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小突破撬动大改革
——习水县建立泥坝、寨坝、大坡、仙源四乡镇融入重庆经济圈试验区调查
&&&&贵州省社会科学院副研究员&蒋德学&&&&为了深入贯彻国发2号文件精神，构建习水县对外开放的新格局，习水县委、县政府决定在毗邻重庆江津、綦江两区的泥坝、寨坝、大坡、仙源四乡镇建立融入重庆经济圈试验区。建立四乡镇融入重庆经济圈试验区，对充分发挥本地资源优势，促进四个乡镇的经济社会实现跨越式发展以及对推动全县对外开放有重要意义。&&&&一、建立四乡镇融入重庆经济圈试验区是促进当地经济社会实现跨越式发展的必然选择&&&&1、四乡镇的基本情况&&&&泥坝、寨坝、大坡、仙源四乡镇位于习水县东部，四乡镇有41个行政村，376个村民组。国土总面积有572.3平方公里，占全县国土面积总数的18.32%。四乡镇2010年总人口105363人，占全县人口总数的14.78%，四乡镇农业人口有101395人，占四乡镇人口总数的96.23%，基本上是纯农业乡镇。&&&&经济发展情况。四乡镇2010年社会生产总值完成28740万元，占全县社会生产总值的5.58%，远低于四乡镇人口占全县人口14.78%的比例。四个乡镇产业结构单一，主要是以种植业为主，而种植业又以粮食种植为主。2010年四个乡镇的粮食产量达到54210吨，占全县粮食总产量的18.11%。四个乡镇都是习水县的二类贫困乡镇，&2010年农民人均收入均低于全县农民人均收入水平，其中仙源镇是2964元，比全县农民人均收入低242元；寨坝镇农民人均收入3073元，比全县农民人均收入低133元；大坡乡农民人均收入2984元，比全县农民人均收入低222元；泥坝乡农民人均收入2971元，比全县农民人均收入低235元。分别是全县农民人均收入的92.51%，95.91%、93.13%，92.72%。&&&&2、四乡镇融入重庆经济圈的有利条件&&&&首先是四乡镇的地缘优势。四乡镇位于习水县东部，分别与重庆市的江津区，綦江区接壤，其中泥坝乡东、南、北三面分别与江津，綦江的6个乡镇丁山、东溪、郭扶、中泽、柏林、蔡家镇相连，呈插花形。其它的寨坝镇、大坡乡也分别与江津区的部分乡镇四面山、石壕镇、打通镇连接。四乡镇与重庆江津、綦江山水相连，民间生活习俗，语言习惯相同，种的田地相接，男女青年相互通婚也不少见。特殊的地缘优势为四个乡镇融入重庆经济圈创造了有利条件。&&&&第二、四个乡镇的资源优势。四乡镇境内资源丰富。第一是煤炭资源丰富、其中仙源镇是习水县煤炭的重要储存和产区，现有4家煤炭企业投入生产，总设计规模达到315万吨，成为习水县最重要的煤炭产区。其次是气候资源优势。四乡镇中有3个乡镇所在地平均海拔在1000米以上，最高的仙源镇高达1350米，最低的泥坝乡所在地是670米，其它寨坝镇所在地平均海拔1050米、大坡乡所在地1000米。四乡镇与毗邻的重庆江津区、綦江区特别是与号称长江流域“三大火炉”之首的重庆主城区相比气候凉爽宜人。四乡镇对重庆及相邻的江津、綦江而言是发展休闲避暑的理想胜地。&&&&第三、生态环境优势。四乡镇森林覆盖率高，森林资源丰富，四乡镇的森林总面积达到827835亩，森林覆盖率平均达到57.82%。比全县平均森林覆盖率高3.09个百分点。四乡镇由于是纯农业乡镇，没有工业企业污染，空气质量非常好，燥音几乎也没有。乡村宁静，有世外桃园之感。特别是仙源镇由于平均海拔高，常年云雾环绕，在公路上驻足远望，周边山峰若隐若现，有如仙景。故仙源有习水县&“小西藏”之称，生态环境十分优美。&&&&第四、旅游资源优势。四乡镇的旅游资源都很丰富。其中大坡乡有仙女山、飞鸽子等景区，与江津国家4A级景区四面山只有一山之隔，仙女山、飞鸽子景区面积达380平方公里，森林覆盖率达95%以上。景区内古木参天，奇石怪竣、飞瀑、丹霞景观等极具开发价值。而仙源镇的仙山丽景、桃花谷、仙源洞、仙池纳里、天坑地缝等景区均各具特色，是休闲避暑的理想胜地。2011年泥坝乡邀请重庆规划设计院来本乡考察，根据国家旅游局制定的GBT1国家标准对本乡旅游景区科学定位。经过专家认真考察选择的景区总计有37处，其中评定一级景观8处，占22%；二级景观11处，占30%；三级景观12处，占32%；四级景观4处，占11%；五级景观2处，占5%。&&&&第五，四乡镇发展特色农业有较大优势。四乡镇特色种植主要有方竹笋、花椒、贵州省名贵中药材天麻、金银花等。大坡乡成规模的水果种植有杨梅，板栗、核桃。特色养殖业有黔北麻羊、兔、土鸡、山鸡等。由于气候原因，种植的杨梅品质较好，酸甜适度，全乡采取整乡推进，连片规模化种植，种植面积达到5000多亩，成活率达到95%以上。在仙源镇的方竹笋种植面积达到30000多亩，方竹笋经过加工已经进入重庆主城区的沃尔玛超市销售。其它天麻、板栗、核桃也是重庆市场十分畅销的产品。&&&&第六、休闲避暑拉动房地产业，促进小城镇发展。从上世纪90年代以来，重庆每年夏天到四个乡镇避暑的人呈逐年上升趋势。进入本世纪后，特别是近两年到四个乡镇避暑的重庆居民更是成倍增长。重庆居民来到四个乡镇避暑休闲拉动房地产业一般有两种形式，一是当地农民直接修建房屋，改善住房条件，接待重庆居民短期避暑。如2011年仙源镇境内习水到桐梓新站公路沿线农户就接待重庆居民达2万多人，泥坝乡接待重庆居民达7000多人。当地农户自己修建房屋，增加床铺接待重庆游客，按月收费，吃住包干每月最低的收费800元，中等是每月1000元，吃住条件较好收费最高的每月可达1200元甚至1600元。这种到当地农户家寄住避暑的重庆居民一般为1-2月时间，盛夏过后即返回重庆。有的是举家来避暑，有的则是成年子女送年迈的父母来避暑。二是重庆的房地产开发商到四乡镇购买土地，修建房屋出售给重庆居民。由于重庆来休闲避暑居民购买房屋的人越来越多，房屋供不应求，房价已经上升到3000元一个平方米，与县城内一般无二。在泥坝新建街道两旁几乎有一半以上房屋被重庆居民购买，2011年销售房屋达到500余套。