商赢人才网-吕友清副总经理在中国铝业公司结构调整工作会议上的讲话
吕友清副总经理在中国铝业公司结构调整工作会议上的讲话
&&&统一认识 抓住机遇积极稳妥地推进公司结构调整工作
――吕友清副总经理在中国铝业公司结构调整工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实国家关于中央企业改革改制和公司2004年工作会议的有关精神，部署公司主辅分离、改制分流以及企业办社会职能移交地方政府管理有的关工作；研究后勤系统市场化工作实施意见和公司成员单位“清晰主业、强壮自身、争创品牌、办好实业”的总体思路。会议邀请了国资委有关部门的负责同志到会指导，还安排了经验交流和座谈，希望大家通过相互交流，统一认识，增强信心，共同推进公司的结构调整工作。现在，我讲四个问题：
一、公司结构调整工作面临的形势
中国铝业公司是国家授权的投资管理机构和控股公司，是中央直接管理的国有重要骨干企业。公司成立以来，发扬“励精图治，创新求强”的企业精神，经过“管理年”、“转制年”和“发展年”的艰苦奋斗，一年一个主题，一年一个台阶，改革发展不断推进。
一是生产经营保持了持续增长的良好势头，为全面推进公司的结构调整工作创造了千载难逢的有利时机。
主要产品产量大幅增长，产品质量稳步提高，生产成本持续降低，技术经济指标全面优化，综合实力明显增强，在国际国内两个市场的影响力与日俱增，以排头兵形象引导行业健康发展的作用日益突出。目前，中国铝业公司氧化铝产量已经在全球排名第二，电解铝产量在全国排名第一，并且拥有亚洲规模最大、装备最精良的西南铝加工厂。截目2003年底，公司资产总额562亿元，所有权益260亿元，中铝股份市值已超1000亿。2003年全年共生产氧化铝604万吨，生产电解铝96万吨，生产铝加工材20万吨，实现销售收入303.98亿元，利润43亿元。
最近，公司党组面对国际国内铝工业新的发展形势，按照国家的产业政策，确定了中铝公司在新时期、新阶段的发展思路，编制了新的中长期发展规划，把发展目标具体化为“不懈地追求价值第一，不断增强公司的整体素质和核心竞争力，到2015年公司的资产总额达到1450亿元，销售收入达到800亿元，实现利润达到70亿元，均比2000年翻两番。把公司建设成为内有凝聚力、外具竞争力、以铝为主的资源型、综合性的跨国公司。生产经营取得的优良业绩和公司广阔的发展前景，为全面推进公司的结构调整工作创造了千载难逢的有利时机。
二是改革改制工作取得了显著成效，为进一步深化公司的结构调整工作奠定了坚实基础。
公司成立以来，根据国务院的要求和公司筹措发展资金，转换管理体制和经营机制的客观需要，首先对“七厂一院“的资产和人员进行了重组，设立了由中国铝业公司控股的中国铝业股份有限公司，并于2001年12月成功地在香港和纽约挂牌上市，成为“9?11”后进入国际资本市场的亚太第一股，直接从国际资本市场融资4.87亿美元。今年1月6日，我们又在香港证券交易所成功实现H股增发，融资31.12亿港元，创H股面世以来增发融资额最高记录，闯出了国有企业在国际资本市场低成本、高效率融资的新路子。
在中国铝业股份有限公司成功上市并按照国际贯例与规范进行市场化运作的同时，公司党组高度重视母体企业，特别是存续和困难企业的改革、发展和稳定工作。党的十六大以后，公司多次召开党组扩大会议，认真贯彻学习十六大以后，公司多次召开党组扩大会议，认真贯彻学习十六大精神，对公司未来发展进行了深入研究，及时调整了公司的发展战略，将原“大股份、小母体，强股份、弱母体”的思路，及时调整为“以铝为主，兼营其他，做强股份，办好母体”，在坚持以铝为核心产业的基础上，“有选择的发展非铝产业。”
根据这一发展战略，公司成立了以郭总为组长，班子成员都参与的结构调整工作领导小组，从对外和对内两个方面具体推动和领导公司的结构调整工作。
