自觉适应意识形态领域建设新常态
以法治思维加强和改进思想舆论引导
日11:33&&&来源：
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，全面总结我国改革发展成功实践，在经济社会发展领域，面对“三期叠加”的新形势，提出要从经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这一论断，为我们在新的历史时期推进各项工作提供了全新的世界观和方法论。“新常态”一词成为当下各行各业分析工作形势、梳理工作情况、把握工作规律、推进工作发展的新视角和新遵循。只有把握新常态，才能保持平常心，在工作中做到处变不惊，得心应手，善做善成。
一、以新常态的视野，深化对意识形态建设规律性的认识
近年来，我国意识形态领域虽然瞬息万变，但作为经济领域的直接反映，总是伴随着经济形势发展变化而呈现出其内在的规律性，我们可以把这一规律叫做意识形态领域的新常态。新常态之“新”，意味着不同以往，不能因循守旧，不能止步不前，需要有新思维、新举措；新常态之“常”，意味着相对稳定，不是权宜之计，不是阶段性要求，需要有心无旁骛的定力、排除干扰的能力、稳步推进的毅力；新常态之“态”，意味着是一种形势、趋势、大势，需要因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上。
1. 经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。习近平总书记对意识形态的新定位，表现为意识形态建设的新常态。进入新的历史时期，中国发展壮大成为世界第二大经济体，军事、科技、外交等综合实力不断增强，在世界经济普遍处于低迷状态下中国经济企稳回升，“风景这边独好”，西方敌对势力在经济领域对中国的遏制和打压已难以奏效，逐渐把注意力放在了意识形态的较量上。在坚持以经济建设为中心的同时，必须把意识形态建设放到突出位置抓紧抓实。意识形态对党内而言极端重要，只有坚守信仰、坚定信念，思想统一才可能有行动上的一致;意识形态对全社会来讲极端重要，只有广大人民群众认同和拥护中国共产党的主张，党才能把广大人民群众凝聚起来;意识形态在国际范围也是极端重要的，只有在世界政治经济秩序大变革大调整、思想文化领域交流交融交锋中把握话语权，积极应对西方把中国崛起视为对其价值观和制度模式的挑战，抵制“西化”和反分裂中始终立于不败之地，在迈向“两个一百年”和实现中华民族伟大复兴的征程中才能脚步铿锵。
2. 意识形态领域的斗争和较量是长期的、复杂的，也是严峻的、紧迫的，一刻也不能放松和削弱。各种社会思潮影响我国主流意识形态的权威认同，不断巩固和壮大主流思想成为新常态。意识形态领域的斗争从来都是伴随着经济、政治、文化、军事、外交等新举措中展开的。受西方各种社会思潮影响，国内思想领域空前活跃。一些所谓的专家学者、社会公知放弃了马克思主义立场，放弃了中国的国情、党情、民情，公然宣扬西方宪政民主，企图否定当代领导，否定中国特色社会主义政治制度。宣扬“普世价值”，企图动摇党执政的思想理论基础。宣扬公民社会，企图瓦解党执政的社会基础。宣扬新自由主义，企图改变我国基本经济制度。宣扬西方新闻观，挑战我国党管媒体原则和新闻出版管理制度。宣扬历史虚无主义，企图否定中国共产党历史和新中国历史。否定改革成果，质疑改革方向。每逢我们党和国家重大节庆、重要政治活动、举办国际性活动和一些敏感的时间节点，各种错误言论就会甚嚣尘上。
3. 价值观念多元多样多变，与各种社会热点问题和矛盾交织凸显。多元价值取向对我国主流意识形态构成冲击，弘扬和践行社会主义核心价值观成为新常态。一些人理想信念动摇、思想道德滑坡，拜金享乐主义、极端个人主义等腐化落后的东西滋长泛滥，还有一些人醉心于制造传播错误观点，核心价值观、党史国史、四项基本原则、改革开放等都被拿来混淆、质疑甚至否定。遇到一些社会热点问题，即着手放大负面舆论，拿其错误言论作论据，从制度上否定中国特色社会主义制度和党的领导。
