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清水县加快扶贫开发步伐纪实
来源： 甘肃日报
以精准扶贫实现精准脱贫 ——清水县加快扶贫开发步伐纪实
记者 牛彦君
在有限的资源下，如何按期脱贫？
清水县制定网格化精准扶贫方略，把优势兵力集中在扶贫大网中的每一个关键节点上，实施定向“喷灌”、定点“滴灌”，帮助贫困群众“换脑、增智、造血、夯基、融资”，做到不脱贫不脱钩，不致富不罢休。
如今在清水，“第一书记驻村帮扶”在贫困群众中已形成良好口碑；金融等方面政策的精准支持，让贫困户真正实现了产业发展；电子商务让偏远山区的贫困户插上了脱贫致富的翅膀。
“第一书记”：由原来的“联系人”变成“自家人”
“多亏了‘第一书记’，不然，我们住不上这么好的新房。”46岁的永清镇张扬村贫困户张碎虎咧开嘴笑了起来。
张碎虎同母亲与哥哥住在一起，母亲和哥哥身体都有病，他是家中唯一的劳动力。县委办公室主任王怀珍当上张扬村“第一书记”后，决心为住了大半辈子土坯房的张碎虎一家改善住房条件，他协调解决了2.5万块砖和4吨水泥，还解决了一部分资金。村里党员干部义务投工投劳，热火朝天帮张碎虎一家把新房建了起来。
让张碎虎有点“不适应”的是，多年没养成洗澡习惯的他，也拥有了一间宽敞的洗澡间。他告诉记者，一定要务好核桃林，在干部的帮扶下，早日脱贫致富。
在王怀珍眼中，今年村里还有很多事要做：修16条总长26公里的产业路，把200多户自来水用户并入清水县供水大网中，联系果业技术人员开展5次培训，协调56吨磷肥、21吨尿素给全村核桃树施肥，补栽核桃苗5000多株，计划全村改造卫生厕所……
如今，这些实事正在一件件落实完成。
“我既是村里的‘第一书记’，又是包自然村的科级干部，还是包户的工作队员。”王怀珍说，“第一书记”是村委会的“班子成员”，由原来的联系工作变成了分内工作，工作自然就更主动了，与群众的心贴得更近了。
为了切实做到精准扶贫，清水县委、县政府积极探索创新并全面启动部署了以“下派一名‘第一书记’联系一个行政村，选派一名科级干部包抓一个自然村，发挥县级包乡领导的引领作用、‘第一书记’的表率作用、科级干部的带头作用、双联干部的帮扶作用、乡村干部的模范作用等五个方面作用，突出党员、干部、致富能人、产业大户、先进典型五层示范引领，抓好宣传政策、教育农民、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型、锻炼干部等八项具体工作为主要内容的“11558”干部下基层活动，使之成为双联行动、精准扶贫和全面建成小康社会深度融合联动的鲜活平台、有力抓手和长效机制。
金融扶贫：探索实现政府、企业和贫困农户“三赢”
近年来，清水县按照人均两亩园收入过万元的目标，已建成核桃基地48万多亩，到“十二五”末将建设60万亩干鲜果基地。同时，以肉牛、蔬菜、半夏、劳务为主的富民产业蓬勃发展，产业扶贫成为农民脱贫致富的有效措施。
为了扶持龙头企业发展，带动贫困户增收脱贫，清水县探索出了“政府+龙头企业+贫困农户”金融支持精准扶贫模式。
该模式由县政府和兰州银行形成委托借贷关系，县政府指定符合国家规定、监管制度等要求的单位作为精准扶贫专项贷款的承办单位，具体承办贷款的发放和回收；由村干部或邻里作为保证人，用最简便的方式确保符合条件的精准扶贫户得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款。通过带资入股，企业对有就业需求的劳动力优先安置就业，并对5万元入股资金按照每年保底4000元进行分红，对有建园需求的贫困户免费提供苗木、化肥，帮其发展核桃产业。
