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硕士学位论文
全国社会保障基金管理问题研究
姓名：马元
申请学位级别：硕士
专业：会计学
指导教师：钟田丽
座机电话号码
东北大学硕士学位论文
全国社会保障基金管理问题研究
社会保障被誉为保障社会经济发展的“安全网”和“减震器”，尤其是对于我国
这样一个人口大国来说，建立完善的社会保障体系，更是有着极其重要的意义。
当前，社会保障体制改革进入攻坚阶段，近阶段频频爆发的社保基金案使我国的
社会保障基金的安全与保值增值问题受到极大的挑战。社会保障体制的核心与关
键是社会保障基金的管理，它涉及到基金的筹集、投资运营以及支付等诸多环节。
社会保障基金管理水平的高低直接关系到人民群众的切身利益，没有一个完善的
基金管理体制，社会保障机制也就无法有效的运行。
但无论是从我国目前的实际情况，还是从未来的发展前景来看，资金的缺乏
将是我国传统社会保障制度向市场化、社会化的现代社会保障制度转变的最大障
碍。如何筹集和管理好社会保障基金，是摆在我们面前的一个难题，它关系到我
国社会保障制度改革的成败。因此，国内众多学者都把社会保障基金问题作为社
会保障制度中的首要研究对象。
鉴于目前我国社保基金中全国社会保障基金资产累计占据近1／4，而且社保
基金中只有这部分基金可以进入资本市场，这部分基金的运作空间相对
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浅谈我国养老保险基金管理存在的主要问题及对策
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[精品]当前我国社会保险基金管理过程中存在的问题与对策
官方公共微信社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析--《财经界(学术版)》2013年10期
社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析
【摘要】：社会保险基金是我国为社会保险筹集的专项资金,是社会保险体系的物质基础,更是社会保险制度健康运行的经济支撑,因此对于社会保险基金的财务管理工作十分重要,关系着国家社会的稳定发展,以及广大人民群众的切身利益。本文针对我国社会保险基金的财务管理工作中出现的问题进行分析,并探讨完善其财务管理工作的方法和对策。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F842.6【正文快照】：
社会保险基金是我国为了保障保险对象的权益,按照规定由缴费单位和个人分别按照缴费基数的比例进行缴纳以及通过其他的合法途径筹集的专项资金。它是我国社会保险体系的物质基础,也是社会保险制度运行的经济支撑,关系到国家、社会和人民的利益。但是目前我国在社会保险基金的
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京公网安备74号国有股转持政策实施
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国务院近日决定，在境内证券市场实施国有股转持，即股权分置改革新老划断后，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的，均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10％，将股份有限公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有，全国社会保障基金理事会对转持股份承继原国有股东的禁售期义务。
根据现有资料，经初步核定，截至日，股权分置改革新老划断后首次公开发行股票并上市的含国有股公司共131家，涉及国有股东826家，应转持股份约83.94亿股，发行市值约639.33亿元。
财政部财科所所长贾康在接受记者采访时说，这一政策主要是从充实社保基金这一战略层面考虑的，通过将部分国有股转由社保基金会持有，有助于社保基金通过增持的国有股实现资产的保值增值，其着眼点是应对未来人口老龄化过程中出现的支付高峰。
从资本市场参与者的角度来看，部分国有股转由社保基金持有后，可能使社保基金成为市场中的一大机构资金力量，将对中国资本市场的长期健康发展发挥更大的作用。有市场人士表示，延长社保基金接手转持国有股的禁售期，不仅将有利于增强投资者信心，更将使社保基金成为Ａ股市场的“中流砥柱。”
人大财政金融学院副院长、金融与证券研究所副所长赵锡军：在资本市场方面，赵锡军说，禁售期的延长有利于暂时缓解国有股减持的压力。
