江西省《校车服务项目政府购买服务试点方案》
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关于印发《服务项目政府购买服务试点方案》的通知赣教办字〔2014〕30号各市、县（区）教育局、财政局：　　根据《政府向社会力量购买服务试点实施方案》（赣财综〔2014〕64号），为做好政府购买服务试点工作，省教育厅、省财政厅联合制定了《服务项目政府购买服务试点方案》，现印发给你们，请遵照执行。　　省教育厅省财政厅　　日服务项目政府购买服务试点方案　　为贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），更加有效组织实施我省《政府向社会力量购买服务试点实施意见》（赣府厅发〔2014〕27号），现就政府向社会力量购买服务制定如下方案。　　一、试点目标　　通过发挥市场机制作用，政府按照一定的方式和程序，将服务交由具备条件的社会组织、机构和企业承担，加强安全管理，为义务教育阶段学生上下学提供交通便利。　　二、购买主体　　各县（市、区）教育行政部门。　　三、承接主体　　依法登记的社会组织、机构和企业。承接主体应具备以下基本条件：　　1.依法设立，具有独立承担民事责任的能力。　　2.治理结构健全，内部管理和监督制度完善。　　3.具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度。　　4.具备提供校车服务所必需的设施、人员和专业技术能力。　　5.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。　　6.在参与政府购买服务竞争前3年内无违法违纪行为，通过年检、资质审查合格，社会信誉、商业信誉良好。　　7.法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。　　四、购买内容　　通过省级校车服务奖补资金，为需要乘车上下学的农村义务教育阶段学生购买服务，具体包括：　　1.增加必要的学生交通专线。当地教育行政部门要协调交通运输部门，通过购买服务方式，支持一些尚无公共交通，但较多学生日常上下学或寄宿生周末上下学存在交通问题的村，开通必要的交通专线。　　2.对完善已有服务进行购买。根据成本核算，购买承接主体接送义务教育阶段农村学生上下学服务，确保被购买服务的承接主体向学生提供服务时，票价在现有基础上得到一定幅度的下调，让乘车学生得到实惠。　　政府购买校车服务资金不得用于购买校车。　　五、购买机制　　1.申请校车服务省级奖补资金的县（市、区）需建立校车安全管理协调机制、校车安全管理信息共享机制。　　2.政府购买校车服务原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。由县（市、区）教育行政部门申报年度购买计划，经当地财政部门批复同意后组织实施。　　3.县（市、区）教育行政部门应建立政府购买校车服务项目库预算，编制中长期规划和滚动预算，合理确定年度预算的项目和内容，科学测算购买校车服务成本，提出购买校车服务的数量、价格、可行性报告、目标和评价标准等，有序开展购买校车服务预算编报工作。　　4.县（市、区）教育行政部门在同级财政部门批复购买校车服务项目计划后，要按照政府采购有关程序，及时、充分、多渠道向社会公布购买的服务项目、内容以及对提供校车服务的承接主体要求和绩效评价标准等信息。　　5.县（市、区）教育行政部门按照政府采购法有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定符合条件的承接主体。　　6.县（市、区）教育行政部门应按照合同管理要求，与承接主体签订购买服务合同，明确购买校车服务的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等内容，严禁转包行为。县（市、区）教育行政部门要将合同及时报同级财政部门备案。　　六、资金管理　　1.县（市、区）教育行政部门和财政部门在要及时组织开展政府购买服务工作，严格遵守相关财政财务管理规定，加强对政府购买校车服务的监督检查，确保政府购买校车服务资金规范管理和使用，防止截留、挪用和滞留资金等现象发生。　　2.建立政府购买校车服务信用档案和承接主体退出机制，对在政府购买校车服务实施过程中，发现承接主体不符合资质要求，弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的，记录信用档案，三年内不得参与政府购买校车服务工作。　　3.在政府购买校车服务过程中的违法违规行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定追究法律责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。　　4.加强基础工作，做好基础数据的管理，建立并完善学生用车以及学生乘车上下学基本信息台账制度，保证相关信息的真实性和准确性，防止弄虚作假骗取奖补资金的行为发生；要加强资金拨付使用情况的监控，确保资金安全拨付、高效使用，并自觉接受审计、监察等部门的监督。　　七、绩效管理　　1.县（市、区）财政部门应将政府购买校车服务资金纳入财政资金绩效体系，制定绩效评价办法，加强绩效管理。　　2.县（市、区）教育行政部门负责对承接主体提供的服务进行跟踪监督。建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买校车服务相关信息，自觉接受社会监督。提供校车服务的承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。　　3.建立健全由县（市、区）教育行政部门、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买校车服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府购买校车服务预算和选择承接主体的重要依据。
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申请校车的理由有哪些?