王河乡魏湾村村民尚义成，在今年精准扶贫调查摸底中，被评为精准扶贫户，按政策他贷到了5万元的精准扶贫贴息贷款。他给记者算了笔账：把5万元入股当地华盛农业公司，每年可以享受到最低4000元的保底分红；另外，随着公司的发展，作为“股东”的他可以优先到公司就业，这样又能得到工资收入，不出三年他就能脱贫。
据了解，截至目前，清水县精准扶贫贴息贷款户数已超过1000户。
电商扶贫：特色农产品步入网络销售“快车道”
清水的核桃长势喜人，对于陇东乡田湾村党支部书记田新华来说，今年又是个丰收年。可老田却高兴不起来，去年核桃多、质量好，不仅卖不上好价钱，还难以运出去。田湾村帮扶干部王智明看到情况后，告诉老田，现在清水电商扶贫有了新政策，在天水农校建立了清水电商中心，可以把陇东乡的核桃放到网上卖。
在清水县电商中心，记者看到由12块小显示屏组合而成的大显示屏，每个小屏幕上对应着一个生产基地。“通过电商中心，把生产基地与终端消费联系在了一起。”县商务局局长刘泽华告诉记者，这个平台主要发布供求信息，政策文件，链接淘宝网店，进行大数据分析，通过线上线下、批发零售相结合的模式，充分发挥“互联网＋”的作用，扩大贫困乡镇特色农产品的销售。
清水县把电子商务纳入精准扶贫开发工作体系，紧紧围绕18个乡镇121个贫困村20785户贫困户，大力发展农村电子商务，带动贫困户脱贫致富。优先发展乡一级，在乡一级开设电商服务点，由果业合作社法人注册成立电商扶贫店，电商服务站由乡（镇）政府配备专职工作人员负责管理，乡、村两级干部、大学生村官组成专门技术人员负责网上营销，线下由合作社负责装箱、分选、运输等，采取了线上、线下共同销售的方式，实现了传统产业、特色产品与电子商务的嫁接。并且对网店上下的订单，通过果业合作社优先销售部分没有销售渠道、信息闭塞的精准扶贫户、政策保障户和缺少劳动能力的困难户的农产品。
目前，已注册的清水县集群E家电子商务有限责任公司和华昌电子商务有限责任公司，依托淘宝网、智慧生活网建成有规模、经营好的网店50多家，专职电商从业人员达200多人。清水商城也已开通，众创空间、电商中心建成投入使用。随着清水县各乡（镇）电商服务点的开通，清水薄片核桃、粉壳蛋、黑木耳、放养鸡、大麻、半夏、高原夏菜、花牛苹果等特色农产品网上销售蔚然成风。
( 编辑：王小华)
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新华网甘肃频道Copyright (C) 2015清水县精准扶贫 充分发挥全县核桃产业优势_铜掌柜
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清水县精准扶贫 充分发挥全县核桃产业优势
& 清水县草川乡草川村村民陈永强是精准扶贫户，也是今年积极争取&政府+龙头企业+贫困农户&金融贷款支持的贫困户之一。陈永强家里有5个人，孩子年龄还小，妻子还要照顾老人，做家务，主要靠外面务工挣点钱填补家里用，微博的家庭收入让生活很困难。在双联精准扶贫&11558&干部下基层活动开展以来，他被确定为精准扶贫户，联系村和户的&11558&下基层干部多次上门了解情况，帮他分析贫困原因，谋划挣钱致富门路。
& 陈永强说，今年开展下基层活动以来，乡村干部经过多次摸底，把我确定为精准扶贫户，县乡帮扶干部常常来家里问这问那，详细了解情况、讲政策、想法子、谋出路，做了很多工作。这次通过帮扶干部了解到县上实施&政府+龙头企业+贫困农户&金融支持精准扶贫政策，贫困户可以申请在兰州银行贷款入股华盛农业，每年可以从公司分红4000元，还能在企业打工挣钱，一年可以多收入两万多元。
& 陈永强还说，我栽了2亩核桃树，有1亩刚栽上，有1亩核桃树今年已经开始挂果，我打算从发展核桃产业脱贫致富，想扩大规模，但是因为资金不足，发展有困难，政府又有这么好的政策，我就递交了贷款申请，签了合同，用这分红的4000元慢慢发展核桃产业，买肥料、学技术、扩规模，增加收入，实现早日脱贫。