对外方面，公司已与陕西、湖南、云南、上海和包头等有色大省（市）开展了全面合作。同时，以中铝公司为核心企业成立了中国铝业集团，有90家成员企业，电解铝产量占全国的85%左右，为加快中国铝行业重组和整合，提升整体竞争力提供了很好的平台，还被评为2003年最具影响力的十家集团之一；另外，在国务院和有关部委的支持下，由中铝公司牵头组建的中国南方稀土集团股份有限公司拥有90%以上的南方稀土资源，可基本满足国际国内市场对南方稀土产品的需求，达到有效整合南方稀土产业的目的，目前组建工作正在紧锣密鼓的进行，挂牌在即。
对内方面，为推动并规范公司成员单位的改革改制工作，2002年公司制定了资产经营、公司制改建、租凭经营、职工持股等四个指导意见，对加强和规范各成员单位的改革改制工作起到了促进作用。
各成员单位结合自身实际情况，积极谋求改革和发展，出现了一批值得总结和推广的典型案例，如：包头铝、洛阳院改制上市工作稳步推进。中州铝厂收购获嘉县化工总厂破产资产和金化公司有关资产，成功地实施了低成本扩张战略，并增资扩股重点进入煤化工领域，培育新的主业，另外，中州企业“两个率先”、“三个最”为公司各成员单位树立了榜样。山东铝业公司职工出资持股95%设立了山东山铝水泥有限公司，年产100万吨干法水泥生产线已投产并取得了良好的经济效益，且安置富余中工500人；山东铝还通过推行医疗改革、加强用水、用电计量工作等措施，降低了费用支出。长城铝业公司提出“改革改制，二次创业”的总体思路，逐步深化改革改制。设立的投资主体多元化的铝加工有限公司，通过低成本收购和内部整合，优化产品结构，改变了铝型材厂长期以来仅生产普通铝材，导致亏损严重的局面。贵州铝厂以原铝型材分厂作为改制改革的突破口，与民营资本合资设立了贵州贵铝华光铝业有限公司，扭转了经营亏损的被动局面。另外，还正在进行集体企业改革改制的探索和研究。青海铝吸引社会投资，研究高起点建设大型石墨化铝用阴极项目，并积极处置对外不良投资。西南铝加快建设“1+4”热连扎项目，并积极推进社会职能单位移交地方工作和探索资产安置人的路子。沈阳院和贵阳院重组设立了中铝国际工程公司。贵阳院在后勤系统市场化方面作了大量的工作，不仅取消了补贴，而且部分实现了盈利。还将通过在新公司中实施管理者、技术骨干持大股、职工入股的改制方案，建立新机制，通过资本纽带留住人才。山西碳素厂将经营性资产租赁给中铝股份控股的华泰公司，并通过引进社会资金，盘活了闲置十多年的3500吨挤压机。十二冶设立了职工持股、管理者持大股的十二冶山西公司，为十二冶分流人员、摆脱困境探索了一条路子。六冶、十二冶通过实施综合的脱困方案，施工任务大幅提升，基本保证了当期职工工资能够按时足额发放。山西铝、平果铝、沈阳院、轻研院在改革改制方面也都加大工作力度，取得了初步成效。按照母体企业三年扭亏为赢计划，中铝公司母体企业2003年整体亏损从上年的2.9亿元下降到2亿元，今年预计控亏在1亿元以内，到2005年将全面实现扭亏为赢的目标。
三是党中央国务院对中央企业改革的高度重视和国资委等部门出台的一系列规范性文件，为公司的结构调整工作提供了强有力的政策保障。
国有大型企业是国民经济的支柱，是我们党执政兴国的基础，是国家经济发展的基础，是维护国家安全和社会稳定的基础，是国家综合国力和竞争力的集中体现。搞好国有企业，必须坚持以改革为动力，坚持不懈地推进体制创新、机制创新、技术创新和管理创新。这是党和国家的既定方针，也是我们国有大型企业肩负的历史使命。在去年底召开的中央企业工作会议和今年召开的国资监管工作会议上，中央领导同志和融荣、毅中等国资委领导同志明确提出要在两到三年内通过资产重组、结构调整，大力支持和正确引导有条件的企业做强做大，培育和发展50―100家涉及国家安全和国民经济命脉的大型中央企业，以及20家具有国际竞争力的大公司大企业集团。
为推进国有企业改革，党中央国务院分别在2002年9月和2003年8月连续两次召开全国再就业工作会议，明确提出鼓励国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制，通过多种渠道分流安置富余人员。积极推行这项改革，不仅有利于平稳消化国有企业的大量富余人员，而且有利于国有企业加快发展，集中力量做强做大主业，提高核心竞争能力。为贯彻落实中央精神，愿国家经贸委等8部委于2002年11月联合下发了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，即859号文件，对国有大中型企业主辅分离改制分流工作提出了具体实施意见和工作要求。国务院有关部门和各省、市、自治区人民政府也相继出台了一系列配套文件和优惠政策，为公司的结构调整工作提供了强有力的政策保障。
