2015年度辽阳市邮政普遍服务监督管理报告
　　　　目&&录&　　一、基本情况 3&&　　（一）基本市情 3&　　（二）邮政普遍服务基本情况 4&　　1.&业务情况 4&　　2.&服务能力 5&　　3.&服务水平 6&　　（三）邮政服务发展情况 8&　　二、&邮政普遍服务质量监督 8&　　（一）政府监管 8&　　1.&行政审批和备案 8&　　2.&邮政普遍服务监督检查 9&　　3.信息化工作 10&　　4.受理消费者申诉情况 10&　　（二）社会监督 11&　　1.&邮政特邀监督员队伍建设基本情况 11&　　2.&邮政特邀监督员日常监督情况及效果 12&　　（三）企业自律 12&　　1.&提升普遍服务能力和水平的措施 12&　　2.&制度建设情况 13&　　3.&处理用户投诉的情况 13&　　三、邮政普遍服务保障 14&　　（一）法律、规划、政策保障 14&　　（二）设施建设 14&　　1.&空白乡镇局所补建情况 14&　　2.&村邮站建设 14&　　3.&信报箱及智能包裹箱建设 15&　　4.&西部和农村地区邮政普遍服务基础设施改造 15&　　（三）资金支持 15&　　（四）服务农村电商 16&　　四、总体评价 16&　　（一）积极评价 16&　　（二）存在问题 16&　　1.邮政普遍服务自身运行发展中存在的问题 16&　　2.邮政管理部门在监督管理中，发现的邮政普遍服务问题 16&　　3.邮政普遍服务监督管理问题 17&　　（三）工作建议 18&　　1.继续做好日常监督工作 18&　　2.依法做好两个《规定》的落实工作 18&　　3.依法规范邮政普遍服务营业场所对外公示内容 18&　　4.组织监督邮政企业党报党刊发行的服务质量和传递时限 18&　　5.依法落实《邮票发行监督管理办法》 19&　　6.加强消费者的意见及建议的收集 19&&&一、基本情况市情　　辽阳位于辽宁省中部，东依辽东山地，西望辽河平原，太子河经市郊东、北转折西、南注入渤海，北距沈阳60公里，哈大铁路，沈大高速公路纵贯南北，辽溪铁路横跨东西。南界钢都鞍山，北依省会沈阳，东临煤铁之城本溪，西与辽河油田接壤。距大连港332公里，距鲅鱼圈港162公里，距桃仙国际机场60公里。公路干线小小线横贯东西，还有沈营、沈环等干线公路交织面网，水陆交通十分便捷。辽阳现有面积4744平方公里、人口181万。辖5区1市1县。&　　辽阳现有面积4744平方公里、人口181万。辖5区1市1县。辽阳县：面积2511平方公里，人口50万，邮政编码111200。灯塔市：面积1166平方公里，人口46万，邮政编码111300。白塔区：面积50.95平方公里，人口40.21万，邮政编码111000。文圣区：面积305平方公里，人口13.68万，邮政编码111000。宏伟区：面积146.84平方公里，人口13.58万，邮政编码111003。太子河区：面积273.37平方公里，人口16.09万，邮政编码111000。弓长岭区：面积335.09平方公里，人口10.28万，邮政编码111008。&　　经济运行的主要情况：截至2014年6月末，地区生产总值完成528.9亿元，增长5.6%。公共财政预算收入62.2亿元，完成全年计划的51%。按照新的统计口径，城镇常住居民人均可支配收入12249元，增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入5983元，增长12.1%。&　　截至2012年，辽阳市公路里程总计3222公里。辽阳市长途客运总站位于中华大街一段三号，地理环境优越，交通便利畅通。有发往通化、磐石、北京、赤峰、济南、天津、长春、丹东、阜新、辽中等地的营运线路。车站为南来北往的旅客提供温馨、舒适、便捷、安全的乘候环境。辽阳站是沈大铁路和哈大高铁在辽阳的乘降站，一个集高普速于一体的综合性火车站。辽阳站站房总面积近8000平方米，候车区能同时容纳1500人，在候车大厅设有8个自动检票口和2个人工检票口。售票处、安检处及出站口从北到南并列于一楼。都是统一的蓝色硬质磁卡票，均可使用自动检票匝机。&&&（二）邮政普遍服务基本情况、业务情况　　件、普通包裹23803、国内外快递包裹（国内快递包裹包括邮政小包、经济快递）338601件、订销报纸份、订销杂志1160103份、邮政汇兑128164笔、盲人读物0、义务兵平常信函4122件、代理金融402100笔、代理速递273476件。&　　全市邮政普遍服务业务收入，函件5052879元、普通包裹1439579元、国内外快递包裹2741629元、订销报刊8910944元、邮政汇兑1049506元、盲人读物0、义务兵平常信函0、代理金融元、代理速递643243元、分销4172185元。&2、服务能力（1）服务设施　　市内邮政营业场所总量，其中，城市自办27处、委代办营业场所数量0，农村自办0处、委代办营业场所数量0。邮政营业场所区域密度14.26个／千平方公里，城市和农村邮政营业场所密度分别是270个／千平方公里和8.7个／千平方公里、人口密度3.7个/十万人。&　　提供邮政普遍服务的营业场所数量，其中，城市自办67处、委代办营业场所数量&0处，农村自办40处、委代办营业场所数量0处，电子化作业营业场所数量67处。