索&&引&&号
名&&&&&&&&称
麻城市中药材产业"十三五"发展规划
文&&&&&&&&号
主&&题&&词
为进一步贯彻落实国家《中药现代化发展纲要》，充分发挥我市中药材的优势和特色，推进麻城中药材产业现代化进程，根据《黄冈市人民政府关于加强大别山桑茶药板块经济区建设的意见》、麻城市人民政府《关于加快全市菊花产业发展的意见》《麻城市菊花产业发展规划》等文件的具体要求，特制定本规划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以经济效益为中心,以科技创新、体制创新和机制创新为动力，以道地大宗药材产业化开发为突破，优化各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化化加工、社会化服务、企业化管理，坚持巩固提高，稳步发展，走精品发展之路，进一步优化产业布局，加快科技创新，推进产业化经营，提高中药材产业综合生产能力，提升中药材产品市场竞争能力，努力把麻城建成大别山地区乃至全省中药材产品质量好、产业集中度高、经营特色显著、经济社会生态效益优良的特产名城。
二、麻城中药材产业发展现状
1、资源优势显著，产业发展迅速
麻城是盛产药材区，药材品种多、质量好、储量大。全市境内分布的药材品种639种，分属189科。其中植物类147科，580种，动物类42科，50种，矿物及其它类9种。特别是菊花产业，是我市中药材中具有突出优势的传统特色产业，种植面积超过5万亩，产量占全国药用菊花总产量的三分之一，麻城荣获“中国保健菊花之乡”称号，与浙江桐乡、江苏盐城并称中国药用保健白菊花三大产地。
2、优势产区基本形成，生产技术日趋成熟
我市地理位置独特，地形地貌、生态气候复杂多样，现已基本形成特色相对明显的两大大优势产区：福田河、黄土岗镇为中心包括五个乡镇在内的福白菊产区，规模达到5.25万亩，总产量700万公斤，系列值超过5亿元；三河口镇张广河为中心的九个村仿野生天麻种植主产区，年产天麻突破200万斤，产值超过3000万元，占全市天麻产量的90%以上。经2014年全市经济作物大调查统计，目前我市中药材种植面积稳定在9.2万亩左右，产量突破一万吨，产值8亿元。
麻城福白菊制定执行了《福白菊标准化生产技术规程》及《中药材生产质量管理规范（GAP）》等技术规范，严格执行规范化生产，确保产品质量和品质，2013年被湖北省农业厅授予“湖北省优质农产品”称号，这是湖北省首个获此殊荣的中药材品种。
随着市场对中药材需求量的增加、对品质要求的提高以及野生药材资源量的减少或枯竭，创新和推广药材标准化生产技术成为新的要求。农业部门应该联合农业院校、科研部门，顺应潮流，在总结推广中药材传统栽培技术的基础上，致力于中药材新技术的开发研究，加强新技术的组装配套和推广，中药材配方施肥、地膜覆盖起垄栽培、间作套种、标准化集中育苗移栽、药材病虫害综合防治等一大批技术项目取得重大成果，对我市的中药材增产增效直到了重要的支撑作用。
3、市场营销体系初步形成，加工水平逐步提升
近年来，在福白菊产业的兴旺、中医药前沿科技的推动以及中药材市场的拉动下，我市中药材产业发展势头十分强劲。按照布局集中、优化重组、协调发展的理念，我市已初步构建了中药材种植、中药材饮片加工等产业化生产体系和流通体系，形成了以麻城九州中药有限公司、湖北凤凰白云山药业有限公司、金兰农业发展有限公司、福甜生态农业发展有限公司等龙头企业和专业合作组织，为我市中药材产业的健康发展提供了坚强的后盾。目前包括菊花、天麻在内的等中药材加工企业数量达26家，福白菊通过国家中药材GAP认证，多家企业产品通过了国家有机食品、绿色食品等认证，系列产值超过十多亿元。
4、政策扶持力度加大。一是把中药材产业作为农业特色支柱产业给予大力扶持，市财政每年拿出70万元专项资金对桑茶药产业发展进行奖励，其中50万元用于对菊花产业发展进行奖励。采取以奖代补的形式，鼓励扩大种植基地，推广新方法、新技术，扶持生产大户和农民专业合作组织。进一步加大了对中药材基地建设的扶持力度。二是向上争取项目，历年向省发改委、省农业厅申报了福白菊标准化生产基地、麻城福白菊规范化生产技术示范以及福白菊深加工项目等多个项目，扶持我市福白菊产业。三是多元投入，通过招商引资、发动社会投资等方式，在龟山、夫子河、阎家河、乘马岗、黄土岗等乡镇，广泛开展中药材生产。
虽然近年来我市中药材产业取得了长足的发展，但产业发展过程中仍存在一些突出问题：一是中药材龙头企业少、规模小，特色品种少，对中药材产业的拉动作用有限。缺乏龙头企业的支撑，没有拳头特色品种，大部分药材只能以原料出售，附加值低，这是制约中药产业整体效益发挥的主要症结。二是中药材生产布局分散、基地规模小，标准化程度低，影响了交易市场或集散中心的形成，药材销售缺乏主动性，不仅增加了营销成本，也降低了以质论价的话语权。三是科技资金投入不足。首先是产业开发资金投入不足，政府引导性投入较少，信贷投入受各种条件制约，部门投入条块分割过于分散，市场投入机制尚未形成，资金瓶颈已成为产业发展的极大障碍。其次是科技投入不足，产业发展离不开技术开发和一支高素质的科技人才队伍，有限的科技经费很难适应产业规模发展的需求，为数不多的科技人才与日益壮大的产业很不相称。
三、发展原则
1、市场导向原则。根据国内外中药材品种的发展趋势和市场需求状况，结合我市优势和特色，适度发展，稳步推进。
2、科技引领原则。中药材种类繁多，种植加工技术各异，科技是产业发展的关键，以科技创新引领、支撑中药材产业发展。
3、道地性原则。遵循中药村的道地性，科学规划，合理布局，走规模化生产、产业化发展道路。
4、可持续发展原则。切实加强中药资源保护和野生抚育，合理利用中药材资源，走可持续发展的道路。
四、目标任务