4. 互联网已经成为意识形态斗争的主战场。信息网络化对我国意识形态的控制力形成挑战，占领互联网舆论制高点成为意识形态建设新常态。西方反华势力妄图以互联网“最大变量”来“扳倒中国”，我们在这个战场上能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。最近，微信上热传知名网络作家周小平的一篇贴文，系统地阐述了西方敌对势力通过互联网对中国的文化冷战，主要通过九种招数向中国意识形态领域发动进攻，即：灭偶像、毁信仰、反人类（打击中国人自信心）、反智识、唱衰中国、亡其史、瓦解公信力、打击幸福感、散播政治鸦片。意识形态领域斗争看不见硝烟，但同样你死我活。在这个战场上没有开明绅士，妥协换不来和谐合作，敢于斗争，敢于亮剑，才是我们当前势在必行的选择！
二、以法治思维，加强和改进思想舆论引导
党的十八届四中全会重申要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。法治思维是指按照法治的理念、原则、精神和逻辑对所遇到的问题进行分析的思想认识活动或思想认识过程；法治方式是指在法治思维的基础上，按照法律规定和法律程序处理和解决问题的实践过程和工作方式。在全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的背景下，学习运用法治思维和法治方式加强和改进主流思想舆论引导工作，意义非常重大。把法治思维综合运用到宣传思想文化领域，应该包括以下几种思维方式。
1. 系统思维。法治最强调系统性和完整性，强调子法对母法的绝对服从。舆论引导工作更强调大局意识和系统艺术。必须跳出一时一地、一部门一行业视野局限，统筹起各行业、各领域、各地区、各层次、各阶段的工作，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一。“1+1=2”，被推选为最伟大的数学公式之一。但在现实生活中，既存在“1+1&2”的可能，比如强强联手的倍增效应；也有“1+1&2”的情况，比如“九龙治水水不治”的治理难题。做舆论引导工作，当别人说1+1=2的时候，你就应该思考如何让1+1&2，以系统思维聚合力，用系统方法谋全局，把一项主题宣传做成各领域工作的联动和集成，在社会面上形成总体效应、取得总体效果。这就要研究把宣传文化工作由独角戏引导为大合唱，扮演领唱的角色。自觉把宣传工作的触觉向各领域、各行业延伸拓展，推动各行各业把宣传工作作为分内职责、融入自身业务工作之中，借助外力推进工作，不能老在自己的工作圈子里打转转。
2. 务实思维。以事实为依据，以法律为准绳，是法治的基本精神。真实性和准确性是舆论引导工作的基本原则。加强舆论引导工作，必须时时处处关注社会热点、了解社情民意。不能想当然的异想天开，也不能闭门造车的主观臆断，更不能毫无章法的莽撞蛮干。舆论引导工作的务实思维，体现为对软任务进行硬操作。舆论引导工作刚性约束较少，没有硬指标，但可以研究通过制定统一标准，任务分解量化，进行销号落实，操作起来就有了抓手，实现虚功实做。
3. 底线思维。法治是道德的底线。底线思维是“有守”和“有为”的有机统一。凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。舆论引导工作只有守住法纪、原则和道德底线，才能准确判断前进道路上的各种风险挑战，及时采取应对措施，化挑战为机遇。具体来讲就是要做到守土有责，守土尽责，把好关、把好度，在大是大非面前管得住，在改革创新中能放手。在舆论管控上则体现为定调与发声的高度统一。因自然禀赋，一个人的声音有大有小、有高有底，但在合唱队伍中调子必须保持统一，同频共振。如果跑调，肯定会被及时纠正或清除出局。