&　　邮筒（箱）68个、邮政报刊亭23个、信报箱（群）6个、智能包裹箱（组）0组、村邮站总量585处、三农服务站446处、便民服务站69处。&&&（2）邮路与投递线路　　邮路：邮路总条数12条，其中，铁路0条、汽车邮路数量12条；单程邮路总长度1575公里，其中，铁路0公里、汽车邮路1655公里；农村邮路条数8条及单程邮路长度1429公里。&　　投递路线：城市投递路线122条及单程投递线路长度1716公里；农村投递路线84条及单程投递线路长度4385公里。&（3）生产作业　　处理场地：一级、二级、三级邮区中心局的数量0处。&　　运输工具：机动车数量96台，其中投递汽车22台。&　　投递处理：投递处理场所（网点）36处，城市6处和农村30处。&　　工作人员：普遍服务从业人员数量286人，其中，营业人员79人、投递人员207人，在职人员劳动生产率（即业务量（万元）/年末在职人员数（人））22万元/人。&、服务水平（1）营业时间　　市内城市地区每周营业天数7天17处；每周营业天数6天9处；每周营业天数6天以下1处。乡镇人民政府所在地每周营业天数7天1处；每周营业天数6天30处；每周营业天数5天9处。&　　市内城市地区每天8小时及以上26处；每天6-8小时（含6小时）1处。乡镇人民政府所在地每天8小时及以上31处；每天6-8小时（含6小时）9处。&（2）投递水平　　市内城市地区邮件平均投递频次每日2次；乡镇人民政府所在地的邮件平均投递频次每周5次以上。&（3）农村通邮　　辽阳市乡镇总数37个，下辖建制村532个，已建立村邮站532个，投递至村邮站建制村为532个。市局开展行政村通邮情况普查工作，检查村邮站446个，下一步市局将继续对村邮站进行检查，确保我市行政村通邮达标。&（4）省内邮件全程时限　　按照辽宁省邮政管理局统一部署，辽阳市局完成了2015年省内邮件全程时限监测工作。情况如下：&　　一、从全省各地寄往辽阳市：&　　1、平信：应收100封，实收96封，因测试人员疏忽，丢失4封。其中收寄戳清晰率为86.46%，投递戳清晰率为23.96%，且信件全部完好，无破损。&　　2、包裹：应收100件，实收100件，且收到包裹全部完好，无破损。&　　二、从全省各地寄往灯塔市：&　　1、平信：应收100封，实收93封，因测试人员疏忽，丢失7封。其中收寄戳清晰率为95.70%，投递戳清晰率为97.85%，且信件全部完好，无破损。&　　2、包裹：应收100件，实收99件，因测试人员疏忽，丢失1件，此包裹编号为B0805068，包裹单号为PA。收到包裹全部完好，无破损。&　　三、从全省各地寄往西马峰镇：&　　1、平信：应收100封，实收99封。因测试人员疏忽，丢失1封。其中收寄戳清晰率为91.92%，投递戳清晰率为100%，且信件全部完好，无破损。&　　2、包裹：应收100件，实收96件。因测试人员疏忽，丢失3件，包裹编号和包裹单号依次为B0305069、PA；B1101069、PA；B0104069、PA。另有1件未收到。收到包裹全部完好，无破损。&　　市局向邮政企业下发责令整改通知书，要求企业对照测试结果立即做好整改，完善普遍服务水平。&（三）邮政服务发展情况　　邮政包裹快递业务改革后，对整合产品体系，统一信息系统，统筹能力建设，强化运营管控，发挥整体优势，加快专业发展，提高服务质量，提升竞争能力，确立市场主导者地位，达到做大做强中国邮政包裹快递业务的总体目标。&　　利用邮政网络拓展业务服务民生情况。一是聘请农技师组织开展农技下乡，通过农户走访和农资现场会推广，为农户配送厂家直销农资产品。同时，开展了“邮农丰”农民专业合作社建设，组建“邮农丰”农民专业合作社98个，为以后邮政服务三农工作开展奠定了基础。二是通过组建“农产品直营店”和“便民服务站”，组织开展工业品下乡、农产品返程活动，以“邮礼天下”为主题，以工业品、农产品为抓手，开展消费品配送，做大做强邮政分销物流市场。&二、邮政普遍服务质量监督（一）政府监管1、行政审批和备案（1）撤销邮政普遍服务营业场所行政审批情况　　全市邮政企业申请撤销邮政普遍服务营业场所数量0处。&（2）停止或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务行政审批情况　　全市邮政企业申请停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务数量0处。&（3）经营邮政业务通信审批情况　　无&（4）备案情况　　完成空白乡镇补建邮政营业场所的备案工作，完成3处普服局所：铁西邮政支局、甜水邮政支局、大路邮政支局的就近迁址工作。&2、邮政普遍服务监督检查　　2015年，辽阳市局对邮政普遍服务监督检查共计192人次，检查邮政营业场所数量98个，检查比例达到100%。&　　其中，法定业务专项检查累计核查12次；信报箱核查4个，分别是辽阳恒大绿洲2期和中泽城，检查住宅户总数2540户，安装信报箱1614户，住宅项目均进入验收阶段；机要通信检查12次，对全市唯一一处机要网点月检查率100%；纪特邮票销售情况检查30次，累计走访消费者147人，检查网点总数1个；扫黄打非检查邮政营业场所196人次，邮政报刊亭48人次；下达责令整改通知书1份，企业按照通知书要求，完成相关整改。