(一)总体目标。年，全市新发展中药材面积1.8万亩,基地面积稳定的11万亩；年产量1.2万吨,年产值10亿元,中药材经济区农民人平年增收500元以上(具体见附表)。其中2016年，新发展中药材面积0.5万亩)，2017年新发展中药材面积0.5万亩, 年新发展中药材面积0.8万亩)。
(二)中药材基地中低产园改造规划。年间，分批每年集中改造中低产中药材基地1.5万亩。
五、主要措施
(一)科学制定产业发展规划。根据中药材产业发展的新形势，充分利用本地资源优势，立足当前，着眼长远，把中药材产业作为现代农业的重要内容来抓，科学制定切实可行的产业发展规划。麻东、麻北现有主产区乡镇要发挥产业基础优势，针对发展中存在的突出问题，采取相应措施，发挥资源优势，推动产业发展，将资源优势转化为产业优势。
(二)优化产业区域布局。要进一步引导中药材产业向适宜发展地区集中发展，向优势区集聚，加强产业连结，提高产业集中度。重点抓好以三河口、龟山、黄土岗、福田河等乡镇为重点的中药材示范区，扩大重点乡镇特色产业规模，适度在其他有条件和积极性的山区乡镇发展其他中药材，推进特色乡(镇)、专业村建设，扶持培育高效优质示范典型，建立一批基地规格高、规范化生产、高产优质乡镇和集中连片规模在1000亩以上的专业村组。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索推进多种形式的土地流转，鼓励中药材园向生产种植能手集中，发展一批规模大、效益好的经营大户。
结合农业环保站的野生植物资源保护，将已列入《国家重点保护野生药材物种名录》的天麻、茯苓、灵芝、山茱萸、甘草等多个品牌建立野生中药材资源保护区，共覆盖龟山、木子店、张家畈、福田河、黄土岗等多个乡镇，保护面积100万亩。
(三)加强科技推广普及和创新。
一是加强、完善基层技术服务体系建设，对市乡两级农业技术人员开展有针对性的技术培训，加快技术人员的知识步伐，提高专业素质和服务水平。将支持中药材经济区建设工作纳入有关乡镇农业服务中心“以钱养事”的重要内容进行考核，尽力稳定科技服务队伍，确保一线技术推广与生产组织服务工作能够落实到位。依托科研、教学部门加强中药材产业学科建设，促进产、学、研横向联合，形成高水平的技术服务体系。创新科技推广形式，积极调动科研、推广、企业等多方面力量，鼓励支持企业以开发产品为目标的生产投入和技术支持，加强中药材生产技术推广普及工作。
二是加强品种选育和引进。做好福白菊药材地道品种的提纯复壮。按照湖北中医科大学研究成果，筛选道地麻城福白菊品种，包括小白菊、小黄菊、小阳菊等品种要进行品种提纯复壮，避免道地品种进一步退化，保证我市福白菊的优良品质。在黄土岗、福田河各建设福白菊品种提纯复壮、改良中心基地200亩，推进扦插育苗等无性繁殖技术。
三是加强中药材规范化生产技术推广。建立和完善科技创新体系，大力推广新优良种苗、标准化生产、清洁无害化生产加工等实用技术。进一步推行先进的生产技术规范和标准，形成与加工、与市场需求相适应的优质化、省力化、规模化的生产技术体系。
四是抓好先进技术的推广普及。加强中药材生产技术培训，实施“新型农民科技培育工程”，抓好中药材生产重点村、专业生产和运销大户的培训，培养一大批种植能手、运销能手。加快建立高效中药材示范区，建设一批集成应用现代农业技术和中药材新技术的高产高效优质的生产典型，通过典型带动，引导农民应用新技术，提高生产水平。
(四)加强项目建设
市直各相关单位、各业务部门要根据中药材产业发展规划，深入开展生产调研，制定中药材科技发展计划，找准推进产业发展的项目，提出系列优先攻关的课题，公开招标组织实施，通过项目带动产业整体水平的提升。要通过各种途径，积极争取上级单位项目支持，经常与上级主管单位进行良好沟通，及时掌握行业动态，发掘我市中药材产业尤其是福白菊产业优势，勤跑项目，以最大的诚意和饱满的工作热情，争取更多的项目资金扶持我市中药材产业。
(五)加大招商引资力度，积极推进中药材龙头企业建设和产业化经营。
一是大力培育中药材龙头企业。十二五期间，麻城九州中药有限公司、湖北凤凰北云山药业有限公司两大省级龙头企业落户麻城，给我市中药材产业发展起到极大的促进作用。十三五计划内，力争再引进2—3个全国知名的中药材企业和品牌落户麻城，开展福白菊、天麻等优势中药材的深加工，促进我市中药材产业全面升级。重点扶持产业基础好、经济效益高、辐射带动能力强的中药材龙头企业，提高加工技术装备水平，推进产业升级、结构调整和品牌建设，增强龙头企业的辐射带动能力。
二是大力培育中药材专业合作组织。贯彻落实《农民专业合作社法》，积极扶持发展种植药材的农民专业合作组织，强化支持服务，引导农民发展中药材产业。对正成功运作的合作社，要跟踪服务到位，切实帮助解决其发展难题；同时要积极促进农户组织合作化经营，降低农户生产风险。
三是积极推广多种形式的产业化经营模式。推广以订单生产、二次返利、农民入股等各种形式的利益共享、风险共担机制，完善“龙头企业+专业合作组织+农民”的经营模式；支持优势龙头企业以产品开发为目的的跨区域基地建设，稳定产销关系，构建贸工农一体化的生产经营体系，增强龙头企业辐射带动作用。
(六)积极创建知名品牌。目前我市中药材尤其是福白菊品牌多、知名度普遍不高的现状，着力打造知名品牌。全市药材产业要加大品牌整合力度，举全市之力，精心进行打造“麻城福白菊”、“张广河天麻”这样的知名品牌，力争用3—5年时间，培植出全省乃至全国叫得响、打得出、覆盖面大的精品名牌。要增强品牌意识，既要按照国家标准进行食品认证，又要对中药材产品进行包装、形象塑造和优势培育，突出产品特色，注入特色文化内涵，提高消费者的认同度和市场美誉度。要加大宣传推介力度，通过新闻媒体广告和产品展销推介活动等进行宣传推介。
(七)实施资金奖励扶持政策。在争取上级农业板块建设资金支持的基础上，建立投入保障机制，市财政每年拿出100万元，同时整合财政、农发、农业、国土、水利、扶贫开发等多项支农惠农项目资金，解决基地建设中是水电路等基础设施。
