养老金并轨是什么意思?”并轨”并的是什么- 北京本地宝
养老金并轨是什么意思?”并轨”并的是什么日
【导语】：2013年之前，国内养老保险制度分为四大模块：新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险、城镇职工基本养老保险和机关事业单位退休制度。本次舆论热议的养老金“并轨”指的是后两者的合并。&　　赵乃育绘　　金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本制度。不过，由于改革细则尚未出台，如何改，改后什么待遇，改革的钱从哪里来等问题，尚存在诸多疑问。记者就此进行了相关梳理，并采访了有关专家，希望就舆论关切作出一定回应。　　1问“并轨”并的是什么　　2013年之前，国内制度分为四大模块：新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险、城镇职工基本养老保险和机关事业单位退休制度。本次舆论热议的养老金“并轨”指的是后两者的合并。　　从历史沿革上看，居民养老保险的城乡并轨其实早已启动。2009年，国务院开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点，2011年启动城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)试点。2012年，上述两项制度开始在全国范围内实施。今年2月21日，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新农保和城居保合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。同时，为做好不同养老保险制度的衔接，决策部门在今年初还印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，对企业职工与城乡居民基本养老保险关系转移和待遇衔接作了明确规定。　　截至目前，已经有不少于15个省完成了城乡居民养老保险的合并实施，制度覆盖人口约5亿。　　而近日热议的“并轨”，是指党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。在此之前，职工基本养老保险是企业单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳。机关事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金。　　截至今年10月，城镇职工养老保险覆盖3.35亿人口，而公开数据显示，机关事业单位人员接近4000万。　　2问目前“并轨”进展如何　　日前，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已在国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。　　然而，此次确定的仅是思路框架，具体改革方案尚未公布。专家认为，未来会有详细的实施意见和配套措施出台。事实上，此前已经有地区进行了“并轨”尝试并取得了良好成效。　　广东深圳在适应公务员聘任制改革以及事业单位人事制度综合配套改革试点的同时，先行先试，于2007年开始探索机关事业单位养老保险制度改革。 2010年5月，深圳市出台行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法，全市所有新进公务员实行新的社会养老保险和职业年金相结合的养老保险制度。 2012年，深圳将该制度进一步推广到事业单位。据了解，改革取得了良好成效，畅通了机关事业单位与企业的交流渠道，也得到了“”们的广泛支持。截至 2014年6月底，参加社会养老保险和职业年金的机关事业单位“新人”(聘任制公务员和事业单位新聘人员)已超过7000人。　　3问“并轨”后替代率会否趋同　　养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。　　有统计显示，我国机关事业单位职工养老金替代率超过80%，个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。　　全国人大财经委的一份调研报告显示，西部某省2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，而企业职工的基本养老金水平则为月人均2065元，前者是后者的1.56倍。　　“一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，因此对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。”上述调研报告称。　　不过，实现替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少专家认为，有赖于职业年金制度的建立，改革后机关事业单位养老金水平不会有明显下降。　　“这次改革的目的是通过优化结构和确立新的责任分担机制来促进养老保险制度走向公平，关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同样的办法调整养老金待遇。”中国人民大学教授郑功成说，“改革后机关事业单位人员基本养老金肯定会减少，但加上职业年金，总体待遇应该不会有太大变化。”　　不过，长期来看，两者替代率终将趋同。