国新办新闻发布会直播
　　国务院新闻办公室于日（星期三）上午10时举行新闻发布会，请人力资源社会保障部副部长胡晓义介绍建立统一的城乡居民基本养老保险制度等方面情况，并答记者问。
　　　　一局副局长胡凯红主持本次新闻发布会（郭研摄影）　　胡凯红:　　女士们、先生们上午好，欢迎大家出席国务院的新闻发布会，近日国务院印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，为了帮助大家更好地了解有关情况，今天我们很高兴地请来了人力资源社会保障部副部长胡晓义先生，请他解读一些相关情况，并回答大家的提问，首先请胡部长介绍一下有关情况。　　 09:46:36　　　　人力资源社会保障部副部长胡晓义（郭研摄影）　　胡晓义:　　各位新闻界的朋友，女士们，先生们：　　大家好！很高兴出席今天的新闻发布会，借此机会，感谢长期以来新闻界给予人力资源和社会保障工作的关注与支持。　　近日，国务院发布文件，决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。　　新农保和城居保制度分别于2009年和2011年启动试点，2012年基本实现制度全覆盖。截至2013年底，全国新农保、城居保参保人数已达4.98 亿人，其中领取待遇人数达1.38亿人，加上职工养老保险，合计覆盖了8.2亿人。　　 09:56:25　　胡晓义:　　建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是实现党的十八大&全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系&目标的重要举措，是落实党的十八届三中全会关于社会保障领域重点改革任务重大部署的实际行动，也是我国经济社会发展的必然要求和推进&新四化&建设的需要，对促进人口纵向流动，增强社会安全感，稳定人民群众对改善民生的预期，拉动消费，鼓励创新创业，都具有重要意义。　　 09:57:46　　胡晓义:　　下面，我愿意就有关问题与各位记者朋友交流。　　 09:58:06　　　　中央电视台记者参与提问（刘美丽摄影）　　中央电视台记者:　　相对于城镇居民的养老保险，合并的这两个保险都被普遍认为是老人的零花钱一样，待遇比较低，不知道胡部长怎么看待这个现象，合并之后会给老百姓带来哪些实惠？　　 09:58:45　　胡晓义:　　我理解你的问题，是觉得待遇水平还比较低，只是够零花，是这样的意思表达。我很理解，新农保和城居保，现在规定的待遇标准是这样的，是由两方面组成，一方面是基础养老金，基础养老金是按月领取，最低标准是中央统一规定的，是每人每月55块钱，地方政府可以在这个基础上提高待遇标准。试点几年来很多地区都在这个基础上提高了标准，当然也有高的地方到了200多块钱的也有，这一部分全部都是由国家财政出资，国家财政提供资金支付。第二部分待遇是个人账户养老金，是个人在60岁以前缴纳的养老保险费，再加上政府的补贴和其他方面，比如村集体经济的补助，都进入到个人账户，然后在到达60岁以后，把所有储存额累计起来，除以一个系数作为每个月发放的标准。这一部分如果交的多最后得到的待遇高，如果交的时间长显然得到的待遇也高。　　 09:59:44　　胡晓义:　　这一部分现在在整个基本养老金支付里占的比重还比较小，理由是显而易见的，2012年这两项制度才刚刚在全国推行开来，个人账户积累的比重非常小，现在全国新农保和城居保总计积累个人账户只有不到2800亿，每个人积累还不到800块钱。在这几年当中真正进入到60岁以后年龄的人更少，他们只有一两年个人账户的积累，这一部分计算下来个人账户养老金就比较少。加起来全国平均支付标准只有80几块钱，这就是你说的只够零花钱。　　 10:01:57　　　胡晓义:　　虽然现在的标准不是很高，这是客观的，但是它是从无到有的，中国几千年的历史，政府从来没有为农民发过养老金，这是开天辟地的，是创造了历史的，所以我们要看到这个突破。对于广大农民来讲，最主要的收入来源还是靠土地的收益和家庭收入，当然也包括家庭成员到城市打工工资性的收入。基本养老金可以说只是补充性的收入。　　毕竟我们从试点到全面铺开时间很短，待遇水平的提高要循序渐进。