(八)切实加强组织领导。一是成立以市政府分管领导为组长的产业领导小组，市农办、农业局、商务局、发改局、财政局、工商局、质检局等单位和相关乡镇负责人纳入为成员单位。领导小组下设办公室（设在市农业局），由项行政局长兼任办公室主任、负责落实我市中药材产业的建设工作，指导、督促和检查全市中药材基地的实施。二是要发挥好市农业局的牵头指导作用。市农业局要抓好中药材板块经济区建设的日常具体工作，牵头组织市农技推广中心、中药材技术推广站有关专家，成立科技工作专班，负责制定实施方案、科技推广计划、组织技术实施工作。
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麻城市综改办安排部署2011年“以钱养事”单位考核工作
&&&&&& 12月14日，市综改办在财政局三楼会议室召开专题会议，安排部署下半年“以钱养事”单位考核工作。&&&&&& 本次考核，由市综改办牵头，各主管局分管局长组成考核小组，严格按照年初制定的考核办法进行考核。市综改办按照公益性服务合同约定内容，从工作职责、考核细则等方面科学制定了对各中心的考核办法，建立了“以钱养事”考核评估机制，规范考评程序。考核评价内容以服务合同为依据，采取“听、查、看、问”的方式进行，听取各服务中心负责人对合同履行情况汇报，查合同执行的全部过程，看现场、看效果，问服务对象的满意程度。考核实行百分制，考评得分与服务费挂钩，将综合评定结果与兑现服务报酬直接挂钩；考评领导小组对服务人员的服务进行抽查和检查，发现问题及时督促限期整改；对服务人员工作不到位、指导失误给服务对象造成经济损失的，按照合同违约责任责令赔偿。索&&引&&号
市政府办公室
名&&&&&&&&称
2010年政府工作报告
文&&&&&&&&号
主&&题&&词
麻城市政府
——2009年12月29日在麻城市第七届
人民代表大会第四次会议上
代市长 &杨 &遥
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，是极不寻常、极不平凡的一年，也是新情况、新问题、新困难出现较多的一年。面对严峻的国内外经济环境和复杂的市内外形势，市政府牢固树立科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，团结和带领全市人民，坚定信心，共克时艰，危中寻机，难中求进，继续保持了经济社会平稳较快发展。
经济保持较快增长。预计全年地区生产总值增长15%、达到96亿元；全社会固定资产投资增长37.2%、达到70亿元；全口径财政收入增长25.1%、达到8.8亿元；地方一般预算收入增长18.7%、达到4.05亿元。主要经济指标增速好于预期，高于全省和黄冈市平均水平。提前两年完成市七届人大一次会议提出的财政收入、规模以上工业企业户数和增加值翻番的目标。工业经济快速增长。规模以上工业企业净增41家、达到167家，总数居黄冈第一。预计工业总产值增长23%、达到67亿元，规模以上工业增加值增长36%、达到24亿元。大别山电厂实现产值15亿元，发挥了大项目、大企业的支撑作用。马勒三环公司完成产值3.2亿元，实现了金融危机下快速增长。兴业钢铁炉料公司成为“2009年湖北省100强企业”。福田公司“福田”商标成为“湖北省著名商标”。花岗石材产业迅猛扩张，年产值突破10亿元。麻城经济开发区和乡镇工业集中区新增基础设施投入4.96亿元，落户项目96个，园区对工业经济的支撑作用显著增强。现代农业稳步发展。预计农业总产值增长6.5%、达到54.3亿元，其中“三乡三业”实现总产值22亿元、增长12.4%。“麻城福白菊”成功申报国家地理标志证明商标，麻城被授予“中国油茶之乡”称号，成功争创“湖北现代林业麻城木本粮油科技产业园”，麻城黑山羊通过国家品种资源鉴定。菊花、油茶、板栗、蔬菜、桑茶药基地及畜牧标准化养殖小区建设快速推进。新引进农产品加工企业4家。第三产业快速发展。预计社会消费品零售总额增长17%、达到48亿元。积极推进金通湾·中国户外用品城和孝感乡街·中国中部商贸物流城建设大会战。“家电下乡”实现销售家电产品3.87万台(部)。“万村千乡市场工程”累计建成合格农家店420家。
发展后劲显著增强。项目建设掀起新高潮。大力开展“大干项目年”活动，争取国家扩大内需项目114个、资金1.6亿元，居黄冈各县市区首位。交通建设，沪汉蓉快速铁路麻城段建成通车，麻城北站投入运营，大广北高速公路建成通车，麻城交通优势进一步显现。麻武高速公路、京九铁路电气化改造工程顺利推进。106国道城区至白塔河段路面改善工程全面完工。硬化张广河至黄柏山公路，硬化通村公路457公里。城市建设，金桥大道改造工程全面完工，金通大道北段建成通车，城东污水处理厂和空气自动监测站建成并投入运行。扎实做好省级园林城市、省级卫生城市创建工作。农田水利建设，水库除险加固、灌区节水改造、水土流失治理、土地整理、“双低”改造等项目顺利推进。招商引资取得新突破。新引进项目97个，协议总投资36.93亿元，到位资金9.6亿元。其中，新引进顺达汽配等10个亿元项目，新引进20个5000万元以上项目。旅游开发取得新成绩。成功举办中国杜鹃花城新闻发布会，中央电视台《新闻联播》报道龟峰山杜鹃花开、旅游火爆盛况，进一步叫响“人间四月天，麻城看杜鹃”旅游品牌。龟峰山、烈士陵园成功创建为国家AAAA旅游景区。烈士陵园被国务院批准为全国烈士纪念建筑物重点保护单位，并向市民免费开放。五脑山、杏花村、博物馆、乘马会馆AAA创建通过评定。杏花村、龟峰山村双双入选“湖北旅游名村”。改革创新激发新活力。推进投融资体制创新，新组建1家小额贷款公司。集体林权制度改革、水管体制改革基本完成，“三村”集体资产产权制度创新试点稳步推进，农业“小三场”改革进展顺利。