&　　2015年，市局给市邮政公司下达责令整改通知书1份，收到市邮政公司整改反馈材料。&（1）乡镇地区邮政普遍服务网点覆盖情况检查　　根据省局统一部署，市局开展我市乡镇地区邮政普遍服务网点覆盖情况检查，通过邮政企业上报材料和实地核查相结合的形式，检查邮政网点设置、营业时间、业务开办等是否达到标准。&　　2015年我市邮政补建网点均开始运营。9个补建局所产权性质为无偿使用；均开办四项普服业务，能够开办全部普服业务网点比例为100%，营业时间等能够达到标准规定，网点暂不具有投递功能。其中，兴隆邮政支局建设性质为新建，东京陵邮政支局建设性质为购置，其余邮政局所建设性质为其他。&（2）各专项检查情况　　2015年，市局开展无法投递邮件和无着邮件处置情况专项检查12次、邮政专用标志车辆使用情况检查1次、法定邮政普遍服务业务开办专项治理活动1次、信报箱专项检查4次。&　　市局通过检查督促邮政公司提高服务质量，继续做好自检自查工作。&3、信息化工作　　2015年市局按照省局统一部署做好信息化工作推进工作，认真完善普遍服务监督管理信息系统，保障系统的数据录入、维护达到省局要求的标准。&　　2015年，市局受理邮政普遍服务问题的有效申诉4件，其中邮件丢失及内件短少问题1件，服务态度问题2件，邮件损毁问题1件。均通过12305申诉渠道进行申诉，4个申诉均全部处理完毕，邮户满意度为100%。&、邮政特邀监督员队伍建设基本情况（1）人员数量和分布　　2015年，我市聘请特邀监督员3名，覆盖1个地市，2个县。区域覆盖情况为100%。&（2）管理工作　　为了充分发挥社会监督员对辽阳市邮政行业通信服务质量的监督与促进作用，提高邮政行业服务水平，日下午,辽阳市局组织召开2016年辽阳市邮政行业社会监督员座谈会。&&&&&　　会上，行业管理科葛晶副科长就市局2015年度履行普遍服务职责、加强监督检查、强化申诉工作、加大网点及服务设施建设、推进标准化建设工作等加强邮政行业服务质量相关工作与社会监督员进行了交流。各社会监督员就日常监督工作中遇到的问题提出了意见和建议，特别就快递企业日常监管的一些难点与市局同志进行了探讨。&&&&&　　张辉局长在本次会议的总结发言中，对各社会监督员为提高我市邮政服务质量付出的辛勤劳动表示感谢，并肯定了社会监督员对提高我市邮政行业服务质量的重要作用。市局真诚希望各位监督员能够继续加强监督，做好邮政普遍服务和快递企业的日常监督工作，同时对我局的工作多提出批评和宝贵意见。&&　　市局将认真研究社会监督员提出的意见和建议，结合市局日常监督检查，为社会监督员今后开展工作提供便利及保障，促进辽阳市邮政行业服务工作的进一步提高，使辽阳市邮政行业的服务质量更上一个台阶。&、邮政特邀监督员日常监督情况及效果　　2015年，我市3名监督员共检查普服网点82个、监督活动172人次、反馈监督报告36份、走访消费者130人、收集消费者反馈信息130份，反馈普遍服务问题1个。通过邮政特邀监督员的实际监督，有效地提升了邮政普遍服务工作的监管效率，优化了邮政企业普遍服务的开展，更好地保障了地区居民用邮的便利。&　　社会监督员张玉环在前往宏伟邮政支局检查时发现，企业未能公示资费标准等内容，市局接到社会监督员的反馈后，立即前往宏伟邮政支局进行核查，发现企业更换了电子公示屏幕。市局要求企业立即做出整改，确保公示情况能够让用户及时有效的了解。&三）企业自律1、提升普遍服务能力和水平的措施　　针对提升普遍服务的能力和水平对所有业务进行培训，同时下发业务通知，采取明查、暗访的方式进行监督检查。不定期到基层现场指导。建立完善的考核机制。&　　重点工作：（1）邮政企业开展邮政服务质量大提升工作，达到服务质量全面整改、提升目的；&　　（2）开展营业收寄质量专项整治活动；&　　（3）开展抗战胜利70周年纪念活动等重大活动期间寄递渠道安全保障工作等。&2、制度建设情况　　（1）实行邮政服务质量监督检查实行两级三层检查体系，即监督检查管理实行省、市两级相对集中管理，按照省、市、县三个层面实施检查。第一级为省公司服务质量监督检查部(挂靠市场经营部)；第二级为市局服务质量监督检查部(挂靠市场部)，统领地区通信服务质量业务监督检查工作。&　　（2）岗位人员配置情况&市局配备服务质量监督检查部主任1人；视察员2人；城市检查员2人；县（市）局各配备专职业务检查员2人。&　　（3）规范普遍服务标准、规范经营，做好资费管理、稽核管理工作。&3、处理用户投诉的情况　　重视用户投诉处理。一是推行首办协调机制。引入体验理念，倡导换位思考。各职能、专业部门要树立“暴露问题不可耻，解决问题最重要，为民办事最光荣”的观念，各司其职，积极围绕用户诉求做出快速反应，做到首办负责、回复翔实、督查到底，确保用户诉求得到完满解决。二是完善投诉质控机制。进一步明确国家局申诉网、中国邮政投诉网、政府“民心网”、消协“维权网”以及省投诉中心、11185客服中心转办用户诉求件的办理程序、查办质量、办复时限等工作流程和标准，定期通报诉求情况，杜绝问题扩大化，规避有理由投诉和投诉越级事件的发生。确保用户投诉及时办结率达到100%。&　　市邮政企业共受理用户投诉6件。&法律、规划、政策保障　　无&（二）设施建设1、空白乡镇局所补建情况　　补建空白乡镇邮政局所补建9处，完成空白乡镇局所补建工作。