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把股权固化的好事做好――苏州市农村社区股份合作社股权固化改革的调研报告
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把股权固化的好事做好
――苏州市农村社区股份合作社股权固化改革的调研报告
社区股份合作社股权实行固化，是今年苏州市委市政府贯彻落实党的十八届三中全会决定和2015年中央一号文件精神，深化农村集体经济管理体制改革，“对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员”的一项重点工作。自六月开始，苏州市“三会”成立课题组，对这项工作进行专题调研，先后听取了市委农办领导介绍，收集了相关材料，赴昆山市、高新区、常熟市、张家港市、吴中区等地，召开有市（县）区农办、镇（街道）分管领导、村（社区）支部书记参加的座谈会。现将调研情况报告如下：&
一、股权固化改革进展顺利，成效明显
股权固化是指将原村级集体资产，按一定标准将股权份额量化给该集体经济组织成员，以户为单位，“生不增、死不减、可继承”。苏州市实施股权固化改革大致历经了三个阶段：一是<span style="font-family:仿宋_GB2312;font-size:16.至2007年试点探索阶段。2005年10月，市委市政府两办转发市农办《关于加快推进和完善农村社区股份合作制改革的实施意见》，首次提出固化股权管理，鼓励和倡导有条件的地方（即村级集体年可支配收入达到一定规模的村、位于城郊结合部和城市建成区内的村），先行试点。这期间全市24个村进行了试点。二是<span style="font-family:仿宋_GB2312;font-size:16.至2013年稳步推进阶段。高新区、工业园区、平江区、沧浪区和吴江区在试点的基础上，以镇为单位实行股权固化管理。在股权量化上，除按户籍是否在册设立基本股外，还根据成员贡献大小设立贡献股，主要采取成员身份存续时间长短计算“农龄”来折算。三是<span style="font-family:仿宋_GB2312;font-size:16.年至今全面实施阶段。2014年11月市农办出台《关于社区股份合作社股权固化改革的指导意见》，2015年4月市委在昆山召开现场会，指导全市全面开展股权固化改革。截止2015年7月底，全市共有493个社区股份合作社完成股权固化改革，占38.4%。从走访情况看，一些大面上尚未展开的地方，调查摸底等前期工作也做得比较扎实充分。总体来看，我市股权固化改革进展顺利，成效明显，为推动发展城乡一体化，促进农村社会安定和谐、股份合作社资产保值增值、农民持续增收发挥了应有作用。
二、值得认真总结的几个成功做法
从走访的几个地方看，无论具体情况和遇到问题有多少不同，设计方案与实施进度存在何种差别，各地普遍认为股权固化是一件好事，是深化改革的一个重要环节。苏州从提出试点到全面实施，经历了十多个年头，始终在波澜不惊中稳步推进，有几点做法和经验值得认真总结和充分肯定。
1.主动应对，积极作为，搞好改革顶层设计。随着社区股份合作制改革进入“深水区”，传统的基层治理模式和农民利益保护机制已经不能适应村级集体经济的发展形势。苏州市委市政府敏锐地意识到，必须以深化改革的责任担当，主动应对，积极作为，在解决矛盾和问题中走出新路。在改革的顶层设计上，苏州始终把统一思想、把控节奏、完善方案作为核心内容，既坚持不懈又与时俱进，既尊重客观又主动创造。由此，各地在思想认识上经历了三个层次的深化，从最初的顺应农民关心参与管理集体经济意愿，有效维护农民利益和农村社会稳定，发展到落实村民对集体资产、资源民主管理、民主监督的权利，再到倒逼政府管理转型，适时实施政经分离，为股权有序流转、进一步激活农村集体资产、提高农民收入创造条件，体现了思想认识的逐步提高。改革步骤上出现了三个阶段的变化，从开始选择1-2个村试点摸路，到中期鼓励和倡导有条件的地方，尤其是“撤村建居”的“城中村”或城郊村固化股权，再到目前以市区为单位每月报告进度全面实施，体现了稳中求进、循序渐进、改革步伐逐步加大的坚定决心和智慧。改革内容上坚持不断完善，比如股权固化概念确定，改革程序“十步走”设计，取消岗位股、集体股规定，严格把握4：3：3股红分配比例（最高不突破40%用于集体经济组织成员的分红、30%用于村或涉农社区的公共服务和基本开支、30%用于股份合作社的积累再生产），都是在试点推进、吸收基层创造中不断明晰完善的。