民生问题逐步改善。新增农村劳动力转移就业1.47万人。城镇低保对象达到3.7万人，农村低保对象达到5.08万人。城镇居民医疗保险参保人数达到20.6万人。新农合参合率达到96.09%，其中市财政配套资金800万元。解决6200名国企退休人员医疗保险问题。全面完成村主职干部、辞退民师养老保险。启动城镇集体企业职工参加养老保险工作。廉租房建设步伐加快。全面落实各项惠农政策，粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等及时足额发放。启动实施106个重点贫困村和9个老区村整村推进扶贫开发。农村危房改造工程进展顺利。供电基础设施进一步完善。解决7万人饮水安全问题。建成沼气池4500口。全力抗灾救灾，确保灾区群众生活安定，生产自救工作有序开展。城乡居民收入再创新高，城镇居民人均可支配收入增长12%、达到11100元，农民人均纯收入增加286元、达到3746元。
社会事业协调发展。全面实行义务教育学校教师绩效工资，教师待遇得到提高。高考综合评比居黄冈各县市区之首，一本、二本上线人数万人比跻身全省20强之列。通过国家三类城市语言文字工作评估验收。新建100个村级卫生室，改造9个乡镇卫生院，农村卫生服务网络逐步健全。甲型H1N1流感等重大传染病防控扎实有效。全民健身活动蓬勃开展。文化设施建设步伐加快，文化惠民活动持续开展。招聘416名村文化员，公共文化服务体系不断完善。科技创新能力得到增强，科技服务体系逐步完善。积极推进有线电视数字化整体转换，开通“城市电视”。积极落实人口和计划生育奖励政策，深入开展“关爱女孩行动”，继续稳定低生育水平。加强节能减排和环境保护，圆满完成上级下达的各项指标。积极加强城乡食品药品 “三网”建设。物价监管卓有成效。土地利用总体规划修编、第一次污染源普查、第二次经济普查、第三次文物普查和非物质文化遗产普查顺利推进。
政府自身建设得到加强。积极开展政府系统深入学习实践科学发展观活动，扎实开展“作风建设年”、“能力建设年”、“作风大整顿”、“十佳三差”评选和政风行风评议等活动，机关作风明显好转。创办《麻城讲坛》，引领干群学习新风。积极化解社会矛盾，开展“信访积案真情化解月”、“领导干部大接访”活动，深化“四访促和谐”行动。办好“行风热线”，处理群众反映的疑难问题121件。完善突发事件应急预案，应急管理能力得到加强，成功处置多起群体性事件和非正常死亡事件。加强社会治安综合治理，深入开展“严打整治”、道路交通安全和安全生产等专项整治行动。积极开展“五五”普法和法律援助工作。强力推进河道采砂专项整治。扎实开展未成年人思想道德建设。深入推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动。
民族、宗教、外事、侨务、对台、统战、人防、保密、档案、气象、地震、方志、共青团、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，2009年，困难比预料的多，结果比预期的好，为今后的发展奠定了基础、赢得了主动。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与麻城经济建设和社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结2009年的工作，我们清醒地认识到，政府工作与上级的要求和全市人民的期待还有较大的差距，经济社会发展中仍有不少矛盾和问题。主要有：经济总量偏小与产业层次不高的问题并存，工业基础薄弱，工业骨干企业少；城乡规划相对滞后，城市管理水平不高，乱建私房现象严重；利益格局调整中的社会矛盾纠纷增多，社会管理和服务能力建设亟待加强；政府自身建设仍待加强，少数部门办事效率不高，有些政府工作人员服务意识和依法行政观念不强，甚至为政不廉，等等。对于这些问题，我们必须以实事求是的态度，采取切实可行的措施，认真加以解决。
2010年主要工作
2010年是实施“十一五”规划的“收官”之年，是麻城建设名城强市的开局之年。展望2010年，我们面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，总的来说是机遇大于挑战。一方面，我们面临着国际金融危机影响依然存在与区域经济竞争更趋激烈的双重挑战，面临着转变发展方式与扩张经济总量的双重任务，面临着维护社会稳定与推动跨越发展的双重考验，面临着“廉政风暴”之后我市总体形象受损与保投资、保增长、保财政平衡、保民生难度加大的双重压力。另一方面，更应该看到我们还面临着加快发展的难得机遇：一是国家大力实施《促进中部地区崛起规划》，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将加大对中西部地区、革命老区、贫困地区和新农村建设的支持力度，有利于我市争取更多的政策、项目和资金。二是省委、省政府大力实施“两圈一带”战略，对我们改革体制机制、转变发展方式、提高发展质量和效益都会产生积极影响。三是随着沪汉蓉快速铁路、大广北高速公路、麻武高速公路、麻竹高速公路等国家和省重点工程相继竣工或开工，我市区位交通优势更加明显。四是市委六届五次全委(扩大)会议提出了新的战略举措，统一了思想，明确了目标，明晰了思路，广大干部群众加快发展的积极性和创造性进一步增强。只要我们振奋精神，坚定信心，自我加压，奋发有为，善于从多变的形势中捕捉和把握发展机遇，在困境中发现和培育有利因素，在创造条件中破解发展难题，就一定能够牢牢把握科学发展的主动权，开创麻城改革发展的新局面。