&2、村邮站建设　　为贯彻落实《辽宁省邮政管理局办公室转发国家邮政局关于通报2015年上半年村邮站建设情况及做好下半年村邮站建设工作的通知》（辽邮管办〔2015〕19号）文件精神，辽阳市下发文件对我市村邮站建设工作进行部署，截至目前，我市村邮站实现全覆盖，村邮站数量为532个。&　　2015上半年，辽阳市村邮站建设目标已全部完成，但按照国家邮政局《村邮站服务规范》的要求，仍存在较大差距，需继续按要求加大建设力度。为进一步完善村邮站服务功能和服务规范，辽阳市局对下半年村邮站建设工作提出要求：一是要真抓实干，促进村邮站功能提高。二是要统一称谓，逐步规范村邮站建设。要按照村邮站的定义，要逐步整合现有的村邮站、便民服务站、三农服务站、“邮农丰”等服务网点，并逐步按照《村邮站服务规范》进行规范建设。三是要建设标准站，以此带动和推进各地区村邮站的规范化建设促进村邮站建设持续健康发展。&&　　下一步，辽阳市局还将开展专项督导检查，并继续对村邮站建设情况进行通报。&&3、信报箱及智能包裹箱建设　　市局2015年对我市4个新建住宅项目进行抽查，检查住宅总户数2540户，检查发现已安装信报箱1614户，信报箱设置均达标。&　　4、西部和农村地区邮政普遍服务基础设施改造&　　暂无。&（三）资金支持1、空白乡镇补贴资金　　空白乡镇补建配套资金十二五期间共计补贴207万元，其中中央补贴117万元，省级补贴90万元，市公司投资27万元；村邮站建设532处，市公司投资53.5万元；信报箱十二五期间新增、更换共计45个投资11万元。&2、运营补贴资金　　空白乡镇补建运营补贴万元，十二五期间共计收到884万元；村邮站运营资金27万元。&3、政策支持　　2014年起邮政公司由缴纳营业税改为缴纳增值税，2011年至2013年为营业税，在十二五期间普遍服务均享受税费减免。&（四）服务农村电商　　依托中国邮政“邮乐网”平台，基于“邮掌柜”系统，建设“村邮乐购”电商驿站19处，实现“工业品下乡、农特产品返城”。&&四、总体评价（一）积极评价　　我市的邮政普遍服务的水平是比较高的。主要体现在：较为全面的业务种类；均一低廉的服务资费；遍布全市各地的服务网点；深入千家万户的投递网络等四个方面。&　　截至目前，我市共有67个邮政普遍服务网点（含自办、委代办），其中县以下农村网点有40个。据2001年末统计数据，我市邮政投递员共有100余人，大小投递汽车60余辆，递送邮路单程1575公里，年递送报纸、杂志、信函、汇票、包件等邮件近2700万（份）。强大的投递网络和投递队伍，为邮政普遍服务提供了可靠的物质条件，使我市邮政服务能够深入千家万户，能够递送到交通不便的农村地区。&　　我市邮政普遍服务遇到的问题主要是维持邮政普遍服务的成本过高。其主要原因是我市不发达地区多、边远地区交通不便。为保障不发达地区的邮政通信，全市设有农村邮政服务网点40处&2、邮政管理部门在监督管理中，发现的邮政普遍服务问题　　（1）邮政业务宣传力度不够造成用户对邮政公司工作存有偏见，用户普遍感觉邮资过高。事实上，与世界其它各国相比我国资费标准过低，导致邮政企业亏损严重，后经国务院批准分别三次上调邮政资费，但调整后的现行邮政资费仍然处于低水平价格，低廉资费保证了我国公民不论住在城市还是乡村都能享受到平等的邮政业务。但是相比起居民的收入水平，仍有大部分用户感觉邮资偏高，尤其体现在特快专递和包裹上面。&　　（2）用户信件、报刊等邮件发放不及时，时有用户发生邮件短缺事件。发生投递不及时的现象多在农村，许多用户表示遇到过短缺现象。&　　（3）邮政公司营业厅环境有待改善，服务态度有待加强。部分用户认为邮政公司营业厅环境一般及不好，且有少数用户认为服务人员服务态度一般。&　　（1）业务知识水平有待提高。了解邮政普遍服务的相关业务知识是开展普遍服务监督检查的先决条件。市局在监督检查活动中，对于很多普遍服务的业务知识不是很了解，在接下来的工作中，市局将进一步做好工作积累，遇到不清楚的业务问题，尽快弄懂弄透，更好的开展普遍服务监督检查工作。&　　（2）监管力量有待增强。普遍服务监管人手问题一直是困扰着市局工作的重要问题，2016年，市局将在行业管理科编制补全的基础上，增强监督检查的能力。&　　（3）执法人员对法律法规知识的了解有待提高。2016年，市局将加强对相关法律法规的学习，熟练掌握执法法律流程，加强相关培训，提升执法水平。&　　按照《中华人民共和国邮政法》、《辽宁省邮政条例》、《邮票发行监督管理办法》和《邮政普遍服务》标准等相关法规、标准，不断完善社会监督评价指标体系，掌握邮政服务中的薄弱环节和变化趋势。邮政普遍服务日常监督重点围绕基础设施、营业服务、投递服务情况开展。&　　贯彻落实国家邮政局制定的《邮政企业设置和撤销营业场所管理规定》、《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务管理规定》，重点监督邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所及邮政营业场所的设置情况。&　　按照《中华人民共和国邮政法》、《辽宁省邮政条例》、《邮政普遍服务》标准的规定要求，监督邮政企业依法建立相关公示内容，重点规范邮件和汇款的查询及损失赔偿办法、用户对服务质量的投诉办法、邮政普遍服务营业场所营业时间，以及暂时停办业务时的公示等方面问题。&　　重点组织监督邮政企业党报党刊传递时限和服务质量情况。加强对省内热点报刊的监督工作，确保党报党刊、热点报刊的服务质量和传递时限达到规定要求。&　　加强对邮政纪特邮票销售网点销售纪特邮票情况的监督，重点做好重大题材纪念邮票的销售监督工作。&　　监督工作中要注重对消费者的走访，收集消费者的意见和建议，通过广大消费者的社会监督力量推进邮政企业依法经营，提升服务质量。&　　&&　　&&　　&&　　&&