& 今年，清水县委、县政府为充分发挥全县核桃产业优势，深入推进精准扶贫工作向纵深发展，加快农业产业化进程，带动精准扶贫户脱贫致富奔小康。依托天水华盛农业综合开发有限公司，提出了&政府+龙头企业+贫困农户&金融支持精准扶贫的思路，并聘请法律顾问、认真思考论证，确立了&农户贷款、带资入股、就业分红&金融支持精准扶贫模式；由清水县政府和兰州银行形成委托借贷关系，县政府指定符合国家规定、监管制度等要求的单位作为精准扶贫专项贷款的承办单位，具体承办贷款的发放和回收；由村干部或邻里作为保证人，用最简便的方式确保符合条件的精准扶贫户得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款。通过带资入股，企业对有就业需求的劳动力优先安置就业，并对5万元的入股资金按照每年保底4000元进行分红，对有建园需求的贫困户免费提供苗木、化肥，帮其发展核桃产业，实现了&政府搭台、银行唱戏、企业发展、农户受益&的多赢目的。
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天水清水县精准扶贫托起贫困群众致富梦
文章来源：中国甘肃网-天天天水网
发布时间：
　　原标题：托起贫困群众致富梦
　　&&清水县精准扶贫工作纪实
　　陇南网讯8月19日讯 据天天天水网报道 (记者 杨Z)清水，古称上，是国家六盘山特困片区扶贫开发工作重点县，也是我市最典型的传统农业县。目前全县有121个贫困村，15980户贫困户，7.33万贫困人口，贫困面占24.5%。
　　摘贫穷之帽、奔小康之道，成为清水人矢志不渝的追求。清水县委、县政府带领32万勤劳智慧的清水人艰苦奋斗、艰苦创业，全面推进精准扶贫，在贫瘠的山川大地上众志成城打响了新一轮扶贫攻坚战。
　　底数清，才能对象准
　　底数清，才能对象准。清水县为此做足了&功课&。
　　在红堡镇高沟村村委会，打开高沟村《贫困农户登记表》，贫困人口的家庭人员、致贫原因、生产条件、劳动能力、收入来源、享受社会保障、月均基本生活开支等一系列指标一一展现。
　　高沟村驻村工作队队员告诉记者：&实施精准扶贫，摸清穷底是基础。只有做到心中有数，才能工作有方。为了全面准确掌握每个贫困户的真实状况、主要致贫原因和脱贫条件，我们通过全面核查摸底，对每个贫困户的家庭人口、经济收入、致贫原因等情况进行登记造册、建档立卡。&记者了解到，为了在对象识别上精准发力，清水县成立了由县委书记、县长任总指挥的全县精准扶贫指挥部、乡镇党委书记任站长的乡镇双联扶贫工作站、驻村工作队与村级组织共同组建行政村双联扶贫工作室，健全了&县有指挥部、乡有工作站、村有工作室&的组织机构，完善了县委书记和县长盯全县、包乡镇县级领导和工作组长盯乡镇、&第一书记&盯行政村、包抓自然村科级干部盯自然村、驻村工作队员盯贫困户的&网格化&工作网络。
　　县扶贫办工作人员介绍说，从今年3月份开始，围绕进一步完善建档立卡，县、乡、村三级精准扶贫工作队员开展了进村入户、信息采集和需求摸底工作，在去年建档立卡2.08万户9.48万人的基础上，核减了2014年度脱贫的万人，精准识别出全县1万贫困人口，实行动态精准管理。同时，与小康建设相衔接，根据收入水平，把全县65209户农户划分为基本小康户、生活宽裕户、巩固提升户、精准扶贫户、政策保障户5种类型，实施分类提升，同步推进精准扶贫和小康建设。
　　驻村队员，都是好样的
　　在红堡镇高沟村采访时，一说起村&第一书记&&&清水县县志办主任石瑜，村民们都竖起大拇指夸了起来。石瑜上任以来，为村民们办了许多实事，赢得了村民们的高度赞扬。
　　红堡镇高沟村是清水县有名的贫困村，全村有5个自然村143户645人，经济来源主要以劳务收入为主。
