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案例与裁判文书 &
齐河县科峰玻璃钢沼气池生产基地诉齐河县工商行政管理局处罚再审案
【全文】CLI.C.3211457
齐河县科峰玻璃钢沼气池生产基地诉齐河县工商行政管理局处罚再审案
山东省德州市中级人民法院
　　行政裁定书
(2013)德中行再字第1号
　　原审上诉人（一审原告）：齐河县科峰玻璃钢沼气池生产基地。
　　法定代表人：孙晔（已故），原主任。
　　原审被上诉人（一审被告）：齐河县工商行政管理局。
　　法定代表人：王荣辉，局长。
　　委托代理人：李敏。
　　委托代理人：肖业忠，山东李晓明律师事务所律师。
　　原审上诉人齐河县科峰玻璃钢沼气池生产基地（简称科峰基地）与原审被上诉人齐河县工商行政管理局（简称齐河工商局）工商行政处罚一案，山东省齐河县人民法院于日作出（2012）齐行初字第69号行政裁定，科峰基地不服，上诉至本院，本院于日作出（2012）德中行终字第69号行政裁定，已经发生法律效力，科峰基地仍不服，向本院提出申诉。本院以（2013）德中法行监字第1号行政裁定，决定再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，原审上诉人科峰基地的法定代表人孙晔、原审被上诉人齐河工商局的委托代理人李敏、肖业忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
　　科峰基地不服齐河工商局日作出的齐工商（企）处字（2009）第03号行政处罚决定书的具体行政行为，于日向齐河法院提起行政诉讼。
　　齐河工商局认为，齐河鲁银纺织有限公司等96户企业（包括科峰基地在内）未参加2007年度企业年度检验的行为违反了法律规定，齐河工商局于日作出齐工商（企）处字第（2009）第03号行政处罚决定书，决定处罚如下：吊销齐河县鲁银纺织有限公司等96户（包括科峰基地在内）企业的营业执照。
　　齐河工商局在法定期限内提供了其作出上述被诉具体行政行为的证据及依据如下：1、企业法人设立登记申请书（科峰基地日向齐河工商局提出）；2、企业法人年检报告书（已年检）；3、齐河工商局委托书及齐河县广播电视台证明；4、限期企业年检公告及单位公告栏张贴照片；5、案件来源登记表、立案审批表；6、行政处罚案件有关事项审批表、企业年检行政处罚听证告知书及告知公告、单位公告栏张贴照片；7、行政处罚决定书；8、送达行政处罚决定书回证及出庭证人曹迎春、徐开勋的证言；9、齐河县公安局刑事侦查卷宗对被询问人李凤英、武恩义的询问笔录；10、吊销营业执照公告及单位公告栏张贴照片、送达回证；11、《中华人民共和国公司登记法管理条例》、《》、《》、《》、《》。齐河工商局用以证明其作出的具体行政行为行政程序合法，认定事实清楚，权限合法，适用法律正确，同时证明科峰基地自2007年底即停产。
　　科峰基地诉称，齐河工商局日在齐河县电视台发布限期企业年检公告之前，应当事先将“责令企业限期年检的期限”通知科峰基地，科峰基地如在责令期限内未接受年检，再依据《》第第二款规定，依法发布限期企业年检公告，60日内仍未接受年检才可以依法吊销营业执照。而齐河工商局在电视台发布公告前从未通知过科峰基地，作出03号处罚决定书后也未向科峰基地依法送达，公告送达程序不符合《》第规定的公告情形，齐河工商局的行为属超越职权，违反法定程序。因齐河工商局的违法行为，致使科峰基地价值超过5000万元的有形资产及无形资产长期闲置至今，造成严重经济损失。综上，请求人民法院依法撤销齐河工商局于日作出的齐工商（企）处字（2009）第03号行政处罚决定书，并赔偿科峰基地自日起至决定书撤销之日止，按照每月51555.84元的标准支付原告国家赔偿金。
　　科峰基地向本院提供了以下证据：1、出庭证人焦俊江、武承庆的证言；2、科峰基地营业执照；3、第三届中国科学家论坛嘉宾证；4、荣誉证书及项目合作意向书；5、生产统计表、收据存根、产品成本及利润率核算表；6、齐公刑监字（2010）1号监视居住决定书、德劳决字（2011）第272号劳动教养决定书。以上证据用以证明齐河工商局作出的齐工商（企）处字（2009）第03号行政处罚决定书程序违法，并由此给科峰基地造成巨大经济损失，应予赔偿。同时证明科峰基地提起诉讼未超过法定诉讼时效。
　　齐河工商局辩称，我单位对科峰基地等96户企业作出行政处罚的具体行政行为认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法，应予维持。科峰基地主张的经济损失没有事实和法律依据，不应支持，且科峰基地起诉已超过法定诉讼时效，应依法驳回其起诉。
　　经庭审质证，一审法院对证据作出如下确认：齐河工商局提供的证据能够证实对科峰基地作出处罚的事实，科峰基地对企业未参加2007年度年检的事实亦予认可，对上述证据的真实性法院予以确认。科峰基地的法定代表人孙晔提供其母亲焦俊红的证人证言，因二人具有直接利害关系，且齐河工商局针对证言提出对应的反驳证据，故对焦俊红的证言法院不予采信；对科峰基地提供的武承庆的证人证言，作为焦俊红的邻居，其证言不具有客观性，法院不予采信。科峰基地提供经济损失的证据，均　　······
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