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补贴政策对我国粮食生产的影响*



基于 年分省数据的实证分析
陈慧萍  武拉平  王玉斌
中国农业大学经济管理学院  北京  100193
  内容提要  本文利用 年分省粮食生产数据,对土地、资本、劳动投入和自然
灾害对产量的影响情况进行定量分析,然后就粮食补贴政策对土地和资本投入的影响情况
进行实证分析,最后得出结论并给出政策建议。结论是粮食补贴政策对粮食产量有正向影
响,主要通过影响播种面积和资本投入两种途径发挥作用;补贴对资本投入和对播种面积两
种途径影响产量的效果大致相当,对资本投入产生的影响略为显著;在粮食主产区、产销平
衡区和主销区,补贴发挥作用的途径不一样,主产区补贴对资本投入的影响十分显著。
关键词  粮食补贴政策  粮食生产  实证研究
一、引  言
粮食问题是战略问题。为扭转我国 年粮食产量连续 5年下滑的局面,中央先后出
台减免农业税,实施粮农直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资增支综合直补以及最低收购价等
一系列扶持政策,目的是为了刺激粮农种粮积极性, 提高农业机械化水平和优质粮食品种种植比
例, 降低粮农生产投入,增加粮农收入,以促进粮食生产, 稳定粮食供给。从 2002年农业补贴试点
以来,中央和地方政府不断加大补贴力度, 提高补贴金额, 扩大补贴范围, 四类补贴的总金额由
2004年的 145亿元增加到 2008年的 950亿元, 平均每亩补贴也由 8元增加到 25元。相比 2004
年, 四类补贴都有所增加,但是粮农直补增幅相对较小, 而良种补贴、农资增支综合直补和农机具
购置补贴增幅较大。
在一系列扶持政策出台后,我国粮食总产量在 年连续 4年增产, 2007年甚至达到了
50148
3万吨,接近最高年份 1998年的水平。那么
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粮食补贴政策影响农户粮食生产的动力机制
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　【摘 要】 粮食补贴政策旨在提高农民种粮积极性、刺激粮食生产、促进农民增收和保障国家粮食安全。文章运用经济学分析手段，从产量效应和收入效应两个角度入手，对粮食补贴政策影响农户粮食生产的动力机制进行解析。 中国论文网 /8/view-4575544.htm　　【关键词】 粮食补贴 农业发展 机制 　　虽然自2005年以来，我国粮食产量实现了九连增，但粮食生产中的结构性问题仍然较为突出，加上土地流转后出现的大量种粮土地用途转移等问题，严重威胁到我国的粮食安全。从经济动力理论分析，粮食生产出现问题的实质原因在于农户参与粮食生产动力的缺失。 　　农业发展动力的本质是“发展农业的预期报酬”，农业发展动力的结构分为“农户和国家”两个层面，农户动力不足的根本原因是“农业的资源——货币产出系数低”[1]。要想提高农户参与粮食生产的动力水平，就必须提高农业生产的资源——货币产出系数。 　　影响农业发展动力的因素非常多，粮食补贴是其中非常重要的一个因素[2-4]。我国的粮食补贴政策经历了由间接补贴为主到直接补贴为主，从重点补贴粮食流通领域转向重点补贴粮食生产领域的转变。其主要目的在于提高农民种粮的积极性、刺激粮食生产、促进农民增收，保障国家粮食安全。粮食补贴政策的实施无疑能够提高农业发展的动力水平。本文章运用经济学分析手段，从产量效应和收入效应两个角度入手，对粮食补贴政策影响粮食生产的动力机制进行解析。 　　1 从产量效应看粮食补贴政策对粮食生产动力的影响 　　影响粮食产量的因素主要有土地、资本、技术和劳动等，虽然现行的粮食补贴政策能够调动农民开荒种粮积极性，减少土地弃耕荒芜，但土地供给从长期来看缺乏弹性，不可能因为政策变化有大的增加；技术进步对粮食增产有重要功能，但技术的推广主要取决于资本投入的增加，且具有长期特征。因此，本文假定粮食增产主要取决于资本和劳动投入，即产量是资本和劳动的函数。 　　粮食生产函数可定义为，其中主要影响因素为劳动投入L，资本投入K。粮食补贴的产量效应可用下图来表示。 　　图1中，横轴代表每年劳动投入，纵轴代表每年资本投入，在投入固定的条件下，、和代表等成本线：、和代表等产量线，、和代表最优配置点，劳动和资本的单位价格分别为和。 　　其中，粮食生产的等成本曲线对应的方程为，则等成本曲线的斜率为。依据目前的粮食补贴政策情况，下面从实施生产性补贴政策和收入性补贴政策两个方面进行分析。 　　假设农民理性，信息完全对称，当政府对粮食进行生产补贴时，该政策不会引起外流的劳动力如农民工的大量回流，因此劳动力投入没有变化，补贴率为，在资本是指粮食生产中化肥、种子、农机具购置等生产资料的投入的假定下，生产资料所需资本K的价格改变为。成本曲线：，则成本曲线斜率为，显然成本曲线斜率的绝对值比成本曲线的斜率要大，即更陡峭。 　　从图1也可以看出，等成本曲线与等产量线的最优配置点为，等成本曲线与等产量线的最优配置点为，两个最优配置点进行比较后，不难发现，时的产量比时的高，表明政府实行的粮食生产补贴促进了粮食产量的增加。 　　收入补贴指政府为促进农民收入将补贴款项直接支付给农民，不通过市场传递。