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通知：关于做好年四川省农机购置补贴政策实施工作的通知
四川省农业厅、四川省财政厅
关于做好年四川省
农机购置补贴政策实施工作的通知
各市（州）农业（农牧）局（委）、财政局：
& 按照《农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2016年部分财政支农项目实施工作的通知》（农办财〔2016〕22号）和《农业部办公厅关于对〈年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表〉进行调整的通知》（农办机〔2015〕29号）规定,我省对年农机购置补贴政策进行了调整完善，现就进一步做好全省农机购置补贴政策实施工作通知如下：
一、完善实施政策
按照农业部、财政部提出的“缩范围、控定额、促敞开”的工作思路，在保证政策稳定性和延续性的基础上，2016年我省农机购置补贴政策进行部分调整，未涉及调整的仍然按照《四川省农业厅、财政厅关于印发〈四川省年农业机械购置补贴实施指导意见〉的通知》（川农业[2015]31号）执行。当补贴政策、补贴标准调整时，以在农机购置补贴辅助系统中录入申请信息时的政策和标准为准。
（一）补贴机具种类范围。结合我省实际制定《四川省年农机购置补贴机具种类范围》，确定我省补贴机具种类范围为11大类34小类80个品目（详见附件1）。重点补贴我省主要农作物生产关键环节所需机具，兼顾畜牧业、水产业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具。 2015年制定的原《四川省农机购置补贴机具种类范围》自本通知发布之日起停止执行。
除简易保鲜储藏设备等补贴额与建设规模相关需要申报审核确定的项目外，其它补贴机具品目按规定敞开补贴，应补尽补。
（二）补贴标准。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械原则上实行统一的补贴标准。四川省农业厅、财政厅按照农业部、财政部文件要求，严格履行程序，制定了《四川省年农业机械购置补贴额一览表》，已在网上发布通告。《四川省年农业机械购置补贴额一览表》停止执行
按照国务院关于芦山地震灾区（名单见附件2）在规划重建期内可适当提高补贴标准的政策规定，地震灾区特殊补贴标准执行时间截止到2016年7月20日。
（三）补贴程序。实行“自主购机、定额补贴、县（乡）结算、直补到卡”方式。按照便民利民原则，执行“先购机、后申请补贴”程序。对购置实行牌证管理的机具，购机户应先到当地农机安全监理机构申领牌证，再办理农机购置补贴申请。
（四）装用国Ⅱ发动机的农业机械享受农机补贴政策时间。根据《环境保护部关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准的公告》（公告 2016年第5号），自2016年12月1日起，四川省停止补贴装有国Ⅱ发动机的农机产品。
（五）补贴政策实施操作过程与农机产品经销企业脱钩。按照农业部办公厅财政部办公厅《年农业机械购置补贴实施指导意见》中“要逐步使补贴政策实施操作过程与农机产品经销企业脱钩”的要求，我省2016年农机购置补贴政策实施操作过程与农机产品经销企业脱钩。2016版农机购置补贴辅助管理系统取消经销企业用户，购机者购机后应及时携带规定材料直接到当地政府确定的主管部门办理所有补贴手续。
二、明确补贴产品生产企业责任
参与农机购置补贴的农机生产企业必须严格执行农机购置补贴政策各项规定，遵纪守法、诚信经营、规范操作，对其生产、销售、售后服务等经营行为承担责任。农机生产企业应加强对补贴产品经销过程的监管，不得销售因价格虚高等原因形成的补贴额过高的产品。一旦发现因市场波动等原因形成的补贴额过高的产品，生产企业应及时向销售地的县级农业（农机）部门书面报告。农机生产企业因违规被暂停或取消农机购置补贴，所引起的纠纷和经济损失由违规企业自行承担。
由省内各级农业、财政部门暂停的农机购置补贴产品或生产企业，或由农业部及其他省暂停或处理的农机购置补贴产品或生产企业，将在全省范围内暂停农机购置补贴。
& &三、相关工作要求
（一）认真履职尽责，强化制度建设。县级农业（农机）部门是农机购置补贴政策的实施主体、责任主体和操作主体，负责本地农机购置补贴政策的具体实施。县级财政部门是补贴资金兑付和监管的责任主体，负责财政补贴资金的拨付和监管。市（州）农业部门、财政部门应加强对所辖县（市、区）政策实施、资金兑付、投诉处理、绩效考核等工作的监督检查，及时发现和纠正违规行为。各级农业部门、财政部门要密切配合，加强沟通协调，建立健全规章制度，完善工作责任制和内部监督机制，认真贯彻落实部、省文件规定，坚持依法依规行政，规范过程管理、加强信息公开、工作监管和绩效考核，持续抓好农机购置补贴政策组织实施。