最近，国资委向各中央企业发出了《关于中央企业主辅分离改制分流情况通报》，对工作进度比较快，已经上报了主辅分离改制分流总体方案的26护企业给予了通报表扬，对其他中央企业在推进主辅分离改制分流工作中存在的各种问题进行了实事求是的分析，就加快主辅分离改制分流工作提出了五条要求。郭总看到通过以后非常重视，作了专门批示，要求公司在主辅分离改制分流方面认清形势，明确任务，专研政策，倒排工期，加强领导，落实责任。对于我们这次会议的召开，郭总几次听取汇报，并亲自要求各单位一把手参加会议。郭总因为有出国任务不能参加会议，特地为会议作了重要批示。国资委的通过和郭总的批示，特别是企业分配局熊志军局长亲临会议指导，对于我们开好这次会议，动员和部署公司的结构调整工作，激励各成员单位在主辅分离改制分流工作方面加大力度，奋起直追，力争后来居上，必将起到积极的促进作用。
四是严酷的国内外市场竞争为结构调整工作增添了压力和紧迫感。国外大公司尤其是世界500陆续进入中国，包括美铝、加铝在内的铝业同行正加紧在中国的扩张步伐，它们在规模、技术、资金、品牌等方面具有明显优势；国内各大公司、大企业集团也加快了做大做强的步伐，如五矿、中色建设都在加快发展，再就施工企业而言，前些年下放地方的有色施工企业，如十四冶、二十一冶、二十三冶等大多实施了或将要实施政策性破产，实现了脱胎换骨的新生，对我们的施工企业形成强有力的竞争压力；民营企业异军突起，依靠地方政府的支持、自主的投资机制、低廉的人工成本和灵活的经营机制迅速发展，大规模进入电解铝、铝加工甚至氧化铝领域。在这种大背景下，面临“内忧外困”，无疑给我们的改革、结构调整增加了压力的紧迫感。
在充分肯定过去的工作所取得的成绩有利的政策环境的同时，我们也要清楚地看到，在推进公司结构调整的进程中，在主辅分离改制分流工作方面，除了国资委《通报》中讲到的有的企业担心实施主辅分离改制分流会影响企业和社会稳定；有的企业认为当前经济效益好，没有必要实放了这项改革；有的企业对改革中理顺产权关系、劳动关系等触及到深层次矛盾的问题存在畏难情绪，仍在等待观望等共性问题外，还面临许多特殊问题和困难。
一是存续企业缺乏主业，自身生存能力较差。由于上市改制重组，主业和优良资产全部进入了上市部分，非主业生产单位和后勤社会职能单位留在了存续。三年来，存续企业干部职工励精图治，在某种程度上甚至是忍辱负重，千方百计筹措资金，搞了一些生产性实体。但从整体上看，存续企业普通缺乏有规模的主业，缺乏有较大利润空间的产品，缺乏核心竞争能力和融资能力，依靠自身发展且持续盈利的能力差，生存和发展遇到的困难仍然很大。
二是企业办社会职工能和后勤系统费用补贴太大。企业办社会职能和后勤系统的高额费用补贴是存续企业最大的亏损源。由于历史的原因，存续企业承担的办社会职能和后勤系统费用均存在缺口，尤其是物业管理（用水、电、气等）、基础教育和医院，需要大量补贴。2003年度，存续企业对企业办社会职能和后勤系统的费用补贴总额达到了2.7879亿元，是导致存续企业亏损的主要因素。
三是人员负担沉重。截至2003年底，存续企业共有在职职工21702人、退离休人员28045人、内退人员11655人。由于存续企业缺乏主业支撑，对人员的消化吸收能力有限，存在大量富余人员，就业和再就业工作压力很大。同时，由于存续和上市原为一体，一直是赢利企业，工资比地方、比其它困难企业相对较高而且具有刚性，职工应对困难局面的能力同其它地方企业和困难企业有较大差异，转变职工观念需要做大量工作。