4. 规矩思维。习近平总书记在十八届四中全会上强调，治理一个国家、一个社会，关键要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。对于宣传思想文化战线来说，规矩意识不仅是一种政治觉悟，更是一种现代治理素养。伴随着传统媒体与新兴媒体的融合发展势头，迫切要求我们善于运用法治思维和法治方式去引导、去管理。处处不讲规矩，管理往往就会失序。事事不守规则，引导就是镜花水月。在舆论引导工作中要正确处理好内容为王和方式多样的关系，“媒”是内容，“体”是传播手段，无论“体”如何发展变化，对“媒”的社会效益绝对不能损害，这是一条红线。
5. 辩证思维。法治力求严谨，“立、改、废、释”辩证统一。对立统一是事物发展的客观规律。如今，情况千变万化，问题层出不穷。只有一分为二看问题、多个角度想事情，既要承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，又善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律。问题矛盾扑面而来，决不能眉毛胡子一把抓，分清大小难易、明确轻重缓急、摸清内在规律，才能牵得住“牛鼻子”、找得准突破口。舆论引导工作要处理好全面推进与重点突破的关系，力求出亮点、出经验、出品牌，给人以信心和力量；要处理好先声夺人与久久为功的关系，在第一时间、第一现场、第一知情人、第一个发声的传播中抢占舆论制高点，保证调控有度，放而不乱；要处理好小切口与大主题的关系，大处着眼，小处着手，小故事传递大道理，小经验关照大体制，小梦想回应大现实，做到中国精神地方表达；要处理好做与说的关系，邓小平同志说过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。”习近平总书记讲：“现代管理学有一个基本原理，就是不仅要做、而且要让人知道做了什么。”“我们的观念和主张要经常说、反复说，不能长在深山无人知”。舆论引导工作就是要多说、会说、反复说、及时说、实事求是地说，突出说的思想含量，力求见人、见事更要见精神，给人以启迪、给人以教益。
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(责编：王金雪、秦华)
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12345678910关于开展“解放思想，积极主动适应新常态转变观念，坚定不移谋求新发展”大讨论活动实施方案-机关党建-营口市住房和城乡规划建设委员会
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关于开展“解放思想，积极主动适应新常态转变观念，坚定不移谋求新发展”大讨论活动实施方案
[发布时间： 09:05:51 ][阅读次数：632 次]
关于开展“解放思想，积极主动适应新常态
转变观念，坚定不移谋求新发展”
大讨论活动实施方案
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& (<st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="11" Month="1" Year="年1月11日)
&&& 为推动住房和城乡规划建设事业在新常态下更好地实现科学发展、创新发展，按照市委的统一部署在全系统开展“解放思想，积极主动适应新常态，转变观念，坚定不移谋求新发展”大讨论活动，现提出如下实施方案。
& &&一、目的意义
经济发展进入新常态是中央审时度势做出的重大战略判断，为全面做好经济工作提供了科学指南和基本遵循。正确认识、深刻理解、科学把握新常态的内涵，对于我们坚定信心、凝聚共识，扎实做好今年乃至今后一个时期的各项工作，加快推进住房和城乡规划建设事业全面振兴意义重大。面对新常态下的新形势、新任务、新挑战，全系统的干部队伍在思想观念、工作作风、知识能力等方面还存在着不适应的地方。为了使全系统党员干部深入思考新常态是什么、新常态下应该做什么，从而更加准确地认识和判断新形势，从思想观念、发展思路、工作方法、行为方式上体现新常态要求，按照市委决定在全系统开展“解放思想，积极主动适应新常态，转变观念，坚定不移谋求新发展”大讨论活动。这也是住建委系统在新的起点上实现快速发展的迫切需要。
