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就业和社会保障专题新闻发布会背景材料
本站原创&&佚名&&
今年以来，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深入实施更加积极的就业政策，扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，就业和社会保障工作取得新进展。
一、就业局势保持总体稳定
（一）就业目标任务全面完成。1-11月，全国城镇新增就业1242万人，城镇失业人员再就业人数530万人，就业困难人员就业人数166万人，提前完成全年目标任务。三季度末，城镇登记失业率保持在4.04%的较低水平。
（二）更加积极的就业政策深入实施。加强就业政策宣传和分类指导，畅通政策落实渠道，通过开展工作调度和督促检查狠抓工作落实。加强小额担保贷款财政贴息资金管理，进一步完善了创业小额担保贷款等就业政策。
（三）高校毕业生等重点群体就业工作进一步加强。贯彻落实党中央、国务院决策部署和国务院办公厅关于做好今年高校毕业生就业工作的通知要求，会同就业联席会议成员单位制定出台了高校毕业生求职补贴、离校未就业毕业生实名登记等配套文件，组织实施离校未就业毕业生就业促进计划，做好未就业毕业生信息衔接和服务接续，加大就业见习和职业培训力度。通过实施&三支一扶计划&等基层就业项目，鼓励和引导高校毕业生面向基层就业。进一步完善就业扶持政策，积极开展就业援助活动，通过政策扶持、公益性岗位安置等多种渠道，建立长效帮扶机制，促进就业困难人员再就业。
（四）职业技能培训普遍开展。建立健全面向全体劳动者的职业培训体系，完善培训补贴政策，扩大职业培训补贴、职业技能鉴定补贴的对象范围。
（五）公共就业服务不断强化。会同有关部门组织开展了就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、服务周及季度网络招聘等公共就业和人才服务专项活动，集中为各类群体和用人单位提供政策支持和就业服务。完善就业失业登记制度，做好实名制管理和服务，加强全国公共服务信息平台建设，完善全国公共招聘网，推进公共就业和人才服务标准化建设。
二、社会保障体系建设取得新突破
（一）社会保险扩面任务全面完成。截至11月底，城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到31963万人、56754万人、16350万人、19786万人、16261万人，比去年底分别增加1536万人、3113万人、1126万人、776万人、832万人，均已超额完成全年目标。城乡居民社会养老保险参保人数为4.95亿人，比去年底增加1100万人。职工和城乡居民养老保险参保人数合计已达8.15亿人，其中2.2亿人领取基本养老金。
（二）社会保险制度建设进一步加强。积极组织相关部门、国内外研究机构和地方开展养老保险顶层设计研究，已取得阶段性成果。15个省份已经建立统一的城乡居民基本养老保险制度。积极推进城乡居民大病保险试点，已有23个省份出台大病保险实施方案，在120个城市开展了试点。加强医疗保险管理服务，制定实施了医疗保险总额控制经办规程。制定实施了贯彻新修订的工伤保险条例若干问题的意见，印发了《工伤康复服务项目（试行）》和《工伤康复服务规范（试行）》两项技术规范，工伤预防试点扩大到50个城市。发布了《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》，进一步促进多层次养老保险体系建设。
（三）社会保险待遇水平稳步提高。经过连续9次调整企业退休人员基本养老金，月人均水平近1900元；城镇居民医保补助水平由上年的人均240元提高到280元；工伤、失业、生育保险待遇水平同比都有明显提高。
（四）社会保险基金监督管理机制不断健全。社会保险基金预算制度进一步规范，社保基金联网监督已在各地部署到位；在25个省区市，92个地区开展了社会监督试点；对部分行业、企业自行管理社会保险项目进行清理，限期纳入地方管理；企业年金市场化投资运营监管机制进一步健全。