四是困难企业的问题仍很突出。六冶、十二冶和山西碳这三户困难企业，在公司的支持下，经过广大干部职工的艰辛努力，出现了新的生机，但生产经营仍然很艰难。首先，企业历史包袱沉重，尤其是大量拖欠职工工资和养老保险金等各项费用，需要下大力气逐步化解。其资，企业冗员过重，2003年底，六冶在册职工3714人，实际上岗2577人；十二冶在册职工4314人，实际上岗2018人；山西碳在职职工1814人，实际上岗838人，大量富余人员的安置急待研究。第三，施工企业工程量不足，当期生存的问题都还没有保障，持续发展问题更是无从说起。另外，由于种种原因，困难企业还隐含诸多不稳定因素，需要引起我们的高度重视。
此外，还有从领导层到普通群众的思想认识、感情接受和改革和承受能力问题，企业职工身份转变以后的就业安置和失落感问题，改革成本的筹措和外部环境的改善问题，等等。但不管问题有多少、困难有多大，我们只能按照党中央国务院为中央企业改革和发展指明的方向和国资委的具体部署，按照邓小平同志提出的发展才是硬道理和“不争论”的观点，以“三个有利于”为根本标准，本着“先干不争论，先试后规范，先改再完善”的原则，坚持“改革只有思路，不定模式”的观念，敢于突破改革中的一系列“禁区”、“误区”、“盲区”，集中领导、集中人力、集中财力物力，全面推进结构调整，力争在一年半的时间内，全面完成主辅分离，辅业改制。
二、公司结构调整工作指导思想、总体目标和工作思路
（一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实党中央国务院关于中央企业改革和公司2004年工作会议的有关精神，抓住机遇，通过延伸、完善铝产业链，加快向非铝产业方向发展，清晰主业，强壮自身。积极稳妥地推进公司主辅分离改制分流、企业办社会职能移交地方政府管理、困难企业分块搞活以及后勤系统市场化等工作，在投资主体多元化及产权制度改革等方面取得突破性进展。
（二）总体目标
1．确保公司进入国家50强大公司、大集团，以及20家具有国际竞争力的大企业、大集团。
2．到2005年底，实现母体企业“三年脱困”。
3．实现投资主体多元化，职工身份社会化，后勤服务市场化，职工福利货币化，社会职能属地化。
4．优势企业做优做强，拓宽融资渠道，增强公司实力和改革成本支付能力。
5．存续和困难企业最大限度的利用好国家的政策，尽快使公司成员单位和其控股子公司，清晰主业，优化结构，建立健全现代企业制度，形成规范的法人治理结构，扭亏脱困，形成持续发展能力。
（三）工作思路和措施
1．统一思想认识，打牢工作基础。
前面已经讲过，为推动、加快国有企业改革，国家、地方都出台了一系列政策，包括鼓励政策性破产、主辅分离改制分流等。但每个政策都有时效性。根据党中央国务院的部署，主辅分离的有关优惠政策执行到2005年底。因此，企业的领导，整个班子，一定要有时不我待的紧迫感和强烈的机遇意识，结合企业的实际情况，从企业和职工的长远利益、根本利益出发，认真研究和用好国家政策。争取到对企业和职工最有利的政策，是企业每一位领导义不容辞的职责，也是必须做好的工作。在争取政策的同时，要积极做好基础工作，包括划小核算单位，科学合理地定岗定编定员，严格企业管理，加大考核奖惩力度，实施水电气等职工人一活设施与生产设施的剥离，等等，把残酷的市场竞争带给企业领导的压力感和危机感传到给每一位职工，打牢工作基础，创造改革氛围。
2．明确工作重点，拓宽工作思路。
主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员的重点是理顺产权关系和职工的劳动关系。所有从主业分离出来的企业，包括新办的所有项目，我们都主张产权制度改革，实现产权的多元化。党的十六届三中全会提出“股份制是国有经济实现的主要方式”。通过股份制改革，不仅可以筹集大量发展资金，而且能够推动现代企业制度的建立，促进企业法人治理结构的完善。我们要通过上市、中外合资、互相参股、吸引职工入股等多种方式，以产权制度改革为突破口，重点推进股份制改革。地方国有企业改革的经验也证明，只有通过产权制度改革，包括通过对外开放，招商引资，引入多元投资主体，才能比较好的解决企业发展的动力问题。只有解决了动力问题，企业才能够真正解决自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的能力问题。只有企业具备了“四自”能力以后，经济的发展才会有效率。即使是符合企业发展方向、属于主业的项目，成员单位的持股比例只要满足合并报表的要求即可。