全系统各级党组织、广大党员干部一定要把思想和行动统一到市委的重大部署上来，把开展好此次大讨论活动作为当前一项重要任务，扎实推动，务求实效，努力营造加快科学发展的浓厚氛围。
&&二、目标原则
& (一)总体目标：通过大讨论活动，教育引导广大党员干部自觉将思想认识从不适应新常态、不利于科学发展的陈旧观念和固有利益格局的束缚中解放出来，摆脱陈旧的思维定势和惯性路径依赖，冲破阻碍科学发展的思想和体制障碍，把握客观规律，凝聚创新能量，破解发展难题，以思想的大
解放、观念的大更新，推动住房和城乡规划建设事业实现新常态下的科学发展、创新发展。
&&(二)基本原则：
&&1、坚持以人为本。这次大讨论活动，要把教育引导全系统党员干部特别是领导干部认识新常态、适应新常态、引领新常态贯穿始终，拓宽眼界视野，提高能力素质，不断增强广大党员干部工作的科学性、预见性、创造性。
& 2、坚持联系实际。这次大讨论活动，要始终坚持从住建委系统的现实出发，从发展的需要出发，从各单位、各部门的思想和工作实际出发，面对新常态下的新特征、新规律、新情况，结合中央和省、市委的新判断、新部署、新要求，立足本职展开讨论，眼睛向内查找差距，脚踏实地解决问题。
&&3、坚持远近结合。这次大讨论活动，要立足阶段性，着眼长远性，突出全程性。要坚持在工作中主动适应新常态，
积极抢抓新机遇，在活动中深入推进思想观念的更新和各项
工作的开展，做到集中性活动与常态化建设有机结合、高度
统一，达到通过活动促进发展的目的。
& 4、坚持务求实效。这次大讨论活动，要坚持以发展看
效果，始终把着眼点和落脚点放在促进发展上，通过认清新
常态的内涵，主动适应新常态的要求，推动住房和城乡规划建设事业实现遵循客观规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。
& 5、坚持群众路线。这次大讨论活动，要作为进一步深
化党的群众路线教育实践活动的有效形式，广泛发动群众献
计献策，特别是各基层单位要充分听取群众意见，汇集全系统干部群众的聪明才智，为推动住房和城乡规划建设事业的快速发展形成强大的精神动力，并以此推动全系统干部队伍作风持续改善，发展环境持续优化。
&三、主要任务
& 突出活动主题，紧密联系思想和工作实际，引导广大党
员干部重点围绕以下七个方面开展讨论：
（一)强化奋发有为意识，解决好精神状态不佳、发展信心不足等问题。精神萎靡就会丧失斗志，信心不足就会错失良机。要通过大讨论活动，解决一些党员干部由于对新常态不了解、不适应导致的发展信心不足，不愿干、不会干、不敢干等问题，教育引导全系统党员干部深入研究新常态下的新变化，客观审视我们的优势和不足，在清醒看到面临困难和挑战的同时，更应看到经过多年的历练，全系统已拥有了一支想发展、谋发展、扎实干事的优秀干部队伍，这些都为我们适应发展新常态、走向全面振兴打下了最坚实的基础。要通过大讨论活动，切实把这些优势转变成推动发展的决心和信心，做到面对困难不抱怨，面对挑战不退缩，以奋发有为的精神状态和勇于超越自我、超越当前、超越先进，努力推动住房和城乡规划建设事业的科学发展和全面振兴。
&&(二)强化战略全局意识，解决好眼界视野不宽、对大
势把握不够等问题。眼界决定视野，领导干部的视野有多宽，
站位就有多高，谋事就有多远。要通过大讨论活动，解决少数干部由于眼界视野不宽，对全局性、规律性问题把握不够导致的抓机遇没有大魄力，谋发展没有大思路，干工作没有大举措等问题，教育引导各级领导干部树立战略思维和世界眼光，瞄准更高的参照系，借鉴国内外先进经验与智慧，把住房和城乡规划建设各项工作，看远一步、想高一步、做深一步，使住房和城乡规划建设事业再上一个新台阶。