[] &&[]&& []邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定
第一条 为了规范行政审批行为，保障邮政普遍服务，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国行政许可法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务标准》及相关规定，制定本规定。第二条 本规定所称邮政营业场所，是指邮政企业提供邮件收寄及其他相关服务的场所。本规定所称邮政普遍服务营业场所，是指依法办理邮政普遍服务业务的邮政营业场所。本规定所称邮政普遍服务业务，是指信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑。第三条 国务院邮政管理部门负责对全国范围内邮政企业设置和撤销邮政营业场所的行为实施监督管理。省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域内邮政企业设置和撤销邮政营业场所的行为实施监督管理。按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区内邮政企业设置和撤销邮政营业场所的行为实施监督管理。国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构，统称邮政管理部门。第四条 邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所，应当经过邮政管理部门批准。邮政企业申请撤销邮政普遍服务营业场所，应当符合下列条件：（一）提出撤销邮政普遍服务营业场所的理由充分、合理，提交的申请材料真实、完整；（二）在拟撤销邮政普遍服务营业场所的服务范围内已安排其他邮政普遍服务营业场所或者采取其他替代性措施；（三）采取替代性措施后，原服务范围内邮政普遍服务营业场所的设置符合《邮政普遍服务标准》的规定；（四）采取的替代性措施能够确保原服务范围内邮政普遍服务总体水平不降低。第五条 邮政企业申请撤销邮政普遍服务营业场所，应当由拟撤销邮政营业场所所在地的市（地）邮政分公司向所在地的市（地）邮政管理机构提出申请，并提交下列材料：（一）撤销邮政普遍服务营业场所申请文件；（二）拟撤销邮政普遍服务营业场所基本情况表；（三）拟撤销邮政营业场所的工商营业执照复印件；（四）申请撤销邮政营业场所原因的证明文件。第六条 市（地）邮政管理机构收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要行政审批的，应当及时告知邮政企业不受理；（二）申请事项不属于邮政管理部门职权范围内的，应当及时作出不予受理的决定，并告知邮政企业向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许邮政企业当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知邮政企业需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；邮政企业应当在收到补正通知书之日起十五日内提交补正申请材料，未按期提交的，邮政管理部门在期限届满之日起五日内作出不予受理的决定；（五）邮政企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，应当及时作出不予受理的决定；（六）申请事项属于邮政管理部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者邮政企业按照邮政管理部门的要求提交全部补正申请材料的，应当及时予以受理。市（地）邮政管理机构受理或者不予受理邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所的申请，应当出具加盖本机关印章和注明日期的书面凭证。第七条 市（地）邮政管理机构受理申请后，应当对邮政企业提交的申请材料进行审查。同时，应当派两名以上执法人员对拟撤销的邮政普遍服务营业场所进行实地核查，制作实地核查笔录；征求当地用户和有关部门的意见，如实填报用户意见调查汇总表。第八条 市（地）邮政管理机构在材料审查或者实地核查中，发现撤销邮政普遍服务营业场所直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。市（地）邮政管理机构应当听取申请人、利害关系人的意见。