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财政部社保司宋其超副司长一行于合肥调研就业创业工作
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核心提示：8月27日下午，财政部社保司宋其超副司长一行三人，在省财政厅陈军副厅长的陪同下，来肥调研就业创业工作，并在芜湖路街道曙光社居委与省财政厅社保处、包河区财政局、曙光社居委签订四方党支部共建共学协议。局党组书记、局长吴利林汇报了我市就业创业工作开展情况，并陪同调研。
8月27日下午，财政部社保司宋其超副司长一行三人，在省财政厅陈军副厅长的陪同下，来肥调研就业创业工作，并在芜湖路街道曙光社居委与省财政厅社保处、包河区财政局、曙光社居委签订四方党支部共建共学协议。局党组书记、局长吴利林汇报了我市就业创业工作开展情况，并陪同调研。
调研组一行首先来到包河区常青街道大学生创业大厦，调研大学生就业创业工作。宋其超副司长与创业的大学生亲切交谈，详细了解他们在创业过程中遇到的问题，勉励他们要克服困难，在各级党委政府的关心关怀下，积极创业。随后调研组一行来到包河区烟墩街道明珠社区，召开就业创业工作座谈会，听取市财政局、人社局以及包河区区人社局以及企业代表、创业者代表发言。
宋其超副司长对我市就业创业工作给予充分肯定，认为我市就业创业工作具有领导重视、政策完善、大胆创新、注重成效四个特点，他表示，近年来中央财政一直非常重视就业创业问题，先后出台了一系列文件，不断提升就业政策的覆盖面和含金量，降低就业门槛，使政策的受益人也越变越多，财政每年的就业创业专项经费也逐年加大，今年中央财政共安排了480亿元的就业专项资金。目前虽然全国总体形势稳定，但还面临着很多难题，突出表现在经济增长率的下滑和高校毕业生逐年增多两个方面，今年约有700多万的高校毕业生进入就业大军，&业有所就&成为首要需解决的问题。
宋其超副司长表示，下一步，中央财政将进一步加大资金投入和考核的力度，推进各级的就业创业平台建设，同时要求地方各级党委政府，一是要依靠市场开发就业；二是要加强政策引导，用好用足政策；三是要加大投入，加强考核；四是要突出重点，区别对待，做好重点人群就业创业工作；五是要加强宣传，做好政策解释工作；六是要深入调查，做好前瞻研究工作。
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责任编辑：李美
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hefei.cc All Rights Reserved　　各位代表，女士们，先生们，大家上午好！我是财政部国际司副司长王忠晶，首先请允许我代表我们司对本届论坛合同能源管理投资新机遇分论坛的召开表示祝贺，很荣幸有机会跟大家一起分享关于合同能源这个新产业遇到的一些问题和挑战，我们大家共同探讨一些共同关心的问题。说起合同能源管理，可能在位的各位我估计可能是跟我一样有着不长但是也不短历史，应该讲合同能源90年代末，中国和国际基金组织共同合作的一个组织，1998年财政部与国际世界银行财政中心共同合作的一个项目，旨在合同能源管理这样一个先进理念，促进中国能源的发展。财政国际司与当时的国家经贸委、世界银行，以及山东辽宁、北京一些地方单位共同携手，开创了合同能源管理在中国的发展新事业。我希望今天只是把我们的一些经历和一些原来走过的道路和大家一起分享，就未来的一些发展形势，我也想从国际合作的角度，来阐述，因为我也知道，今天在座的各位既有行业主管部门，也有业界各路精英，大家可能谈起国内政策、产业发展，一些具体的技术操作方面的事情，可能比我知识更加丰富，但是我希望从引进门是通过我们这个机构引进来的，我也希望就未来发展的趋势，从我们国际合作的角度，给大家做一个简要阐述，希望能够抛砖引玉，利于大家以后能在这个产业里头继续得以更大的发展。
我今天的演讲分为三个部分：一个就是我先简要的跟大家回顾一下如何引入的这个合同能源管理；第二，简要介绍一下当前的发展现状，以及我们所面临的挑战。第三，从国际合作角度，对于节能减排发展做一个概述。