&&&&□&贾康：着眼点是应对未来人口老龄化过程中出现的支付高峰
这一政策主要是从充实社保基金这一战略层面考虑的，通过将部分国有股转由社保基金会持有，有助于社保基金通过增持的国有股实现资产的保值增值，其着眼点是应对未来人口老龄化过程中出现的支付高峰。
&&& □ 郭田勇:有利于增加社保基金的资金来源
“以前是国有股股东将国有股减持后，把钱划给社保基金使用，现在是把国有股股权直接转给社保基金，由社保基金来管理和运作。”目前社保基金要在全国范围内较好完成职能，还存在较大缺口，这一政策有利于增加社保基金的资金来源。
&&& 社保基金是一个战略储备性质的基金，目的是长期应对老龄化，短期内没有立刻支付的压力。他说，原有的5500亿元都没有短期支付的任务，新进入部分应该也没有迅速变现的风险。
国有股转持给社保基金对资本市场来说是一个重大长期的利好，从制度层面本质上解决了大小非的问题，同时又能把社保基金做大做强。&
& □ 涉及国有股转持的131家上市公司（名单）&
&&&&财政部、国资委、证监会和全国社保基金理事会19日联合发布公告，在境内证券市场实施国有股转持政策，转持国有股由全国社保基金理事会持有。除了充实社保基金，加快社会保障体系建设这一重大意义外，国有股划转政策还将对中国资本市场的长期发展产生深远影响。
＝＝ 有利于资本市场健康发展 ＝＝
“这是一个非常大的事情，有利于市场长期稳定，也将有助于IPO重启的平稳运行。”英大证券研究所长李大霄在接受记者采访时这样表示，“在IPO重启这样的一个敏感期，对稳定市场预期，有正面的作用。”
6月19日，财政部、国资委、证监会、全国社保基金理事会联合发文，启动部分国有股划拨充实社保基金的改革。历经七年，从国有股划拨充实社保基金的政策终于一锤定音。专家们表示，国有股由“减持”变为“转持”，体现出政策主导下的多方面制度创新。这是管理部门立足于长远，在制度上进行的一个良性调整。但市场不能过分夸大其中的政策利好，应保持理性。
以当前A股市场87340.38亿元流通市值，转持国有股对当前股市供求关系的影响并不大。值得关注的是上市公司控制权转移问题。社保基金的投资运作基本原则，是在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。社会保障需要定期以现金来实现，就需要抛售一些股票。但由于转持数量有限，对市场格局的影响也将十分有限。
国务院近日决定，在境内证券市场实施国有股转持。这意味着此前社会一直争论的国有股该“减持”还是“转持”的问题有了明确的政策。业内专家普遍认为，这一政策体现了我国以国有资产补充社保体系和维护证券市场长期稳定的决心。
四部门19日宣布，股权分置改革新老划断后含国有股的公司境内IPO时，须按发行股数的10％向全国社保基金转持国有股。此举不仅意味着全国社保基金规模将得到很大充实，也是资本市场支持和谐社会建设的重要体现，通过发展壮大资本市场，实现社保基金保值增值,达到股市与“养老钱”的多赢。
＝＝ 社保基金将成市场重要力量 ＝＝
国有股转持政策作为股改后的重要配套措施，终于在6月19日正式出台了。它从三个方面回应了社会公众的期待：一、通过转持制度延长部分国有股的禁售期，可以缓解解禁股对二级市场的压力；二、即便在全流通体制下进行IPO，也可以运用宏观调控手段调节市场流量；三、全国社保基金将全力扮演好稳定市场预期的超级机构投资者角色。
6月19日，是我国证券市场值得纪念的一个日子，从减持到转持，历经七年，部分国有股划拨充实社保基金终于一锤定音。按最新收盘价计算，划转完成后的社保基金持股市值将达到1004.43亿元，首次冲破千亿元大关；且社保基金资产总额也将扩大到6459.24亿元，社保系将成我国证券市场新风向标。
虽然全球市场纷纷下挫，IPO重启又可能带来负面冲击，但上周A股市场仍然逆势走高，强势特征出乎多数人的意料。我们认为，机构投资者的资金将继续推动市场的指数化行情，大盘蓝筹股和滞涨板块仍然是当前的最好选择。
&&& IPO重启之时，国有股转持政策出台。二者互为利好，期待中的结果将是普惠全民。
转持政策的出台，对资本市场稳定健康发展是认识突破，是实质性利好。
市场人士认为，《办法》出台的时点用心良苦，表明了决策层对市场呵护的态度，该规定短期将提振投资者信心，对IPO重启带来的负面心理影响形成对冲，长期看则不会改变市场运行趋势。
对于财政部、证监会等四部门１９日宣布的将部分国有股转由社保基金持有的新政策，一些专家学者和机构认为，此举对证券市场的影响短期略偏正面，市场可能在政策刺激下加速反弹。
近期股市盘点：
一是目前全国社保基金管理的资金规模仅5000多亿元，不足以应付老龄化浪潮的到来；