第九条 市（地）邮政管理机构认为撤销邮政普遍服务营业场所涉及重大公共利益需要听证的，应当向社会公告，并举行听证。撤销邮政普遍服务营业场所直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，市（地）邮政管理机构在作出行政审批决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，市（地）邮政管理机构应当在二十日内组织听证。第十条 市（地）邮政管理机构应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。市（地）邮政管理机构组织听证的时间不计入其依法作出行政审批决定的期限内。第十一条 在下列情形下，邮政企业通过采取替代性措施能够确保拟撤销邮政普遍服务营业场所服务范围内局所设置和邮政普遍服务总体水平符合相关要求的，市（地）邮政管理机构对其撤销邮政普遍服务营业场所的申请应当予以审批同意：（一）房屋租赁到期不能续租或者房屋产权单位要求收回房屋使用权，无法在原地以其他方式解决邮政营业场所的；（二）为特定服务对象提供服务的邮政营业场所，原特定服务对象搬迁或者拒绝提供服务条件的；（三）审批机构管辖区域内提供邮政普遍服务的邮政营业场所总量不低于上一年度总量；（四）法律法规规定的其他准予审批同意的情形。第十二条 在下列情形下，市（地）邮政管理机构对邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所的申请不予审批同意：（一）未采取相应替代性措施或者采取替代性措施后，原服务范围内邮政普遍服务营业场所的设置不符合《邮政普遍服务标准》规定的；（二）采取的替代性措施未能确保原服务范围内邮政普遍服务总体水平不降低的；（三）隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；（四）其他损害社会公共利益或者不符合相关法律法规规定的情形。第十三条 市（地）邮政管理机构作出准予行政审批决定的，应当在作出决定后十日内将准予行政审批决定书送达提交申请的邮政企业，并于十日内对社会公告；作出不予行政审批决定的，应当在作出决定后十日内将不予行政审批决定书送达提交申请的邮政企业，充分说明理由，并告知邮政企业享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十四条 邮政企业收到准予行政审批决定书后，应当在正式撤销邮政普遍服务营业场所的十日前，通过在拟撤销邮政营业场所门前张贴布告的形式，向社会公告。公告时间应当不少于十日。公告应当包括下列内容：（一）邮政管理部门批准撤销邮政普遍服务营业场所的审批文件号；（二）拟撤销邮政普遍服务营业场所的名称、地址等；（三）拟撤销邮政普遍服务营业场所的撤销日期；（四）就近接续提供邮政普遍服务的邮政营业场所的详细地址、业务种类、营业时间、联系电话等。第十五条 邮政企业设置邮政营业场所，应当在设置前将书面报告和相关材料送至拟设置邮政营业场所所在地的市（地）邮政管理机构备案，填报《邮政企业设置邮政营业场所登记表》。第十六条 邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所以外的其他邮政营业场所，应当在撤销前将书面报告和相关材料送至拟撤销邮政营业场所所在地的市（地）邮政管理机构备案，填报《邮政企业撤销邮政营业场所登记表》。第十七条 邮政企业变更邮政营业场所的名称、营业时间、经营方式、产权性质和地址等备案信息，应当在变更完毕后十五日内将书面报告和相关材料送至该邮政营业场所所在地的市（地）邮政管理机构备案，填报《邮政企业邮政营业场所备案信息变更登记表》。第十八条 邮政普遍服务营业场所因城镇改造拆迁、房屋租赁到期不能续租、原服务范围内多数服务对象搬迁等原因确需迁址，新址和原址直线距离不超过一公里，且营业场所名称不变、提供的法定业务没有减少的，邮政企业可在迁址前十五日内将书面报告和相关材料送至该邮政营业场所所在地的市（地）邮政管理机构备案。第十九条 市（地）邮政管理机构作出准予或者不予行政审批决定后，应当在十日内将相关行政审批决定书报省、自治区、直辖市邮政管理机构备案。市（地）邮政管理机构应当按季度将本行政区域内邮政营业场所的行政审批和相关备案事项的实施情况上报省、自治区、直辖市邮政管理机构。省、自治区、直辖市邮政管理机构应当按季度上报国务院邮政管理部门。第二十条 有下列情形之一的，作出行政审批决定的市（地）邮政管理机构及其上级邮政管理机构，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销该行政审批决定：（一）邮政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出行政审批决定的；（二）超越法定职权作出行政审批决定的；（三）违反法定程序作出行政审批决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出行政审批决定的；（五）依法可以撤销该行政审批决定的其他情形。