在这次国务院的意见当中也特别提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，这也是为我们下一步完善这方面政策指明了方向，谢谢。　　 10:03:37　　　　中国日报社记者提问（刘美丽摄影）　　中国日报记者:　　胡部长您好，我有两个问题：第一，统一城乡居民基本养老保险对农民工群体会有什么样的影响？第二，与养老改革相关的延迟退休年龄方案目前进展到哪一步，是会分职业不同群体实施，还是会全国一盘棋？　　 10:06:42　　　胡晓义:　　我回答你的第一个问题，这次国务院发布这个文件，把城乡居民的基本养老保险制度统一起来，最大的收益群体应该说是在城乡之间流动的或者是转移的群体，当然也包括农民工及其家属。过去新农保和城镇居民社会养老保险这两项制度是分别建立的，在城乡之间没有一个转移的政策安排，而我们国家城镇化的进程是非常迅速的。　　如果按照两套制度分立的结构，即使是农民在农村参加了新农保，如果户口迁移到别的地方或者是转为市民了，过去的权益怎么累计，过去没有非常明确的政策规定。而现在这两项制度合并起来了，即使是农民进城了变为城镇人群，这个权益的累计是有明确的规定，这是一方面。　　第二方面，原来两项制度分设，交费标准也是分别设置的，原来关于新农保试点文件国务院规定农民缴费是五档标准，从一年100块钱到一年500块钱，城镇居民交费10档标准，从一年100块钱到一年1000块钱，这次把两个制度合并起来统一规定了城乡居民的消费标准，维持原来100&1000的标准，同时又增加了两档，1500块钱和2000块钱这样的标准。这样无论是城镇居民还是农村居民，只要有意愿也有能力可以在这12档标准里自主选择，并不是说你是农民最多可以交500块钱，如果你有经济能力可以按更高的标准交费，以后可以获得更多的养老金。这对于城乡的均衡发展，赋予城乡居民更平等的选择权是有积极的推进意义。　　 10:08:02　　胡晓义:　　第三，说到农民工这个群体，除了国务院的文件本身有规定之外，人力资源社会保障部和财政部联合发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》也规定了城乡居民和城镇职工养老保险之间的衔接，如果一个农民在农村参加了新农保，到城镇来打工，依法应当参加职工的养老保险，用人单位要替他交费，个人也要按比例交费，以前在农村交过的费怎么办，过去没有明确的规定，这次经国务院同意发布的《暂行办法》明确规定了，以前的交费可以仍然进入到你在城镇职工养老保险当中的个人账户当中，也包括个人交费，也包括政府的缴费补助，包括集体经济的补助，都可以进入到个人账户。将来如果在城镇交费满15年可以享受职工养老保险待遇的话，全都打到个人账户一并计算，这也打通了两个制度之间的渠道，对农民工来讲也是一种新的福音。　　这一套政策安排下来有助于解决一些问题，一部分农民工，特别是青年农民工参保意愿不强烈，觉得我还很年轻，养老对我是很遥远的事情，不愿意参保，或者认为我长期在城市打工，我参加新农保，会不会权益得不到累计，有这样的疑虑，这一套政策出来之后这些疑虑就可以逐步消除，通道就打开了。　　 10:11:10　　　　中国经济导报记者提问（刘美丽摄影）　　中国经济导报记者:　　现在说的新农保跟城居保合并为统一的城乡居民基本养老保险，有人认为这是所有合并当中最容易的一步，接下来跟城镇职工的接续，包括机关事业单位的退休金制度，这是比较艰难的，不知道您怎么看这个。在资料中看到，在集体补助方面在原有政策基础上增加公益慈善组织的资助，请详细介绍一下这方面的情况？　　 10:16:21　　胡晓义:　　我先回答你的第二个问题，原来关于新农保试点的政策明确规定了有集体经济组织的资助，可以纳入到个人账户当中，这是一个政策。在城镇居民社会养老保险试点当中规定了其他经济组织、社会组织和个人为参保缴费提供的资助也可以纳入到个人账户当中去。这次关于投资渠道对上述这两个文件做了补充，除了坚持原来的这样一些资金筹集渠道之外，增加了慈善公益慈善组织的来源，这是总结这四年试点和推开的经验。在基层实践当中有些是其他经济组织的资助，有些是个人的资助，也有一些案例是公益慈善组织对困难群体的资助。我们不排除、不排斥任何支持城乡居民参保交费的资金来源渠道。　　