二是股权分置改革完成后，今年是“大小非”解禁的高峰，全年解禁的大小非市值超过3万亿，是去年的8倍。国有股由减持改为转持，有利于减轻市场压力，有利于维护市场稳定；三是在证监会尚再次重启IPO之前出台转持政策，有助于一次性解决历史遗留问题。
分析人士认为，《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》（下称《办法》）的实施，实质是进一步落实政府对保障民生和改善消费的政策。《办法》中“社保基金在承继原国有股东的法定和自愿承诺禁售期基础上，再将禁售期延长三年”的规定，有助于缓解当前投资者对国有“大小非”减持的紧张情绪，短期对股市构成利好。
&&& 燕京华侨大学校长华生认为，上次国有股转持是将非流通股直接转化为流通股，侵害了流通股东的利益，但是股改完成后，这次的转持是流通股的划转，对市场的影响与上轮转持国有股完全不一样。再加上延长了三年的限售期，这对市场的资金面构成了利好，但考虑到存在心理影响，总体来看对市场的影响是中性的。
&&&&减持试点可以追溯到1999年，但从日《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》出台，到4个月后该方案被叫暂停，再到次年6月23日最终停止，许多老股民都用“等着楼上第二只靴子掉下”来描述那一年心中的不安。
“国有股减持风波给我们一个深刻教训，那就是股市的功能不是雪中送炭，而是锦上添花，它的价值在于优化社会资源配置，而非为国企、社保解困服务。”
上海睿信投资管理有限公司董事长李振宁如此评价。李振宁是当年股权分置改革智囊团成员之一、证监会规划委成立的全流通改制研究小组中一员(其余二位为证监会原规划委办公室主任李青原、原规划委委员波涛)，作为资深的市场人士，他经历了当时的国有股减持风波，并在其中发出过不少自己的声音。他说，“这一场风波的历史意义恰在于引出了全流通问题，从根本上解决了中国股市的痼疾――股权分置。”
＝＝ 网民反应
作者大约在秋季：社保现在持有的已经获利的股票，是否会高抛？不会。目前社保只需获得投资分红，又不是炒股票，何必高抛呢？持有股权是为应对未来人口老龄潮的到来。
作者修齐治平311:国有资产，全民享用，好呀！
作者路人甲：社保基金所持的股票不一定非得减持套现，也可持有分红啊，估计后续的政策是要强制上市公司分红！！！
作者煤黑子张老五：概括起来一绝话：对二级市场是利好，对专门打新股的是特大特大利空。
作者大约在秋季：既非利好，也非利空，只不过是国家把左兜儿的资产放在右兜儿里，国资委拿出10％送给社保基金，如此而已。转持股锁定期延长3年，短期内对股市没影响。社保基金以发行价入账，即使未来可流通，也不会低于发行价卖出，对破发股票更没影响了。
作者自豪的中国人：锁定期满同样会出现类似现在大小非的问题。
作者注册拥护：我是农民，我就没社保，这个好处我就享用不到。
&&&&2000年8月，“全国社会保障基金”建立，负责管理运营全国社会保障基金。
&&&&全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。
&&&&国有股权划拨社保基金指，今后凡国家拥有股份的股份有限公司在境内向公共投资者首次发行和增发股票时，均按照融资额的10%将国有股权划拨给社保基金持有，社保基金可以有两种选择：直接持有股票或售出股票持有现金。
国有股减持则是主要依据国资委、证监会今年出台的《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》进行。
国务院实施在境内股市实施国有股转持
股权分置改革试点工作启动
一轮空前的牛市酝酿并最终爆发
证监会颁布《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》
市场继续震荡下挫
国务院发布《国九条》，承认中国股市存在股权分置问题
熊市出现一波持续两个月的震荡反弹
国务院发出通知，停止通过国内证券市场减持国有股
中国股市最著名的井喷行情之一诞生
证监会宣布暂停在新股首发和增发中执行国有股减持政策
个股次日全线涨停，股市展开一波反弹
证监会宣布国有股减持办法即将出台
沪指开市后创下2245点高点，一轮空前的熊市随后来临
国务院正式发布《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》
证监会发布公告：年内进行国有股配售的两家试点上市公司为中国嘉陵和黔轮胎
股指短暂反弹，随后连续下挫探底1339点
有关减持国有股的相关政策公布，国有股减持将通过配售方式实现
股指出现一轮调整
【新华财经 专题策划:邱小敏、康宁】&
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