（二）规范资金使用，强化实施监管。农机购置补贴资金使用遵循公平、公正、公开、规范、安全、高效的原则。县级农业（农机）部门要加强购补资金申请的规范操作，县级财政部门要加快资金结算进度，各级农业部门要加快推进农机化发展，提高购补资金效益，各级财政部门要严肃查处截留、挪用、挤占和骗取补贴资金的行为。按照农业部办公厅、财政部办公厅《关于做好2016年部分财政支农项目实施工作的通知》（农办财〔2016〕22号）要求，涉及资金的决定由财政部门会同农业部门共同做出。各地要以问题为导向，强化监管，对价格虚高、虚假宣传、申购异常、降低配置、投诉集中、骗补套补等情况进行重点调查核实，对于违反农机购置补贴政策相关规定的生产企业依法依规严肃处理。
（三）加强信息公开，强化政策宣传。&各地要加强农机购置补贴网上信息公开专栏的建设和管理，全面推行农机购置补贴信息公开化，确保专栏内容及时、准确、完整、规范。公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、结算进度、补贴受益对象、违规现象和问题等。要及时将我省农机补贴品目范围和补贴额调整、补贴政策实时变动、补贴办理截至时间安排等事项宣传到乡镇、村、农户，认真做好政策调整的通告和解释工作。
（四）严格绩效考核，确保实施成效。各级农业、财政部门要按照年度农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作实施方案，量化工作任务，落实工作责任，明确节点要求，安排好年度绩效管理考核工作，组织开展阶段性督导检查，做到补贴政策实施和绩效考核同安排、同检查、同落实，将农机购置补贴政策落实延伸绩效管理贯穿于补贴政策实施的全过程，确保资金安全、干部安全。农机购置补贴政策实施延伸绩效考核结果将作为农机购置补贴管理工作经费等分配下达的重要依据。
附件：1、四川省年农机购置补贴机具种类范围
&&&&& 2、芦山地震灾区县名单
四川省农业厅
2016年5月4日
四川省年农机购置补贴机具种类范围
（11大类34个小类80个品目）
1．耕整地机械
1.1耕地机械
1.1.1 翻转犁
1.1.2 旋耕机
1.1.3 耕整机（水田、旱田）
1.1.4 微耕机
1.1.5 田园管理机
1.1.6 开沟机（器）
1.1.7机耕船
1.2整地机械
1.2.1圆盘耙
1.2.2起垄机
2．种植施肥机械
2.1播种机械
2.1.1条播机
2.1.2穴播机
2.1.3小粒种子播种机
2.1.4根茎类种子播种机
2.1.5水稻（水旱）直播机
2.1.6免耕播种机
2.2育苗机械设备
&&& 2.2.1秧盘播种成套设备（含床土处理）
2.3栽植机械
2.3.1水稻插秧机
2.4施肥机械
2.4.1施肥机（化肥）
2.4.2配肥机
2.5地膜机械
2.5.1地膜覆盖机
3．田间管理机械
3.1植保机械
3.1.1机动喷雾喷粉机
3.1.2动力喷雾机（含担架式、推车式机动喷雾机）
3.1.3喷杆式喷雾机（含牵引式、自走式、悬挂式喷杆喷雾机）
3.1.4风送式喷雾机
3.2修剪机械
3.2.1茶树修剪机
4．收获机械
4.1谷物收获机械
4.1.1自走轮式谷物联合收割机（全喂入）
4.1.2自走履带式谷物联合收割机（全喂入）
4.1.3半喂入联合收割机
4.1.4割晒机
4.2玉米收获机械
4.2.1自走式玉米收获机（含穗茎兼收玉米收获机）
&&&&& 4.3花卉（茶叶）采收机械
&&&&&&& 4.3.1采茶机
4.4籽粒作物收获机械
4.4.1油菜籽收获机
4.4.2花生收获机
4.5根茎作物收获机械
4.5.1薯类收获机
4.6饲料作物收获机械
4.6.1青饲料收获机
4.6.2割草机
4.6.3搂草机
4.6.4捡拾压捆机
4.6.5压捆机
4.6.6抓草机
4.7茎秆收集处理机械
4.7.1秸秆粉碎还田机
5．收获后处理机械
5.1脱粒机械
5.1.1稻麦脱粒机
5.1.2玉米脱粒机
5.2清选机械
5.2.1粮食清选机
5.3干燥机械
5.3.1粮食烘干机
5.3.2果蔬烘干机
5.4仓储机械
5.4.1简易保鲜储藏设备
6．农产品初加工机械
6.1碾米机械
6.1.1碾米机
&&&&& 6.2磨粉（浆）机械
6.2.1磨粉机
6.2.2磨浆机
6.3果蔬加工机械
6.3.1水果分级机
&&&&& 6.4茶叶加工机械
&&&&&&& 6.4.1茶叶杀青机
6.4.2茶叶揉捻机
6.4.3茶叶炒(烘)干机
6.4.4茶叶筛选机
7．排灌机械
7.1.1离心泵
7.1.2潜水泵
7.2喷灌机械设备
7.2.1喷灌机
7.2.2微灌设备（微喷、滴灌、渗灌）
7.3其他排灌机械
7.3.1抗旱机泵
8．畜牧水产养殖机械
8.1饲料（草）加工机械设备
8.1.1青贮切碎机
8.1.2铡草机
8.1.3揉丝机
8.1.4饲料粉碎机
8.1.5饲料混合机
8.1.6饲料搅拌机
8.1.7颗粒饲料压制机
&&&&& 8.2畜牧饲养机械
&&&&&&& 8.2.1孵化机