　　今年3月上任以来，石瑜经过一段时间的调查摸底，找出了高沟村致贫的症结所在：缺技术、缺资金。
　　如何解决技术、资金方面的难题，如何一步步拔掉&穷&根？石瑜列出了今年要帮办的11件实事：开展果园技术培训和村环境卫生整治、硬化行政村道路、实现通自然村道路砂砾化、扶持大学生村官开网店、协调相关部门解决补助资金&&
　　有着30多年养殖经验的张智宏是高沟村的精准扶贫户，一家四口除了作务庄稼之外，就靠养牛来维持生计。驻村队员得知张智宏的情况后，为他申请了5万元的精准扶贫贴息贷款，帮他新建一座180平米、年饲养50头牛的养牛小区一处。看着已具雏形的牛舍，张智宏激动的说：&我能有今天，还是党的政策好。也多亏了石书记和驻村队员的帮忙，让我的致富梦逐渐变为现实。&
　　在高沟村，村民们都说：&驻村队员没官气儿，还热心肠，村里的事里里外外都帮我们出主意、想办法，他们都是好样的。&
　　石瑜告诉记者：&担任&第一书记&，就是&承包&了一个行政村的精准扶贫！虽然担子很重、压力也很大。但我一定会和我的队员们一起尽心尽力做事，坚决做到不脱贫不脱钩、不小康不罢休，用2至3年的时间把高沟村打造成山区小康示范村。&
　　永清镇李沟村村民李德成为了给大儿子娶媳妇，借了10多万元外债，家里生活举步维艰。了解致贫原因后，驻村帮扶队员多方联系，让李德成的大儿子学习了电焊技术。&这还得感谢驻村队员的帮助，大儿子由于有技术，现在每月能挣4000多元。我也准备通过扶贫资金贷款，养上几十只羊，用不了两三年，就可以把欠账还清了，我对摆脱贫困越来越有信心了。&一说起这些事，李德成满脸的笑容。
　　作为李沟村驻村科级干部，毕芳珍说：&我们针对帮扶户因病缺劳力、缺资金没技术等不同情况，制定了不同的帮助措施，群众对此非常满意。&
　　&像这样的驻村帮扶工作队，在我县每一个贫困村都能看见。如果说精准扶贫是&滴灌&的话，驻村干部就是&滴灌&的管道，管道铺设得好不好，能不能确实发挥效用，决定着扶贫效果。&县扶贫办主任李志强比喻道。
　　记者了解到，清水县紧紧围绕谁来扶的问题，按照&书记抓、抓书记&的思路，启动实施了&11558&精准扶贫干部下基层活动，建立起一支由包乡县级领导、&第一书记&、科级干部以及省市县所有双联干部组成的共计4200多人的&网格化力量精准&工作队，与全县15980户贫困户结成&包干对子&，实现了工作力量的全覆盖、帮扶队员与贫困户的无缝对接。
　　强基础育产业，搭上了脱贫&致富车&
　　基础设施薄弱，是清水县扶贫开发最大的&短板&。强基固本成为当务之急。
　　自精准扶贫精准脱贫工作开展以来，清水县积极整合精准扶贫各类资金7.1亿元，专门用于精准扶贫工作。对发展基础较差的新城、远门两乡实施差异化扶贫政策，连续三年每年各安排200万元支持加快发展。同时，建立&5个500万&干部人才支持资金保障机制，从今年到2019年，县财政每年列支不少于500万元的专项经费，用于基层党员干部和人才培训、村级组织活动场所建设、人才培训基地建设等方面工作，重点倾斜建档立卡贫困村党的建设工作。
　　着眼解决特困户建房困难，清水县对需建房的五保户和残困户除落实危改政策补助1.15万元和易地扶贫搬迁人均补助资金8000元外，再通过民政救助、财政补助每户补贴2万元，使户均补助达到4万元以上，帮其建设安全新居。今年实施的1800户农村危旧房改造已完成1500户，新建的整村搬迁、插花安置易地搬迁工程正在抓紧实施。
　　着眼解决饮水不安全问题，按受益人口每年每人8元的标准及时下拨补助经费，并设立维修养护基金、筹集县级维修基金93万元，保障了饮水安全工程的公益性运行。
　　着眼促进道路通畅，县财政每年安排1000万元重点支持除通畅工程项目外的自然村道路砂化工程、产业路建设工程和村野小桥、村组道路巩固提升工程。