2010年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市委六届五次全委(扩大)会议的总体部署，大力实施“开发西城新区、发展集群经济、推进全民行动、建设名城强市”的战略举措，更加注重结构调整和工业强市，更加注重项目建设和招商引资，更加注重园区开发和改革创新，更加注重发展旅游和繁荣文化，更加注重统筹城乡和保障民生，更加注重化解矛盾和保持社会和谐稳定，全力推进经济社会又好又快发展。
全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长14%以上;规模以上工业增加值增长30%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;外贸出口总额增长15%以上;招商引资到位资金增长30%以上;地方一般预算收入增长15%以上;单位生产总值能耗下降4.4%;化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降2.5%、0.8%;城镇居民人均可支配收入增长11%以上;农民人均纯收入增长7%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4.5‰以内。
围绕上述目标和任务，我们将扎实做好以下八个方面的工作。
一、以做大园区和做强企业为主途径，加快新型工业化进程
工业是现代社会的财富之源，工业化是经济发展不可逾越的阶段。发展工业是富民强市的根本出路。
重点打造园区平台。园区是发展工业集群的最有效载体。加快园区建设，有利于聚集生产要素，促进资源共享利用，降低企业生产经营成本。要坚持工业园区化、园区特色化，积极推进工业园区建设，构筑工业经济快速发展的主平台。麻城经济开发区投资开发力争实现“1234”目标，即制定好一个工业园区规划，收储平整土地2000亩，延伸建设“三条路”（即兴达路、兴隆路、兴发路），配套建设“四条大道”（即金广大道、金龙大道、金通大道、金桥大道），为项目落户创造良好环境。进一步完善开发区体制机制，构建责、权、利相统一的园区管理体制、财政体制和工作机制。继续执行“以奖代补”政策，积极探索多元融资渠道，加快推进乡镇工业集中区开发建设。
着力壮大工业集群。把突出特色与做大规模结合起来，集中力量打造汽车配件、冶金机械、花岗石材、电力能源、农产品加工等“五大产业集群”。全力扶持顺达汽配项目建设，进一步巩固提升马勒三环、湖北力美、湖北大帆等汽配企业，着力打造武汉城市圈汽车产业配套协作基地。全力支持兴业公司做大做强，加大福田液压、新叶液压等冶金机械骨干企业改造提升力度。按照规模、集约、开放发展的思路，积极招引大型板材加工、异型石材加工、石材机械制造、石渣尾砂综合利用企业，推进花岗石材产业持续健康发展。全力支持大别山电厂争取增加发电量指标，高度重视夫子河抽水蓄能发电项目的争取工作，创造条件推进风电、太阳能发电等清洁能源开发。围绕“三乡三业”发展农产品加工产业集群，做大四季春茶油、景田山茶油，加快万吨冷库及三星级屠宰场建设，力争在培植和招引农业产业化龙头企业上实现重大突破。继续支持医药化工、纺织服装等产业加快发展。
全面增强企业竞争力。加大企业创新能力培育力度，加快传统产业改造升级，推进企业信息化，增强企业的市场竞争能力。积极实施名品、名企、名业、名城一体化战略，大力开展质量兴市、质量兴镇、质量兴企活动，争创名牌产品和驰名、著名商标。完善加快工业发展的奖励办法，鼓励工业企业争强进位。加强企业家队伍建设，做好培养和引进工作。
全力优化发展环境。强化“企业优先，发展至上”的理念，为重点企业和重大投资项目组建服务专班，在企业与部门、企业与群众之间建立“两条隔离带”，遏制外界干扰企业生产。加大行政审批改革力度，进一步做实行政服务中心，坚持“凡进必进”，杜绝“双轨运行”和群众办事“两头跑”。着力规范中介机构服务与收费。加强工程建设招投标管理。全面推行基本建设项目收费“一表制”和工业企业行政事业性收费“一费制”，切实降低投资商务成本。巩固“百队服务百企”活动成果，协调解决好企业生产经营中的有关问题。开展工业企业治安环境、收费环境、服务环境等专项整治，进一步优化工业发展环境。继续开展“十佳三差”评选，完善部门服务企业考核奖惩机制。
二、以现代农业为主攻方向，加速推进社会主义新农村建设
农业是我市的优势。要加强对“三农”工作的领导，全面落实国家强农惠农政策，加大财政对农业的投入，积极推进农业大市向农业强市转变。
大力发展特色农业。以“三乡三业”为重点，大力推进特色农业基地建设，继续扩大菊花、油茶、蔬菜板块规模，推进畜牧标准化规模养殖，巩固板栗、桑茶药板块规模。大力推进万头猪场、千头肉牛场、乘马岗肉牛核心区建设。积极争创“中国保健菊花之乡”、“中国黑山羊之乡”。高度重视特色农产品的加工和农业产业化龙头企业的引进、培育，努力促进农副产品加工转化增值。积极推进无公害食品、绿色食品、有机食品认证和农产品商标申报。注重营销推介，提高特色农产品的知名度和市场占有率。
着力加强镇村建设。深入实施改造乡村面貌“六个一”工程，支持各乡镇抓好集镇环境整治，加强基础设施建设，着力提高集镇综合承载能力。大力开展杏龟沿线新农村示范带村庄整治行动。有序推进迁村腾地，促进农村人口向农民新村集中、农业优势产业向优势产区集中。坚持以点带面，重点推进龟山镇新农村建设示范镇和杏花村、彭店村等新农村试点村建设。加强农村交通设施建设。积极推进基本农田保护示范区和农业综合开发高标准农田示范项目建设。抓好土地整理、水毁工程修复、病险水库除险加固、灌区改造、水库移民后期扶持、退耕还林续建等项目建设。采取以奖代补、先建后补、民办公助等方式，鼓励农民投资投劳建设美好家园。支持宽带网进农村。
积极完善农村社会化服务体系。加大科技投入，开展科技培训，大力推广应用农业先进适用技术和高产高效模式，提高单位面积产出效益。加快推进农业机械化。加强农民专业合作组织建设，发展“合作社(公司)+基地+农户”新模式。依法有序推进土地向龙头企业、种田大户、科技能手集中，促进土地规模经营和集约经营。加大农业执法力度，保护农民合法权益。扎实做好防汛抗旱、森林防火工作。加强动物疫病、植物病虫害和自然灾害防控，努力减少灾害损失。