对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁认为，目前应该做的是，继续适度提高企业职工基础养老金水平，并在理性提高公务员工资、特别是基层公务员工资水平的基础上，参照当地社会平均工资水平，制订机关事业单位基础养老金替代率水平。“毕竟从理论上讲，当一个人不再工作、退出工作岗位以后，他的收入必然要比在职职工收入低。”他认为，最终应使企业职工与机关事业单位职工的基础养老金水平逐渐接轨、趋同，并通过发展企业年金和职业年金弥补不同群体间保障水平的差距。　　可以预见的是，最终改革方案也会涉及这一问题。国务院副总理马凯近日所作的国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告提出，建立兼顾各类群体的社会保障待遇正常调整机制，根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。　　4问职业年金钱从哪来　　按照《事业单位职业年金试行办法》的表述，职业年金是指事业单位及其工作人员在依法参加事业单位工作人员基本养老保险的基础上建立的补充养老保险制度。职业年金基金由单位缴费、个人缴费和职业年金基金投资运营收益组成。职业年金基金实行完全积累，采用个人账户方式管理。　　改革之难，难在制度设计，更难在资金保障。统计数据显示，1990年，全国机关退休费用总额为59.5亿元，2005年达到1827.7亿元，增加 30倍，年均递增25%。2006年到2008年的平均增长率也高达18.7%，明显高于同期在岗职工工资增长速度和经济增长速度。　　为保证机关事业单位职工“并轨”后退休金不会出现大幅下降，职业年金就必须“做实”。简单来说，国家本来只需支付已退休公务员的养老金，但现在还要想办法给在岗的公务员“存钱”，难度很大。有学者提出疑问：“近两年经济增速放缓，财政收入增速也在削减，那么凭空增加一大块公务员养老金开支，钱从哪里来?”　　对此，西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖认为，国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金最为关键，这部分钱应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。　　在这一问题上，深圳职业年金制度有一定借鉴意义。根据《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》，各行政机关将本单位聘任制公务员职业年金缴费列入年度部门预算，按月划缴至聘任制公务员职业年金个人账户。聘任制公务员职业年金基金实行完全积累，采用个人账户方式进行管理。职业年金缴费比例根据社会经济发展状况适时调整。　　5问“并轨”后养老金能否投资运营　　根据改革思路，职业年金与基本养老保险制度同步建立。作为平滑养老金水平变动的一大支柱，职业年金“钱从哪来”至关重要。　　4000万机关事业单位员工缴费，基金积累也将因此产生。那么，基金投资运营机制是否应同步建立?　　城镇职工基本养老保险实行“统账结合”制度，基本养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成。社会统筹部分由单位负担缴费，为单位职工工资总额的 20%，个人账户则由职工个人缴费，为个人工资的8%。前者“现收现付”，用于支付已退休人员的养老金，后者实行的是长期封闭积累、产权个人所有的“完全积累”制，原则上不能调剂借用。　　而根据改革思路，“事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。”那么，“完全积累”的个人账户如若“做实”，必将产生体量不小的一个“资金池”。　　不过，目前城镇职工基本养老保险基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。人力资源和社会保障部数据显示，2013年虽然全国社会保险基金累计资产总额已达4.77万亿元，占当年GDP的比例高达8.3%。但由于多元化和市场化的投资体制没有建立起来，绝大部分基金作为财政专户存款“躺”在银行里“睡大觉”，购买国债和委托投资合计仅为711亿元，还不到资产总额的零头。　　投资收益率方面，不但低于企业年金基金收益率(投资收益率几何平均值8.35%)，还低于全国社保基金理事会的收益率(年均收益率9.02%)，更远远低于社会平均工资增长率(20年来城镇社会平均工资增长率14.85%)。　　从各地来看，养老保险基金实施投资运营的资产较少，且仅在两地实现。2012年经国务院批准，广东省曾委托全国社保基金理事会投资运营1000亿元养老金。有消息称，山东省也将委托全国社保基金理事会进行投资。　　“养老金要想实现保值增值，可以效仿社保基金、企业年金，增加委托运营资金，实施多元化投资策略。”一位社会保障研究学者建议。　　针对这一问题，马凯表示，下一步将制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。　　6问机关事业单位工资会涨吗　　机关事业单位建立养老保险制度后，将实行单位和个人缴费。对个体员工而言，工资上涨是保证缴费的必然结果。　　根据改革思路，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。“这样的话，在全面实现养老“并轨”之前，公务员工资可能实现普涨。但是大幅上涨可能性不大，主要是为了覆盖社保支出部分。”熊晖说。　　