　　着眼发展社会事业，对建档立卡户中癌症和白血病患者，通过&基本医保+大病保险+医疗救助&报销医药费后，再分别按照30%和50%的标准给予二次救助，解决他们因病致贫的问题。今年起为每个贫困村选派1至2名初高中毕业生到天水卫校上学，享受&两后生&政策补助，同时县上每人每学年再补助1000元，实现为贫困村至少培养1名&本土化&乡村医生的目标；强化教育扶贫，重点推进学前教育资源向农村行政村延伸，到明年在全县125个1000人以上的行政村新建、改扩建幼儿园125所，使农村学前三年入园率达到70%；在已建成79个电影放映点的基础上，投入691.6万元确保260个行政村数字电影放映点实现全覆盖。
　　如今，走进清水县田间村落，处处涌动着一股决战贫困，争创幸福的热潮。驻村帮扶工作队及镇村干部走村入户为贫困户解决困难、出谋划策，人饮工程、道路建设等基础实施建设现场热火朝天，设施棚内蔬菜绿意葱葱，养殖棚内牛肥羊壮，群众的忙碌身影随处可见&&
　　精准扶贫攻坚战，清水县步伐铿锵。可以预见，到2020年，清水县将稳步实现同步建成小康的目标！
　　好日子，正等着清水人民共同去奋斗！
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省政府工作组督促检查和调研清水县扶贫贷款工作
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&&& 9月19日下午，甘肃省政府金融办副巡视员于海波带领工作组一行深入清水县就精准扶贫小额贷款发放工作进行了督促检查，调研了工作开展过程中存在的困难与问题，总结借鉴先进做法和经验，为全省更好开展精准扶贫小额贷款工作提供决策参考。
&&& 天水市政府副市长许强，市金融办主任杨帆，清水县县委副书记、县政协主席王新强，县委副书记牛军，副县长秦永斌等陪同。
&&&座谈会上，秦永斌向工作组汇报了清水县精准扶贫小额贷款工作进展情况，介绍了 “政府+龙头企业+贫困农户”金融支持精准扶贫的思路和“农户贷款+带资入股+就业分红”金融支持精准扶贫模式。县财政局、扶贫办、金融办、信用联社、白沙乡、黄门乡等县直部门、乡镇代表及相关单位，结合贷款运行过程中发现的问题，建议省、市相关部门和单位加强指导，鼎力支持，及时化解贷款手续复杂、审核过于严格等问题，切实让精准扶贫农户能够及早贷款发展生产，提高收入，实现早日脱贫的目标。
&&& 随后，省政府工作组一行还深入龙头企业华盛农业，白沙、草川等乡镇的贫困户家中，查看资料，了解扶贫小额贷款办理到位情况，了解不同地域、不同类型的农户的发展意愿，听取基层干部群众的工作意见建议。
&&& 督查过程中，工作组一行对清水县创新工作方法，探索“农户贷款+带资入股+就业分红”金融支持精准扶贫模式给予高度评价，对扎实开展小额贷款办理工作进展情况表示满意。
&&& 工作组要求，清水县委、县政府要进一步加强领导，明确职责，把创新精准扶贫小额信贷工作纳入扶贫业绩考核范围之中；扶贫部门要确保对象精准、需求精准；财政部门要做好风险补偿资金、贷款贴息资金的筹措、拨付和监管等工作；县政府金融办要加强对扶贫小额信贷工作的协调指导，做好阶段性实施情况分析、汇总通报等工作。各承贷金融机构要积极履行社会扶贫责任，简化贷款程序、减少贷款环节、优化贷款环境、优惠贷款利率，不能随意抬高贷款门槛，不能提前扣除利息和提前结息，严禁各种形式的不合理收费。各地职能部门要各司其职，加强对精准扶贫小额信贷政策执行情况的监督检查，对虚列、虚报、冒领、套取、挪用贫困户贷款的单位和个人，依法依规严肃处理；要监督贷款户将贷款用于发展富民增收产业，不得用于非生产领域；要大力开展精准扶贫小额信贷政策知识的宣传培训，引导贫困户树立诚信意识、信用意识，用诚实守信规范贫困户的贷款行为，努力营造贫困群众靠金融谋发展促增收、早日脱贫致富奔小康的良好氛围。