（五）社会保险经办管理服务进一步加强。修订了社会保险费申报缴纳管理规定；前三个季度，跨地区转移接续职工养老保险关系103.3万人次，22个省份建立了省内异地就医结算平台，其中10个实现了省域内实时结算；社会保险经办管理服务标准化、规范化、信息化建设得到加强，启动了电子社保示范城市工作；截至11月底，社会保障卡累计发放5.09亿张，比上年底增发1.69亿张；企业退休人员社区管理率达到79.0%，比上年提高0.7个百分点。
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59美国、日本农业社会化服务体系的经验与启示 (1)
廿张业ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；２０１２．７（总３９９）；美国、日本农业社会化服务体系的经验与启示；◇顾瑞兰杜辉；摘要：由于体制惯性与历史原因，中国农业社会化服务；关键词：美国；日本；农业社会化服务体系；经验；启；包括信息服务、财务管理和审计；咨询服务、农场管理服务以及法；体系，并不断拓展服务领域，由初始为农业服务发展到；２．合作社农业服务系统合作；
廿张业ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０１２．７（总３９９）美国、日本农业社会化服务体系的经验与启示◇顾瑞兰杜辉摘要：由于体制惯性与历史原因，中国农业社会化服务体系尚不能满足现代农业发展需求，在服务功能、目标、组织结构、运行主体上仍有待进一步完善。发达国家的成功经验表明，农业社会化服务是现代农业发展的普遍要求．是世界农业发展的共同趋势。据此，深入研究以美国、日本为代表的发达国家农业社会化服务模式将为中国发展现代农业提供有益的启示。关键词：美国；日本；农业社会化服务体系；经验；启示包括信息服务、财务管理和审计咨询服务、农场管理服务以及法体系，并不断拓展服务领域，由初始为农业服务发展到为农民服务，不仅提供农业教育、科技服务等，而且提供家政、农村青年发展服务等，使公共农业服务系统更加充满活力，为美国现代农业成长作出巨大贡献。此外，政府还在为农场主提供信贷方面发挥重要作用，并成立联邦作物保险公司为农场主提供作物保险。需要指出的是，尽管美国农业服务极为发达，却没有一个统一的组织管理机构，均以农业服务为中心。政府很少直接干预农业生产，仅负责提供便利的服务条件。２．合作社农业服务系统合作社组织在美国一体化农业服务组律和其他服务。三是产后服务。主要包括农产品的收购、储存、经过百余年发展，美国农业社会化服务体系已经高度完善，涉及农业生产的几乎所有环节，为美国现代农业发展奠定了良好基础。具体而言，一是产前服务。主要包括农业机械、化肥、农药、饲料、种子和牲畜良种以及能源供应等农用物资的生产和供应服务。二是产中服务。土壤准备和农场劳动服务，包括土地翻耕、平整、播种、中耕及收割等；植保和防疫服务，有专门的防疫和植保合作社或其他组织来为种植业和畜牧业提供全面服务，农场主还可从县农业推广站取得一系列服务；新技术推广和应用，包括应用最新技术为农业服务和经常为推广某项新技术举办培训和示范活动；管理信息和咨询服务，加工、包装和最后产品销售等（高俊才，２０００）。截至目前，美国农业社会化服务构成了政府、合作社和私人公司３个层次的网络体系，即公共农业服务系统、合作社农业服务系统、私人农业服务系统，相互之间协调互补，并各自独立发展。１．公共农业服务系统公共农业服务体系主要由政府部门构成，包括农业部农业研究局、农业推广局、各州合作研究局等联邦农业研究和推广机构、州立大学农学院、农业实验站以及县农业推织中占有重要地位，它是农场主和同农业有关的生产者为满足自己生产中的不同需要而自愿组织起来的互助组织，主要为农民提广办公室，主要是在各级财政支持下，向农民传达农业知识。多年来，美国通过立法手段，组织和完善了集农业科研、教育与技术推广三位一体的公共农业服务供销售、购买、信贷、运输、仓储、灌溉、人工授精乃至电力、一１一万方数据２０１２．