我有更好的答案
理由？理由就是学校接送学生，不过需要具备的证明很多
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校车服务社会化运行一年陷亏损
9月1日起不达标校车一律禁止使用
专家称校车服务社会化还需多方联动
【字体：&nbsp &nbsp 】&& &&来源：中国江西网-新法制报&&编辑：王世强&&作者：
　　开学在即，校车安全问题再次成为了百姓关注的焦点。根据我省有关规定，自9月1日起，接送小学生、幼儿的校车必须为按照国家专用校车标准设计和制造的校车。不符合标准的校车，一律禁止接送小学生和幼儿。
　　为了提高校车安全性，去年开始，鹰潭市、鄱阳县、进贤县相继成立了由政府主导、市场化运营的校车服务公司，探索校车改革新模式。如今，校车服务公司经过近一年的运营，除了鹰潭市的校车服务公司因地方政府补贴力度大，校车公司规模小，目前运营较为正常之外，进贤和鄱阳的校车服务公司已相继陷入亏损困境。目前如何让进贤和鄱阳校车公司正常运行，成为一个亟须解决的现实问题。
　　进贤大胆改革引入校车服务公司
　　进贤县温圳镇中心小学是当地最大的一所小学，学校有1200多名学生就读，其中有不少学生住在偏远村庄甚至相邻的乡镇，即将就读于小学三年级的小晖（化名）就是其中一名。
　　小晖家住离温圳镇不远的白沙村，去年年底开始，他再也不用搭乘农用车、面包车等组成的&黑校车&上下学了。&专用校车每天会定点、定时接送学生上下学，每学期600元车费。听说校车公司亏本了，这学期开始车费要涨到800元。&小晖的父亲告诉记者，虽然收费高了些，但新校车更安全，也更方便，车费贵点他们也能接受。
　　据了解，自实行划片就近入学的招生政策后，我省公办小学、幼儿园对专用校车的需求并不大，真正有需求的多在民办学校和幼儿园，以及城乡接合部、偏远农村的学校，然而因实力有限，此类学校一般难以支撑专用校车的购买成本及维护成本。
　　2013年5月，为了更好地保障学生上下学路途安全，进贤县大胆改革创新，引入了一家由政府主导、市场化运营的校车服务公司，即进贤县永新汽车运输有限公司（以下简称永新校车公司），专门为当地幼儿园和小学提供校车接送服务。
　　&经过将一年多的运营，学校、家长以及学生三方都对校车服务很满意。&进贤县教体局分管校车运营工作的副局长文建辉告诉记者，永新校车公司现有176辆符合国家标准的专用校车，今年9月将在该县21个乡镇全面开通校车接送服务。
　　据永新校车公司总经理鄢辉介绍，为了给学生提供安全放心的服务，该公司要求所有的驾驶员都持A1驾照，上岗前都要经过严格培训。同时，在每辆校车上都安装了监控设备，保证不超员、不超速、司机不违章驾驶。每一位学生上下车刷卡时，家长就可以收到短信，实时了解孩子的情况。
　　赚足口碑背后的亏损账
　　校车服务公司为当地学生提供了安全校车，受到社会各界好评，但是这一状况能坚持多久，校车公司也有顾虑。
　　&现在21个乡镇全面开通校车服务，这意味着将有更多的成本投资。&采访中，鄢辉向《新法制报&交通周刊》记者算了一笔账：每辆校车的购置成本依据座位数量的不同分别在16万元至23万元之间，购入之后，加上驾驶员工资、油费以及监控平台后续维护等各项费用，每辆校车一年的维护成本为13万元至14万元，相比从学生、学校身上收取的校车乘坐费用，每辆校车的亏损至少在5万元至6万元。