继续壮大劳务经济。劳务经济是农民现金收入的重要来源。加强劳务输出的组织和引导，建立健全以就业咨询、职业介绍、技能培训为主要内容的农民工就业服务体系。推进网上办理身份证和合作医疗异地诊疗、报销，推进异地劳务维权。引导全社会共同解决好留守家庭问题，特别是留守儿童问题。做大做强“麻城海员”、“麻城乘务员”劳务品牌，培育发展“麻城地勤”、“麻城保安”等劳务品牌。
扎实推进扶贫开发。继续做好重点贫困村和重点老区村的整村推进工作，突出产业扶贫，加快贫困村脱贫致富进程。办好顺河镇、乘马岗镇15个村中央专项彩票公益金项目试点。做好贫困户建档立卡工作。加强农民负担监管。抓好乡村债务化解工作。积极发展农村集体经济。
三、以旅游业和商贸物流业为突破口，大力发展第三产业
麻城资源丰富，区位优越，交通便捷，发展旅游和商贸物流等三产业得天独厚。要因地制宜，因势利导，努力把旅游资源优势转化为旅游经济优势，把区位交通优势转化为商贸物流优势。
重点发展特色旅游业。发挥节会载体作用，注重节会的实效性和社会性，精心筹办第二届中国·麻城杜鹃文化旅游节，进一步打造“中国杜鹃花城”城市品牌。加强旅游宣传营销，在巩固扩大省内市场的基础上，力争在更高的层面上进行宣传，把杜鹃花海、红色旅游推向全国。充分发挥政府投入的杠杆作用，重点打造龟峰山核心景区，完成龟峰山索道建设，启动杜鹃博览园建设，启动龟峰山AAAAA景区创建，力争将龟峰山风景区纳入全省精品旅游线路。支持龟山镇争创全省旅游名镇。支持以九龙山为重点的大别山(黄冈)国家地质公园麻城园区建设。完成全市旅游发展规划和龟峰山风景区旅游发展总体规划编制工作。重视旅游项目策划，大力推进旅游招商，力争在杏花村、五脑山、九龙山、乘马会馆等景区招商开发上实现突破。加大旅游商品开发力度。优化旅游服务环境，开展“全市旅游服务优秀单位和个人”评选活动，引导酒店、旅行社、商场、导游等提高旅游服务水平，积极推进旅游名城建设。
做大做强商贸物流业。加快金通湾·中国户外用品城、孝感乡街·中国中部商贸物流城、大别山建材大市场等商贸物流平台建设。积极推进畜牧、蔬菜、菊花、板栗、药材等特色农产品市场建设。策划一批专业市场建设项目。积极推进重点商贸集镇建设。大力发展连锁经营、物流配送、仓储流通等服务业。积极发展农村村级综合服务社。着力推进“万村千乡市场工程”村级店全覆盖和“汽车、摩托车下乡”惠农行动。加强对外经贸工作，积极发挥麻城口岸作用，推进外贸出口。
积极争创“最佳金融信用县(市)”，不断优化金融发展环境。出台奖励政策，引导金融机构积极服务地方经济发展。鼓励股份制商业银行在麻城开展业务。推进保险业规范、有序、健康发展。实施住房建设规划和房地产用地统一储备供应制度，大力整顿和规范房地产开发秩序，促进房地产业健康发展。加大物业行业管理和整顿力度，规范物业管理和服务性收费。改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，鼓励支持信息、健身、创意、休闲养老等新兴服务业发展。
四、以西城新区开发为重点，全面提升城市形象
西城新区汇聚了麻城生产要素的精华，是麻城崛起的核心带动区。要突出西城新区开发，用新的理念、新的眼光指导新区开发，用新的体制、新的机制增强新区活力，用新的举措、新的办法推进新区建设，积极增强城市对经济的承载力和拉动力。
科学编制城市规划。加大城市规划编制工作力度，面向国内外公开招标，完成西城新区概念性规划、核心区控制性详细规划和各项专业规划编制。大力完善城市土地利用规划，划定生态控制线、建设控制线和建设区、禁建区、限建区，引导土地合理利用。积极推进规划公示公开，增强规划的透明度、公信度和科学性。
大力推进市政建设。统筹兼顾，突出重点，量力而行，扎实推进城市建设。重点实施“十二大市政工程”：延伸改造金桥大道；动工兴建大别山文化旅游中心；美化提升杜鹃大道；动工兴建孝感乡街，打造以文化为主题的步行街；配套建设金通大道，高标准建设金通广场；配套提升金广大道；配套完善金龙大道；启动建设星级酒店；启动南湖公园改扩建，把南湖公园建成以麻城传统文化为主题的市民休闲健身公园；亮化金桥大道、杜鹃大道临街建筑立面；改造将军路，黑化将军北路，整修将军路非机动车道，配套人行道；增建城市公厕。巩固省级园林城市创建成果，努力提高城市绿量和绿化水平。
全面提高城市综合管理水平。加强城市规划执法，推进城市管理综合执法，严禁乱批滥建，从严查处城市规划区范围内违法违规建设行为，强力拆除违法违规建筑。推进环卫管理体制改革，创新“门前四包”工作机制。积极开展城区土地市场、违规建房、环境卫生、交通秩序、噪音污染、市容市貌等六大专项整治活动，全面优化城市环境。继续推进城市品牌创建工作。
五、以项目建设和招商引资为主抓手，不断增强发展后劲
千方百计抓好项目建设。认真研究国家一系列产业振兴规划，精心编制“十二五”规划，积极策划一批投资额度大、拉动能力强、贡献回报快的重大项目，力争进入国家和省级规划。完善项目建设奖励办法，加强项目报批的协调配合，力争项目争取工作取得较大成效。积极争取建设大别山电厂二期。争取随麻安(随州-麻城-安庆)旅游铁路早日立项。继续跟踪麻城铁路节点联络线、大别山10万亩无公害蔬菜基地等项目。争取麻阳(麻城-阳新)高速公路立项建设。动工兴建麻竹(麻城-竹溪)高速公路。实施106国道白塔河至小界岭段改造工程，启动106国道南段改造工程。强化对项目建设的领导和督查考评，大力优化项目建设环境，加快项目建设步伐。