乡镇房地产业的快速发展拉动了集镇建设，泥坝乡的集镇设计的建设风格完全按照重庆中山古镇设计。全乡集镇人口加上流动人口总数达到3万人左右，其中来避暑休闲的流动人口已经远远超过本镇的常住人口。&&&&二、建立四乡镇融入重庆经济圈试验区的意义&&&&1、建立四乡镇融入重庆经济圈试验区是习水县改革开放的创新&&&&建立四乡镇融入重庆经济圈试验区是习水县改革开放的重大创新。改革开放从根本上说就是解放思想，创新思路，探索前人没有走过的路。建立四乡镇融入重庆经济圈试验区，将泥坝、寨坝、大坡、仙源四乡镇源放在面向重庆开放的桥头堡和前沿阵地在深化黔渝区域合作上有先行先试的重要意义。以四乡镇融入重庆经济圈的经验促进习水全县对重庆开放，将习水县建成遵义市乃至贵州省融入重庆经济圈的首个示范县具有重要的探索作用。同时对探索黔北地区今后进一步对重庆的深层次、宽领域开放也有示范意义。建立四乡镇融入重庆经济圈试验区对破解边远贫困乡镇发展难题，促进贫困农村的脱贫致富也有现实意义。&&&&2、有利于改善四个乡镇的交通基础设施&&&&四乡镇过去由于地处边远，交通基础设施严重滞后，交通基础设施成为融入重庆经济圈的短板。一是乡镇的公路等级低，路况差。与相邻的江津区公路质量形成鲜明对比。其次，是断头路多。四乡镇到周边江津、綦江相邻的乡镇有的虽然只有十几公里，但是没有公路相连接，即使有农产品也运不出去。三是通村公路更差，现在四乡镇行政村通公路的只有80%左右，有20%不通公路。即使通公路的行政村路况也差，基本是泥石路，坑洼不平，睛通雨阻。严重制约了这些村的居民出行，影响了这些行政村的经济发展。加快四乡镇的公路基础设施建设，是促进四乡镇融入经济圈的必要条件。&&&&3、有利于促进四乡镇的产业结构调整&&&&四乡镇基本上是纯农业乡镇，传统农业占很大比例。融入重庆经济圈后，可以极大地促进农业产业化发展。四乡镇的特色种植如方竹笋、天麻等在重庆都有较大的市场需求。另外，特色养殖如黔北麻羊、兔子、山鸡等也可以打入重庆的超市。种植果树如杨梅、葡萄等可以吸引游客参与采摘，开展参与式旅游，使休闲旅游的形式更丰富多彩。同时四乡镇可以将这些特色种植，特色养殖根据重庆市场需求进一步做大做强。另外，四乡镇融入重庆经济圈后，可以因地制宜发展乡村服务业、运输业、餐饮业、促进农业产业结构的调整。&&&&4、可以进一步促进四乡镇的煤炭资源开发&&&&四乡镇的煤炭资源极其丰富，与重庆的互补性很强。重庆的能源结构70%是由煤炭构成，2011年全市煤炭缺口达400万吨。为寻求补充，重庆向贵州主要是向黔北和黔西北地区寻求支持。在重庆的能源供应中习水无疑占有很大优势。煤炭从仙源经崇遵高速公路，或经江津、綦江两区运到重庆路程都不甚远，仅有140余公里。另外，如果说引进资金在四个乡镇的煤炭产地直接建坑口电厂，将发的电直接输到重庆需求量也很大，这样降低成本经济效益更可观。现在仙源镇已经有4家煤炭企业在经营，在保证供应本县重庆投资兴建的二郎电厂煤炭需求的同时也可供应重庆市区工业企业的需要。&&&&5、有利于促进四乡镇旅游资源的开发&&&&根据县委、县政府的发展思路，习水县旅游局2012年7月委托中国城市建设研究院重庆分院编制了《习水县黔北国际生态度假区总体规划》，进一步提升生态旅游度假产业在习水县经济发展中的战略地位。四乡镇很多优秀的旅游景区“藏在深闺人未识”。按照规划设想，将四乡镇的休闲度假旅游融入重庆经济圈旅游发展的大环境后，可以引进资金，将旅游产业打造成四个乡镇的支柱产业，特别是改善交通基础设施后，将这些旅游景区开发后与江津国家级著名景区四面山连片，打造旅游专线吸引省内外更多的游客来观光旅游，将旅游资源优势转变为经济优势。&&&&6、有利于增加四乡镇农民收入，促进农民摆脱贫困&&&&四乡镇是国家二类贫困乡镇，过去地方政府虽然采取各种扶贫措施帮助当地农民发展经济，但由于基础薄弱，农民的贫困面仍很大。近几年来，休闲避暑旅游兴起后，当地农民贫困状况有很大改善。在仙源镇兴办“农家乐”旅游的农户家庭都普遍摆脱了贫困。如在习水至新站公路沿线10多公里的农户凡是兴办“农家乐”的农民人均增收达到千元以上，最高的个别农户年收入达到30多万元，这是过去当地农民做梦都不敢想的。在大坡乡，农民发展乡村旅店、酒店、农家乐72家，增加了1641张床位，2011年接待重庆游客91423人，旅游收入达到600多万元。兴办“农家乐”旅游投资不大，风险小，对农民增收致富的拉动非常大。&&&&7、有利于推动四乡镇的城镇化发展&&&&四乡镇2010年农业人口占四乡镇人口总数的96%，城镇基础设施建设滞后。现在发展休闲避暑旅游后，为了接待重庆游客，集镇建设从新规划设计。在泥坝乡新建的集镇街道宽敞，道路整洁，在镇区大力发展餐饮服务业、文化产业。集镇规划人口达到3万人，其中常住人口达到5000人以上。为了发展旅游业，给到泥坝休闲避暑的重庆居民休闲游玩，泥坝乡还规划在镇中心修建文化广场，增加娱乐设施，这样就极大地促进了城镇基础设施建设。其它供水、排水、供电等基础设施也有很大改善。在仙源镇，镇政府提出“城镇化兴镇”的发展思路，聘请了重庆的“五朵金花”设计院来设计，并通过招商引资引进江津杨氏集团来开发房地产，首期修建了2万多平方米房屋，很快就销售一空。现在仙源镇还准备进一步引进房地产开发商修建电梯房。&&&&三、&建立四乡镇融入重庆经济圈试验区的基本思路&&&&发展的基本思路是；以旅游地产为龙头，以农业产业化为依托，面向重庆市场开展避暑休闲度假旅游。四乡镇融入重庆经济圈以三大板块作为切入点，一是利用气候凉爽优势发展休闲避暑、农业观光、生态养生、将四乡镇建成渝南黔北有较高知名度的休闲度假区；二是发展特色农产品对接重庆大市场；三是发展以煤炭为主的能源产业为重庆经济区服务。&&&&1、以交通为主的基础设施与周边重庆区镇一体化发展&&&&四乡镇要融入重庆经济圈首先要打通与周边重庆江津区、綦江区的公路连接，打通断头路，大力实施畅通工程。让重庆居民能通过公路无阻碍、快速来到四乡镇避暑休闲。四乡镇的煤炭资源和农产品也能快速进入重庆大市场。