关于职工入股问题。为充分调动职工的积极性，增强职工对改制企业长期发展的关切度和管理的参与度，形成改制企业的内部鼓励机制和监督机制。对于有条件的改制企业，可实行经营者持大股、业务骨干和技术骨干多持股、职工自愿入股的股权设置方式，并依法变更或解除员工的国有职工身份。在具体操作时，要注意加强宣传，规范运作，风险同担，利益共享，按照中铝公司公司制改建、职工持股指性意见的具体规定执行。
主辅分离，辅机制，分流安置富余人员的难点是处理好职工的劳动关系。只有企业的职工全部改变了全民所有制身份，成为真正的合同制工人和社会人，企业才能真正建立职工能进有出用工机制，干部能上能下的用人机制和工资能高能低的分配机制。这项工作的难度很大，主要是思想观念和改革的大环境问题。我们倡导加大解放思想的力度，加快职工的观念转变。但我们要注意职工的实际心理承受能力，允许循序渐进，分步实施。对于资产质量比较好，具备一定市场生存能力和发展潜力、干部职工观念转变比较到位的改制单位，可直接改制为非国有法人控股的法人实体，职工在取得规定标准的经济补偿以后与原主体企业解除劳动关系；暂时不具备条件，主要是干部职工思想上难以承受的改制单位，可以保持国有法人控股地位，但必须实现产权多元化，做到独立核算，自负盈亏。职工继续保持全民所有制身份，介劳动合同必须变更，与改制企业重新签定劳动合同，改制企业继续与职工履行原劳动合同约定的权利和义务，企业不向职工支付经济补偿。
所谓拓宽改革的思路，一是指所有的企业都要搞主辅分离，辅业改制，都要积极探索用存量资产安置企业富余人员，有偿解除职工全民所有制身份的办法。存续企业要改，其它成员企业也要改；国有企业要改，大集体企业也要改；生产性企业要改，服务性企业、流通性企业以及科研单位也要改。生产经营不正常的困难企业要改，利税大户也要改。尤其是经济比较好的企业，改革的空间更大，可能带来的生机、活力、潜力也更大。二是指用“改革的办法降低改革成本”。首先是通过加快改制进度来降低成本。国企改革越早越快改革成本越低，初步测算，每推后一年，就会增加成本20％。其次是在“争取上力，吸引外力，激活内力”上下功夫。争取上力就是要积极争取国家和企业所在地的各项优惠政策和资金支持；借助外力就是要积极引进外资企业、国内名牌或私人企业，以收购、兼并、控股、以股等手段对我们的企业实施重组，扩大现有企业的生产规模，吸纳更多的职工就业；激活内力就是要积极依靠经营者和职工参与企业改革的积极性。在“三力”当中，最重要的是内力。我们要善于运用政策，善于运用经济手段来调动企业职工致力于盘活存量资产的积极性，立足于资产转换性质，经营转换机制，职工转换身份，确保人尽其才，物尽其用，要把存量资产盘活，改出增长点来。
3．一厂一策，分类实施
结构调整工作要根据生产型、服务型和社会职能型三种类型资产的不同特点，灵活采取不同的模式和方法。
一是生产型企业，按照国家有关的法律法规、公司的有关规定和建立现代企业制度的要求进行改制，积极吸引战略投资者、外资、民营、职工入股等各类资本，以多种形式实现投资主体多元化，尤其要加快股份制改革的步伐，使股份制成为成员单位生产型企业改制的主要形式。
二是服务型企业，可将其资产拆分成若干独立的小单位，面向企业内部和社会，坚决引入竞争机制、如采取承包、租赁、股份合作制等资产经营方式，独立核算、自主经营、自负盈亏，逐步与原主体企业脱钩。积极推进后勤（水、电、气、房产、物业管理、医疗等）市场化运作，减轻补贴压力，逐步变补贴为盈利。
三是社会职能型单位，积极推进中、小学及公检法移交地方政府管理的同时，对医院、职教、幼教等必须按照“办产业”的方式进行改制，将其独立为法人实体，自负盈亏，创品牌、办产业，逐步做实做优。
4．妥善处置不良资产，盘活资产，增加现金流量