&&& (三)强化求真务实意识，树立政绩观。正确的政绩观是做好一切工作的关键。要通过大讨论活动，纠正少数党员干部在政绩观上出现的偏差，把人民的福祉、群众的口碑作为最大的政绩；解决好“树什么样的政绩”的问题，认真“做事”而不是“作秀”，“造福一方而不是”“造势一时”；解决好“靠什么树政绩”的问题，按客观规律办事，办实实在在的事；解决好“如何考核政绩”的问题，建立和完善科学的干部考核体系，使勤政为民、政绩突出的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒。
&(四)强化以民为本意识，解决好群众观念不强、宗旨意识不牢等问题。保障和改善民生是住建委系统一切工作的根本出发点和落脚点。我们要千方百计抓好住房和城乡规划建设的各项工作，确保各项民生工作任务的落实，不断提高人民群众生活质量和水平。要通过大讨论活动，解决少数党员干部群众观念不强，宗旨意识淡薄，把推动发展和改善民生对立起来问题，切实增强发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的意识，从群众最迫切需要解决的现实问题入手，量力而行、尽力而为，把工作重点放在群众最期盼、最急迫的事情上。
&（五)强化依法行政意识，解决好法治意识不强、违法施政等问题。要通过大讨论活动，教育引导干部群众强化法治思维和法律观念，带头学法、懂法、守法，不断提高依法管理各项事务、解决矛盾问题、推进各项工作发展的能力；规范行政行为，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，既要认真履行法定职责，又要坚决防止不作为、乱作为；进一步厘清本部门、本单位的法定权力边界和范围，改革传统的管理方式，切实解决在行使行政职能时出现的“越位”、“错位”和“缺位”问题。
&(六)强化勇于担当意识，解决好消极畏难、求稳怕乱等
问题。勇于担当是党员干部必备的政治品格，也是应有的工
作作风。新常态下，履职尽责就是最大的担当。要通过大讨
论活动，教育引导全系统党员干部切实消除工作发展新常态、作风建设新常态、反腐倡廉新常态下滋生出的“为官不易”、“只要不出事，宁愿不做事”等错误思想，破除等待、观望和畏难情绪，纠正懒政、怠政和为官不为行为，真正做到敢于作为、勇于担当，始终保持昂扬向上的激情和干劲，在非常时期尽非常之责，用超常之功作非凡之为。
& (七)强化苦干实干意识，解决好作风漂浮、知行不一等
问题。要通过大讨论活动，切实解决少数党员干部夸夸其谈，说多做少，甚至只说不做的问题，教育引导全市党员干部树
&&立脚踏实地、真抓实干的意识，不图虚名，不尚空谈，扑下身子，埋头工作，真正把心思用在干实事上，把精力用到抓落实上，把功夫花到解难题上，定下来的事情坚决执行，部署了的工作一抓到底，以踏石留印、抓铁有痕的作风推动各项工作落到实处。
&四、方法步骤
大讨论活动至6月底结束。为确保大讨论活动取得实效，在活动方法和内容上，要直奔主题、重点突破、创新举措。整体活动要把握四个关键环节。
&（一）广泛动员，征求意见（1月16日至2月下旬）。
各部门、各单位要结合干部思想实际和工作实际，制定具体实施意见，动员广大干部群众积极参与到大讨论活动中来，深刻把握大讨论活动的主题和实质。要围绕重点工作和本部门本单位实际，广泛开展“我为城市建设发展献良策”等形式多样的意见建议征集活动，对征集到的意见建议要认真进行梳理和分析，找准问题和症结。对干部群众提出的有重要价值和有建设性、代表性的意见建议，要认真研究落实，不断探索解决问题的新思路、新办法。
&(二)深入学习，全面领会（2月下旬至4月上旬）。
各部门、各单位要认真学习习近平总书记系列重要讲话，特别是要认真学习党的十八
届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真学习省、市委十一届九次全会精神，认真学习吴汉圣同志代表市委在全市“解放思想，积极主动适应新常态，转变观念，坚定不
移谋求新发展”大讨论动员大会上的讲话精神。要重点学习
先进地区、先进单位解放思想、转变观念的好经验、好做法，进一步扩宽眼界、开拓思维。按照市里统一要求，委将组织相关干部赴先进地区进行学习考察。要采取个人自学与集中学习相结合的方式，通过学文件、看录像、听报告、专题辅导等多种形式，吃透精神，融会贯通，努力以学习促进思想解放和观念更新。