主要包括粮食直接补贴和农资综合直接补贴，将农资综合直接补贴纳入收入补贴是因为虽然政府直接将补贴资金以农资综合直接补贴的名义发给农民，但具体用途由农民决定，可将其作为农民收入的一部分。这里假设政府的生产性补贴投入，通过收入补贴方式补贴给农民，补贴后的成本曲线变为，即，由于收入补贴对粮食产量的两个重要影响因素资本和劳动价格没有影响，故曲线斜率不变，但截距变大。，由此说明在农业投入品价格不变的情况下，直接收入补贴政策激励了农民增加粮食生产投入，促进粮食增产。等成本曲线与等产量线的最优配置点为，图示显然时粮食产量高于时的产量。 　　综合上述分析来看，无论是以良种补贴和农机具购置补贴为主的粮食生产补贴，还是以粮食直接补贴和农资综合直接补贴为主的收入补贴，都将促进粮食产量的增加。但这一理论分析有一个假设前提，即农户能将补贴收入在生产投入要素之间进行优化配置。但现实情况是，农户不一定将补贴收入直接用于生产投入。因此，国家粮补政策促进农户粮食生产的效果将会打折扣。 　　2 从收入效应看粮食补贴政策对粮食生产动力的影响 　　由于粮食补贴政策是一个动态调整的过程，根据政策对社会不同阶层利益调整的结果。其中一个比较重要目标是保障种粮农民利益，促进农民增收，那么，粮食补贴政策是否取得了促进农民增收的预期效果？下面对粮食补贴政策的收入效应展开理论分析。 　　如图2所示，在完全竞争市场中，粮食的供给与需求及市场均衡价格都是由市场来决定的，，分别为粮食供给和需求曲线，，分别为市场均衡价格和均衡产量。当政府对粮食进行直接补贴后，农民种粮积极性提高，愿意多种粮，粮食供给量增大，在图中表现为粮食供给曲线向右平移，由平移到，则为均衡产量，大于补贴前的市场需求量，粮食市场将出现供大于求的局面。均衡价格降低为，显然补贴后粮食市场价格低于补贴前的市场价格。 　　从消费者的角度来看，当粮食市场价格由降为降到时，消费者剩余支付价格降为，则福利增加B+C；另外那些增加购买量的消费者福利增加为D，消费者剩余增加总量为B+C+D。从生产者的角度来看，生产者在直接补贴前按价格进行交易时，生产者剩余为A+B，当销量增加为后，价格为时生产者剩余变化量则为A+F，则生产者剩余变化量为F-B。同时考虑政府对其进行的补贴S，可知如果F-B+S>0，则生产者剩余增加，种粮农民确实从这项直接补贴政策中受益；若F-B+S<0，则生产者剩余为负数，种粮农民并没有从这项补贴政策中得益。 　　如果政府为了保护种粮农民利益，提高农民种粮积极性，对粮食实施价格支持政策，显然政府的粮食收购保护价要高于市场均衡价格，政府的价格补贴为，在粮食支持价格下，种粮农民扩大生产规模，粮食供给量由增加到，而粮食需求量由减少至，如图3所示。为了保证粮食市场价格稳定在水平，则粮食供给量与需求量之间的差额必须由国家进行收购，即，政府需要支付成本。
　　当粮食市场价格由上升至时，粮食消费者支付价格，损失为矩形面积A；另有一些减少购买或者不购买的消费者损失为三角形面积B，则在粮食支持价格下，消费者剩余的变化量为-A-B，即消费者损失了A+B。此时，粮食销售量为，粮食生产者获得的收入为，生产者剩余的变化量为A+B+C，生产者收益增加A+B+C。此时，社会的总收入水平变化量为，由于C的面积小于，所以时，亦即实施价格支持政策后，社会总收入水平下降了。 　　通过对粮食直接补贴政策和粮食最低收购价的经济学分析来看，不管价格支持政策还是直接收入补贴政策都具有促进农民增收的效应，而且，粮食直接收入补贴政策相对于价格支持政策在促进农民增收方面具有更高的效率。不过两项政策也存在一定缺点，考虑到我国粮食产业的特征和WTO农业协议的规定，二者结合起来实施效果更好。 　　粮食补贴政策的实施效果一直都是政府决策者和相关学者关注的焦点[5，6]。从上面理论分析来看，我国现行的粮食补贴政策，不管是直接收入补贴，还是生产性补贴和粮食最低收购价政策对提高农民种粮积极性、促进粮食增产和农民增收都具有一定的积极效应。而且，在促进农民增收方面，粮食直接收入补贴政策相对于价格支持政策具有更高的效率。 　　参考文献： 　　[1]胡继连.农业发展动力探论[J].农村经济与社会，1989：（5）：6-15. 　　[2]罗思高，黄季焜，大塚启二郎.中国农业的发展动力：生物技术进步、市场化和土地租赁[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），）：16-29. 　　[3]郭剑雄.人力资本、生育率与内生农业发展——兼论进入工业化中期阶段后的农业发展动力[J].南京大学学报（哲社版），）.108-114 　　[4]匡远配，李飞.两型农业发展的动力机制分析[J].渔业经济研究，2011（3）.74-80 　　[5]肖琴.农业补贴政策的有效性研究及其政策改革分析[J].工业技术经济，2011：（3）：79-84. 　　[6]吴连翠，陆文聪.粮食补贴政策的增产增收效应[J].江西农业大学学报（社会科学版），）：60-66. 　　基金项目：本文是国家社科基金项目（12BJY104）、河南省哲学社会科学规划项目（2010BJJ034）和河南省教育厅人文社科规划项目（2013- 　　GH-035）的阶段性成果。 　　作者简介：张学军（1970-），男，河南洛阳人，河南科技大学副教授，博士，主要研究方向为区域经济发展、经济预测和决策。
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