７（总３９９）世謦囊韭ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ电话等方面服务。美国的农业合作组织架构分为政府和民间两个层次。从政府层次看，主要由合作推广服务处和农业合作服务司两个部门组成，一方面对现有农业合作社提供研究管理、信息及教育协助，另一方面帮助农民组过签订供销合同和垂直一体化，不仅把农用物资、农产品运销加工和耕作、防疫、收割等产中全部或部分连接在一起，而且及时、客观地反映市场运行状况。美国农业社会化服务体系中的私人服务系统包揽了产前、产后和产中的运费则由农协和农户共同分摊。农户除合同订购外，还可从农协零售商店购买农用生产资料。２．农产品加工、储存、运输和销售服务农协主要由销售服务系统来承担在农产品加工、储存、运输和销售等方面的社会化服务活动。农协向农户提供的农产品建新合作社。从民间层次看，又服务的绝大部分，甚至还提供某可分为两类组织，一类是全国性或区域性、专业性社会团体。各类合作社会团体分别从政治、立法、经济、教育及专业指导等方面促进农业合作事业的成长与发展。例如，全美农民合作社联合会主要从政治、经济环境角度作为农业合作社的代言人；农业办公署主要利用游说手段从立法角度为农民提供福利保障；美国合作协会主要从事合作教育活动；农业金融委员会主要从金融角度为农民提供服务。另一类是地方性、区域性、全国性或国际性的合作社组织。地方性合作组织以其服务半径的辐射能力开展营销、供应、植保、金融及特殊项目等方面小区域服务；而区域性、全国性合作组织则以规模效益见长，从流通、生产两方面来降低农民经营成本，如由联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行组成的合作农业信贷体系主要向农场主提供廉价信贷服务；至于国际性农业合作组织，其成员则扩展至国外开展更为广阔范围的活动（孙明，２００２）。３．私人农业服务系统私人农业服务体系主要由从事农业机械、化肥、农药、种子等农用物资的生产和供应的企业，以及从事农产品运销加工活动的私营企业组成，典型形式是农工综合体，通一８一万方数据些教育、科研和推广方面的服务。农协是日本农民自主、自助、自治的组织．以提高农业生产力和农民社会经济地位，实现国民经济发展为目的，是法制化农民合作组织，并逐渐成为日本农业社会化服务体系主体。农协通过其遍及全国各个角落的机构和广泛的服务，同农户建立起各种形式事业联系，在指导农林渔业生产、农产品销售与加工、农用生产资料供应以及农民生活等方面发挥着巨大作用。其服务内容主要包括以下几方面：１．农用生产资料供应服务日本农协一直将购买农用生产资料作为重要职能。农协主要由其购买系统来提供农用生产资料供应服务，且主要采取预约订购、送货到户的办法。在购进农用生产资料前，农户预先向农协订购，农协汇总需要数量后，同县联合会签订合同，由县联合会向有关方面订货。凡是以签订合同形式购买的农用生产资料将层层实行送货制，直到农户手中。工厂到县经济联合会的运费由厂方负责，县经济联合会到农协的运费由县经济联合会负责，农协送到各户３．农用机械和设施服务为给４．信贷服务日本农协主要由销售服务主要通过各地中央拍卖市场、城市居民“消费生活协同组合”、直接卖给超级市场等渠道进行。其销售服务形式主要包括：一是农户把生产出来的农产品直接交给农协，由农协统一销售，最后按市场成交情况由农协跟农户结算。二是农户跟农协事先协商好产品等级、价格、出售时间、手续费等后再将产品交给农协出售。三是农协帮助农户寻找销售对象。但不经营商品，责任买卖双方承担，农协只提取少许手续费。四是农协代政府收购大米、小麦、大豆等农产品，政府付给农协手续费和保管费。农户农业生产提供方便条件，加快农业现代化步伐，农协举办或设置了许多农民个人无力购置的大型机械设备与生产设施，包括粮食加工、育苗、育种、选果、储藏、饲料加工等设施。以及大型拖拉机、运输车等。另外，农协还设置了农机具服务站、汽车修配站、机械服务中心、加油站等为农户服务。同时，还配备必要的技术人员对农业机械进行维护和保养，农机具服务站收取一定数量使用费、维修保养费。农协向农户提供农用机械设备和租赁服务时，向农户收取租赁费。其信用系统来从事为农户筹集农业资金的业务。