&(三)深入研讨，查摆问题（4月上旬至5月下旬）。
要在党员干部中开展形式多样、开放互动的“解放思想大家谈”活动，围绕解放思想和城乡规划建设事业发展的新形势，深入分析新一轮改革发展中由于思想解放不到位、形势判断不明确所带来的思路不宽、创新不够、效率不高、服务不优等各种制约发展的表现与问题，深挖思想、体制、机制根源，研究解决办法。同时，各部门、各单位要广泛征求干部群众和相关部门及服务对象的意见，仔细查摆思想观念和实际工作中不适应城乡规划建设发展新常态的突出问题，认真梳理，深刻剖析，确定整改方向。
&(四)加强整改，总结深化（5月下旬至6月底）。
要在查摆问题的基础上，提出解决问题的办法、措施和对策，做到明确时限、落实责任，能解决的问题立即解决，一时难以解决的问题限期解决。要搞好整改情况的跟踪检查，对虽已整改、但效果不明显的问题，要强化改进措施，抓好落实；对尚未整改的问题，要加强督办，确保效果。集中活动结束后，要全面总结大讨论活动的整改情况、工作成效，接受群众监督。作为进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动的重要举措，此阶段任务完成后，将转入到常态化建设阶段，各级领导班子和领导干部要精心做好大讨论成果的转化运用工作，真正把大讨论的成果体现在科学决策上，体现在体制机制的突破上，体现在推进科学发展上。
& 五、组织领导
& (一)加强组织领导。此次大讨论活动在住建委党组的统一领导下进行，成立活动领导小组，负责对此项工作的组织领导。
党组书记、主任任组长，其他班子成员任副组长，各相关部门为成员部门。领导小组下设办公室，办公室主任由党组成员王继民、刘志峰同志兼任，办公室设在住建委办公室，负责整个活动的组织实施、协调推进、信息反馈、工作落实等工作。各部门、各单位要按照住建委的总体要求，建立相应的领导和工作机构，认真制定实施方案，深入抓好组织实施。
&（二)加强统筹结合。各部门、各单位要把开展大讨论
活动作为学习贯彻党的十八届三中、四中全会，中央、省经
济工作会议和省、市委全会精神的一项重要举措，精心谋划，
周密部署；要把大讨论活动与巩固和扩展党的群众路线教育
实践活动成果相结合，通过大讨论活动，持续深入践行党的
群众路线，实现与教育实践活动的有序衔接；要把大讨论活
动与深化改革相结合，着力克服制约发展的思想观念障碍和
体制机制障碍，积极探索新常态下的发展新思路、新途径、新举措；要把大讨论活动与谋划好全年工作相结合，加强形
势分析研判，及时总结活动成果，科学调整工作思路，增强
工作的前瞻性和实效性；要把大讨论活动与部门工作相结合，提高部门工作效能，提升服务质量，推动各项工作深入开展。要切实做到开展大讨论活动和推动住房和城乡规划建设工作发展“两手抓、两不误、两促进”，努力以工作发展的新成就来检验大讨论活动的成效。
&(三)加强监督检查。各成员部门要高度重视此次大讨论活动，切实担负起牵头抓总的职责。要积极参与，密切配合，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。委活动领导小组办公室要强化监督检查，跟踪落实，督促各阶段活动步骤有序推进。委将适时派出调研指导组，对各单位活动开展情况进行调研指导，确保活动取得实效。各基层单位党组织要切实加强对活动的领导和检查，及时掌握进展情况，推动各项工作有效落实。
&(四)加强舆论宣传。要充分运用住建委内部网站、信息简报，采取灵活多样、生动活泼的形式，大力宣传开展大讨论活动的重要意义、推进要求和主要任务，及时报道活动进展情况，及时反映各部门、各单位通过开展活动展示出来的新面貌、新变化、新成效，及时总结和推广先进典型的经验和做法，确保大讨论活动强势开局、深入人心、影响持久，进一步推进住房和城乡规划建设事业快速发展。
主办单位：营口市住房和城乡规划建设委员会
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