实现市场一体化，旅游一体化，促进人流、物流、资金流、信息流畅通。如果说将四乡镇与周边江津区、綦江区的公路贯通，就进入重庆2小时经济圈的幅射范围，缩短四乡镇与重庆大市场的距离，加快四乡镇的经济发展。&&&&2、加大农业投入，农业基础设施建设超前发展&&&&四乡镇要建成习水县现代农业的样板，建成遵义市山区观光农业示范区，首先要加大农业基础设施的投入。按照农田相对集中连片、排灌设施配套，农田肥沃，田间道路通畅，生产方式先进，产出效益较高的标准建设高产、稳产农业。为配合山区观光农业建设，努力建设几个高标准农业示范园区，如葡萄园区、茶园、花卉苗圃园区、杨梅果树园区和万亩油菜区等。在果树成熟季节举办各种形式的采摘促销活动，吸引重庆以及省内游客来参与，提高旅游文化品味。&&&&3、发挥比较优势，发展特色农业&&&&四乡镇农业就是要发挥本地的优势，发展特色农业，特色养殖业，特色种植业。与重庆及其周边区、乡镇的农业有显著区别，实行“人无我有，人有我优，人优我特”。如特色种植天麻、方竹笋等；特色养殖黔北麻羊、山鸡等在重庆市场有竞争优势。种植山区的干果如板栗、核桃等也有优势，这些干果营养价值高，易于储藏，进入重庆及各区超市是深受欢迎的。&&&&4、加快旅游基础设施建设&&&&四乡镇中有很大开发价值的旅游景区如大坡乡的仙女山、飞鸽子景区与江津四面山国家4A级风景区相连接。飞鸽子景区面积有380平方公里，森林覆盖率达到95%以上，与江津四面山一山之隔。现在重庆开辟四面山景区旅游专线，开展三日游，四日游，但是行程均是到贵州习水与重庆的界碑为止。究其主要原因就是贵州景内交通基础差。对泥坝的青溪沟、大河沟，大坡乡的蒿芝垅景区的开发同样如此。景区基础设施建设首先道路要硬化，步行道路两旁要植树，景区步行道要干净整洁。接待酒店，饭店的住宿房间要干净整洁，饮食口味要适合重庆、四川游客的需要。&&&&5、休闲度假旅游开发与城镇建设互动发展&&&&四乡镇城镇化建设要充分利用发展乡村避暑休闲度假旅游的机遇，促进旅游房地产发展。通过招商引资引进房地产开发商，统一规划、统一布局在中心镇区开发房地产以此拉动集镇建设。以避暑休闲旅游的快速发展支撑城镇化发展。休闲度假旅游开发与城镇化互动就是充分利用重庆居民到四乡镇休闲避暑对房地产业的巨大市场需求，制定优惠政策鼓励重庆居民购房，同时也积极鼓励本乡镇的农民在外地打工赚了钱在本镇购房居住。四个乡镇的城镇建设，不求城镇摊子铺得大，力求发展特色，追求小而美，小而特，小而强，建设各具特色的小城镇。&&&&6、为重庆及周边大城市提供绿化苗木，苗圃产业寻商机发展&&&&四乡镇地处山区，有发展苗圃产业的有利条件。重庆由于城市化的急剧扩张，街道绿化对苗木的需求量很大。四乡镇瞄准这一商机积极发展苗圃产业，大坡乡的华南苗圃农场有800余亩，培育有木荷、含笑等20多个品种苗木销售到重庆、成都等大城市，经济效益十分可观。苗圃园区根据重庆客户对树种、花种的要求发展订单苗圃。苗圃园区还根据社区、家庭的需求培育盆景、切花、花坛花。&&&&四、&四乡镇融入经济圈试验区的发展目标及保障措施&&&&四乡镇融入重庆经济圈总体目标有四项；首先是建成在四川、重庆以及黔北地区有重要影响的避暑休闲度假胜地。其宣传口号是：“美丽黔北、魅力习水、避暑胜地”。其次是四乡镇建成黔北地区特色农产品生产基地，面向重庆主城区市场（重点是江津区双福园蔬菜批发市场）通过特色农业与旅游业的深度融合，发展特色农业，观光农业。第三是建成习水县重要的煤炭生产基地。第四是通过发展特色农业和旅游业大幅提高农民收入，脱贫致富，实现建设小康社会的宏伟目标。&&&&保障措施有三项：&&&&第一是加强领导，建立以县委、县政府主要领导挂帅的领导小组。&&&&建立四乡镇融入重庆经济圈试验区在全县是一件前所未有的创举。涉及到很多政策层面上的问题，同时也需要调动全县有关乡镇干部的积极性，调动全县的人力、物力财力，举全县之力建立四乡镇融入重庆经济区，没有县委、县政府主要领导总揽全局，参与决计策是难以办到的，因此需要建立一个强有力的领导班子，这是建立试验区的组织保障，以协调解决试验区成立后面临的各种问题。&&&&第二是政策上允许大胆探索、先行先试。建立四乡镇融入重庆经济圈试验区在政策上没有现成的政策可遵循，也没有现成的经验可仿效。因此需要试验区大胆探索，敢于解放思想，勇于创新，敢于拼搏。因此建立四乡镇融入重庆经济圈试验区可以不拘泥于过去的政策法规，只要国家没有明令禁止的，在土地政策上，在融资模式上，在干部任用上都可以大胆探索。只要国家没有明令禁止的都可以试验。试验区办事机构要建成服务型的机构，要加强作风建设，深入实际、深入乡镇、深入行政村基层调查研究，遇到问题不推诿，推动试验区各项工作的顺利运转。&&&&第三是加强招商引资力度，促进四乡镇融入重庆经济圈的步伐。&&&&四个乡镇是贫困乡镇，依靠本身积累资金发展是不可能的。只能是靠招商引资，引进项目、引进资金促进发展。因此，抓招商引资就是抓发展。要形成宽领域，多层次的招商，不断深化招商引资的范围，从单纯的招商引资开发房地产到引资加强城镇基础设施建设，从第二产业工业，第三产业服务业、旅游业逐步拓宽到农业种植业、养殖业。不仅要鼓励房地产商建设房屋出售，同时要鼓励他们修建酒店、饭店、卡拉OK等餐饮文化娱乐设施，同时也要鼓励客商投资兴办文化、教育、医疗卫生等社会事业。
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& 领导讲话
县长姬脉常在全县三级干部大会上的讲话
发布时间： 21:59:54
民权县人民政府
姬脉常县长
在全县三级干部大会上的讲话
2014年2月15日
根据会议安排，我先讲两点意见：
一、关于2013年工作回顾
刚刚过去的2013年，是不平凡的一年。面对错综复杂的形势和诸多考验、挑战，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以科学发展观为指导，坚持“两不三新”、“三化协调、四化同步”发展路子，按照“持续求进、好中求快、务实发展、全面提升”总基调，求真务实，攻坚克难，奋发有为，经济社会持续健康发展，为实现“富民强县”目标打下了坚实基础。