在市町村一级为基层综合农协的信用部，在都道府县一级为“信用联”。在中央一级为“农林中金”，各级农协信用组织均有自己职责范围。农协筹集资金途径主要有３方面：一是吸收农户储蓄存款。农民到农协存款利率略高于一般银行，而且还便于农民在农协购买生产资料和生活资料等时直接转账。二是通过“农林中金”发行农林债券，从其他金融机构借款等途径吸收社会资金。三是政府财政补贴。在日本中央财政预算支出中，设有农业现代化资金科目，当农协向农户提供有关农业现代化方面优惠贷款时，可从此科目给予补贴，以弥补由此而给农协带来的利息损失。农协信贷系统存贷款产生的信用收益，主要用来支付工作人员的工资和各项管理费，剩余部分在年末逐级向下返还，直至农户（陶传友，１９９６）。综上所述，日本农业社会化服务体系具有以下特点：一是地域性农户全员加入。日本农村除极少数例外，地域内农户基本都属于农协系列，是单位农协成员，且很少存在非本地农户加入的情况。这一特点促成农协在日本民选格局下具有强大的政治力量（王醒男，２００６）。二是具有半官半民性质的政治经济组织体。农协在为日本农民提供综合服务的同时，又接受政府监督和协助政府实现政策目标。在日本政府积极扶持下。农协的政治影响力巨大，经济辐射力遍及农村各个角落。三是服务组织形式单一，服万方数据世棼震业ＷｏｒｉｄＡ研ｃｕＩＩｕ№务范围广泛，具有高度综合性。与欧盟、美国不同的是，日本农业社会化服务体系有统一组织．农协在组织结构上从中央到地方有一个完整的组织体系。由于组织形式单一，为满足农业生产的各种需要，农协经营业务几乎无所不包，具有高度综合性，这种体制有利于以小规模稻作生产为主体的日本农户（刘玉梅等。２００９）。１．重视农业社会化服务体系的建设和发展问题就组织和经营角度而言，美国、日本农业的高度现代化与其农业社会化服务体系的完备分不开。美国、日本农业社会化服务体系的建立和发展，有力促进了其农业生产和农村经济发展。中国是个发展中的农业大国，目前正处于传统农业向现代农业的转型时期，农村经济正由自给半自给经济形态向大规模商品经济形态转变，由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。这些转变面临众多矛盾和问题，主要体现在：一是家庭小规模经营和农产品分散供给与农村商品经济发展及大市场集中需求的矛盾；二是家庭经营与农村经济管理之间的矛盾。就前者而言，关键是要找到家庭经营与现代化大生产、与商品经济的大市场之间的联系；就后者而言，关键是要找到社会的宏观经济利益与农户家庭经营微观利益之间的联系。而这两种联系的纽带就是农业社会化服务体系。通过发展农业社会化服务体系。在农户分散供给２０１２．７（总３９９）与市场集中需求之间建立有效的中间组织，为小生产走向大市场提供载体，为平衡宏观利益与微观利益提供中介。据此，政府应高度重视农业社会化服务体系的建设与发展问题，并将其作为发展现代农业的重点领域。２．秉承农业社会化服务体系渐进式发展的理念纵观世界各国农业社会化服务体系发展历程。可知农业社会化服务体系是在农业发展过程中逐步产生和发展起来的。农业社会化服务体系既是推动农业现代化的基本途径，又是农业现代化的必然结果。据此，实践中既要积极发展和完善农业社会化服务体系，又要避免脱离生产发展的实际水平而盲目跟上。需要办而又能办成的服务要坚决地办好，对于有些需要量不大而暂时又办不成的服务应量力而为。简言之，正确看待农业社会化服务化体系建设的渐进性，稳步前进。３．坚持优先发展合作社服务系统的原则考虑到区域差异性与个体异质性，不同地区类型、不同经济发展水平、不同生产领域、不同农业组织形式均需要不同形式的社会化服务体系，这对于中国而言尤为重要。中国是一个发展中农业大国，地域范围广阔，各地自然条件、经济社会条件差异较大，农业分散经营与农户分散居住并存，农业生产内容、生产组织各不相同。据此，发展农业社会化服务体系难以有统一模式，必须因人、因时、因地多形式发展，并使各种服务组织相互补充，彼此配合，继而实现农业社会化服务体系有效运转。同时。一９一２０１２．