2.主动服务，科学引导，创设良好环境条件。股权固化牵涉农民切身利益，面广量大、头绪众多、工作难度大。为此，苏州各级党委政府尤其是农办，积极担当好主动服务、科学引导的改革组织者角色，深入不同类型的镇村，听取实际情况和真实声音，即使眼下工作进度暂时滞后的地方，调研工作也相当深入细致，对如期完成改革任务充满信心，也为不留或少留后遗症打好基础。调研中我们感到做好三份功课至关重要：一是指导制定好镇级实施方案。以镇为单位是股权固化改革的一个鲜明特征。镇级方案既要贯彻改革的指导思想、工作目标、操作程序、固化标准等部署要求，不能突破规定的上限和下限，避免因对象、时点不一或区域差距过大而引发社会矛盾，又要符合各镇实际，做到原则性和灵活性相统一。比如昆山市规定，统一发放股权证，一户一证，一人不超过一股，这是不能突破的；但对于什么人享有股份、享有股份的比例、清产核资的时间节点和折股的时间节点，则以镇为单位，在充分尊重社员代表大会意见基础上，相对统一，不作硬性规定。这样，既不搞一刀切，也不搞无原则，确保不突破政策，又充分尊重民意。二是规范有序组织清产核资工作。苏州从一开始就明确，股权固化的是集体资产的经营性收益分配权，而不是所有权或其他产权。实施中各地重点抓了培养一批“明白人”，做好一份“明白账”，以保证股权固化有全面清产核资为基础。“明白人”主要由镇经服中心和村会计组成，“明白人”的标准是掌握工作流程、会做动员解释、会清产核资、会组织各种选举、会整理资料档案。镇经服中心和村民主理财小组组成审计小组，通过实地勘察和盘点，理清公益性资产和经营性资产，对盘盈盘亏资产登记造册，对清产核资结果进行公示，才算得上交给群众一本集体资产的“明白账”。三是提供股权固化对象的界定指导。对象界定是股权改革中最复杂、最敏感的一项工作，难度最大、耗时最长。苏州各地坚持社员自主决定，同时慎之又慎给予指导。实行农村社区股份合作社过程中，各地对社员界定（享受全股权、部分股权以及不得享受股权的人员）、设股数量等都有过指导意见，这次固化改革中坚持尊重历史不折腾，只对群众反映较为集中的问题进行微调或作个案处理。对如何计算农龄股，各地农办主动服务，积极给出建议，如起始时间上有一轮或二轮土地承包时间、行政村合并时间、撤村建居时间，有人民公社建立、三级核算队为基础的时间，还有村民自主协商的时间等，供社员集体决策选择。昆山周市镇还对应该享受股权配置、但又联系不上的人员，由村里代为保管股权和红利，等联系上后全部归还，做到既不遗漏一人，也不让一人多占。这些都为改革的稳妥推进创设了良好条件。
3.依法推进，坚持自治，尊重群众主体地位。股权固化，不是一项单兵突进的改革，而是对多年来苏州农村合作经济组织的不断完善。改革中，苏州各级政府以“引导不包办、管控不管死”为原则，确保农村集体经济组织及其成员始终处于主体地位，充分体现村民自治和集体经济组织成员共同决定的要求。从苏州市改革的十项程序设计到各村具体操作的“十步走”，每一步都鲜明地体现了尊重群众意愿和主体地位的宗旨，贯彻了村民自治、依规办事的规矩，坚持了认真听取广大农民意见、重大决策由社员代表大会讨论决定、按照农民的意愿办事、不搞强迫命令的基本原则，做到每一份签字必须是本人亲自签名，每一个环节都有据可查，每一份档案资料都永久性保存。农村各类股份合作经济组织情况千差万别，不同利益群体诉求各不相同，为此各地坚持村民不同意不改、条件不成熟不改，因地制宜，实事求是，对目前尚未启动的村不提硬性要求，而是把工作重点放在帮扶发展集体经济，让社员在享受发展集体经济成果的过程中体会股权固化改革的好处，产生改革的愿望和动力。正是有了尊重规则的理念，有了还权于民的思想，才会使这项千差万别、错综复杂的工作，始终保持繁而不乱，有序推进。