回答你的第一个问题，我也注意到有提出这样问题的，这个问题没有什么可回答的，国务院作出一项决定，这项决定对于统筹城乡是有巨大的意义，把城镇居民和农村居民的一项重要基本保障制度合并实施，很显然这是推动城乡统筹，实现基本公共服务均等化的一个重要举措。这里面的积极意义我们也可以深入的挖掘，也许再过若干年我们回过头来看这样的决策，对迈出这样一步的重要性可能会有更深的理解和认识。就我本人来讲我不赞成这样的说法，说这是很容易的一步，一点都不容易。在我们这个社会结构变化如此巨大的阶段，到底怎么既维护农村居民的权益，又使他们能够顺畅地融入城镇的社会，是非常复杂，非常细致的一项工作，需要各个方面政策的完善。不但不容易，而且还需要一个比较长的过程。　　当然我也理解从这个角度提出问题人士的用心，觉得机关事业单位的养老保险制度改革更困难一些，更复杂一些，如果这样讲我也同意。但是我不赞成说某一项制度改革更容易这样的说法，我们还是一步一个脚印的来推进改革。有些改革是要从一个角度去突破，其他的改革循序跟进。有了一个城乡统筹的基础，我想其他方面的改革路子会更宽一些，得到的经验会更多一些，谢谢你的提问。　　 10:18:07　　　　路透社记者提问（刘美丽摄影）　　路透社记者:　　我想问一个关于养老金资金缺口的问题，随着中国老龄化不断加剧，由美国一个报道数据称，到2033年中国养老金的缺口将达到6.82万亿人民币，我不知道您是否同意这样的统计数据，或者说中国是否对自己的养老金缺口有一个基本估计，如果存在养老金缺口的话，中国将如何应对？谢谢。　　 10:22:16　　胡晓义:　　谢谢你的问题，差不多我参加的所有发布会，只要跟养老保险有关，这个问题是必然要提的，你再次提出来我很感谢。对于缺口的问题，实际上美国人、英国人都比我们清楚它是一个什么样的问题，实际上分成两侧面，一个是现金流，现在到底资金是不是平衡，一个是对远期的一种预判。如果说当期的话我可以提供一些数据，2013年职工养老保险，职工养老保险总的收入将近22500亿，支出18400亿，当期的结余是4000多亿。也就是说当期收支平衡是有结余的，没有缺口。　　我记得去年早些时候曾经有一个机构说2013年中国的养老金缺口将高达13万亿，2013年已经过去了50多天，我们财务报表在这里，当期结余4000多亿。所以那样一个预言也曾经引起社会上的一些焦虑，现在看来是没有根据的。另外一个侧面就是长期的预测分析，我们养老金未来的支付能力是怎么样的，这是一个非常宏观和专业的问题，它要分析整个中国经济发展的趋势，要分析人口结构的变化趋势，然后作出财务上的精算。而做这样预测的目的是什么，由哪些事情需要我们现在就做，而不要等到2033年，或者2032年才去做，它是为了给长期政策的预言和实施提供背景的。　　 10:24:06　　胡晓义:　　作出这样的预判和预测，是对远期负责的表现，是有忧患意识的一种表现，但是拿它来吓唬老百姓我觉得就不恰当了。据我所知，美国相关机构每年都对美国未来多少年的养老金缺口作出预判和预测，这是为了美国政府制定相关政策提供一些依据，我们也在做这样的事情，而且中国老龄化的速度更快，老龄人口规模世界最大，我们不能不对未来几十年的养老保险制度的平衡作出预判，当然这也是一个复杂的过程，不同的机构对不同的时点，中国养老金收支平衡的状况作出不同的推断，我们也在综合各方面的分析，建立自己的精算模型结构。希望这个测算、预判能够更加准确，能够为政府制定长期的政策提供更充分的资料，做更充足的准备。谢谢。　　 10:26:42　　　　中国证券报记者提问（刘美丽摄影）　　中国证券报记者:　　记得您在去年这个时候提到过关于基本养老金的投资运营管理问题，当时说相关部门会研究多种投资方案和组合，大家也一直很期待，包括学术机构也很期待相关投资运营方案出台，不知道到目前为止整体投资运营方案进展哪一步，有没有一个类似于时间表的东西？我们相信很多其他国家和机构对我们养老缺口进行计算，可能还因为我们运营体制还没有运转起来，如果运转起来会有滚动资金收入，这样资金压力也不会有那么大，谢谢！　　 10:29:06&　　胡晓义:　　非常感谢，特别是感谢你一直关注这件事，关注到去年我曾经讲过什么，一年过去了，养老保险投资运营的问题，越来越得到社会各方面的关注。