统一，成本担当和利益分享相一致，使每个人都能够各尽其分、各得其所、各得其值、各遂其愿。
　　人民是发展的实践主体和价值主体。一方面，要充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新；另一方面，要把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为发展的最高价值取向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。以共享理念引导改革发展，必将极大地激发全社会创新创造活力，极大地凝聚全社会改革发展共识，极大地促进和实现社会和谐与公平正义。
　　共享发展理念引导下，公共服务的供给将发生质的变化
　　问：公共服务均等化是共享的题中之义，您觉得“十三五”期间，应该从哪些方向突破？
　　刘志彪：以共享的发展理念为先导，我们在公共服务的供给上将发生质的变化。主要体现在“提低”和“限高”两个方面，二者是实现共享发展理念的两个重要的制度安排和政策手段。“提低”要做好几个方面：一要按照社会成员的需要和国家发展的可能性，实施公共服务的均等化；二要根据国家财力的改善，不断提高公共服务的底线标准，尤其是要让社会成员在城乡之间、工农之间逐步实现公共服务的均等化；三要适当提高税收的征收标准，不能使个人所得税变成“穷人税”。
　　“限高”不是指限制人们的高收入，而是指要限制某些社会成员与其劳动努力不相关的高收入，如某些国企高管的巨额收入、某些企业机关事业单位的垄断收入、灰色收入，等等。同时，也要注意运用有效的税收手段，限制某些高收入行业如证券金融保险、电力等具有垄断特征行业的从业人员的过高收入。
　　蔡玲：公共服务水平应进一步提高。落实义务教育，特别贫困地区应将免费教育延伸至学前教育和高中教育阶段，鼓励高校设立贫困学生教育基金和奖学金，完善助学贷款政策；同时加快发展职业教育，将职业教育和科技扶贫有机结合，使贫困人口具备一技之长，有利就业。加强基本医疗保障，加快贫困地区标准化乡镇卫生院、村卫生室建设，组织大中城市医务人员到县区乡村开展义诊；推广县乡卫生院改革的有益经验，在新农合基础上，进一步提高特困地区的医保报销比例。对丧失劳动能力的贫困户纳入各类社会保障，实行政府兜底。
　　更加重视提升贫困地区“造血能力”。对生活在深山区、石山区、高寒区等生态脆弱地区的贫困人口，通过生态移民和易地搬迁实现异地脱贫，通过资助学生就读职业教育，提升职业技能，切断贫困“代际传递”，做到搬得出、稳得住、能发展。
　　最核心的内容是贫困人口共享改革开放的成果，有更多的获得感
　　问：精准扶贫作为一项重要议题被提出，对此您有什么建议？
　　范小建：小康不小康，关键看老乡。共享发展理念最核心的内容，也就是强调贫困人口能够共享改革开放的成果，有更多的获得感。实施脱贫攻坚工程，是党中央、国务院在“十三五”期间的重大战略决定，是扎实推进向共同富裕目标前进的重大举措。中国举世瞩目的减贫成就，必将载入人类历史史册。
　　精准扶贫要在“五大发展理念”指导下开展。一是创新体制机制、创新贫困地区经济活动的组织形式，释放贫困地区和贫困人口的发展潜能，通过创新促进贫困地区和贫困人口发展的主动性。二是协调区域发展、到户到人精准扶贫，既要在宏观经济增长和区域发展层面营造有利贫困地区和贫困人口发展的良好环境，又要努力到户到人实现精准扶贫精准脱贫，提高贫困人口的获得感。三是推动贫困地区绿色发展，协调贫困地区经济发展与生态建设之间的关系，在保护中发展，在发展中保护，促进贫困地区可持续发展。四是抓住共建共享“一带一路”战略机遇，让贫困地区在开放中发展。四川、重庆、宁夏、甘肃、新疆等地可以更加紧密地与陆上“丝绸之路”紧密联系，广西、云南、贵州等地可以更加紧密地与海上“丝绸之路”联通，让贫困人口充分利用“一带一路”战略机遇，共享对外开放升级版的成果。
　　蔡玲：一是精准识别。对贫困人口建档立卡，台账到人，评议公示，动态调整，实名制管理，探索建设和推广大数据管理平台，改变以往“撒胡椒面”和“大水漫灌”的粗放扶贫方式，确保扶贫对象精准、数据精准，为精准扶贫奠定基础。针对因病、因灾、因学、缺产业、缺技术、缺劳力等致贫返贫因素，逐户制定卡册，实施精准帮扶。
　　二是重点突破。采取差异化政策，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为精准扶贫的重点。要加大中央财政资金定向支持力度，着力解决上学就医等问题。要切实解决扶贫项目配套资金落实难的问题。落实扶贫资金稳定增长机制；增加扶贫资金一般性转移支付比例，提高使用效率；逐步取消中央安排公益性项目、公共服务项目的市县级资金配套。
　　精准扶贫一定要做到深入调研，因地制宜，除了专业性的实施项目之外，一些一般性项目，应鼓励村民自己组织施工，以降低建设的预算成本，提高资金使用效益。同时要注意，切忌把扶贫资金集中投入到“样板”“精品”等“花架子”项目中，如此政绩工程是会把好事办坏的。
　　图片说明：
　　图①：12月5日，2016年北京地区毕业研究生专场供需见面、双向选择招聘会举行。
　　凡 宋摄
　　图②：12月15日，贵州省威宁县迤那镇五星小学的学生在课堂上听老师讲课。让孩子接受更高质量的教育，是精准扶贫的题中之义。
　　杨文斌摄
　　图③：12月19日，云南省昆明市，在昆明市西山区广福路，建筑工人在大厦上进行高空作业。临近年底，农民工权益保护话题再次升温。
　　郝亚鑫摄
　　图④：11月18日，湖北宜昌，西陵区窑湾乡茶庵村，村民展示参加新农合医保收据。
　　刘君凤摄
　　《 人民日报 》（ 日 20 版）
(责编：王政淇、崔东)
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