三、几点建议
工作稳妥推进，不等于十全十美。课题组认为，下阶段工作中还应处理好以下三项关系，以保证改革善始善终。
1．“既做又要说”，加大宣传力度争取更多理解与支持。调研中我们感到，对股权固化改革理解上的偏差，不仅存在于和改革直接相关联的农村干部群众，而且社会上也有不同看法和声音。有人担心，股权固化给了农民，农民的稳定收益固然增加了，但村集体对村级财力的支配控制权削弱了，社区公共管理和社会服务功能会弱化；大多数合作社成员的心理是“分红只能上不能下，年年要增长”，一旦股权固化后，经营水平掉下来了怎么办？有人认为，固化改革全覆盖，对一些经济薄弱村或空壳村尤其是年终分不到红的村无实际价值；“生不增，死不减”的静态管理，会带来“死人还能享受分红”的怪象，造成新的不公；股权固化开放度不够，与市场经济改革的方向相悖，会导致农村集体经济不能适应市场经济的发展等。如果说改革之初以“少说多做”为宜，那么进入全面实施阶段就必须“既做又要说”，加大宣传力度，把道理讲清楚说明白。我们感到，现阶段对股权固化改革的正面宣传，应在改革意义、阶段性目标、政策依据等方面加大力度，特别要针对正在和尚未开展地方的困惑和问题症结，落实宣传指导。借鉴张家港市汇编股权固化改革工作资料的做法，课题组建议，相关部门可以在官网上开设股权固化专栏，不仅要宣传改革意义、政策依据、基本原则、内容规定、实施步骤等，而且要对大家普遍关注的问题，如股权固化与量化的关系、固化中的动态微调、股份量化的几种模式等进行集中解答，运用苏州各地的实践案例来解疑释惑；还可以收集展示各地改革的新进展尤其是与苏州相似的南方经济发达地区农村股份合作的经验做法，介绍我国农村政策的历史沿革、相关理论研究的最新成果等，为最终做好股权固化创造良好的舆论环境。
2.创新再突破，适时启动农村集体经济组织成员资格界定规则的制定。不少地方反映，最难的就是集体经济组织成员身份界定，有一个村甚至排出了41种成员资格类型。基层干部的畏难情绪大多也源于成员复杂、诉求众多、做法不一。这种状况的存在，与我国农村集体经济组织法缺位直接相关，长期以来农村集体经济组织概念不清晰，成员资格没有明确的法律界定，这也使得实践中遇到的问题更加多样化、复杂化。农村经济体制改革的每一步，特别是涉及集体土地承包、收益分配等经济利益的事宜，都与集体经济组织成员的资格密切相关；股权固化改革成功与否的一个标志，就是能否对变化了的成员作出符合实际的资格界定，保持和促进农村社会稳定。但现实情况却是，在大框架基本一致的情形下各村的情况仍旧千差万别，仅集体经济组织成员农龄的计算就有很多种。目前，各地解决这些纷繁复杂问题的最终办法，就是把决定权交给经济合作组织社员代表大会，让他们自行解决，形成“政府引导，社员决定”的突出特点。这种情况下，政府部门如何“既要到位，又不越位”，需要十分慎重。苏州是一个农村改革出经验的地方，面对不断深化的发展要求，苏州在农村改革上同样也要继续有所突破。我们认为，经过30多年改革实践，苏州已经到了制定出台一个农村集体经济组织成员资格界定的基本规定及其操作规则的时候，一方面能够对已往经验加以提炼规范，一方面能够让操作依据相对统一。某种意义上说，规范农村集体经济组织成员的界定，是深化农村改革、推动城乡发展一体化、确保农民持续增收的一项极为重要的制度建设。
3.充分考虑“总效应”，发挥股权固化改革牵一发动全身的优势作用。改革不是求一时之痛快，必须通盘考虑其正负效应，这已经成为改革开放三十多年之后人们的共识。改革不仅要让农民解除个人利益流失的担心，也要让农村基层干部解除对集体经济和社会管理削弱的担心。改革开放以来，苏州农村之所以能够在总体上实现五大文明协调发展，很重要的一点，就是集体经济为农村社会公共事业提供了强大的物质保障。调查中，基层干部最担心的，就是过去由集体经济承担的农村公共事业，今后谁来做。尤其是集体经济实力勉强能够支撑公共事业的那些经济薄弱村，这种担心尤为强烈。“今天分光了，明天再要聚起来就难了。”