７（总３９９）世寥震生ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ基于比较研究，农业合作社作为农民自己组建、自己可以掌握的服务机构，有着不同于其他服务政府各类职能部门可直接为农民提供农业科技、农业信息以及农业基础设施建设等方面服务；另一方面，政府又积极参与非政府部门的其他社会化服务组织发展。从政府对农业合作社的参与情况来看。美国、日本政府主要采用财政手段进行适度的有偿支持，以便为合作社发展创造良好的外部环境。这使得农业合作社因得到政府适度的经济支持而处于良好的经营氛围之中，从而得以在激烈的外部竞争中生存与发展。参考文献高俊才．２０００．美国国农业社会化服务简介咖．中国农垦经济（１０）．刘玉梅，田志宏．１９９６．日本本农业社会化服务体系（一）会计（７）．孙明．２００２．美国国农业社会化服务体系的经验借鉴［Ｊ］．经济问题探索（１２）．组织的独特优势。纵观发达国家，合作社在农业社会化服务体系中占有极其重要地位。在中国农村还相对落后，农民对商品经济仍较为陌生的背景下，农业合作社最适合于现实的农民操作和农业生产。据此，可优先采用合作社形式来组织农业社会化服务［Ｊ］．林业财务与陶传友．１９９６．美国国农业社会化服务体系的经验借鉴［Ｊ］．经济问题探索（１２）．体系。４．发挥农业社会化服务体系建设的政府导向功能政府部门在王醒男．２００６．日本本农协演变经纬的政治经济学分析［Ｊ］．中国农村观察（１）．各国农业社会化服务体系建设中均发挥重要作用。一方面，作者单位：财政部财政科学研究所／信阳师范学院经济与管理科学学院（上接第２页）涨了２０４％，而同期美国和阿根廷的农产品运输成本仅分别上涨５３．３％和４２．９％。在这种背景下，应鼓励中巴企业实现各自优势农产品的直接贸易，减少中间环节，双方在农产品贸易和投资的合作将会更加深入和持久。参考文献［１】靖飞．中国和巴茜农产品贸易：动态和展望叫．南京农业大学学报：社会科学版。２００９．９（１）：３８＿４６，６１．［２］范婕．中围与巴西农产品贸易潜力分及其特点［Ｊ］．世界农业，２０１０（１０）：４３―¨．【４］高金田，张晓燕．中国与巴西农产品产业内贸易实证研究［Ｊ］．当代经济。２０ｌＯ（９）：１４８－１５０．［５］吴志华．中国成为巴西农产品最大出口市场［Ｊ］．中国合作经济，２０１０（１）：７．降低运输成本。通过两围政府的沟通，促使巴西制定更加开放的农产品贸易投资政策，吸引中国企业到巴西投资，促进巴西农业产业结构的调整和升级，实现农产品出口种类的多元化。在农业析Ⅲ．技术经济，２０１０，２９（５）：１０４一１０９．［６］徐宝泉，傅尔基．巴西农产品贸易促进政策评述［Ｊ］．蔬菜，２００７（１２）：１－２．［３］张军平．２００９年巴西农产品对外贸易作者单位：四川大学经济学院投资领域，中巴的合作潜力也非常巨大。中国企业在巴西投资农业对双方是互惠互利的，不仅可以促进巴西农业的发展，还能解决一部分中国农村劳动力的就业问题，更重要的是满足未来中国对农产品的增长需求。目前，中国已将大规模开发拉美市场列入经济社会发展战略，巴西作为中国在拉美最重要的经贸合作伙伴，一１０一万方数据美国、日本农业社会化服务体系的经验与启示作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：顾瑞兰， 杜辉顾瑞兰(财政部财政科学研究所)， 杜辉(信阳师范学院经济与管理科学学院)世界农业World Agriculture2012(7) 参考文献(5条) 1.高俊才 美国国农业社会化服务简介 2000(10)2.刘玉梅;田志宏 日本本农业社会化服务体系(一) .孙明 美国国农业社会化服务体系的经验借鉴 .陶传友 美国国农业社会化服务体系的经验借鉴 .王醒男 日本本农协演变经纬的政治经济学分析 2006(01) 本文链接：http://d..cn/Periodical_shijny.aspx包含各类专业文献、专业论文、生活休闲娱乐、应用写作文书、文学作品欣赏、高等教育、行业资料、59美国、日本农业社会化服务体系的经验与启示 (1)等内容。
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