预计全县生产总值完成152.7亿元，同比增长11.9%。固定资产投资完成129.3亿元，同比增长23.6%。社会消费品零售总额完成45.8亿元，同比增长14.6%。农民人均纯收入完成6688.5元，同比增长12.7%。城镇居民人均可支配收入完成17744.7元，同比增长10.6%。规模以上工业增加值完成39.6亿元，同比增长19.5%；公共财政预算收入完成5亿元，同比增长39.4%；金融机构各项存款余额117.3亿元，较年初增长15.5%，各项贷款余额67.1亿元，较年初增长32.3%，完成市定目标任务的148%。人口自然增长率控制在市定目标以内，主要污染物排放总量完成市定目标任务。主要经济指标增速实现了超全市、全省、全国的“三超”目标。
去年工作主要特点，可以概括为“八个大”：
（一）城乡面貌大变化。城市总体规划修编有序推进，完成17个乡镇控制性详细规划和特色商业街区等多个专项规划编制，城镇化率达到36.4%。特色商业街区和江山大道跨陇海铁路立交桥、东外环路、人民路东延、南海路、民主路、民生路等城区重点道路建设扎实推进。郑民高速、郑徐高铁开工建设。嵩山路中段等老城区道路改造和清水河消防路桥、园北路桥、商城路桥拓宽改造建成通车。城区13条道路、6处街景8.3万平方米绿化圆满完成。启动实施了7个片区的拆迁安置工作，搬迁居民2256户，完成拆迁面积35.7万平方米。改造农村危房1638户，新修改造县乡村道路94公里，改造城区旱厕6座，58座水冲式公厕全部免费开放。在全市率先实施了乡镇生活垃圾收集处理体系建设及运营管理工程，建成乡镇垃圾中转站6座、垃圾集中收集点32个，配备了专职环卫工人和保洁车辆。
（二）工业经济大发展。一是规模效益不断壮大提高。新增规模以上工业企业12家，总数达92家，新培育乡镇工业企业69家，规模以上工业利润实现12.7亿元，同比增长81.9%。新建华美、冰熊冷藏车2个河南省博士后研发基地。国内第一辆太阳能冷藏车在松川有限公司研制成功，获得6项国家专利。我县企业自主研发的“冰熊”牌冰箱冷柜压缩机填补了河南省该项技术的空白。产业工人培训基地成为目前全国唯一具有颁发制冷专业技能资格证书的单位。香雪海、华美电器、冰熊冷藏车3家企业被批准为高新技术企业，“小乔”、“亿得利”、“邑源”、“好源”、“马老大”、“庄周”等6个商标荣获河南省著名商标。制冷产业实现产值81.2亿元，占规模以上工业总产值的36.9%。二是高端运作效果明显。中国冷谷发展规划通过国家发改委、工信部、住建部专家评审，国家民权制冷设备特色产业基地获得科技部火炬中心批复，中国制冷空调工业协会、省发改委、商丘市政府三方签署了联合共建中国制冷设备产业基地（民权）协议，为我县高新区和制冷主导产业持续发展提供了支撑。三是高新区承载能力稳步提升。完成了电力大道南延和建业路辅道、跨大沙河桥以及部分道路的供排水管网工程，建设了制冷家电工业园、产业工人集中居住区和生活垃圾生物化处理中心，完成了“四馆”主体钢结构施工，被评为全省“十快”产业集聚区，被命名为省级新型工业化示范产业集聚区和最具创新型产业集聚区。四是服务企业扎实有效。举办了企业用工供需见面会和产品展销会，帮助企业招聘、培训员工3000余人。金鑫中小企业担保公司和金联投融资公司为20多家企业提供贷款担保近2亿元，新成立的民权主玉小额贷款公司为10家小微企业提供贷款4595万元，组织金融部门走进高新区，共签约合作资金16.5亿元，争取技术改造资金、企业发展专项资金2070万元，为企业发展提供了资金保障。被评为全国中小企业发展环境百佳县、全国科技进步先进县、省产业转移先进单位。
（三）“三农”工作大突破。一是粮食综合生产能力不断提高。高标准粮田建设成绩突出，“百千万”工程项目顺利实施，建设高标准粮田10.5万亩，粮食产量再创新高，总产达65.6万吨，连续10年实现丰产丰收。二是农业机械化水平不断提升。主要农作物耕种收机械化综合水平达到85%，农机总动力达到122万千瓦，被农业部评为“全国农业先进集体”。三是农村土地流转工作成效明显。完成流转面积10.5万亩，流转规模50亩以上的达400户，新发展千亩以上种植大户5家，百亩以上种植大户98家，被确定为全国农村土地承包经营权确权试点县。我县“小块并大块，多块并一块”和土地流转的经验做法得到省、市农业部门的充分肯定和高度评价。去年12月，农业部组织12个省24个市县来我县实地考察，我县在全国“互换并地”工作交流会上作了经验介绍。四是农业产业化集群初具规模。新发展农民专业合作社70家，新增合作社成员1130余户，发展省级重点农业产业化龙头企业8家，市级重点龙头企业23家，被省农村工作领导组评为省农民合作社工作先进县。在全国“农洽会”上，我县宏伟实业“亿得利”牌冷谷红葡萄酒、可可酿造“老樊家”牌油辣椒分别荣获金奖和银奖。五是林业生态建设成效明显。建设林业生态工程和森林抚育面积2.6万亩，超额完成省定任务，被授予“全国绿化模范单位”。实施了“两园一廊”规划申报工作，民权黄河故道国家湿地公园、民权黄河生态省级森林公园已获得批准。六是农田水利基础设施逐步完善。新打机井1844眼，新建改造桥涵591座，河渠清淤188.3公里，新增有效灌溉面积10.8万亩，首次获得省“红旗渠精神杯”。七是畜牧养殖业快速发展。新建标准化养殖小区和养殖场12个，畜牧业产值达19.6亿元，占农业总产值的比重达33%。八是扶贫开发工作有序开展。发放扶贫小额贷款3000万元，建立科技扶贫示范基地2个，荣获全省扶贫开发A级第三名。九是美丽乡村建设开局良好。“三清四化五改”活动初见成效，重点路段、重点区域环境卫生集中整治取得实效。