8.2.2清粪机（车）
8.3畜产品采集加工机械设备
8.3.1挤奶机
8.3.2贮奶罐
8.3.3冷藏罐
8.4水产养殖机械
8.4.1增氧机
9．动力机械
9.1.1轮式拖拉机（不含皮带传动轮式拖拉机）
9.1.2手扶拖拉机
9.1.3履带式拖拉机
10.设施农业设备
10.1连栋温室设施设备
&&& 10.1.1灌溉首部（含灌溉水增压设备、过滤设备、水质软化设备、灌溉施肥一体化设备以及营养液消毒设备等）
11．其他机械
11.1废弃物处理设备
11.1.1固液分离机
11.1.2沼液沼渣抽排设备
11.1.3病死畜禽无害化处理设备
芦山地震灾区县名单
（共21个）
芦山县、雨城区、天全县、名山区、荥经县、宝兴县、汉源县、石棉县、邛崃市、蒲江县、大邑县、丹棱县、洪雅县、东坡区、金口河区、夹江县、峨眉山市、峨边彝族自治县、泸定县、康定县、甘洛县。
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水稻田里放鱼鸭 立体种养促增收
【作 者：白诚颖
高晶】【主 题 词：】【发稿时间： 9:07:35】
【责任编辑：黄薇羽】
【稿件来源：玉溪日报】【审核发布：黄薇羽】
作为一个传统农业大县，近年来新平县大力实施“农业稳县”发展战略，紧扣农业增效、农民增收目标，将传统的稻田养鱼与打造生态旅游相结合，发挥独特优势，重新梳理规模化推进和生态、高产型发展新思路，让立体种养迸发新的生机，形成连片、标准化稻田养鱼的发展格局。
　　探索稻田养鱼发展新模式
　　“这些年人们越来越注重吃的安全性，稻田养鱼，稻谷不打农药、不施化肥，鱼吃落在水里的稻花，生态、绿色、环保，满足人们的需求。”新平县农业局水产工作站工作人员蒋洪芬说。
　　稻田养鱼在新平历史悠久，传统方法是直接将鱼投放田中，虽然实现了稻鱼互利共生，但效益不高。2001年，新平县在桂山街道凤凰社区革棚小组推广鱼凼的使用，并加强技术培训，提高农民科技素质，每年稻谷和鱼的产量均有增长，稻田养鱼规模逐步扩大。2015年，新平县推广稻田养鱼面积达8500亩，亩均产鲜鱼25公斤，预计产鲜鱼220吨，实现渔业产值880万元。
　　新平县在发展稻田养鱼工作中，不断创新思路，探索新技术、新模式，在提升技术标准的同时与其他产业有机联动、协调发展，永久性鱼凼强势推出。砖混结构，更加保水、保温、保肥，增加水体利用率，鱼产量提高20%左右；一次性投入多年使用，降低成本、提高效益；闲田期间，可以发挥小水窖功能。2011年，新平县农业局在革棚小组建设一片约50亩的永久性稻鱼工程，成为新平县稻田养鱼示范点，在该示范点带动作用下，稻田养鱼的整体水平迈上一个新的台阶。2015年，新平县建设永久性稻鱼工程130亩，分布于桂山街道革棚小组、戛洒镇曼里小组、扬武镇居拉里小组等。
　　同时，桂山街道革棚小组和新化乡甸末村结合水稻高产创建，开展绿色无公害生态种养，推广施用有机肥料、放鸭除草、使用黄蓝板和太阳能吸虫灯防治病虫害，在较为宽大的田埂上种植毛豆、金丝小枣和杨梅，形成稻、鱼、菜或稻、鱼、果立体生产模式，发挥一水多用、一田多效，提高稻田的生产效益。
　　稻田养鱼成为村民增收新亮点
　　“目前田里的鱼准备在明年春节销售，现在全部预订完了，销路不用愁。”桂山街道革鹏小组村民马志说。
　　马志告诉记者，家里是地地道道的庄稼人，可是对土地的利用率并不高，每年除种植一季水稻外，大部分时间都荒着。按照每亩300公斤稻谷计算，亩产值不到2000元。可是自从县里推广稻田养鱼后，收入增加了至少3倍左右。去年为满足市场需求，马志扩大种植面积，用27亩田发展稻田养鱼。每年养殖谷茬鱼两季，分别在中秋节和次年春节收获。就今年第一季看，水稻每亩328公斤，谷茬鱼每亩46公斤，第二季预计每亩谷茬鱼40公斤左右。对于价格，马志说，由于栽种的过程中不施化肥和农药，保证了稻谷的绿色、生态，因此虽然产量略微下降，但是价格却从原来的6元/公斤涨至16元/公斤，谷茬鱼价格普遍是50元/公斤，实现每亩增收3000多元，亩产值能达到7000元左右。“今年农业局免费提供鸭苗给我们，100只鸭子产蛋率最高达75%左右，这也是一笔不小的收益。”马志说。
　　蒋洪芬表示，明年全县计划推广稻田养鱼1万亩，其中实施工程化高产养殖示范面积1000亩。同时，加大渔业科技培训力度，提高养殖农户的科技素质和管理水平，加强稻田养鱼协会和专业合作社的建设。引进名特优新水产品种开展稻田试验示范养殖，丰富养殖品种，提高养殖效益。
　　结合乡村旅游&&树立稻田养鱼品牌　　&&
　　9月19日，在新平县革棚小组一片欢声笑语，来自昆明、红河的100多名自驾游客走进稻田，体验摸谷茬鱼、拉拔河、掼谷子的乐趣。云南航空观光旅行社、领航者国际自驾中心总经理王森表示，新平旅游产品丰富，在乡村旅游中开发一些有创意的农事体验活动，很有市场吸引力，可以让城里人对乡村有更深切的感受。如果把农事体验活动与新平的哀牢山、花腰傣、磨盘山等旅游产品串成一条线，充分挖掘当地的稻耕文化，完善服务设施，使生态农业与乡村旅游开发融合发展，是很有市场的。马志告诉记者，随着稻田养鱼的火热，自己开的菜馆也主打谷茬鱼，今年国庆期间，人数达1000多人次。