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得准予行政审批决定的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政审批决定，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政审批决定，申请人的合法权益受到损害的，作出行政审批决定的市（地）邮政管理机构应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政审批决定的，申请人基于行政审批取得的利益不受保护。第二十一条 邮政企业未经批准撤销邮政普遍服务营业场所，或者未按规定履行有关备案手续的，市（地）邮政管理机构应当依据相关法律法规予以处理。第二十二条 本规定中市（地）邮政管理机构实施行政审批的期限以工作日计算，不含法定节假日。第二十三条 本规定由国务院邮政管理部门负责解释。第二十四条 各省、自治区、直辖市地方法规有不同规定的，可以结合本地区实际情况，制定设置、撤销邮政营业场所的具体办法。第二十五条邮政企业依法办理国家规定报刊发行以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递业务的邮政营业场所的设置和撤销，参照本规定执行。第二十六条 本规定自公布之日起施行。年月日国家邮政局公布的《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定（暂行）》同时废止。附件：邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定主要文书&中国邮政集团公司分公司关于撤销&&&&&&&邮政普遍服务营业场所的申请（文件格式）市邮政管理局：因（申请撤销的主要原因），我公司拟于年月撤销位于市县（区、市）街（乡）的邮政普遍服务营业场所。为保证该地区邮政普遍服务正常进行，我公司拟采取等替代性措施。采取替代性措施后，原服务范围内邮政普遍服务营业场所设置和邮政普遍服务总体水平如下：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&，能够符合《邮政法》、《邮政普遍服务标准》、《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》以及地方法规和标准的相关要求。现提出申请，请予审核批复。附件：拟撤销邮政普遍服务营业场所基本情况表2.拟撤销邮政普遍服务营业场所的工商营业执照复印件3.申请撤销邮政普遍服务营业场所原因的证明文件分公司（印章）年月日拟撤销邮政普遍服务营业场所基本情况表
□自有□租用□无偿使用□其他
周营业日：周至周
日营业时间：点至点
开箱频次：
日投递频次：
周投递频次：
□信件□印刷品&□包裹&□邮政汇兑&□其它
□报刊订阅□义务兵信函□盲人读物□烈士遗物包裹
□邮政储蓄□特快专递□集邮□物流&□报刊零售
近一年的业务收入
拟撤销邮政普遍服务营业场所总收入：元
其中：函件：元包裹：元印刷品：元汇兑：元
报刊：元代理业务：&&&&&元其他：&&&&&元
近一年主要业务量
函件：件包裹：件印刷品：件汇兑：笔
报刊：份代理业务：笔
省级或者市地级邮政分公司负责人签章：
（单位印章）
受理决定书 && 邮普撤受字〔&&& 〕&&& 号（申请人名称）：你于年月日提出拟于年月撤销位于市县（区、市）街（乡）的邮政普遍服务营业场所的申请。经审查，该申请事项属于本局职责范围，申请材料齐全，符合法定形式，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款和《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》第&&& 条第&&& 款的规定，决定予以受理，我局将于二十个工作日内做出审批决定。本行政审批无收费项目。申请人通讯地址：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&申请联系人：&&&联系电话：受理联系人：&&&&&&&&&&&联系电话：邮政管理部门名称（印章）&&&&年月日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 本文书一式五份，一份申请人留存，一份受理窗口留底，一份受理部门留存，一份督察部门留存，一份监察部门留存。不予受理决定书&& 邮普撤受字〔&&& 〕&&& 号（申请人名称）：你于年月日提出拟于年月撤销位于市县（区、市）街（乡）的邮政普遍服务营业场所的申请。经审查，&&&&&&&&（不予受理的理由），根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款和《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》第&&& 条第&&& 款的规定，决定不予受理。如不服本决定，你可在收到本决定书之日起六十日内依法向（上级邮政管理部门）申请复议，也可在收到本决定书之日起三个月内依法向人民法院提起诉讼。