（四）招商引资大成果。引进了万宝智能电器、阿诗丹顿、株洲时代电器等一批家电制造企业，逐步实现了从单一制冷家电生产向厨卫、热水器、冷暖机等多品种家电制造的转变。全年新上招商项目55个，亿元以上项目10个，其中5亿元以上项目3个，实际利用省外资金55.8亿元，居全市第1位，超额完成市定目标任务。充分发挥国家质监总局对口帮扶优势，公开选拔24名干部到沿海发达地区和制冷产业较为集中的地区开展挂职招商活动，取得了一定成效。先后在广州中山和浙江慈溪举办了“中国制冷设备产业基地（民权）特色产业发展情况说明会”，承办了“慈溪客商走进民权”、“百名豫商看民权”活动，组团参加了中国家电博览会和中国制冷博览会，特别是作为中部六省唯一拥有单独展区的县级参展单位，精彩绽放第八届中博会，叫响了“民权制冷”招商名片。
（五）项目建设大成效。一是加快推进项目。深入开展“项目建设提升年”活动，坚持“五个一”和“两不接触”工作法，为项目建设提供360度全方位服务。全年106个重点项目完成投资122.8亿元，占年度投资计划的109%，其中，37个省市重点项目完成投资76.7亿元，占年度投资计划的144%。二是主动争取项目。准确把握国家、省重点支持领域的投资方向，积极申报争取政策性资金，取得了较好成绩，很好地弥补了建设资金不足的问题。千亿斤粮食田间工程项目总投资1658万元，资金量位居全市第一。三是严格管理项目。认真执行项目法人制、工程监理制、招投标制和竣工验收制等制度，严把工程设计、进料、施工、验收等环节，确保了工程质量。庄子文化馆被评为国家工程质量最高奖“鲁班奖”，是目前省内县级唯一获此殊荣的建筑。
（六）保障能力大提升。财税收入实现“双突破”。财政总收入突破7亿元，同比增收1.9亿元，增长36.9%。公共财政预算收入突破5亿元，为年预算的118.2%，提前两个月完成全年任务，同比增收1.4亿元，增长39.4%，公共财政预算收入增幅居全市第一位。其中：税收收入完成3.8亿元，为年预算的115.5%，同比增收1.1亿元，增长39.7%，税收占比达到77%。财政支出保持平稳，全年公共财政预算支出累计完成27.5亿元，确保了民生项目、重点项目支出需求，以及全县财政工资发放和党政机关运转。
（七）群众生活大改善。一是民生投入持续加大。各项民生支出达20.6亿元，占公共财政预算支出的75%。圆满完成了省定“十项重点民生工程”、市定“十件实事”和县定“三十件实事”，使更多发展成果与群众共享。二是社会事业不断加强。共发放城乡低保资金6264.7万元、农村五保资金1071.5万元，将符合条件的3780名残疾人纳入最低保障范围。投入7870万元新建165所农村寄宿制学校餐厅，投入3000万元对33所学校实施了校舍安全工程。全县45.5万人参加了城乡居民养老保险，10.8万人参加了职工养老、失业、医疗、生育、工伤“五大”保险，各类社会保险金发放率达100%。新农合参合人数80.9万人，参合率达98.1%。新解决6.2万名农村居民和1.5万名在校师生饮水安全问题。基本建成保障性安居工程4600套，完成了市定目标。学年度农村义务教育学生营养监测评估工作荣获全国第二、全省第一的好成绩。县人民医院建成了心血管重症监护病房，结束了我县不能开展心脏介入手术的历史。在县乡两级医疗机构实行了“先看病、后付费”诊疗模式，累计受益群众达10多万人次。全年共争取城市建设用地4419亩、城乡建设用地增减挂钩用地4183亩，获得建设用地量全市第一，为经济社会发展提供了用地保障。三是群众精神文化生活更加丰富。开展了“百场戏曲千场电影送农民”活动，累计组织118场戏曲、6348场电影送到农民群众家门前。完成了1.9万余户农村有线电视数字信号平移工作。共接待国内外游客24.1万人次，同比增长14.1%，实现旅游综合收入2760万元，同比增长15.6%。加强公民道德教育，1人入选“中国好人榜”，2人荣登“河南好人榜”，8人荣获“商丘市第三届道德模范”称号，社会正能量得到弘扬。
（八）社会局面大稳定。一是社会综合治理扎实有效。深入开展严打专项行动，破获各类刑事案件370件，判处犯罪分子347人，抓获网上逃犯79人。成功破获了涉及5省17市的“5·24”特大生产销售病死牛肉案，共抓获违法犯罪嫌疑人48人，受到公安部通令嘉奖。推进技防建设，投资2000多万元建立了覆盖全县的视频监控网络。二是信访维稳成效显著。扎实开展领导接访活动，全年县级领导共接访415起1347人，12个乡镇被评为信访“三无”乡镇。创新开通视频接访和电话接访，群众反映问题得到有效解决，被评为全省党委政府信访工作责任制考核先进县。“一村一社会法庭”、“民生热线”办理成效明显，共调解各类社会矛盾纠纷1417件，受理群众来电来信1693起966件，进一步畅通了诉求渠道，排查化解了大量不安定因素。三是安全生产形势稳定。全面落实安全生产责任，加大安全隐患排查整改力度，全年无重特大安全事故发生。成立了食品安全办公室，突出抓好食品药品安全监管，严厉打击各类食品药品违法行为，保障了群众饮食用药安全。
上述成绩的取得，是我们认真贯彻落实科学发展观的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各乡（镇）、各单位密切配合、扎实工作的结果，是广大基层干部、社会各界人士辛勤劳动和无私奉献的结果。在此，我谨代表中共民权县委、县人民政府向全县广大干部群众，向支持民权发展的各级领导，向所有参与民权经济社会建设的外来客商、社会各界表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，今年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，国内经济坚持稳中求进的总基调不变，仍处于调结构、促转型、稳增长的经济发展换档期。从我县自身来看，传统农业大县、工业小县的基本县情没有根本改变，基础弱、底子薄，处于发展起步阶段的基本县情没有根本改变，正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键期，在经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题：一是要素瓶颈制约加剧。土地供需矛盾日益突出，企业特别是中小微企业融资困难、用工难问题正在不断加剧。二是财政增收困难，收支矛盾突出，财政保障压力仍然较大。三是少数部门还存在服务意识不强、办事效能低下、工作作风不实现象。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、关于2014年目标任务