合同能源管理的引入，这个是1998年12月，财政部、国家经贸委，全球环境基金，是1994年建立的，它应该说实质上不是一个国际金融体制，但是是由世界上180多个主权国家，共同组织的一个资金管理机制，以支持世界上各个环境公约的发展，提供资金支持，其中最主要包括的气侯合同公约，我们这个项目就是环境基金六个主题之一。世界银行，大家更为熟知了，从1980年就跟我们国家有了合作，到现在已经走过了30年的历程，它作为国际执行司在做。
项目内容，我们建立了三家示范节能服务公司，一家是北京的圆参（音），一家是山东的，在当时确实是一个比较新的产物。到06年底，各贷款2100万，采用合同能源管理的模式，一共为405家用户实施了475个节能项目，投资总额达到了13.31亿元。
国家节能信息传播中心获赠500万美元，制作传播10个《节能案例研究》，20个《节能技术指南》。我们当时要求按照1：1匹配，由国内的配套组织共同支持，这样的话，应该说投资额到了15亿美元左右，在当时来讲是一个不小的项目。这是节能促进项目一期，这是98年。
在03年11月，我们又跟全球环境基金、世界银行共同签署了二期项目，这个二期项目是一期基础之上，我们希望能把这个经验进行推广，这样我们成立了中国节能协会下面的节能服务产业委员会，当时主要我们希望在中央层面分管行业指导，能在行业发展的初期有一个比较规范的发展框架，为当时不多的节能服务中心提供一些技术支持，推广我们的合同能源管理的模式。同时，我们还利用全球环境基金220万美元的赠与，建立了节能专项基金，这主要是我们给它起了一个名字，叫节能专项资金，这块钱主要是委托中国投资担保公司，来对节能服务公司进行担保，以利于他们能向银行申请贷款。所以，到今年的5月底，节能担保公司应该已经为148个项目，42家ESCO公司，提供了贷款担保，项目总投资达到了8.87亿元人民币，贷款本金是5.74亿，担保额是5.17亿，这148个项目里头，到目前为止不多于3个，贷成率远远低于3%的国际标准，这个项目是被世行认为非常成功的一个项目。
节能服务产业委员会，一开始大家知道，从三个示范项目发展到现在，可能有会员将近450家了，ESCO公司有321家，这应该讲远远超出了我们当初项目设计的目标。接下来节能促进一期、二期完成之后，我们在2008年跟世界银行和全球环境基金签署了第三个项目，我们主要是完善我们国家的节能融资市场机制与体系，主要以贷款为主，贷款两亿美元，分别是给进出口银行和华夏银行各1亿美元，由他们转贷对大中型企业进行节能技术改造进行支持。同时我们引入了1350万美元的赠款，对这三家银行的贷款能力，以及改善项目的评估、评审进行技术支持。到目前为止，我们现在的数据已经批准了16个节能公司转贷项目。应该讲贷款速度也是超出了我们的预想，也是跟国家节能减排大势的发展非常相吻合的。
二、节能服务产业发展现状
接下来从国际司的角度谈一谈我们如何理解当前节能服务产业的现状。应该讲，从1998年到2010年，短短的11年半的时间，我们从三家示范性的ESCO公司，发展到现在据登记的全国有502家ESCO公司，从业人员达到了11.3万人，节能服务产业总产值从7.67亿元发展到587.68亿元人民币，年综合节能投资从11.48亿人民币提高到360.37亿人民币。合同能源管理项目从8.15亿提高到，减排133.85万吨，按照合同能力投资管理计算，年节能能力达到952.78万吨标煤。从这12年的数据可以看出来，从诞生之日到现在的发展现状，我们这个产业确实发展的非常迅猛，应该说是超出了我们全国国内生产总值的增速，达到了3—4倍。一些早期进入这个行业的公司，现在也是正在步入发展的黄金期，应该是从公司成立之初的萌芽，到成长，到黄金，走得路是比较短的，现在大批的国内外知名公司也纷纷介入，现在有一种趋势大中型的节能服务公司纷纷的成立，可能一方面对我们产业发展带来了更大的机遇，但同时也预示着这个产业从蓝海不久的将来也就进入到红海领域了。