目前，中铝公司各成员企业，一方面现金流不足，影响了企业的生产经营和发展；另一方面，手中有握有约8亿元的对外投资，这些投资大多无投资效益，很多处于亏损状态，且存在相当的潜亏，如不及时清理处置，对外投资将会持续贬值，形成更大的潜亏。因此，妥善处置不良资产，增加现金流量，已成为当务之急。
5．制定相应的激励措施
为调动成员单位的改革积极性，公司将制定有关的激励措施，初步考虑，一是改进和完善与股份公司的关联交易办法，二是在以资产安置人或职工购买改制企业资产时，在国家政策范围内给予一定的优惠；三是要采取干部交流等方式，合理安排改制企业的干部，特别是改革推进好的。
6．加强组织领导
市场经济，企业是主体。企业是发展的主体，也是改革的主题。企业的领导班子对本企业的改革与发展负有义不容辞和不可推卸的责任。要在从现在起到明年底为止的大约一半年的时间内完成主辅分离改制分流工作，在续股份齐参与，动员全公司的力量来参与和支持改革。公司已成立了以郭总为组长的结构调整领导小组，各成员单位要成立相应的调整领导小组，部署和组织本单位的结构调整工作。
三、主要工作部置
（一） 加快推进主辅分离改制分流工作
为促进大中型国有企业改革，推进企业分离辅业、精干主业，稳步实施减员增效，同时贯彻落实全国再就业工作会议精神，国家相继出台了一系列促进国企主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的政策法规。除符合条件的改制企业可免交三年所得税外，在用国有资产安置职工方面有所突破，即在职工自愿的前提下，凡符合主辅分离政策的改制企业，可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，由此造成的账面国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本。
根据国家主辅分离改制分流有关政策，2003年公司下发了各成员单位制定主辅分离改制分流方案的通知，共有13家企业上报了方案，涉及新办经济实体40多余个，资产约15亿元。长城铝、西南铝、洛阳院、贵阳院等单位做得较好，尤其是长城铝将国家有关政策作为课题进行了专题研究。个别企业未能充分认识主辅分离改制分流政策的重要意义，没有做方案。已报送的方案，由于当时国家有关部门的实施细则尚未出台，对有些方面理解还不到位，有待进一步完善。
为规范公司主辅分离改制分流工作，公司制定了《中国铝业公司主辅分离改制分流工作指导性意见》，并征求了各成员单位的意见和建立，将于近期下发。
我们要根据国资委《关于中央企业主辅分离改制分流情况的通报》要求和郭总的批示，按照循环渐进，规范操作，依法进行，确保稳定，成熟一批，实施一批的原则，各成员单位要在日前完成主辅分离改制分流总体方案，确定第一批改制分流实施方案；5月底前将公司主辅分离改制分流总体方案和第一批改制分流实施方案上报国资委；9月底前和2005年3月底前分别上报第二批和第三批改制分流实施方案；2005年底前完成公司主辅分离、辅业改制工作。
我们应转变观念，增强紧迫感，进一步提高认识，克服畏难情绪，抓住辅业产权多元化改制和有偿解除劳动关系两个关键环节，创造性解决改革中的困难和问题。任务非常紧迫,要倒排工作进度表,加强领导,落实责任.要一把手亲自抓,分管领导具体抓,承办部门全力以赴做。同时，要与地方有关部门及时沟通协调，推动这项具有重要意义的工作。
（二）抓住有利时机，完成企业办社会职能移交地方政府管理工作
国家十分重视企业办社会的改革，关于中央企业办社会职能移交地方政府管理试点的有关政策已出台，通过财政转移支付的方式，支持中央国有企业将中、小学校及公检法移交地方政府管理。中铝公司仅有西南铝的中小学移交地方管理。各成员单位要高度重视这项工作，积极争取国家政策，4月10日前要将中、小学及公检法单位的基本情况上报总部企业管理部；4月20日前，公司将方案上报国家有关部委批准，力争第一批批准实施（所有不按时上报，影响进第一批的单位要严格追究责任）。
（三）推进企业后勤系统市场化改革，减亏增盈