总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻落实市委、县委经济工作会议精神，围绕“三超”总目标，按照“持续求进，好中求快，务实发展，全面提升”总基调，坚持“转变作风，提升效能，优化环境，保障发展”总要求，持续做好“发展”和“稳定”两篇文章，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，在“调、变、转、改”上下功夫，突出抓好“四项重点”工作，努力增创加快发展新优势，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续较快健康发展、社会大局和谐稳定。
预期目标是：全县生产总值增速10.5%以上；公共财政预算收入增速18%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；外贸出口增长30%以上；实际利用外商直接投资增长10%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；节能减排完成市定目标。
围绕上述目标，重点抓好以下四个方面的工作：
（一）全力抓重点
干工作就要善于抓重点，以重点带全局促发展。对于我们来说，今年的重点工作仍是抓好新型城镇化、产业集聚区、招商引资、项目建设“四项重点工作”，做到“四个持续”。
1、持续提升城乡发展水平。一要加强规划管理。高标准完成《民权县城市总体规划（2013－2030）》编制工作和特色商业街区控制性详细规划。严格规划监管，巩固打击“双违”成果，严肃查处城区内和乡镇沿河、沿路违规违法建设行为，切实维护规划的严肃性。二要加快建设步伐。推进郑民高速、郑徐高铁和特色商业街区建设，完成江山大道跨陇海铁路立交桥、人民路东延、南海路、民主路、民生路等道路建设和东区人民路、江山大道、秋水路、高新区兴业路、高速连接线等道路的绿化工作，开工建设郑徐高铁民权站站前广场、东区水系、天然气总站、北环路，启动中心汽车站搬迁工程，改造老城区康复街、曙光路和供水管网，有计划实施县城至程庄、县城至孙六、县城至王桥、县城至野岗、花园至白云寺等县乡主干骨道的亮化工程。加快楠木岗等4个城中村、棚户区改造项目建设进度。三要加大管理力度。深入开展群众反映强烈的店外占道经营、车辆乱停乱放、交通秩序混乱等“城市病”专项整治活动。加强居民文明素质教育，严厉打击破坏绿化苗木、路牌等城市基础和公共服务设施行为。四要加快镇区建设。加快乡镇镇区的道路、供排水等基础设施建设，加快旧街道的改造，实施绿化、美化、亮化工程，提升承载和保障能力。按照“一乡一业、一村一品”的要求，积极发展乡镇特色支柱产业，提升产业支撑和辐射带动能力。五要继续按照“规范有序提升”的要求，推进新型农村社区建设。具备入住条件的引导居民尽快入住；正在建设的尽快完善各种手续，保证工程质量，决不能出现“半拉子”工程；条件不成熟的不准开工建设。
2、持续提升高新区承载能力。以建设国家民权制冷设备特色产业基地为目标，继续实施“五大提升工程”，加大投入，加快建设，加强管理，提高集群集聚效应。加大道路、供排水、供电、通讯、公交等配套基础设施建设力度，建成20万平方米标准化厂房。鼓励建设多层厂房，加强新上项目规划建设监管，规范建设行为。壮大制冷规模，加快以果酒为主的农副产品加工业集群建设，丰富产业门类，力争成功申报3家高新技术企业，规划建设1或2个小型商业区。结合省产业集聚区考核评价办法，强力推进达标晋级工作，创造竞争新优势。通过以上措施，为创建国家级高新技术产业开发区打下基础。同时，要探索建设乡镇工业发展平台。按照“大项目入园，小项目下乡”的要求，在有基础、有条件的乡镇，整合土地、资金、项目等资源，探索建设3－5个乡镇工业园区，吸引中小企业入驻，促进镇域工业经济发展，达到促繁荣、富财政、兴三产的目的。
3、持续提升招商引资质量。一要继续突出招商重点。围绕制冷、果酒食品加工等优势产业，“盯三强、抓三高”，与世界企业500强、国内企业500强、民营企业500强等“三强”企业对接，与高科技、高就业、高附加值“三高”项目对接，扩大招商成果，提高招商质量。落实引进外资奖励办法，力争在利用外资上有所突破。二要拓宽招商渠道。发挥好中国制冷家电协会、中国制冷空调协会、省发改委、省工信厅、省商务厅、市政府支持我县制冷产业发展作用，利用好国家质检总局挂职平台、制冷行业协会等专业组织的资源，继续按照“强链、补链、延链”的思路，大力开展专业化招商，避免一哄而上式招商，不断提升制冷产业层次，丰富产业门类，实现由制冷家电向家用电器，向工业、商业制冷和机械设备制造的转变。三要扩大招商宣传。继续在央视播出制冷广告，在重点招商区域主流媒体发布招商公告、播放招商宣传片，让更多的企业家了解民权，感知民权，选择民权，投资民权。四要确保招商实效。强化招商引资目标管理机制，合理分配任务，严格落实奖惩，继续开展招商“打假”工作，严厉查处挂靠招商项目行为，挤压招商“水份”，真实体现招商成果。力争全年引进投资5000万元至1亿元项目20个，亿元以上项目10个，其中5亿元以上项目3个。