刚才我向各位报告了一下去年职工养老保险当期结余的情况，我还可以报告累计结余的量，去年已经到了将近28000亿，又有新的增长。如果包括新农保、城居保的资金结余还有3000亿，这样光养老保险的资金结余就有了31000亿。现在收益的情况确实不理想，因为受到投资渠道的限制，我们也一直在研究你所关心的投资运营的问题。这个问题当然是一个很大的方案，去年以来我们研究把它纳入到更大的体系里，也就是养老保险的顶层设计。　　我去年曾经向各位报告过正在进行的养老保险顶层设计，其中投资运营、保值增值也是顶层设计当中重要的部分，但是要和整个养老保险制度改革和完善联系在一起。比如说我们如何完善个人账户的制度，这跟投资运营的关系非常密切，因为涉及到投资运营收益的权属问题。我们还要研究基础养老金全国统筹的政策，这跟投资运营也有密切的关系，因为涉及到中央和地方事权、财权的划分问题，把哪一部分投资，投资的主体是谁，我们是在更大的框架当中去研究这个问题。我现在透露的信息是我们有新的积极进展，但是我没法向你提供一个具体的时间表。谢谢！　　 10:30:17　　　　农民日报记者提问（刘美丽摄影）　　农民日报记者:　　这次城乡居民基本养老保险统一，对于以后其他民生制度的城乡统一有什么意义？　　 10:33:41　　胡晓义:　　这个意义应该是不言而喻的，城乡统筹，或者是统筹城乡发展是中国发展的必由之路。这包括各个方面，我们要从每一个领域做起，养老保险这个领域城乡统筹，首先把城镇居民和农村居民的基本制度统一在一起，并且和职工的养老保险制度形成一个顺畅衔接关系，我想这会为其他领域的城乡统筹形成很好的示范作用，这是一个方面。　　第二方面，这个统筹的表现不仅存在于政策层面，而且存在于操作层面，就是我们正在大力发行全国统一的加载金融功能的社会保障卡。国务院领导同志最近又一次强调，要发行全国统一的社会保障卡。到今年1月底，全国统一社会保障卡已经发行了5亿6千万张，我们今年的目标是6亿5千万张以上，明年8亿张，这也是&十二五&专项保障规划里规定的，到明年底覆盖60%的国民。有了全国统一的社会保障卡，就更容易，或者更有利于实现城乡的统筹和融合。有了这个技术基础，在其他领域，特别是社会管理和公共服务领域的城乡统筹，也会更加顺畅，我想至少从这两个方面可以为其他领域的城乡统筹提供借鉴铺平道路。　　 10:34:35　　　　科技日报记者提问（刘美丽摄影）　　科技日报记者:　　基础养老金主要是由国家财政来承担，另一方面地方政府也是可以适当提高标准，地方政府在这方面从哪儿能获得积极性，很多农民并不是自愿交保险，可能很多人都是依靠养老金，他们未来晚年的生活费用，地方政府的积极性和实力这方面有没有期待，他们有没有可能未来对城乡养老这块作出比较大的贡献？谢谢。　　 10:36:24　　胡晓义:　　这个问题提的很好，我很赞赏这个问题，但是我想这个问题的准确回答，我建议你更多的采访地方政府，我也不一定能代表他们，我只能从我的角度和我调研的情况做一些回答，但是我代替不了他们，你们可以进一步采访地方政府。国务院文件规定，包括这次文件也规定，都是讲中央规定最基本的标准，比如说55块钱，地方可以在这个标准上提高。实践证明，大多数地区都在这个标准上进行了追加，不仅富裕地区有提高，连一些相对发展滞后的地区也有增加，比如增加到60块钱，或者是65块钱。要讲它的积极性来源于什么，我只能原则性的回答，以人为本，保障和改善民生，这是我们执政党的基本理念，这不光是中央政府的执政理念，也是地方政府的执政理念。所以把财政资金更多地用于改善和保障民生，我觉得是一个各级政府的基本取向，特别是新一届中央领导集体治国理政以来正在扭转为GDP论英雄的这样一种格局或趋势。把增加人民的幸福感放在更重要的位置，我想这样一种执政理念会对各级政府都有带动和影响。当然这也是基于不同地区的财政能力，财政能力比较强的附加的标准高一些，否则会低一些。　　同时中央政府对一般性转移支付对相对落后地区的支持也越来越大，这也是地方政府的重要资金来源。总之这个问题我建议你更多的采访地方政府。　　 10:37:40　　　　福利中国杂志记者提问（刘美丽摄影）　　福利中国杂志记者:　　针对关于个人账户管理这块公益慈善组织个人对参保人员的缴费资助全部进入个人账户这一条，针对社会上的慈善组织以及社会组织，如果说对养老这块的基金资助有没有绿色通道或者是相关政策性的规章制度？　　 