　　据了解，为了提高稻田养鱼项目养殖效益，增加农户收入，新平县尝试将革鹏小组稻田养鱼基地打造成为乡村体验游试点，丰富旅游产品。在宣传中突出生态和区位优势，吸引外地游客和城区游客前来进行节假日乡村游、周末亲子游，体验田边钓鱼、下田摸鱼、就地吃鱼的乐趣。加强部门联动协作，按照“星级农家乐”的标准，完善配套设施。努力将生态农业与乡村旅游开发结合起来，使革棚的谷茬鱼真正成为村民的“致富鱼”。
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中国农村经济问题的透视朱蓬蓬13亿中国人的吃饭问题是一个大问题。正因为如此，中国共产党在胡锦涛为总书记时，每年的中央一号文件总是关于农业的。回顾中国农村的土地问题实在是源远流长的。因为中国共产党的革命，尽管打着马克思工人阶级为领导的革命旗号，但其实是一场“农民领导的土地革命运动”（Peasant-led Revolution）。1927年南昌起义时，就奉周恩来的要求，起草了中国《土地革命大纲》，没收200亩以上地主动土地；1936年，我父亲朱其华在上海出版《中国农村经济的透视》一书，这是他亲自调查和考察了中国黄河南北农村的破败情景，天灾人祸，连年战乱，使得农民的生活痛苦不堪，书中有当时政府的各省统计数据报表作证。但是对于中国农村的出路和发展，却没有多少建设性的意见，只不过在透视旧中国农村的破产经济以后，作者用南昌起义时以阶级斗争为主调的意识，批判了梁漱溟和晏阳初等乡村建设运动，说他们只是改良主义的行为而已……中华人民共和国建立后，在五十年代的“土改运动”中，全国没有用“和平土改”的方式来改变农村土地的所有权，而是发动农民斗争，用控诉来激发农民的“阶级觉悟”，最后没收地主的土地和浮财，分给农民并颁法了土地证，实现了孙中山先生“耕者有其田”的愿望，人民认定这是一个共产党建立政权以后，领导工农大众推翻了三座大山的社会主义国家。农民由此翻身作了国家的主人。当然，中国农村的经济问题是复杂的，土改的主角，不久就被集体化道路所改变，之后又从人民公社变为家庭联产承包责任制，几经周折，八十年代改革开放之后，“土改”的名称也随风而逝，当年那些曾经被赋予土地的农民，大都随着经济的大潮，流落到沿海的大城市中打工，尽管党和政府做了许多努力，但农民工一度成为了城市的二等公民，这也是实情，因为他们无法享受到城市居民的基础教育、医疗和住房的权利，尽管当年共产党是以农村为基地打天下，包围城市，解放城市的。到了2013年，也就是改革开放30年以后，在中国封建土地制下的农业税赋已经完全取消，中国的整体经济力量已经大有改观，世界瞩目，于是，中共中央一号文件提出，用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权工作，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，并鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。这是“家庭农场”首次在中共中央一号文件中出现，被认为是中国农业未来的发展方向。经济界人士在这方面已经有比较统一的认识，要发展现代农业才能对新型城镇化形成有力支撑，而城镇化将是中国新一届政府推动经济持续增长的主要法宝。据媒体报道：现如今，全国各地育秧棚内的秧苗郁郁葱葱，长势喜人。另一边，合作社正在进行插秧准备，插秧机已经修整一新，等待着秧苗出棚的时刻。考察典型地区的典型例子，这是浙江义乌廿三里街道华溪村飞扬农机合作社的春耕景象。飞扬农机合作社负责人、义乌种粮大户虞东红说：“再过几天就可以移栽到水田了。”在飞扬农机合作社，水稻生产从育种、插秧、收割、烘干到加工等流程，已经实现全机械化作业，而且这个拥有近二千亩种植面积的合作社平常只有五至六人作业，最忙的时候会请人作业，最多二十多人。这样的专业合作社在义乌有两百多家，已经摆脱了过去主要是小农经济的认识误区，主要转变为规模农业生产，“规模”成了现代农业的生产典范。在当地一般称他们为“种粮大户”，但现在媒体和舆论却喜欢给他们标上“家庭农场”这个名词。在南方春耕热火朝天进行的时候，中国各地的土地“确权”工作正在进行最后的冲刺。2013年中共中央一号文件提出，用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清（边界范围不清）等问题，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度为目标的产权制度改革。对于农村土地确权，著名经济学家、北京大学教授厉以宁认为，这将是调动农民积极性的又一次“土改”。