全力以赴开展招商引资。把招商引资作为提升工业化、加快城镇化、推进农业产业化和建设名城强市的突破口，力争全年招商引资到位资金达到13亿元以上。加强招商引资项目库建设，扎实做好招商引资基础性工作。在继续推进全员招商、节会招商的基础上，大力推进专班招商、以商招商和委托招商。每个重点产业集群明确一名市级领导负责，组建一个招商专班，落实一笔招商经费，盯住行业知名企业和龙头企业，开展“敲门”招商。完善招商引资目标管理责任制，充分发挥奖惩导向作用。
大力推进全民创业。全民创业是富民之本。要健全和完善促进全民创业的政策措施，形成有利于各类市场主体创业的体制机制，鼓励城乡居民、复员退伍军人和大中专毕业生等人员自主创业。大力实施“回归工程”，采取多种措施支持有资金、有技术、有实力的外出务工人员回乡创业，形成“人才回乡、资金回流、企业回迁”的良好态势。开展“创业之星”评选活动，树立创业典型。
六、以改革创新为着力点，增强经济社会发展活力
加快融入武汉城市圈步伐。坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展麻城，重点借助武汉的各种平台、产业优势、人才资源、市场潜力和对外影响，全方位扩大开放。大力推进“五基地一枢纽”建设，努力在区域经济融合中加快发展、奋力赶超。强化资源节约和环境保护，加强节能减排工作，全面完成环境污染综合整治任务。抓好生态公益林补偿试点，争取大别山水土保持试点。大力发展循环经济、低碳经济，积极推进华新水泥、为一建材、惠森建材等资源综合利用循环经济试点。加强饮用水源保护。加强公共机构节能工作，减少、制止能源浪费。
推进财税改革。以“增收、节支、求效”为目标，深化财政管理体制改革。优化财政收支结构，提高财政收入质量。坚持依法治税，强化税收征管，落实各项税收政策。加强行政事业性收费、罚没收入、政府性基金以及国有资产经营收入等非税收入管理。加大预算管理体制改革力度，强化预算管理和监督，增强预算管理的刚性和透明度。完善国库集中收付运行机制。扩大政府采购的范围和规模。完善市对乡镇(办事处、开发区)的财政管理体制，合理分配市乡两级财力。逐步提高行政事业单位财政供给保障水平。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，切实降低行政成本，把有限的资金和资源用在推动经济社会发展上，用在为人民群众谋利益上。
做大做强城市融资平台和担保平台。大力深化城市投融资体制改革。进一步规范和培育土地有形交易市场，实行政府高度垄断土地一级市场，规范土地二级市场管理。充分发挥土地融资功能，增强城投公司偿债能力。进一步做大做强城投公司，把公司资本金扩大到10亿元，力争实现融资3亿元以上，为城市建设、园区建设提供保障。重组担保公司，把公司资本金扩大到6000万元以上，力争达到1亿元，全力帮助中小企业融资。积极探索BT、BOT等多种融资方式，推动项目融资。加强与专业机构联动合作，推动本地企业上市进程。
推进政府机构改革。以转变政府职能为核心，按照精简统一效能的原则，积极稳妥推进政府机构改革，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善体制机制，严格控制机构编制，提高行政效能。
深化企事业单位改革。充分利用好法律、政策、市场等各种资源，有序推进工业企业、商贸企业及交通、供销合作社改革工作，努力保持社会稳定。坚持全市企业改革政策的平衡性、一致性、权威性，把握重大原则，妥善处理好改革遗留问题。积极推进医药卫生体制改革。全面完成畜牧兽医管理体制改革。
继续深化农村改革。深化农村配套改革，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。开展农村“一事一议”筹资筹劳“以奖代补”试点，继续推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新工作。
七、以改善民生为出发点和落脚点，着力推进和谐社会建设
全面加强社会保障体系建设。高度重视就业再就业工作，积极推进创业带动就业。加强对困难群体的就业援助，帮助“零就业家庭”实现至少1人就业。进一步巩固“两个确保”，积极扩大社会保险覆盖面。继续完善新农合、城镇居民、城镇职工医疗保险工作。进一步规范完善城乡低保工作。实施城乡医疗救助制度。做好双拥优抚工作。完善五保户供养制度。加强社区建设，全面整合资源，提高社区服务水平。逐步完善住房保障体系。健全住房公积金制度。加大劳动保障执法力度，切实维护劳动者的合法权益。继续推进“价格诚信工程” ，切实加强价格监管，严厉打击价格违法违规行为。全力维护消费者合法权益。
积极发展社会事业。实施人才强市战略，加强技能型和创新型人才的培养、引进和使用工作。围绕建设人力资源强市的目标，把教育放在优先发展的位置。加大对教育的投入力度，积极改善办学条件。加强教师队伍的教育、培训和管理，形成良好师德师风。深化教育教学改革，注重对学生品质、精神、能力等培养，全面提高教育质量。科学配置教育资源，促进教育均衡发展。整合职业教育资源，加快麻城职业技术教育学院申办工作。深入挖掘移民文化、李贽文化、进士文化以及东路花鼓戏等传统文化资源，大力实施麻城文化复兴工程。加强文化市场管理，加大公共文化投入，积极推动文化与旅游、科技、经济等有机融合，探索建设文化产业园。推进公共卫生服务均等化，做好新农合门诊统筹试点工作。强化重大传染病防控工作。广泛开展群众性体育活动。严格执行人口计生政策，加强流动人口和社区人口的管理与服务，综合治理出生人口性别比。认真做好第六次人口普查工作。推动妇女儿童发展规划重点、难点问题解决。关心和支持残疾人事业。积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。进一步加强民族宗教工作。积极支持部队和国防建设。认真做好外事、侨务、对台、档案、方志、保密、老龄、机关事务管理等各项工作。