他们吐露的心声，应当引起各级领导的充分重视和通盘考虑。另外，有的地方股权固化推进较快，但集体经济为一些“福利”买单的习惯还在沿续，农民得到了权利却没有同时承担起义务。比如有的地方，农民住进高楼后，物业费、电梯运营费仍旧由村集体承担，长期以往特别到了电梯大修年限将难以为继。调研中我们感到，深化改革永远在路上，基层充满了聪明才智。高新区枫桥镇虽然早就实现了股权固化，但他们没有一分了之，而是引导各村将缴纳物业管理费用、配合征地拆迁、计划生育等村民义务与股权固化后的分红兑现挂钩，出现了农民收入稳步增长的同时，各项工作任务得以落实的可喜局面，连续多年农民主动缴纳物业费在98%以上，征地拆迁在这里不再是“天下第一难事”。座谈中，常熟市“三会”老同志也提出，股权固化中应同步考虑加强精神文明建设、培育集体主义观念，以逐步减少各类败坏社会风气的丑恶现象。这些做法和想法意义重大，既注重主要工作按照改革要求推进，又关注历史遗留问题的解决，既重视农民利益、农民增收，又抓住改革契机出台解决当前突出问题的办法，抓住事物间的联系统筹兼顾，将单项改革的作用和优势发挥到最大限度，值得认真总结。课题组认为，在股权固化的同时，强调合作经济组织成员社会责任与义务，应该作为一项基本要求，与农村集体资产监管平台建设、政经分离试点、深化产权制度改革等一起加以倡导、强调和坚持。
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300个农村社区股份合作社今年完成股权固化改革
发布者：xum
发布日期： 点击数：582
　　4月7日，全市社区股份合作社股权固化改革工作现场推进会在昆山召开，市委副书记陈振一强调，加快推进农村社区股份合作社股权固化改革，是今年全市城乡发展一体化工作中的一项重大改革，要进一步统一思想认识，理清工作思路，确保顺利完成年内新增300个以上社区股份合作社股权固化改革任务，力争明年基本完成，为促进社区股份合作经济组织健康发展、农民持续增收奠定扎实基础。　　所谓股权固化，就是指将原村级集体资产，按一定标准将股权份额量化给该集体经济组织成员以后，股权量化到人、固化到户，以户为单位“生不增、死不减”，不再因家庭成员户籍、人口发生变化而调整股权。　　推进社区股份合作社股权固化改革，是为了落实集体经济组织成员对集体资产、股份、占有、收益、继承等财产权利的需要，也是为了防止和避免因股权频繁调整，引发周期性矛盾，促进农村和谐稳定的需要，有利于促进社区股份合作经济组织规范发展，做大做强，有利于提高股民的分红水平，促进农民的增收。股权固化改革，是农村集体资产产权制度改革的一项重要内容。今年中央一号文件明确提出，要“推进农村集体产权制度改革”“对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织，发展多种形式的股份合作”。　　我市自2001年由吴中区金星村率先探索农村社区股份合作制改革以来，全市股份合作经济组织已发展到目前的4412家，其中社区股份合作社1288家，占村（涉农社区）总数的98.5%，基本实现全覆盖。截至2014年底，全市共有452个社区股份合作社已完成股权固化改革任务，按照今年市委市政府一号文件，苏州将用两年时间完成社区股份合作社股权固化改革。　　陈振一要求，要深刻领会，守住政策底线，把握加快推进股权固化改革面临的新形势新要求；　　要落实加快推进股权固化改革的工作重点，包括弄清资产清理与股权量化的关系，明确股权固化的内容是集体资产的收益分配权、股权量化的对象是对集体资产形成有贡献的人，加快研究集体经济组织成员的界定办法，充分发挥集体经济组织民主自治机制的作用等；要强化领导，讲究工作方法，保质保量完成股权固化改革任务。　　与会人员还现场观摩了昆山市周市镇股权固化改革相关台账资料，听取了全市股权固化改革工作情况汇报和经验交流。　　副市长陆留生出席会议。
（来源：苏州日报，记者：陆晓华）
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