　　虽然企业一直在亏本经营，但是鄢辉对未来还是挺乐观。&校车运营利润本来很低，我们是以社会责任参与进来，相信政府不会看着我们一直亏损到做不下去。&记者从进贤县教体局了解到，为了更好地在政策上扶持校车公司，为学生道路安全保驾护航，过去一年，进贤县已经投入上千万元用于这项民心工程。
　　&这笔资金主要是修路，合理规划运行线路，建站牌等。&文建辉称，目前企业有担当，都在继续经营，但也不能一直亏，不过当地政府财政又有限，只能双方共同谋求更好的发展方式。
　　快速发展后遇运营难题
　　同样的困境不仅存在于永新校车公司，成立于2013年5月的鄱阳县诚鑫运输有限公司（以下简称诚鑫公司）也陷入运营困境。
　　当时诚鑫公司开通校车服务，在当地受到家长们的普遍欢迎。然而，因为涉及与农村短途客运班线的利益纠纷，从2013年9月至2014年2月，诚鑫公司的校车一度处于停运状态，之后虽经政府部门的多方调解继续运转，但仍艰难前行。
　　除了与客运班线的利益矛盾，发展背后的亏损，也是诚鑫公司不得不面对的难题。据了解，诚鑫公司现有校车119辆，主要服务于鄱阳县一些私立学校、幼儿园，其中校车的营运分为三种模式，供需方自由选择。第一种是&以园养车&，各类学校出资购车，公司提供服务；第二种是直营，公司出资购车，学校与公司签订委托接送服务协议，按路途长短收费；第三种是半直营，由公司出资购车，再将车辆租赁给学校使用，每年租赁费5万元。
　　据诚鑫公司总经理祁志城介绍，校车公司成立之初，鄱阳县政府为每辆校车提供了1万元的购车补贴。&虽然得到了家长们的好评，可公司在运营方面一直处于亏损状态。&
　　&校车公司运营成本很高，去年亏了200多万元，平均每部车亏了2万多元。&对于公司的未来，祁志城忧心忡忡。
　　省内校车补贴申请有限制
　　据悉，2013年底，我省财政部门已设立校车服务省级奖补资金，旨在通过政府购买服务的方式，增加必要的学生交通专线，或对接送义务教育阶段农村学生上下学的交通运输公司进行补助，让乘车学生得到实惠。
　　文建辉告诉记者，省内的校车补贴主要针对的是九年义务教育阶段学生，目前进贤县教体局正向省教育厅申请该奖补资金。&我们进贤县对专用校车有
　　需求的对象，60%为幼儿学生，40%为九年制义务教育阶段学生。& 文建辉说，这意味着进贤县政府能申请的校车服务省级奖补资金只能是这40%的学生。
　　要成立校车服务运营公司，不仅前期投入大，中期运营和后期维护升级的要求都很高。&如果相关的政策奖补和补贴不及时到位，将给承接企业带来巨大的经济压力。&文建辉告诉记者，他曾在多种场合呼吁国家的相关补贴政策能够更加切合地方实际。为了能让广大学生坐到安全的校车，他会继续呼吁这一问题，希望引起相关部门的重视。
　　&目前正在和鄱阳县政府沟通，协商9月份开学后的校车该以何种方式运营。&祁志城透露，如果政府部门不能很好地调解诚鑫校车公司与客运班线的利益纠纷，不能争取为校车公司申请省级或地方财政奖补资金，诚鑫校车或许将面临再次停运。
　　鹰潭开地方政府补贴校车先河
　　相比于进贤县、鄱阳县校车服务公司的亏损现状，鹰潭市的校车服务公司状况较好。
　　记者从鹰潭市教育局了解到，去年8月，鹰潭通过招商引资的方式引进了一家校车运营服务公司&&鹰潭市博安校车运营服务公司（以下简称博安校车公司），对校车统一管理，校车接送、校车驾驶员培训、校车租赁等。地方政府对公司进行补贴，让需要校车的幼儿园和小学直接购买服务。
　　事实上，为了给孩子铺就一条通往校园的&平安路&，早在2012年底，鹰潭市就专门出台了文件，对幼儿园购买符合国家标准的校车进行补贴，购车费用由鹰潭市及县（市、区）政府、幼儿园各承担三分之一。此举开创了我省地方政府补贴校车之先河，获诸多民办幼儿园及小学教师和家长们好评。