申请人通讯地址：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&申请联系人：&&&&联系电话：受理联系人：&&&&&&&&&&&联系电话：邮政管理部门名称（印章）年月日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 本文书一式五份，一份申请人留存，一份受理窗口留底，一份受理部门留存，一份督察部门留存，一份监察部门留存。准予行政审批决定书&& 邮普撤决字〔&&& 〕&&& 号（申请人名称）：你于&&& 年&&& 月&&& 日提出拟于年月撤销位于市县（区、市）街（乡）的邮政普遍服务营业场所的申请，本局已于&&& 年&&& 月&&& 日受理（受理决定书文号为&&&&&&&&&&&&& ）。经审查，本局认为，&&& （你公司拟采取的替代性措施能够确保原邮政普遍服务营业场所服务范围内局所设置和邮政普遍服务总体水平符合相关要求）&&& ，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款和《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》第&&& 条第& &&款的规定，予以批准。请你在（邮政普遍服务营业场所正式撤销）的十日前向社会公告。公告时间应当不少于十日。联系人：联系电话：邮政管理部门名称（印章）年月日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 本文书一式二份，一份归档，一份送达。不予行政审批决定书&& 邮普撤决字〔&&& 〕&&& 号（申请人名称）：你于&&& 年&&& 月&&& 日提出拟于年月撤销位于市县（区、市）街（乡）的邮政普遍服务营业场所的申请，本局已于&&& 年&&& 月&&& 日受理（受理决定书文号为&&&&&&&&&&&& ）。经审查，本局认为，&&& （不予批准的理由）&&&&&&&&&&& ，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款和& 《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》第&&& 条第&&& 款第&&& 项& 的规定，不予批准。如不服本决定，你可在收到本决定书之日起六十日内依法向（上级邮政管理部门）申请复议，也可在收到本决定书之日起三个月内依法向人民法院提起诉讼。联系人：联系电话：邮政管理部门名称（印章）年月日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 本文书一式二份，一份归档，一份送达。邮政企业设置邮政营业场所登记表
□设置邮政普遍服务营业场所□设置其他邮政营业场所
邮政营业场所名称
□自办□委办
□城市地区&□乡镇地区&□农村地区
□自有□租用□无偿使用□其他
周营业日：周至周
日营业时间：点至点
邮筒（箱）
开箱频次：
周开取天数：日开取频次：
周投递天数：
日投递频次：
□信件□印刷品□包裹&&□邮政汇兑□其他
□报刊订阅□义务兵信函□盲人读物□烈士遗物包裹
□邮政储蓄□特快专递□集邮□物流□报刊零售
邮政管理部门登记信息：
（单位印章）
登记编号：经办人：年月日
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 备注：本表一式二份，一份存卷备查，一份发还邮政企业。邮政企业撤销邮政营业场所登记表
邮政营业场所名称
市县（区、市）街（乡）号
经度&&&&纬度
拟撤销日期
省级或者市地级邮政分公司负责人签章：
（单位印章）
邮政管理部门登记信息：
（单位印章）
登记编号：经办人：年月日
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 备注：本表一式二份，一份存卷备查，一份发还邮政企业。邮政企业邮政营业场所备案信息变更登记表
□自有&□租用□无偿使用□其他
周营业日：周至周
日营业时间：点至点
开箱频次：
周投递频次：
日投递频次：
□信件□印刷品&□包裹□邮政汇兑□其他
□报刊订阅□义务兵信函□盲人读物□烈士遗物包裹
□邮政储蓄□特快专递□集邮&□物流□报刊零售
□自办&&&□委办
□自有□租用□无偿使用□其他
邮政管理部门登记信息：
（单位印章）
登记编号：经办人：年月日
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 备注：本表一式二份，一份存卷备查，一份发还邮政企业。邮政普遍服务营业场所就近迁址登记表
□自有&□租用□无偿使用□其他
周营业日：周至周
日营业时间：点至点
开箱频次：
周投递频次：
日投递频次：
□信件□印刷品&□包裹□邮政汇兑□其他
□报刊订阅□义务兵信函□盲人读物□烈士遗物包裹
□邮政储蓄□特快专递□集邮□物流□报刊零售
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&备注：本表一式二份，一份存卷备查，一份发还邮政企业。
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