熊晖指出，当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低，而社保个人缴费的比例不低，对于那些月收入2000余元的基层公务员而言，自己负担各项社保缴费相对困难。　　郑功成则认为，实施养老“并轨”并不意味着机关事业单位人员工资必然上涨，但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本，即适当增加一次工资，以消减改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型。　　7问“中人”如何改革　　改革的推进需循序渐进，先易后难，养老保险“并轨”也不太可能采取一刀切的办法。若以入职年龄将员工分为“”“中人”和“新人”，那么“中人”的改革方案必然最复杂。　　新人新办法、老人老办法也是职工基本养老保险制度建立之初的原则。根据当时的规定，改革办法实施前参加工作、本决定实施后退休的参保人员属于“中人”。由于他们以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。老人老办法，实施前已经离退休的参保人员属于“老人”，他们仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。实施后参加工作的参保人员属于“新人”，缴费年限累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低直接挂钩。　　而深圳的机关事业单位养老保险制度改革也选择了类似的路径，按规定，深圳新进机关事业单位的人员，在职期间与企业职工一样，按照一定的标准缴纳养老保险。　　不过，对于此次“并轨”如何实施，一切尚待相关细则出台。　　“通过基本养老金和补充养老金基本保持‘中人’养老金待遇，降低改革阻力。”有专家认为，从目前的情况来看，机关事业单位养老保险改革有两条路，一是沿用企业养老改革时的视同缴费政策，这样对于财政资金的压力会小很多，但是今后也面临养老金个人账户亏空的问题。二是由财政一次性将个人账户做实，甩掉历史包袱，轻装上阵，但这将产生巨大的财政压力。　　郑功成也认为，这次改革的关键是如何建立稳妥的“中人”过渡办法，让“中人”养老问题得到妥善解决，同时也应当解决好机关事业单位中编制内外员工的现实权益差距问题。&2013年之前，国内养老保险制度分为四大模块：新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险、城镇职工基本养老保险和机关事业单位退休制度。本次舆论热议的养老金“并轨”指的是后两者的合并。改革成本谁来买单?是地方财政还是中央财政?专家表示，经过测算，改革成本可能相当于全国一年的财政收入。如果由地方财力负担所有改革成本，很可能造成“有钱执行，没钱就难以执行”这个局面。众所期盼中，酝酿了7年的养老金“双轨制”改革终于破局。多名专家表示，养老金双轨制改革方案会在明年公布。但改革成本谁来买单？是地方财政还是中央财政？并轨后公务员落差如何弥补？如何避免职业年金变“据了解，《条例》的配套文件仍待出台。人力资源和社会保障部（下称人社部）新闻发言人李忠4月25日表示，人社部今年将研究制定一系列相关制度，加强事业单位人事管理工作。针对用人单位反映的“新入职职工迟迟拿不到社保卡”的问题，陈蓓表示，社保卡的一般制卡周期在65天左右。有关部门正在不断优化社保卡办理流程，逐步解决办卡周期长的问题。
医疗、养老，历来是每年“两会”的热点议题。而今年“两会”期间，“并轨”则成为养老议题的“主题词”。“两会”开幕之前，国务院办公厅便已出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，待
去年，人社部领衔养老金顶层设计方案以来，共有7家机构平行设计，分别给出各自养老金设计方案供人社部参考。昨日，人社部副部长胡晓义表示，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分
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企事业退休养老金并轨 养老金并轨是什么意思
　　企事业退休养老金并轨 养老金并轨是什么意思,企事业退休养老金并轨方案是怎么样？企事业退休养老金并轨何时并轨?
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　　养老金&并轨&重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。现在是双轨制，也就是企业养老金和事业养老金，现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨，也就是企业和事业养老金差不多。
　　2014退休的养老金并轨,企事业退休养老金并轨，14年上半年，引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。
　　根据国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)规定，&事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇&。该条例将于7月1日起正式实施，2014年也因此成为养老金并轨破题之年。
　　千呼万唤养老金并轨政策迈出关键第一步
　　早在2008年2月，国务院常务会议就讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而6年过去了，试点地区仍未取得实质性进展。