第二个就是经营模式也在不断的创新，这个经营模式很自豪的讲，这个是我们中国人自己从吸收国外的先进发展理念，到现在我们是自己在实践中不断摸索出来的，具有中国特色的一个发展经验。因为原来单一的我们只是从节能效益分享型，这个也是国际上通行的，这种节能服务产业一个标准的模型。现在我们发展成了叫做节能量保证型，或者是节能费用托管型，其实还有其他一些模型，但是主要的这三种发展模式，这三种模式应该是各有特色，各有特点，可能跟大家所服务的用户对象不同，以及跟自己公司的实力，跟自己的产业优势也可能有关系，所以这三种模式到现在在中国发展的非常不错，也是得到了国际金融机构的充分认可。
第三个融资渠道的不断拓宽。因为刚才我介绍了，一开始单纯的从国外引进资金到国内有一些配套，现在我们渠道很多了，包括上市，包括政府补贴，贷款担保，还有商业银行的贷款，有保利，有租赁，有一些风投，以及还有ESCO的一些合作的公司。所以融资渠道是在不断的拓宽。这是从我们的角度来分析了一下当前这个产业发展的特点。同时我也想说一说这个产业发展到今天也有一些挑战和问题，主要可能表现在四个方面：
1、税收政策，包括一些税收的应受政策，也有纳税。
2、第三方核查缺失。
2、融资难问题，一直是困扰这个行业发展的主要问题。
4、行业发展规范问题，以及包括社会诚信，用户现代化的公司治理结构，这些方面的制度性问题。这些问题在座各位比我了解更加清楚，这也是今天我们在这里能够大谈而特谈我们的投融资发展新机遇，跟我最后一个讲的内容有很大关系。所以下一个我想谈一谈开展国际合作，促进节能服务产品的几点意见。
首先谈一谈为什么叫新机遇，从我们的角度来谈，那绝对不能仅仅是光说是国办发25号通知，我们就遇到了新机遇，这个25号通知能够发出来，可能在座有些同志，有些代表也都知道，这个背景也是很曲折坎坷的，我们也是非常自豪的，这个文件能够这么短的时间内发出来，这体现了党中央国务院对我们国家节能减排事业的高度重视，也是对于我们合同能源管理产业模式的一个充分认可。我想因为我们财政部国际司也是在国家发改委、外交部的领导下，我们一块儿参与了国际气侯变化谈判的整个历程。
第一，我先说一下从战略角度，合同能源管理应该是符合我们国家经济方式转变，以及经济结构调整的大方向。同时，也是应对了国际上气侯变化谈判的整体的一个发展趋势，去年9月份在联合国气候变化峰会上，胡锦涛总书记郑重承诺到2020年中国单位GDP碳排放角度要有显著下降，同年11月25日温家宝总理主持了国务院会议，决定到2020年中国的单位GDP碳排放强度在2005年的基础上，下降40%—45%，在去年召开的哥本哈根大会上，温总理再次重申了中国的立场。这个承诺可能大家也都知道，我们也在国际上有一些承诺，中国人是最讲诚信的，尤其最看中国际信用，我们在国际上承诺了，我们一定要做到，这个承诺大家不要小看，这在国家整体战略层面上打出了一个大旗，有一个积极的信号，到2020中国肯定会达到这个目标的。
在国际上也引起非常大的反响，国际上美国、欧盟、日本一些发达国家纷纷打出了自己的一些目标，他们和我们不一样，我们实实在在打出了我们的碳排放目标，国际上都是从长期减排这种形式上来去做。在联邦政府或中央政府层面上，像中国政府这么制定明确发展目标的国家还不是特别多，比如说前些日子我去美国进行了实地考察，美国从产业界到学术界，到州政府官员非常意见，中国产业界人士非常庆幸，我们中央政府有这么大力度支持这个产业的发展，他们羡慕得不得了，他们在碳交易做了许多事情，但是没有一个国家层面从大的指引方向，所以现在感觉到有些迷茫，不像我们基层产业界蓬勃发展，中央给予高度重视，而且在关键时期发出这么一个重要的文件。应该讲从国家，从政府，从政策引导上，在这一方面，我们应该具有我们的比较优势。
第二个我想谈一下，我们这个行业也有一些特点，它跟国家的经济体制改革密切相关，这个行业可能大家做长了也很容易感觉到，这个行业引导效益是很强的。它这个行业跟我们国家大型的公共事业，跟价格体制、行政管理体制密切相关，因为大家做节能服务的时候，可能接触到企业和社会单位，接触到行政预算单位，可能也接触到一些大型国有的垄断性行业，他们这些行业受政府引导非常强，所以你这个行业对于政府产生的信号会非常敏感，可能跟其他行业有所不一样，所以大家我希望能够非常关注中国各个行业的发展，尤其是关注体制改革。