在今年两会上，厉以宁称，以往农民无产权、无财产性收入，在土地确权之后，农民的收入将从以前的单一种植收入向土地分红、种植养殖收入、租房收入、打工收入等多元化结构转变，并且可以与金融资本融合产生更大的效益。以土地长久承包为基础的土地确权，将在实质上虚化农村土地集体所有制，让农民承包的土地像城里房子的房产一样拥有身份，不但为下一步土地流转和上市交易打基础，也为中国新一轮城镇化创造了条件。中国的城镇化，实际上的推动，一直在持续增长。中共十八大以来，中国新任国务院总理李克强就城镇化高密度发表意见，舆论也为新一轮城镇化吹风造势。城镇化将是中国新一届政府推动经济持续增长的主要法宝。官方数据显示，截至2012年底，中国城镇人口达到七点一二亿，人口城镇化率提高到了百分之五十二点五七。中国政府的目标是，经过二十年使城镇化水平达到七成到七成五，这就意味着未来约有三亿农民进城转变为城镇居民，势将对经济产生拉动作用。城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过五成，有一半以上的人口居住在城市。其实，中国的城镇化建设已经进行了三十多年，但与美国相比，中国的城镇化率仅达到了美国二十世纪二十年代的水平。与以往的运动式做法一样，中央一提出城镇化，地方上便掀起“城镇化”热潮，有的地方撤镇设市，有的地方削山造城……据报道，目前湖北十堰、甘肃兰州、陕西延安等一批城市都在积极推进“削山造城”行动，兰州的投资计划是750亿人民币（约120亿美元），十堰和延安的投资计划都是上千亿；撤镇设市方面，浙江省已经公开有二十七个小城镇有望撤镇扩权，升级设市，山东、湖北、安徽等也都明确将培育一批镇级市。城镇化并非造城建市。然而，北京高层理解的城镇化不是“造城、建市”。李克强三月二十七日至二十九日在江苏、上海考察时，提出要以农业现代化支撑新型城镇化，他在江苏常熟田娘镇考察家庭农场时说，通过股份合作、家庭农场、专业合作等多种形式发展现代农业是大方向，会对新型城镇化形成有力支撑。李克强说的“家庭农场”正是目前中国谈论农业发展的热点话题，也是2013年中共中央一号文件的又一个亮点。今年二月初，中共中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。这是“家庭农场”首次在中共中央一号文件中出现，被认为是中国农业未来的发展方向。在一些农业问题学者看来，2013年中共中央一号文件含金量明显与过去不同，除了把粮食安全继续摆在首位外，最值得关注的是土地经营权、承包耕地准入制和土地确权等体制机制创新，并把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。在农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任张昭新看来，此前中国政府解决三农问题更多是通过财政倾斜等行政手段或者加强基础设施以及科技等硬件投入，而2013年一号文件中透露出更明显地利用“市场”的方式来解决三农问题，提出加强制度建设，尤其是农业经营体制机制创新，建立产业化发展的长效机制，效果令人期待。土地确权解决历史问题。张昭新认为：“从输血造血的角度而言，财政倾斜的方式没有根本扭转格局的作用……市场机制是最基础的，改变要素配置方式是根本之举，这次体制机制创新就是这个方向。”为推动土地流转，土地承包关系需要“长久不变”，也就是俗称的“永包制”。中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，如果实行土地“永包制”，就要认真做一次土地确权工作，解决历史遗留问题，会不会很麻烦？“当然会麻烦一点，但永远麻烦不如一次麻烦。”2008年10月，中共十七届三中全会召开时，曾提出农村土地制度改革，允许农民以多种形式流转土地承包权，被认为是中国新一轮土地改革的开始。实际上，中国农村土地流转早已大范围普遍存在，其中既有农民自发的，也有政府推动试点的。在十七届三中全会前夕，中共中央总书记胡锦涛考察安徽凤阳小岗村时说：“我要明确告诉乡亲们……不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”农业经济学家一般都认为，小岗村具有历史意义。凤阳小岗村是中国农村土地承包的发源地，但是经过几十年的变迁，小岗村在这几年也走上合作社的道路，不过不是五十年代的人民公社合作社，而是基于土地承包基础上的新型合作社。胡锦涛在小岗村为十七届三中全会定调，显示出这轮土地改革的历史意义。七十年代末中国农村出现的分田到户的土地承包制，被认为是中国土地制度的突破，促进了农业生产力的提高和发展。但实行土地承包制没几年，八十年代的中国农村就开始出现小规模的土地流转，九十年代随着青壮年农民大规模外出打工，农地转包、出租现象在各地广泛出现，但仍有不少地方出现土地闲置、抛荒。相对于计划经济体制下的大锅饭而言，分田到户具有明显的效率优势，但是就农业发展来看，集约化、规模化经营更有效率。