　　2014年，这一誉为&开启全面深化改革元年&之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒体在前瞻大事时表示，饱受争议的养老金双规制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民在去年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决&双轨制&、&待遇差&问题。3月，人社部副部长胡晓义表示，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。对于养老金&双轨制&何时并轨的问题，胡晓义表示，&总理的政府工作报告实际已给出答案&。报告里有一句话是&改革机关事业单位养老保险制度&，它是列在2014年重点工作里面，所以是已给出时间表了。
　　3月底，有媒体传出消息称，人社部已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容是根据公务员的工龄进行一系列计算来确定如何补齐养老保险。但当天下午消息即被辟谣。人社部社会保险事业管理中心副主任徐延君接受记者采访时指出，公务员养老金并轨方案还在讨论中，并没有定论，所谓&公务员养老金将按工龄补齐保险&也只是其中一个意见和观点，&这些传出的消息不可靠&。4月中旬，尽管机关事业养老保险改革最终的方案还没有出炉，但媒体报道称&公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险的原则已经确定了&。
　　5月14日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确，&事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇&。至此，养老金并轨终于有了实质性进展。相较2011年国务院法制办发布的事业单位人事管理条例(征求意见稿)而言，&终稿&减少了24条。
　　6月上旬，北京市人力社保局副局长陈蓓表示，今年北京市将积极与相关部门合作，共同开展前期调研工作，了解本市机关、事业单位人员的基本情况，同时从制度完善、基金收支平衡、财政投入、经办能力建设等方面统筹研究，待国家颁布具体政策后，本市将按要求并结合实际进行落实。
责任编辑：董子晴
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【养老并轨之后?对话省政协委员】 养老制度改革：终结“双轨制” 关注后半生
　　◆本报记者 陈彬　　　　1月14日，国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》）明确，从日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革；同时，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。　　　　养老金并轨，机关事业单位养老金的钱从哪里来？这一过程将面临什么样的阻力，该如何解决？下一步的社保制度改革重点有哪些？湘声报记者邀请了两位省政协委员就此展开交流。　　　　湘声报：如何评价《决定》的重要意义？　　　　欧阳资生：机关事业单位工作人员养老保险制度改革是我国社会保障制度改革的关键环节。我国养老制度的双轨制，被社会诟病了很多年。如今，千呼万唤始出来的《决定》出台标志着这一改革迈出了实质性步伐。　　　　《决定》从制度设计上保证了社会的公平正义。从《决定》看，新的制度有4个突出特点：一是责任共担，单位和个人共同缴费；二是社会化，养老保险资金在不同单位之间统筹共济，养老金实行社会化发放；三是激励约束，待遇与缴费挂钩，多缴多得；四是多层次，将基本养老保险和职业年金区分。这些特点都符合现代社会保障制度的特征，具有深远意义。　　　　尹向东：《决定》明确机关事业单位实行与企业一样的社会统筹与个人缴费相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这个并轨意义十分重大。　　　　“并轨”意味着 年企业养老制度改革后，所形成养老双轨制被打破，机关事业单位人员将告别养老免缴费时代。　　　　机关事业单位现行退休制度已经深刻暴露出一些矛盾与问题，即双轨制不仅有碍公平，而且正在或者将会导致一些地区财政和单位（特别是一些基层事业单位）退休费不堪重负，甚至无法保证及时足额支付。这次改革是从制度层面上根本解决双轨制问题，使机关事业单位工作人员养老保险制度进入社会整体保障体系，是社会保障制度的一个重大改革，也是经济体制改革的一个重大突破。　　　　改革的基本原则是“坚持公平与效率相结合，权利与义务相对应，保障水平与经济发展水平相适应，改革前与改革后待遇水平相衔接，解决突出矛盾与保证可持续发展相促进”。这次改革有利于建立覆盖城乡居民的、公平可持续的社会保障体系，实现企业、事业单位、政府部门等全民公平参保，将社保覆盖面扩大到全社会，彻底改变养老保险制度改革不到位情况，建立待遇与缴费挂钩机制，把按劳分配与缴费的权利义务对等起来。　　　　湘声报：养老金制度并轨后，机关事业单位养老金的钱从哪里来？　　　　欧阳资生：我国养老制度双轨制沿用至今，关于养老基金缺口问题，一直是业界和学界讨论的热点问题。伴随人口结构的变化，机关事业单位养老并轨，养老金支付存在压力是不争的事实。