10:39:13&　　胡晓义:　　这个问题我从心里感觉非常好，我们作为国务院关于这项工作的主管部门，我客观的讲更多地是从怎么开辟渠道来考虑的。而且在实践当中也确实有个人，比如农村先富起来的个体，或者是社会组织给居民参保提供缴费资助。我理解你提出的问题，我们在程序上怎么更好地实现，我现在了解的案例基本是这种情况，比如我是这个村的居民，我在外发展赚了一笔钱，报效乡民，每人交100块钱我包了，至于多交是你们的事，至于这个钱算不算慈善捐助，要不要免税，走什么财务程序，实事求是说我没有调研的那么细，但是你提出的问题很好，对于个人和一个组织都是这样，如果真是为居民参保提供什么资助，这笔费用在财政上怎么处理，有没有政府特别的政策支持，真是需要研究，这也需要部门之间更好地协调合作，我们把它作为今后发展的一个问题提出来，加强研究。你的问题我就回答到这里。　　刚才有一位提到退休延迟的问题，简单的说我没有新的信息提供给你，我们也正在收集各方面意见，加强研究。我上次在这里已经提供了相当多的信息，我只是在强调一点，这个问题是涉及各方面全体利益非常广泛的一个问题，无论何时推出何种方案，一定会通过适当的形式广泛听取各方面的意见，让决策更加民主、更加科学，谢谢。　　 10:40:26　　胡凯红:　　今天的发布会到此结束，谢谢胡部长，谢谢各位。　　 10:42:33
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导语：将来大的方向是城镇职工和农村养老金制度的统一，也就是中央所说的全国统一的社会保障体系，但这两个制度又非常不一样，目前难以统一。
经济观察报 记者 张力 徐虹&十八届三中全会提出的合并城乡社保制度终于在2014年春节后的第一个工作日破题。
2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险（下称&新农保&）和城镇居民社会养老保险（下称&城居保&，针对城市无业人员），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
国务院认为，合并有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，而这正式城镇化的题中之意。
我国的社会养老保险分为5种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。由于标准相似，将新农保和城居保并轨相对容易，是统筹城乡养老制度最容易的突破口。
在受访人士看来，实现真正的全国统一仍然任重道远。
而城乡居民基本养老保险制度暴露出的问题也越来越大，一方面是保障水平低，参保人员缺乏缴费积极性，制度的可持续性存疑；另一方面是，由于地方财力的差异，导致了地区保障水平的重大差异。
此次合并，只是管理上的合并，并不是保障水平的统一，建立真正的城乡统一的社保制度仍然任重道远，其中资金是最大难题。
容易的突破口
&这两个制度都差不多，所以就选择合并他俩，其实是一个很简单的一个事情。&中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉向经济观察报表示。
相似之处体现在四个方面，首先都设立了个人账户，个人向账户里缴费，缴费公式也类似，其中新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元有10档选择；第二，融资方式非常相似，账户养老金是由个人缴费形成，但统筹养老金主要是来自财政补贴，还有少量集体资助；第三，两种制度养老金发放公式也类似，都是到60岁，每人每月开始领取养老金，分为基础养老金和账户养老金；第四，两个制度的基金运营管理方式是一样的。
此次国务院常务会议的内容显示，合并之后，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
政府并没有增加额外的负担。&其实是管理上的合并，县里一个养老保险经办机构就可以把农村和城镇机构统一管起来，发放标准也好统一，基础养老金就55，地方财政好的地方就多发一点，像北京的话有430，个人缴费都是自愿行为，自己的钱发给自己。&房连泉说。