而且在市场经济条件下，随着工业化和城市化的发展，土地承包制也到了必须调整的时候。曾经参与中央和浙江省多个一号文件起草的顾益康认为，浙江等沿海地区开放早，工商业发达，农业人口大量从事工商业，这是浙江等地土地流转水平高、农地生产效率高的重要原因。顾益康曾任浙江省农业和农村工作办公室副主任（正厅级），现为浙江省人民政府咨询委员会委员、“三农”发展组组长。张德江担任浙江省委书记时，曾称他是浙江“头号农民”。到2011年底，浙江全省流转土地已占承包耕地面积的四成，其中宁波慈溪的土地流转率高达六成三，鄞州区更是高达八成一。顾益康介绍说，土地流转后，浙江农业规模化效益明显，水稻生产大多数已由专门的农业合作社完成，全省三千二百万头生猪，有八成二由规模经营主体生产。目前，浙江已有各类型农业化组织两万七千多家，农业龙头企业六千六百多家，农民专业合作社两万三千八百多家。在浙江义乌廿三里街道办主任王劲翔看来，浙江的农业是工业发展起来后，再用工业反哺农业。这在全国各地都有指导意义。在浙江，政府对农业从土地流转、农机设备、化肥种子等都给予各种补贴，同时加强行政体制改革，转变政府职能，一方面推动扩权强县、扩权强镇，培育县域经济，同时一些基层的乡镇政府撤销，转为街道办，主要承担服务当地的责任。初唐诗人骆宾王的故乡廿三里就是镇转为街道。为了依照立法规章进行土地流转，2008年，义乌市成立了土地流转服务中心，每个乡镇又成立了土地流转服务站。王劲翔说，土地流转服务中心是免费为农户服务的。依法、自愿、有偿是土地流转工作铁定的原则。现在义乌要进行土地流转至少要经过四道程序：首先要召开村民代表大会，由村民自愿流转，并商讨流转价格；然后由村里和农民签订土地经营权出让协定；再由村里和土地流转服务中心签订流转协议；最后由服务中心和承包人签订承包合同。所签订的协议、合同，都按照市政府统一文本，规范管理。为让土地流转双方获得双赢，一般土地流转时间都在五年以上，同时，转让费五年（或谷价增幅在百分之十五以上）就调整一次，跌了则不减。像这样的土地流转服务机构，现在已在浙江各县市区和乡镇政府普遍设立。服务中心和服务站除了掌握土地流转供求信息、把握土地流转存量、指导流转协议签订之外，还帮助解决具体问题，有的乡镇还承担农户土地流转的托管服务。由于土地流转越来越多，以前主要服务工商企业的义乌市产权交易中心也开始涉足农村土地流转。顾益康介绍，浙江已对农民土地流转、农业规模经营进行政策性鼓励，最普遍的是对土地流转给予财政补助，按流转年份和数量酌情给予不同的补助，流转时间越长，全部土地流转的，补助额度越高。在浙江嘉兴，政府引导务工经商农民长期转让承包地，对转让承包地的农户给予享受失地农民基本生活保障的待遇；同时以宅基地换城镇住房，“这种改革既促进了土地流转，又推进了农民分工分业和城市化进程”。顾益康说：“浙江的土地流转始终坚持自愿原则，政府鼓励并分类指导，因地制宜，实现农村土地有序流转，提倡搞农业专业合作社以及地股份合作社。”在慈溪，拥有五十亩以上种植面积的农场企业有三百三十二家，专业合作社一百零八家。义乌的农业合作社在2010年就已达到二百多家，都能像飞扬农机合作社那样进行生产。在中国内地省份，虽然经济发展比不上沿海，但是土地流转也在进行，各级政府也在探索各种方法，引导农民适当集约经营，增产创收。湖北省石首市人大副主任苏应辉曾任石首市焦山河乡党委书记，当时他与湖南农业上市公司金健米业联系合作，把当地农民的上万亩水稻田组织起来，统一育种、栽秧、施肥、收割等，但是在实施过程中，很多农户不积极合作，仍是按照各自一套作业，最后收上来的稻谷达不到要求，合作失败。土地集中提高使用效率。苏应辉说，当时还留下不少后遗症，花了一年时间来处理这些遗留问题，头都大了。“基于分散土地进行的合作化、集约经营，听起来蛮好的，但是实际上行不通。要提高土地使用效率，土地集中是必要的。”这是苏应辉从实践中得出的教训。在湖北孝感，谭伦蔚的湖北春晖集团则开创了“龙岗模式”，打造了一个拥有十多万亩土地、二十几亿年产值的大型农业企业，谭伦蔚也被称为“湖北粮王”、“超级农民”。不过，早在2007年谭伦蔚已经是一个成功地产商人。对于像谭伦蔚这样的城市资本下乡，学术界意见不一。经济学家厉以宁主张资本下乡，带动农业发展，华中农业大学教授贺雪峰则称要“警惕资本下乡”挤占农民的农业收益……党国英指出，城市资本太强大，对其下乡应该有约束和限制条件；中央的态度也非常谨慎，鼓励资本下乡，但不鼓励从事耕种，而是从事流通服务业。尽管中央一再要求土地流转必须执行自愿原则，但是在地方政府眼中，农村土地改革是一项政绩工程，再加上流转过程中可能出现的收益，因此有些地方出现了强制流转的问题，而且伴随着腐败。2009年河南济源市轵城镇新峡村村民联名举报，2008年土地被村里强行流转，在党员代表、骨干都不知情、不实行一事一议的情况下，村干部“私自变卖耕地，公有财产，制造假印泥，套取国家资金，挪用公款，贪为己有”，结果造成村民吃粮难，建房难，欠债三百余万元人民币。