第三，产业定位。大家应该说合同能源管理是在一个大的框架下产生的，在绿色经济发展的大框架下产生，但是绿色经济不是一个新兴产业，它只是在现有产业基础上进行改造，进行升级，应该说是一种附加值的产业，绝对不是一种创新型的产业。所以说，这个产业的特点就是附着于其他行业，你的价值体现是因为你提供了附加值。它有几个小特点：
1，一个是技术通用性。比如说改造电灯，改造空调，改造锅炉，可能用美国劳伦斯实验室主任的话讲，你现在所能想到的节能改造技术我们都有，只不过成本不一样，但是这种技术没有什么保密性，大家可以通用的，所以这个行业特点就是技术都在那里头，区别就在于提供的服务和方案不一样。
2、政策依赖性，政策引导在这个行业里头起一个决定性作用。
3、用户中小性，也是一个行业的特点。从国外发展经验来看，大的用能企业基本上都有自己的专业节能队伍，或者他自己有一个节能服务公司，专门做他公司的节能产业，至于这个专业化节能服务公司可能他的受众用户都是一些中小型企业。
我们必须要说一说国办发25号文件，对于加大资金支持力度，税收扶持，完善相关的会计制度，完善相关的金融服务，应该说做出了非常明确的规定，现在实施部门也在紧锣密鼓的研究，争取早日跟大家见面，但是估计这个过程，应该这是一个新的产业，可能要有一个研究的过程。这是我从战略高度，从产业发展特点，以及跟国家经济体制改革，转变经济发展方式、经济调整的内在联系，阐述了一下合同能源管理。
通过国际合作如何近一步促进我们节能服务产业发展。
1、合同能源管理，也可以国际合作继续提供一些大力支持。这样在节能促进二期，我们成立了中国节能服务产业委员会，我们希望通过这个行业指导，进行制定行业公约，以及界内行业自律机制，把我们智力资源和资金资源结合起来，为更多的ESCO公司服务，对促进我们这个产业畅销发展做出自己的贡献。
2、我们国内的ESCO公司自身也要加深能力建设，因为这个项目一期三家示范公司的成功经验，说明了如果你自身能力建设不强的话，自身能力不强的话，可能在这个行业里如果能够保持一个连续性，一直能够保持一个健康的发展是不太可能的。所以我希望我们的节能服务公司和结构，能依托各自的资源优势，能发挥自己的技术优势、管理优势、产业服务优势，能在这个产业里头找到自己的合适位置。应该我想这个行业不久的将来竞争是非常激烈的，我跟大家座谈的时候，大家有一个共同的特点，这个行业我们大家有竞争关系，但更多的是合作关系，我也希望这种合作关系一直不断，大家共同为这个产业作出努力。
第三个就是有一个比较关心的问题，也是目前阻碍我们这个行业健康发展的问题，相关能力认可和资质认证工作。下一步国家财政支持力度，金融政策支持力度都很大，对于我们政府而言这笔钱要高效，要保证资金用到位，可能对于ESCO公司的资质认可，对于节能量的核证，这方面的工作政府要下大力度，要把这方面工作做好。
再一个是第三方认证，在国外有一些认证机构，这些认证机构应该讲不像我们国家发展的这么兴隆，或者说有这么多认证机构在做这方面的事情，在国外认证机构是很规范的，是半官方半民间的一种机构，它有很强的专业化队伍，对于各行各业的节能认可有一套标准的流程，计量方法非常合理。在这方面可能第三方认证机构，应该是我们下一步进行的一个重点工作，我也希望和在座的各位业界人士，以后能共同进一步探讨这方面的问题，以及跟我们的行业部委、主管部委，我们下一步希望通过国际金融机构的合作，能在这方面取得更多的进步。
第四点，也是跟我们财政部国际司的业务密切相关，我们希望在节能促进下面现在我们做三期了，我们希望近一步扩大，包括跟城市规划有关系的整体能化提高，我们希望再为大家打开一片天地，希望大家有更多的机会进入到新的领域。现在大家做的道路节能，我希望是抛砖引玉，为大家引出更多的产业界的节能方法，为未来的发展打造一个良好的基础，我的演讲完毕，谢谢大家。
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[an error occurred while processing this directive]财政部金融司副司长都是谁?_百度知道
财政部金融司副司长都是谁?