企业办社会职能移交地方政府管理后，后勤系统成为企业补贴费用的大户，也是存续企业的主要亏损源。本次会议将充分听取大家的意见和建议，理清后勤系统市场化的思路，制定后勤系统（水、电、气、房产、物业管理、医疗等）市场化改革的指导意见。初步考虑，6月底前，各成员单位首先要提出用水、电、气的计量方案，年底前实施完；10月底前，各成员单位制定出用水、用电、用气市场化的方案，2005年1月底试运行；2005年3月底前，各成员单位制定出房产、物业管理市场化及医疗制度改革的方案，2005年6月底试运行。2005年底前各成员单位实现后勤系统全面市场化。通过改革逐步减少对后勤系统的补贴，力争持平或盈利。
（四）积极稳妥地推进政策性破产工作
根据国资委有关指示精神，国家计划从2004年开始，再用4年左右时间，基本解决资源枯竭的矿山和国有大中型企业的关闭破产工作。根据公司年终工作会议精神，将结合实际情况制定方案上报国资委批准，有计划、有步骤地推进政策性破产工作。
（五）研究的探索集体企业的改革改制
由于历史原因，大多数成员单位都形成了集体企业，其与各成员单位在人员、资产、业务等方面都有一定的关系。下一步，要根据国家的有关政策和法律规定，研究的探索集体企业的改革改制。国资委正在研究，将出台有关政策，我们要争取第一批上报审批。
四、工作中应注意的问题
（一）要高度重视稳定问题
由于历史原因，各成员单位尤其是存续和困难企业都存在一定的不稳定因素。因此，我们要始终把稳定问题放在首位，进一步落实稳定工作责任制，要认真做好稳定预案，做好结构调整方案方施的各项准备准备工作，把握好实施力度，严格执行国家有关政策和操作程序；要充分发挥党组织的作用，做深入细致的思想政治工作，增强工作的主动性和预见性，及时化解各种矛盾；要加强与地方政府的沟通和配合，争取他们更多的理解和支持，确保企业结构调整工作的顺利进行。
（二）要认真学习文件，依法进行，规范操作
由于结构调整工作涉及国家、企业、职工各方面利益，政策性较强，有关法律、法规和行政文件较多，一些政策和规定尚在探索之中，同时还要制定具体的方案，这就需要我们认真学习，深入调研，不断提高我们的理论水平和操作能力，及时解决企业改革过程中遇到的实际问题，并做到依法进行，规范操作。一是资产评估和方案的报批问题，要结合清产核资工作，使改制企业的资产都要经过有资质的机构评估，并经过公司有关部门审查确认；改制方案要报公司汇总并报国资委审批。二是在改革方案的制定和资产处置过程中要增加透明度，不搞暗箱操作。三是切实安排好人的问题，特别是要认真安置好职工，解决平稳过滤的问题。四是所有需要改制的企业，都要重视金融资产的保全，凡是涉及银行贷款的，都要让金融部门全程参与改革，尊重金融部门的意见，决不允许借改革之名，逃废银行债务。
为规范国有企业改制工作和国有产权转让，国务院办公厅转发了国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》，国资委和财政部共同发布了《企业国有产权转让管理暂行办法》。这两个文件非常重要，对国有企业改制和国有产权转让的主要环节都做出了明确规定，要认真贯彻执行。参与改革的同志，首先是企业的班子成员，要公道正派，光明磊落，严格遵守党纪国法，绝不允许借改革之机侵吞国有资产。
结构调整最终在落实。近年来公司根据党中央和国务院的要求出台了一系列推进结构调整的政策，应该说方向是明确的，当前的关键是狠抓落实。要借这次会议的强劲东风，对企业资产和人员逐一排队，梳理存在的问题，切实采取措施，明确谁来解决，什么时候解决，只有过样才能攻坚克难，把公司的决策落到实处。会后，公司将派出若干督查组，检查各单位贯彻落实会议的进展情况，确保按期完成改制任务。
让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认清形势，统一认识，抓住机遇，乘势而上，以后来居上的实际工作业绩，为加快推进公司结构调整工作做出我们新的贡献。
谢谢大家！
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