不过当时《济源日报》报道，“听说在轵城镇新峡村，现如今流传着这样几句顺口溜：土地流转人受益，粮丰财增喜洋洋……”在河南省政府门户网站上，一篇《济源市农村土地流转呈现多维效应》的文章充满溢美之辞：“秋收时节，轵城镇新峡村村委会主任武征修谈起土地流转津津乐道……”强制征地催生土地维权。近年来在巨大经济利益推动下，强制征地、流转在中国各地屡见不鲜，最近在河南、湖北连续发生两起强制征地碾死人的事故，使农民土地权益的保障问题更显迫切。3月27日，河南中牟县农民宋合义因不满开发商强征他承包的土地，被开发商的铲车辗死。3月30日上午，湖北省巴东县沿渡河镇西边淌村四十四岁村民张某因财产补偿诉求与宜巴高速二十九标段项目部发生纠纷，被水泥罐车辗压致死。厉以宁认为，土地确权可以保障农民权益，无偿或低价征用农民土地的情况就不可能再出现。土地确权虽然明确了土地权属，但值得注意的是：在法治不彰的情况下，农民和城市居民的权利一样会受到侵害。目前，中国农村集体土地所有权的土地确权工作正在如火如荼进行。去年底，浙江义乌率先在全省完成土地确权登记发证试点工作。经过多年改革，中国农村和农业生产已经发生巨大变化，五年后土地确权全面完成后，中国农村又将呈现何种面貌？从媒体的报道，中国家庭农场改变农村。目前经营面积一百亩以上的专业大户、家庭农场已超过二百七十多万户，改变了农业型态。尽管学者们对家庭农场的界定尚不清晰，但目前农业部确定的三十三个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场六千六百七十多个。农业部农村经济体制与经营管理司相关负责人表示，截至2012年12月底，经营面积在一百亩以上的专业大户、家庭农场超过二百七十多万户，中国农村土地的规模经营其实已经非常普遍。当然，在一号文件的推动下，也有的地方政府不管三七二十一，纷纷给当地的种粮大户、合作社乃至园艺公司等冠以“家庭农场”的称号。据呙中校在报道中说，二月底，江苏无锡锡山区羊尖镇从事园艺种植的农民于永军获得工商部门颁发家庭农场个体工商户营业执照，成为江苏省第一个有牌照的家庭农场主。三月二十五日，义乌市工商部门给义亭镇畈田朱大楼村的种粮大户楼国三、楼国伟两兄弟送上营业执照，成为义乌首家正式注册的“家庭农场”——义乌市经卓农场。在义乌，像楼氏兄弟这样的种粮大户多达几十家，种植规模从几百亩到几千亩不等，已经很少看到牛耕人栽的传统农业场景了。楼氏兄弟七年前投入100万元人民币（约16万美元）组织成立义乌健源水稻专业合作社，种植规模已有一千五百多亩，生产的水稻质量好，为此注册了品牌“宇健”。虞东红的飞扬农机合作社水稻种植也有一千五百亩，采用现代生物技术控制虫害，生产无公害大米，在当地有很好的口碑，为此，专门注册了“俊浩”商标。春节期间，“俊浩”无公害大米成为当地人拜年热门礼品。廿三里街道办主任王劲翔说，飞扬农机合作社种粮规模还不是最大的，但是现代化水平、产品质量水平却可能是全国最先进的。连续几年，义乌市的春耕经验交流会都在飞扬农机合作社内进行，该合作社也成为义务水稻种植的示范区。有学者认为，家庭农场实际上相当于种粮大户的升级版，不但进行农业生产，而且兼具品牌销售，因此，楼氏兄弟与虞东红的合作社已经带有“家庭农场”的特征。在土地流转发达的浙江慈溪，出台了家庭农场的认定标准：第一主体要明确，第二要有适度的规模，第三是家庭农场的运转要高效，第四，有好的效益，家庭农场最起码达到十万元的效益，且要保证农产品的安全。湖北武汉注册家庭农场主则必须满足五个条件：一是武汉市的农村户籍；二是家庭的主要劳动力必须常年从事家庭农场的生产；三是必须以农业收入作为家庭主要的经济来源；四是必须要具有市农广校颁发的专业培训证；五是必须具有从事主产业（比如说是种植业或者畜牧业）五年以上生产经验。由于武汉人均耕地面积才零点五至零点六亩，武汉下一步将把家庭农场的规模控制在五十至三百亩之间。针对各地一窝蜂注册家庭农场的乱象，农业部决定进行家庭农场调查，要求各省市区在四月二十五日前将情况反馈至农业部。农业部在下发的通知中界定了家庭农场——以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。农业部指出家庭农场应符合的条件是：一，家庭农场经营者应具有农村户籍(即非城镇居民)；二，以家庭成员为主要劳动力，即无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量；三，以农业收入为主（即：农业净收入占家庭农场总收益的八成以上）；四，经营规模达到一定标准并相对稳定；五，家庭农场经营者应接受过农业技能培训；六，家庭农场经营活动有比较完整的财务收支记录；七，对其它农户开展农业生产有示范带动作用。对于家庭农场的经营规模，农业部这次作出的界定是五十亩(一年两熟制地区)或一百亩(一年一熟制地区)以上。全国人大代表、四川新希望集团董事长刘永好认为，在美国，一个家庭经营一万亩地很普遍，养几百头几千头猪也很普遍，但中国目前一个农民只有一亩多点地，人多地少，所以一户一万亩的规模不太现实。