在中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文看来，这两个制度都带有救助性质，&不管你是否曾经缴费，到了年龄都可领取基础养老金。而保险制度就不同了，保险制度的核心技术是缴费与权益具有内在逻辑关系。&
2009年新农保推出，2011年城居保诞生，而截至目前，有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
事实上，这两个制度早已经统一统计，&新农保现在4亿多人，到13年末和城居保加起来是4.97亿，城居保也就几千万人，从这两年开始，城居保就不做单独统计了。&房连泉说。
根据12月12日中国社会科学院发布《中国养老金发展报告2013》（下称&《报告》&），2012年城乡居民基本养老保险参保人数达到了4.84亿人，比上一年新农保参保人数增长了48.18%。
在房连泉看来，将来大的方向是城镇职工和农村养老金制度的统一，也就是中央所说的全国统一的社会保障体系，但这两个制度又非常不一样，目前难以统一，&此次合并已经迈出了一步。&
常务会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。
资金持续性难题
推行不到五年的时间，城乡居民基本养老保险制度的可持续性问题却逐渐成了关注的焦点，该制度的可持续性问题不同于城镇职工基本养老保险制度财务上的可持续性问题，而在于保障水平的偏低以及个人缴费积极性的普遍不高，新农保在某种程度上已经沦为每个月领取55元的救助制度。
而城乡居民基本养老保险基金收入增速的大幅下滑也印证了个人缴费积极性的低迷，&很多就只交最低档的100，实际上就是为领取那55。&
根据《报告》，2012年城乡居民基本养老基金收入1829.24亿元，比2011年新农保基金收入增长率瑞？71.01%，但增速下降了1005.67个百分点。
在房连泉看来，未来应该鼓励个人多缴纳，&现在关键是利率太低，县里经办机构将钱放在银行里，没有去运作，银行存款收益很低，如果投资运作了，进账利率比较高了，这样积极性就有了。&
此外，无论是基金收入、支出，还是基金累计结余，城乡居民基本养老保险都呈现出明显的地区差异。
像北京的基础养老金发放能达到每月430元，而很多地区仍是最低的55元。&富的地方稍微好一点，穷的地方就领55块的基础养老金，与年平均收入相比，替代率是百分之十几，起不到一个养老的作用。&房连泉说，&这是由地方条件决定了，目前也没法改变，目前的政策也允许这种差异性。&
根据《报告》中各省份城乡居民基本养老保险基金支出与领取人数的对比，经济观察报简单算出几个省份2012年人均养老金领取情况。
北京市2012年基金支出13.55亿，领取人数为27.12万，人均月领取养老金416元；广东省基金支出54.79亿，领取人数为727.23万，人均月领取养老金63元；陕西省基金支出32.91亿，领取人数383.54万，人均月领取养老金72元；甘肃省基金支出14.14亿，领取人数为252.41万，人均月领取养老金47元。
不过，整体而言，目前城乡居民社会养老保险待遇不高，城乡居民基本养老金月人均仅达到81元。
数据显示，城镇职工人均养老金年水平已达2.09万元，城乡居民基本养老金与之相差24倍之多。
城乡统一，仍然任重道远。
经济观察网相关产品北京关于进一步完善城乡居民基本养老保险经办规程有关问题的通知
各区县和社会保障局：
　　根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本制度的意见》（国发〔2014〕8号）、《关于印发城乡居民基本养老保险经办规程的通知》（人社部发〔2014〕23号）、《关于贯彻落实国务院统一城乡居民基本养老保险制度暨实施城乡居民养老保险制度衔接有关问题的通知》（京人社居发〔号）及《关于丧葬补助金纳入城乡居民基本养老保险支出项目的通知》（京人社居发〔号）等文件规定，为进一步完善《北京市城乡居民养老保险经办规程》（京人社居发〔2012〕44号），现将有关问题通知如下：
　　一、参保缴费
　　（一）一次性多缴