全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，继续完善“五联” 工作机制（即上下联动、区域联合、警民联巡、物技联防、部门联手）。对涉黑涉恶、“两抢一盗”以及涉赌涉毒等严重刑事犯罪和突出的社会治安案件始终保持高压态势，坚持露头就打，重拳出击，刨根深挖，在麻城大地上绝不允许有黑恶势力滋长做大的空间与土壤。加强青少年法制宣传教育，预防和减少青少年犯罪。重视和加强消防安全工作，加大对非法生产经营烟花爆竹、道路交通运输、非煤矿山等领域的整治力度，落实市乡两级政府及相关部门的监管责任和有关企业的主体责任，完善安全生产责任体系，严格责任追究，严防重特大事故，遏制较大安全事故，减少一般事故。强化食品、药品、餐饮卫生监管。加强矛盾排查化解，认真落实信访工作领导包案制和工作责任制。完善应急管理体制机制，加强预警预测，妥善处理突发事件，全力做好避灾抗灾救灾工作。加强社会组织管理。完善乡镇便民服务中心及村(社区)便民服务室服务功能。做好法律援助工作，依法保护弱势群体合法权益。
八、以人民群众满意为目标，切实加强政府自身建设
新形势和新任务对政府工作提出了更高的标准和要求。推进全民行动，政府及其部门要率先行动，争当勤于学习的表率、解放思想的表率、真抓实干的表率、无私奉献的表率、廉洁自律的表率，不断加强自身建设，努力构建为民、务实、高效、清廉的政府。
坚持科学民主决策。把科学民主决策作为行政基本制度，完善决策、执行、监督相协调的运行机制。健全政府重大决策的规则和程序，认真落实调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决策制度，做到问政于民，问计于民。对涉及全市经济社会发展的重大决策，充分论证评估，进行合法性审查，力求科学缜密；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公开听证，真正体现群众意愿。加大政务公开力度，积极推进政府信息公开，增强政府决策和政府工作的透明度。
积极推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众和媒体舆论监督。进一步加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法履行职权。严格落实行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。进一步完善行政复议、行政调解、行政赔偿等制度，健全行政争议解决机制，提高政府行政复议应诉能力。加强行政执法队伍建设，做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。
切实提高行政效能。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和行政问责制，强化政务督查和效能监察，严肃查处政令梗阻、推诿扯皮等问题。倡导雷厉风行、闻风而动、令行禁止的政务新风。提倡开短会、讲短话、发短文。积极推进政府系统电子政务专网建设。突破工作惯例和常规程序，只要能提高工作效率，该完善的规则要完善，该减少的环节要减少，能变通的办法要变通，让规矩服从效率，让办法服务效果，努力建设运转高效、办事干练、充满活力、富有成效的政府机关。
大力加强政风建设。进一步推进“作风大整顿”活动，大力弘扬新风正气。大兴求真务实之风，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、重实干、求实效。狠抓工作落实，定人、定责、定时间、定进度，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，切实做到件件有着落、事事有回音、项项有结果。认真吸取深刻教训，切实加强对政府工作人员的教育、管理和监督，严肃查处各类腐败案件。围绕国有资产处置、土地出让、房地产开发、项目建设等重点领域，全面加强制度建设，强化对权力制约与监督，坚持用制度管人管事，全力打造廉洁政府。修订完善乡镇办、市直单位考核评价机制，加大项目建设、招商引资等工作的权重。大力推行“一线工作法”，即领导在一线指挥、干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，激励干部干事创业。
2010年，我们还将重点办好十件实事：1、城镇新增就业7800人，帮助下岗失业人员再就业2200人，培训转移劳动力2.5万人次；2、实施农村饮水安全工程，解决8万人饮水安全问题；3、新建农村户用沼气5000户，联户和养殖小区沼气工程10处；4、争取项目资金7150万元，自筹资金3300万元，完成大别山红色旅游交通示范区麻城段109公里的路面工程；5、完成国道、省道等交通主干线及重点景区周边、西城新区范围内等50个村庄的规划编制；6、投资5500万元，建设廉租房5万平方米，解决1000户城市低收入家庭住房问题；7、实施中小学校舍安全工程，投资1800万元，建成合格学校60所；8、新建和改扩建村级活动场所100个，建成农家书屋160个，配套建设乡镇综合文化站6个，新建“农民体育健身工程”20个；9、投资4750万元，完成19000平方米的市人民医院门诊综合楼建设；10、推进社会治安视频监控系统建设，完成重点公共场所、主要街道路口、繁华路段100个“电子探头”建设。
各位代表，实现全年目标重任在肩，加快麻城发展时不我待。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，自我加压，励精图治，开发西城新区，发展集群经济，推进全民行动，建设名城强市，为加快麻城崛起而努力奋斗！
主办:麻城市人民政府　　承办:麻城市广电局单位地址:麻城市金桥大道特1号　　电子邮箱：　　ICP备案号：