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夏先德等程智军，张天强，于贞生，胡学好
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国家财政部金融司副司长 于贞生
http://www.sina.net 日 16:16 新浪产权
国家财政部金融司副司长 于贞生
　　于贞生：尊敬的各位来宾，大家下午好，非常高兴参加由北京市金融工作局、东城区人民政府举办了2011地坛论坛。“十二.五”规划中，首次提出绿色发展的理念，金融角度看，这对绿色金融发展提出了更高要求，就绿色升级及相关问题谈一点看法。
　　从“十二.五”规划的国际背景看，各国政府投入支持绿色金融促进经济实现低碳转型和可持续发展，本轮国际金融危机以来，国际经济环境发生了深刻的变化，各国在努力谋求经济复苏的过程中，都不约而同的加快了转变经济发展方式的步伐，努力通过开发低碳技术和产品，实现能源技术设施的更新换代，绿色低碳产业蓬勃兴起。美国英国、日本，以及欧盟国家，都相继发布了低碳发展计划，出台了一系列支持低碳产业发展的政策措施，推动产业升级转型，提高竞争力，并以此作为走出危机引领未来发展的治本措施。各国成为在提倡低碳经济的同时，非常重视金融在促进低碳经济发展中的作用。并采取多种措施引导绿色金融发展，美国政府在环境法框架下，制订了多部促进绿色金融的法律法规，规定银行必须对客户造成的环境污染负责，并支付修复成本，英国、日本更国，对符合国家环保政策的环境友好企业提供贴息和政府支付，在各国政府的积极倡导下，绿色金融发展迅速，据预测，2012年，全球与绿色低碳有关的金融市场规模将超过1500亿美元。
　　其次从我国发展的实际看，为了缓解经济增长的日益面临的资源环境制约，近年来，我国政府出台了多项支持绿色产业发展的政策措施，绿色理念在我国金融领域悄然兴起，为“十二.五”实现产业升级和绿色发展打下了一定的基础。
　　根据国家关于调整产业机构加快经济发展方式转变的重要部署，我们出台了一系列促进节能环保和产业升级的政策措施，一方面通过税收优惠等财税支持政策对企业技术改造、清洁能源发展，以及节能节水绿色领域给予了积极的政策支持，另一方面，积极利用外方资源，与世界银行亚洲开发银行等国际金融机构，以及德国、法国等政府有关部门开展合作，引入绿色融资的理念，并引导优惠的外资支持国内企业发展节能减排项目，在相关政策指引下，我国低碳产业稳步发展，绿色金融有了初步的探索和尝试，金融机构相继推出一些带有绿色理念的金融产品。如一些银行制订了绿色信贷政策，对环保不达标的项目采取一票否决制，针对环境污染风险，部分保险公司推出了环境污染绿色保险，强化了企业在节能环保方面的责任感和责任意识。
　　此外，部分金融机构推出了碳排放权交易相挂钩的金融衍生产品。
　　展望“十二.五”，绿色金融将进入崭新的发展阶段，根据“十二.五”规划提出了树立绿色低碳发展理念，增强可持续发展的要求，政府部门和金融企业应该认真借鉴国际经验，从完善法律，创新政策等方面入手，多措并举，构建政府与市场协同推进的绿色金融发展机制。
　　第一，以完善法律委基础，健全促进绿色发展的法律体系，为绿色金融支持低碳经济发展提供法治保障。一方面，要研究完善与资源节约和环境保护领域相关的法律法规，强化企业和金融机构的环境保护责任，从而形成金融机构主动关注环保风险，主动加强环保审核的内在机制。
　　另一方面，研究修改完善金融领域现行的法律法规，在贷款看发放、证券发行方面，切实体现出国家在资源节约、环境保护方面的政策意图。将绿色责任逐步制度化、法律化。
　　第二，以创新政策为手段，发挥财税政策的引导作用，完善有利于绿色金融支持低碳经济的政策体系。一方面积极扶持低碳产业发展，建立稳定的投入机制，缓解低碳产业发展面临的投入高周期长的问题，提高低碳产业的融资能力。
　　另一方面，综合运用风险补偿更优惠政策，发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用。
　　第三，以激励约束为重点，强化金融监管的促进作用，明确鼓励绿色金融发展的监管导向。一方面研究完善对金融机构的考核评价体系，将金融机构对绿色低碳项目的支持效果，融入考核体系中，鼓励金融机构拓展绿色金融业务，另一方面，研究加强在环保方面的金融监管，加强对贷款项目的合规检查，强化对节能环保贷款规模的窗口指导等。
　　第四，以转变理念为核心，金融机构自身应增强社会责任感，不断提升绿色金融的服务水平，小诚凭智，大诚凭德，将绿色发展的理念融入企业发展理念和治理机制中，调整以利润最大化为目标的经营思路，将可持续发展作为企业的发展导向和标准。
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