　　选择一次性多缴差额年限保险费的城乡居民基本养老保险参保人员（以下简称“参保人”），应在达到领取年龄一个月前，持本人户口簿、身份证、已存入足额保险费的专用存折到户口所在地乡镇（街道）社会保障事务所（以下简称“社保所”）办理一次性多缴手续，填写《北京市城乡居民基本养老保险缴费确认表》（以下简称《缴费确认表》），《缴费确认表》备注栏中注明“多缴”，多缴金额在上年度最低缴费标准金额至上年度最高缴费标准乘以其差额缴费年限的金额之间自愿选择，多缴部分不享受缴费补贴。
　　社保所应在5个工作日内完成对参保人多缴资格、差额年限及多缴金额审核、多缴信息录入北京市城乡居民基本养老保险信息系统（以下简称“信息系统”）预缴费模块、将《缴费确认表》报送区（县）社会保险经办机构（以下简称“经办机构”）等相关工作。经办机构复核无误后，每月与正常扣款文件一起发送银行进行扣款。
　　（二）延期缴费
　　参保人在达到领取年龄时，需延期并逐年缴费至满足按月领取条件的，可持本人户口簿、身份证、专用存折到户口所在地社保所申请办理延期缴费。
　　社保所审核相关材料并通过信息系统打印《城乡居民基本养老保险延期缴费申请表》（附表1），经参保人签字确认后，在5个工作日内上报经办机构。
　　经办机构审核无误后，为其在信息系统中加注延期缴费标识，参保人按照原缴费方式继续缴费，直至符合按月领取待遇条件。
　　二、个人账户管理
　　参保人个人账户储存额应按国家规定计息，参考中国人民银行公布的当年1月1日金融机构人民币一年期存款利率计息。若中国人民银行在年内调整一年期存款利率，个人账户储存额计息标准不变。城乡居民基本养老保险基金存入各商业银行的活期存款按3个月整存整取定期存款利率计息，执行优惠利率。
　　三、注销登记及结算
　　参保人或城乡无社会保障老年居民养老保障待遇领取人员（以下简称“老年保障待遇领取人员”）出现死亡、出国（境）定居、保险关系转出或已享受城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险等其他社会养老保障待遇的，应终止其城乡居民基本养老保险关系或老年保障待遇，并进行注销登记。
　　（一）参保人或老年保障待遇领取人员死亡的，其指定受益人或法定继承人应在一个月内到村（居）委会提出注销登记申请，填写《城乡居民基本养老保险（老年保障待遇）注销登记及结算审批表》（以下简称《注销表》，附表2），并提供以下材料：
　　1．医院出具的人员死亡证明或民政、公安部门出具的火化证明（非火化区除外）、户籍注销证明；人员失踪宣告死亡的，应提供司法部门出具的宣告死亡证明；
　　2．指定受益人或法定继承人的户口簿、居民身份证原件和复印件，能够确定其继承权的法律文书、公证文书或公安机关及乡镇（街道）、村（居）委会等部门出具的有关证明材料等；
　　3．参保人个人账户余额、丧葬补助金或老年保障待遇领取人员丧葬补助金无法通过原银行账户支取的，指定受益人或法定继承人还需提供指定金融机构的其他账户信息。
　　（二）参保人或老年保障待遇领取人员出国（境）定居并丧失国籍的，应携带本人户口簿、居民身份证原件和复印件，以及出国（境）定居证明材料，到村（居）委会提出注销登记申请，填写《注销表》。
　　（三）参保人或老年保障待遇领取人员已享受城镇职工基本养老保险等其他社会养老保障待遇的，应携带本人户口簿、居民身份证原件和复印件，以及其他社会养老保障待遇领取证明材料，到村（居）委会提出注销登记申请，填写《注销表》。
　　（四）村（居）委会应在5个工作日内将《注销表》及有关证明材料上报社保所。社保所应在5个工作日内完成初审、参保人注销登记信息录入信息系统并将材料上报经办机构。
　　经办机构复核无误后，结算参保人个人账户资金余额或将老年保障待遇领取人员注销登记信息录入信息系统。对按照《关于丧葬补助金纳入城乡居民基本养老保险支出项目的通知》（京人社居发〔号）及《北京市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴办法》（京民殡发〔&号）规定，符合丧葬补助领取条件的，应同时计算参保人或老年保障待遇领取人员的丧葬补助金额。其中，参保人在城镇职工基本养老保险也有缴费或同时领取城镇职工基本养老保险待遇和城乡居民基本养老保险个人账户的，应在城镇职工基本养老保险申领丧葬补助金。