这里笔者摘录一个浙江义乌巿华溪村的虞东红搞轮转种植的特例：一千五百亩地套种小麦、油菜、水稻等，增加土壤肥力，填补农闲空白，降低种植风险，提高农民效率。有记者说，在浙江省义乌巿华溪村问路找人还真不容易，因为村头遇到的不少人都是外地来这里打工的。虽然名为村，但华溪村看起来更像小集镇，富裕起来的村民们集中在依山临水的地方建房，房子基本上是四层，不少房子建得很漂亮；街道整齐干净，路上行驶的车多为日本牌子，偶尔也能见到一两辆奔驰或者宝马。终于问到一个年纪大的本地人，他回答我：“虞东红？不就是那个种粮大户吗？他住在下面的田中间。”虽然义乌当地报道称虞东红属于廿三里街道华溪村，但是虞东红的合作社却建在更靠近里兆村的地方。里兆，说那里就是当年骆宾王咏鹅的地方。义乌是初唐诗人骆宾王的故乡，廿三里被认为是他出生的地方，里兆则是他娘舅家。虞东红戴着眼镜，斯斯文文，对于记者的到来有点不适应。与绝大多数当地人一样，今年三十多岁的虞东红年轻时也曾想创业，曾经到新疆等地做生意，但创业失败后他重回家乡，本来从事农机租赁服务，没想到成为水稻生产的典范。2005年，虞东红买回三台收割机，请几名农机驾驶员，帮人收割稻子。虞东红说，那时候一年就割两个月，早稻一季，双季稻一季，三台收割机忙得连轴转，“最远的时候，我的收割机都快割到杭州郊区的水稻了”。两个月下来虞东红赚了十多万元，但他同时发现，水稻种植有很大的发展空间，于是在第二年他决定自己种水稻，成立了飞扬农机服务专业合作社。最初他的种植面积只有几百亩地，都是从当地农民手中转租来的，期限五到七年不等，承租价格大概五百元人民币（约合八十美元）一亩。但这几百亩地种下来没什么利润，基本靠国家补贴获取微薄的收入。虞东红继续扩大种植规模，同时改变传统的农业生产方式。传统农业相当程度上要看“老天”脸色，育秧的时候如果碰上倒春寒，秧苗会冻死，晒谷子要好天气，费时费力……虞东红说：“其中最看老天爷脸色的就数晒谷了。夏季变天快，前一刻阳光普照，后一分钟可能就要变天。每到这个时候，我和手下几十个工人都要往各个晒谷场跑，和其它水稻种植户一样抢收稻谷。即便这样，每年还是有不少稻谷被雨水给冲走。”为此，虞东红通过贷款和政府补贴，投资几百万先后建成了一个水稻育秧中心和烘干中心。虞东红的烘干中心现有三个炉子，不仅可以自用，还可以为周边的种粮大户提供稻谷烘干服务。再加上大米加工生产线，虞东红的水稻生产已实现全机械化作业。因此，尽管水稻种植面积增加，但是虞东红花的人力和时间却少了。目前，合作社的用工基本控制在十人左右。在育秧中心，利用现代技术控制温度和湿度，保证种子发芽出苗的最佳环境，从而使过去一个月的育秧期缩短到只有七天，省时省力，而且不用再看老天的脸色。虞东红的水稻育秧中心每季可提供五千多亩的秧苗。四月初，虞东红的育秧中心这次一共出苗二千亩早稻，除了四百多亩自己种之外，其余一千五百亩秧苗都卖给周边的种粮大户。虞东红流转来的水稻面积有一千四百多亩，除了这四百多亩种两季外，其余一千亩都只种单季稻，以保证土壤肥力，提高稻米质量。虞东红说：“过去的水稻种植是『双抢』（抢种抢收），前些年我也这么干，事实证明不仅效率不高，人还特别累。”现在虞东红的水稻种植主要采取轮转模式，一千五百亩土地分开种，单季稻收获之后，部分土地种小麦，部分种了油菜，以经济作物的种植来提高土壤的肥力，同时来填补农闲的空白，而不像传统双季稻依靠化肥，不仅大米质量不高，而且对土壤损害很大。目前，虞东红地里的小麦到五六月间就可以收割，到时就会种上单季稻。“更重要的是，这种作物套种、土地轮转的种植模式还降低了种植风险，提高了工人的效率，更有利于人员的稳定。”虞东红表示，过去种地一年忙二百天，但现在一年的工作时长可以延长到三百天，大大提高了合作社工人的工作积极性。使用太阳能驱虫灯。在虞东红的农田边，隔几十米就装有一个“路灯”，一排排的，很整齐。虞东红说，这是一种太阳能驱虫灯，是为了尽量少用农药甚至不用农药。虞东红生产的“俊浩”牌大米已经在当地有了很好的口碑，义乌市也颁给他“无公害农产品基地”称号。对虞东红来说，下一步是继续扩大种植规模，推广他这套现代农业生产模式。出于对新疆的熟悉，新疆那边已经有人种植水稻，为此他决定再闯新疆，在那儿开辟新天地。综上所述，就中国农业的改革和未来而言，以市场商品经济为指导的中国城镇化运动，将从根本上改变中国农村的面貌，可以乐观地估计，在建党100周年的恶时候，中国农业的家庭化、或集体化，将成为普遍的现象；而到了建国100周年的时候，勤劳勇敢的中国人将在社会主义现代农业化之后，根本改变了中国城乡的面貌，城乡居民的比例将达到发达国家的水平。2013年4月12日星期五
就中国农业的改革和未来而言，以市场商品经济为指导的中国城镇化运动，楼主你的文章太长了，看的我了晕
城市那么空，回忆那么凶，沙龙国际
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