当前养老金没有缺口不等于未来没有缺口，这也有待于国家就公职人员账户兑现出台更加清晰的资金保障及支付政策。　　　　《决定》对养老金的筹资办法是有明确规定的，就是单位和个人共同缴费。改革后，机关事业单位缴纳养老金比例与企业缴纳比例一样，单位缴纳工资总额的20％进入统筹账户，个人缴纳工资总额的8％进入基本养老个人账户。同时，沿袭过去改革的成功经验，采取老人、中人、新人分别对待，保障水平不降低的增量改革办法。　　　　大家担心的是，老人、中人的养老金从哪里来？当然，财政拨款必不可少，老人、中人的养老金的历史欠账还得靠财政转移支付。同时，改革后的养老金筹资模式采用的是社会统筹和个人账户相结合的模式，这种模式是符合我国国情的。我们也应该借鉴一些发达国家在养老体制设计的成功经验，对数量庞大的养老保险基金，考虑加大市场化运营的力度，更多运用金融工具来实现保值、增值。　　　　尹向东:首先财政在一定的时间内，应该拿出巨额的资金用于弥补机关事业单位与职工因双轨制所导致的基本养老保险金本金严重不足问题；其次，要确保基本养老金按时足额缴纳与发放，就需要增加机关事业单位职工工资，支持机关事业单位与职工有能力缴纳基本养老保险费；再次，建立健全养老保险筹资机制。　　　　湘声报：如何加强养老基金监管，确保基金安全？　　　　欧阳资生：国家要加强对各类基金管理机构的监管力度。首先可以借鉴国外先进经验，先推进养老保险立法，对养老基金征缴、给付及资产管理运营进行全面监督，预防违规行为的发生。　　　　其次是要坚持属地管理的原则，在统筹区域内执行统一政策，实行基金统一筹集、使用和管理，机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，并纳入财政专户管理，实行收支两条线管理，专款专用，不能在统筹区域外再搞行业统筹和各种小统筹等，争取一步到位实现省级统筹。 在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现资产的保值和增值。　　　　最后，要加强信息公开，保证基金管理的公开透明。应当定期公布养老保险基金的收入、支出、结余和收益情况，加强财政、审计部门监督，防止腐败现象产生，确保资金安全。　　　　尹向东：《决定》规定，建立健全基本养老保险基金由省级统筹，各级人民政府征收、管理和支付，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。这个分类管理使用，使基金管理、使用与监督更加有针对性。　　　　基金还将实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，这更加确保了基金安全。　　　　湘声报：在养老保险关系转移接续工作中会遇到哪些问题或阻力，如何有效解决？　　　　欧阳资生：《决定》已明确对养老保险关系转移接续的办法：如果参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金；参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12％的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。　　　　当然，这里面还有很多基础性的工作要做。要认真贯彻落实《决定》中全额缴纳、属地管理等规定，搭建全国统一标准的养老保险信息管理系统，实行全国在参保登记、缴费申报、费用收缴、待遇核定等环节的信息共享。应该说，以我国目前的国力，这些都不是问题。　　　　尹向东： 首先会遇到认识问题，并轨对于机关事业单位及其职工有一个认识、认同的过程，享受了几十年的养老免缴费时代将要告别，是否能够很快地接受，这个需要进行广泛的宣传与讲解，提高认识的水平、认同的程度。　　　　其次是双轨制所形成的制度摩擦问题，解决问题的重点是科学设计并轨方案，有序实施并轨方案，及时研究解决并轨中出现的各种问题。　　　　再次是及时有效提高机关事业单位及其职工缴纳养老金的能力，解决问题的重点是增加工资。最后还有加强监管等问题。　　　　湘声报：下一步的社保制度改革重点有哪些？　　　　欧阳资生：下一步的重点总体说来是完善制度机制。　　　　一是要完善顶层设计，逐步完善相关法律法规，理顺各方面关系，实现养老保险制度的可持续发展。　　　　二是要及时调整社会保障参数和养老保险替代率。如目前五项社会保险的缴费率明显偏高，要适当降低。要参照国际通行做法，逐步推行延迟退休制度，使我国不合理的退休年龄平滑过渡到适当的区间，有效化解养老保险隐性债务问题。　　　　三是统筹兼顾。在抓好机关事业单位养老保险制度改革的同时，要考虑其他相关群体的政策安排，从制度设计层面根治我国目前养老制度的“双轨”和“四轨”制度带来的社会养老问题。　　　　四是要是建立科学合理的社会保障管理体制。推动社会保障行政管理与资金管理分开，行业监管职能与事业举办职能分开，探索建立社会保障大部门体制，加快实现基础养老金全国统筹，医疗、失业、工伤保险地市级统筹等。　　　　五是要尽快建立以社保为主体，商业养老保险为补充的多层次立体社会养老制度。　　　　尹向东：首先要整合城乡居民基本养老保险制度。将现行的新型农村社会养老保险制度和城镇居民基本养老保险制度整合为统一的城乡居民基本养老保险制度，实现城乡居民在制度上的平等，实现城乡统一经办管理。　　　　其次是在扩大参保缴费覆盖面、增强基金平衡能力的前提下，适时适当降低社会保险费率，有效平衡国家、单位和个人的负担，加快建立健全保证社会保障制度可持续发展的体制机制。　　　　
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