　　据鹰潭市教育局学校安全稳定和信访办公室主任桂智勇介绍，目前博安校车公司已经购买了20多辆国标校车，并与近10家幼儿园签订了服务协议。&这样一来，我们既不用买校车，也不用养校车，更不用养驾驶员了。&一名已经与校车运营服务公司签订了校车租赁协议的幼儿园园长对此很赞同。
　　&非专业校车被取缔后，暂时买不起专用校车的幼儿园可以来租赁。&博安校车公司负责人戚岩介绍，一辆校车的成本价为16万元左右，租赁价格为每学期2万元/辆。&在未取得政府补贴以前，有的幼儿园无法一次性拿出十几万元买车，租赁校车则可以为他们解燃眉之急。&
　　校车服务社会化还需多方联动
　　&9月1日开学之后，我们还将建立校车管理长效机制，原则上每家幼儿园及小学只能申请一辆校车购买资格，新开设幼儿园及小学不再允许购买校车。&桂智勇介绍，同时，鹰潭还将按行政区域的划分，力保城区每个片区服务半径一公里以内都有公办幼儿园和中小学，以便学生就近入学减少校车的使用。
　　桂智勇还透露，由于校车运营服务公司的运营管理更加专业，鹰潭今后将逐步从政府补贴购买校车，过渡到政府补贴购买校车公司的运营服务。&以后的趋势就是慢慢减少学校对校车的需求。&
　　虽然合理规划设置学校、减少校车使用、让孩子就近入学是解决学生交通安全问题的立足点，但是在政府采购以及幼儿园自购专用校车数量不足的情况下，鹰潭校车服务社会化的运营模式也为校车管理提供了一种新思路。
　　江西省社科院社会学研究所副所长邓虹认为，专业的校车服务公司既能减轻政府和幼儿园的负担，又能为学生提供安全保障。但是校车服务公司的监管工作不可或缺，政府部门应该多方联动，除了提供相关补贴之外，对其运营和管理也应进行有效监督。
　　◎文/图 记者焦芳
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江西：省级校车服务奖补资金不得用于购买校车
  |  来源： 江西日报  |  作者： 张武明  |  责任编辑： 段留芳
放学后步行回家的边远地区中小学生，今后有望坐上直接开到家门口的校车了。记者9月16日获悉，省教育厅、省财政厅日前推出有关政策，通过设立省级校车服务奖补资金，为需要乘车上下学的农村义务教育阶段学生购买服务。
按照要求，作为购买主体的县（市、区）教育行政部门，在确定年度购买计划后，应通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，将校车服务交由具备条件的社会组织、机构和企业承担。购买校车服务的具体内容包括：支持一些尚无公共交通、但较多学生日常上下学或寄宿生周末上下学存在交通问题的村，开通必要的交通专线；已有校车接送的地区，使学生需要支付的票价有一定幅度的下调。同时规定，政府购买校车服务的资金，不得用于购买校车。
为确保校车运营安全，相关部门将加强对政府购买校车服务的监督检查，紧盯转包等行为，建立信用档案和承接主体退出机制。对承接主体不符合资质要求或弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为，相关部门将记录在案，并责令其三年内不得参与政府购买校车服务工作。（记者 张武明 见习记者 齐美煜）
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