4、持续提升项目拉动作用。一要抓争取。今年，是国家实施全面深化改革的第一年，国家有关部委将出台一系列深化改革的政策和措施。各乡镇、各部门要瞄准国家产业政策和投资走向，找准信息，主动衔接，力争使更多的项目纳入国家和省市计划盘子。二要抓建设。全年计划安排重点项目114个，当年计划投资148亿元，其中省、市重点项目41个，当年计划投资99亿元。对此，我们要科学运作，积极争取各种要素支持，严格按照工作计划和年度任务要求，采取非常措施、过硬手段、非凡力度、超强干劲，全面推进各类项目建设，全力助推经济社会发展。三要抓质量。认真落实“五星质量保证”体系，严把项目设计关、监理关、审计关。在搞好服务的同时，督促投资方严格履行合同约定，确保工程质量。四要抓服务。继续落实“五个一”和“两不接触”工作法，强化项目联审联批，开辟重点项目“绿色通道”，提供全天候、保姆式、360度服务，从严查处部门“吃、拿、卡、要”等破坏经济发展环境的违法违纪行为，为项目建设营造良好的施工环境。
（二）着力夯基础
九层之台，始于垒土。只有打牢根基、夯实基础，才能保障经济社会稳步前行，健康持续发展。
1、以调结构促转型为重点，强化工业主导作用。一是着力培育规模企业。引导生产要素向制冷、果酒等企业倾斜，加强联系帮扶，支持其扩大生产规模，开发高新产品，拓展产品销路，力争规模以上工业企业发展到110家，培育出一批市场前景好、产品竞争力强、发展后劲大的规模企业。二是促进产业转型升级。鼓励企业自主创新，支持、引导企业加大技改投入，积极申报高新技术企业、工程技术中心和中小企业创新基金等项目，提升科技含量，提高终端、高端产品比重。通过聘请专家讲课、举办培训班、到高等院校学习等方式，增强企业经营管理者素质，引导企业建立现代管理制度，提高管理水平和技能，增强核心竞争力。积极实施品牌战略，鼓励和支持具备条件的企业申报省级高新技术企业，争创国家级、省级名牌产品和商标。力争再成功申报高新技术企业3家、省级工程技术中心1家。三是积极拓宽融资渠道。强化银企对接，引导、帮助企业创造融资条件，支持金融部门创新金融产品，有效缓解企业融资难题。
2、以促进规模化经营为重点，巩固农业基础地位。大力推进土地适度规模流转，把加快“小块并大块”工作，促进集约化、规模化、产业化经营纳入重要议事日程，逐步实现农村土地向种粮大户、种植能手、家庭农场、专业合作社、产业化龙头企业等新型农村经营主体集中，提高农业劳动生产率、土地利用率和土地产出率。实施任庄水库除险加固和清淤工程，提高抗灾减灾能力。继续实施“百千万”工程，整合有关的涉农资金向项目区倾斜，力争新增高标准良田5万亩，总面积达到15万亩。加强质量监管，全面审计涉农项目，发现问题严肃处理相关单位和责任人。壮大农业产业化集群，积极引进农业产业化龙头项目，带动相关产业发展，形成“公司+基地+农户”经营模式。加强贫困村基础设施建设，认真抓好整村推进、到户增收试点、互助金试点、雨露计划和产业扶贫工作，加快贫困群众脱贫步伐。认真做好农民负担监管工作，各乡镇、县直有关部门要严查克扣、挪用、挤占、虚报农民补贴问题，确保惠民政策落到实处。
3、以优化财政资源配置为重点，提高财税保障能力。坚持扩大收入规模和优化收入结构并重的原则，加强税收征管，扩大增收空间，提高税收比重，完善增收奖励政策，加强和完善零星税源管理，确保应收尽收。财税部门要深入分析征管薄弱环节，规范非税收入征收行为，严防滞留、坐支非税收入现象发生。严格落实中央“八项规定”，加强“三公”经费管理，严控一般性支出，严肃财经纪律，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，真正把有限的资金用到刀刃上，用到民生发展上。
4、以全面深化改革为重点，完善科学发展体制机制。按照中央和省市统一部署，以经济体制改革为重点，积极稳妥地推进我县的改革工作，做到以改革促发展促创新，破解体制机制难题。深化行政体制改革，落实国家和省市简政放权各项措施，加快事业单位分类改革；深化财税、金融改革，完善全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，提高财政资金使用效益，加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险，推进投融资平台整合功能，提升投融资能力、资产管理能力和风险防范能力，优化小微企业融资环境，防范和化解金融风险；深化土地管理制度改革，探索宅基地有偿退出机制，推进农村宅基地确权登记和颁证工作，发挥人地挂钩政策试点作用，增强用地保障，探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度，严守耕地保护红线，加大土地收购储备力度，严格土地供应管理，盘活存量，优化结构，提高建设用地利用效率。需要特别强调的是：全面深化改革，一定要按照中央和省市的统一部署，正确、准确、有序、协调推进，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，力争最大综合效益。
（三）倾力谋民利
把惠及民生、为民谋利作为我们一切工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为评价政府工作的唯一标准。为此，我们要坚持做到“四个保障”。
1、保障“美丽乡村”建设稳妥推进。“美丽乡村”建设是省市开展的一项重点工作，各乡镇必须高度重视、认真抓好落实。由于上级有关“美丽乡村”建设的实施意见没有出台，当前我们要把农村环境综合整治作为“清洁乡村、美丽民权”的重点工作抓实抓好。具体要做到“点、线、面”结合。“点”，就是要把乡镇政府所在地、中心镇区、集贸市场作为整治重点，认真抓好环境卫生和交通、市场等秩序整治，为广大群众提供一个良好的生活环境。“线”，就是要突出抓好高速公路、陇海铁路、国道、省道和县乡主干道沿线两侧及村庄的环境综合整治，着力解决农村环境脏、乱、差等问题。“面”，就是以“三清四化五改”为主要内容，全面清理和整治大街小巷、房前屋后的“乱倒垃圾、乱堆杂物、乱设广告、乱写乱画、乱摆摊点、乱停乱放、乱搭乱建、乱拉乱接”等“八乱”行为，对村进出口、周边，村庄内空闲地带进行绿化。达到街面干净整洁、物品摆放整齐、广告牌匾规范等目标。