　　经办机构业务岗核定参保人个人账户余额、丧葬补助金或老年保障待遇领取人员丧葬补助金后，按月打印《城乡居民基本养老保险基金支付审批表》（附表3）转财务岗，财务岗向财政部门申请支付款项，次月，通过金融机构将支付款项拨至参保人、老年保障待遇领取人员或指定受益人、法定继承人专用存折。支付成功后，经办机构对注销信息进行确认，终止其城乡居民基本养老保险关系或老年保障待遇，在《注销表》上签字，加盖公章，并及时将相关材料归档。
　　待遇领取人员重复领取的和死亡后被冒领的养老金应按照规定追回，追回后，经办机构方可为参保人、老年保障待遇领取人员或其指定受益人、法定继承人办理个人账户余额、丧葬补助金等支付业务。
　　参保人或老年保障待遇领取人员死亡无指定受益人或法定继承人的，由村（居）委会在一个月内向社保所提出注销登记申请，填写《注销表》并按规定提供人员死亡证明材料。社保所和经办机构按规定办理注销登记及丧葬补助金支付手续，参保人个人账户余额并入城乡居民基本养老保险基金。
　　四、城乡居民基本养老保险关系转移接续
　　（一）转入本市
　　外埠户籍人员进京并参加本市城乡居民基本养老保险的，可申请将原户籍地的城乡居民基本养老保险关系转入本市。
　　本人持户口簿、身份证和户籍关系转移证明的原件及复印件，到转入地经办机构填写《城乡居民基本养老保险关系转入申请表》（以下简称《转入表》，附表4）。
　　经办机构受理转入申请后，在15个工作日内办理以下手续：
　　1．审核《转入表》及相关材料；
　　2．打印《城乡居民基本养老保险关系转入接收函》（以下简称《接收函》，附表5）；
　　3．将《接收函》原件及户籍关系转移证明等相关材料复印件向转出地社会保险经办机构（以下简称“社保机构”）寄出。
　　经办机构在收到转出地打印并寄回的《城乡居民基本养老保险关系转出审批表》（以下简称《审批表》，附表6），确认转入的个人账户储存额足额到账后，在15个工作日内办理以下手续：
　　1．核对《转入表》、《审批表》及相关材料信息；
　　2．录入转移相关信息，打印《城乡居民基本养老保险个人账户资金转入凭证》（附表7）转财务记账；
　　3．将办理情况告知参保人。
　　经办机构应按规定将《转入表》、《接收函》、《审批表》及转移相关材料归档。
　　（二）转出本市
　　户籍转出本市的参保人，办理城乡居民基本养老保险关系转移接续，应向新参保地即转入地社保机构提出申请。
　　经办机构收到转入地社保机构提供的《接收函》原件和户籍关系转移证明等相关材料的复印件后，应对申请转移人员相关信息进行核实，对不符合转出条件的，应在15个工作日内告知转入地社保机构，退回相关材料并做好台账登记。对符合转出条件的，按以下流程办理：
　　1．在15个工作日内通过信息系统为参保人进行结算等转出处理，打印《审批表》寄送转入地社保机构。打印《城乡居民基本养老保险个人账户资金转出凭证》（以下简称《转出凭证》，附表8）转财务岗。
　　2．业务岗按月打印《城乡居民基本养老保险基金支付审批表》转财务岗，由财务岗向财政部门申请转出款项。
　　3．次月，财务岗依据《转出凭证》，通过金融机构将参保人个人账户全部储存额一次性划拨至转入地社保机构指定的银行账户。
　　经办机构应按规定将《接收函》、《审批表》及相关转移材料归档。
　　五、公示及举报受理
　　经办机构应指导社保所和村（居）委会，每年第一季度对参保人上年度领取待遇情况进行公示（附表9），公示期不少于10天。经办机构应公布举报电话和监督电话。
　　附件：
　　1．城乡居民基本养老保险延期缴费申请表
　　2．城乡居民基本养老保险（老年保障待遇）注销登记及结算审批表
　　3．城乡居民基本养老保险基金支付审批表
　　4．城乡居民基本养老保险关系转入申请表
　　5．城乡居民基本养老保险关系转入接收函
　　6．城乡居民基本养老保险关系转出审批表
　　7．城乡居民基本养老保险个人账户资金转入凭证
　　8．城乡居民基本养老保险个人账户资金转出凭证
　　9．城乡居民基本养老保险领取待遇情况公示（式样）
　　北京市人力资源和社会保障局
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