2、保障人民群众饮食用药安全。俗话说：“民以食为天，食以安为先”。食品药品安全，关乎每个人的健康和生命，对老百姓来说是“天大的事”。因此，保障群众饮食用药安全是我们义不容辞的责任。一是加强宣传教育。通过多种方式，广泛宣传食品药品监督管理法律、法规及假冒伪劣食品药品识别方法，增强广大消费者的法律意识和自我保护意识。注重引导、教育生产销售企业“做良心食品，赚良心钱”。二是加大监管力度。县食安办、药监、公安、工商、质监等部门要密切配合、联合执法，把食品添加剂、“地沟油”、乳制品等食品和常用药品作为监管重点，按照“五不放过”（假劣食品药品来源、去向不查清不放过；涉案单位、责任人不查清不放过；案件原因不分析透不放过；涉案人员未得到应有惩处不放过；今后防范措施不落实不放过)的原则，依法查处各类制售假冒伪劣食品药品等案件，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保全县群众饮食用药安全。
3、保障生态文明发展。把生态文明建设融入到全县经济社会发展各个方面和各个环节，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展。加强林业生态建设，多栽树、慎砍树，保护绿色天然屏障。沿县城北部建设生态廊道，完成造林3000亩、育林7000亩的绿化任务，减少风沙对中心城区的危害。重点深入推进“两园一廊”建设，各有关乡镇和部门，要认真研究国家、省市政策积极主动申报项目，运用“政府引导、多元投入”的模式，加大基础和配套设施建设，按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的要求，将其建成集生态观光、健康体验、假日游乐的理想场所。严格落实节能减排目标责任制，严把项目产业政策关、选址关、环评关和“三同时”验收关。重点抓好国电民权电厂脱硝工作，消减排污总量，认真做好高新区垃圾处理场、污水处理厂及配套管网建设，减少污染排放，将大沙河伯东断面COD、氨氮浓度控制在市定目标以下。推行清洁生产，淘汰落后产能，依法取缔“十五小”、“新五小”和“小塑料颗粒”加工企业。支持企业加强低碳环保新技术、新工艺、新设备的研发应用，促进交通、商业、民用等领域的节能推广，引导低碳消费，倡导低碳生活。集中力量治理空气污染问题，有效改善空气环境质量。
4、保障社会事业统筹发展。一是切实做好就业创业工作。发挥高新区产业工人培训基地等技能培训学校作用，优化专业设置，有针对性地开展技能培训，提高富余劳动力就业能力。设立就业服务窗口，免费为农民工和高校毕业生提供职业介绍、就业指导等服务。加大对创业人员的支持力度，依规发放小额担保贷款，鼓励创业带动就业。二是加大教育投入，实施薄弱学校和农村义务教育学校校舍维修改造工程，不断改善办学条件；加强师德师风建设，认真组织培训，提高教师综合素质。三是做实文化惠民工程，继续开展好“百场戏曲千场电影送农民”活动，提高乡镇文化站、农家书屋使用效益，丰富群众的精神文化生活。举行丰富多彩、形式多样的全民健身活动，提倡健康文明生活方式。深入开展“扫黄打非”活动，保障人民群众的基本文化权益。四是严格卫生审批许可程序，加强监督管理，规范医疗秩序。逐步提高乡镇卫生院和村级卫生室的医疗水平，健全完善新农合制度，不断扩大群众受益面。五是以争创计划生育国优县为抓手，继续落实各种计生奖励优惠政策，加强流动人口计生管理，严厉打击“两非”行为，逐步实现出生人口性别比自然平衡，稳定低生育水平。六是建立健全制度，扎实做好失地农民利益保障。实施“温暖工程”，不断提高集中供养率和供养水平。做好城乡居民养老保险工作，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险覆盖面。加强保障性住房建设，做好廉租住房补贴资金发放工作，有效改善群众居住条件。
（四）全力促和谐
做好“发展”和“稳定”两篇文章，“发展”是首要任务，“稳定”是保障前提，没有和谐稳定的社会大局一切都无从谈起。今年，我们要更加注重社会管理创新，做到“三个加强”。
1、加强社会综合治理。创新社会管理机制，开展“三个六”活动。即：持续开展打黑除恶、打击两抢一盗、打击涉众型经济犯罪、打击毒品犯罪、命案攻坚、破案追逃“六项专项行动”，实施以街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警备协作网、虚拟社会防控网为内容的“六网”覆盖工程，强化对交通秩序、城乡结合部、高新区、出租房屋、“九小场所”、校园及周边“六项整治”，构建立体化社会治安防控体系，解决群众反映强烈的治安问题。
2、加强信访渠道建设。扎实推进信访稳定工作，落实好领导包案和月通报等制度，坚持领导接访、带案下访和网上信访、视频接访等有效方式，加大矛盾纠纷排查、信访积案化解和重点案件的督促督办力度，集中精力、集中时间、集中人员分类解决。发挥好“一村一社会法庭”、“民生热线”、“千名干部进千村联万户”活动等载体作用，进一步拓宽畅通信访渠道，从源头上化解矛盾纠纷。对今年敏感时期的信访稳定工作，要早着手、早安排、早部署，确保重要活动期间不发生来自我县的干扰。
3、加强安全生产监管。各乡镇、各单位要高度重视安全生产工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取多种形式，加大安全生产法律、法规等方面的宣传力度，全面提高全民安全生产意识。进一步完善县、乡、村、部门、企业多级监管网络建设，深入开展事故隐患排查治理活动，针对不同时期、不同季节，组织开展各类安全生产专项检查，突出抓好重点领域的建设、生产、经营、储运、消防安全监管，严防安全事故发生。落实好建筑施工、道路交通、消防安全、危化品管理等方面的安全生产工作，减少事故发生，维护社会大局稳定。
同志们，当前我们正处于深化改革的啃骨期，经济发展的爬坡期，优势潜力的迸发期，干事创业的黄金期，迎接挑战的成熟期。让我们在县委的正确领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结拼搏，勇于担当，积极作为，为实现“富民强县”目标而努力奋斗！
【责任编辑：民权县人民政府】