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关于县城保洁市场化运作的调查
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关于县城保洁市场化运作的调查
官方公共微信株洲：环卫工作市场化 城区保洁标准也不断提高
　　龙和平在株洲做了18年的环卫工人。从当年每月200元的工资到现在每个月1100多元；从当年在环卫处“吃大锅饭”，到现在成为株洲宏利德清洁有限公司的员工；她见证了株洲从脏乱差到成为全国卫生城市，这巨大的变化。
　　从环卫处的职工变成保洁公司的员工，在株洲谓之“环卫市场化”。龙和平并不能解释清楚政府推行的“环卫市场化”，但她和她的同事们明显地感觉到，从2008年开始，工作发生了明显的变化。“以前只要扫地，从2008年起路边的杆子、绿化带边缘也要清洗；以前可以扫一会坐一会，也是从2008年起经常有人来检查。”龙和平说。
　　环卫工作交保洁公司
　　现在行走在株洲的大街小巷，放眼望去，垃圾少有。
　　可在2008年以前，却不是今天这个样子。“当时我们进入株洲时，虽然说不上是垃圾围城，但城市环境也一般，比现在差多了。”第一家进入株洲的专业保洁公司——升阳升清洁服务公司总经理汪志春回忆道。
　　2008年11月，升阳升清洁服务公司以618万的中标价格和石峰区签订了3年的合同，承担该区建设北路和铜塘湾街道办事处的清扫保洁、垃圾清运等。随后，其他公司纷纷进入，到目前为止，株洲共有11家专业保洁公司。
　　株洲各区结合自身特点，先后将主次干道、小街小巷、公共场所、无人管理居民小区空坪隙地、城中村、城乡接合部、铁路沿线、河港堤坝的清扫保洁、垃圾清运、冲洗降尘，环卫设施维护以及“牛皮癣”清理等工作任务整体打包，承包给专业清扫保洁公司进行市场化管理。
　　推向市场化后，保洁工人增加、保洁时间延长、保洁范围加大，保洁效果也提升了。当了10年环卫工人的冯根生告诉记者：“同样是扫地，以前是不停地扫垃圾，现在是不停地找垃圾。”
　　政府专司裁判之职，考评保洁企业
　　龙和平现在是芦淞区一环卫工人班的班长，她所负责的区域是芦淞区人流量最大的火车站附近，每隔十几分钟就要清扫一次。“随时都会有人来检查。”龙和平说。
　　龙和平所感受到的压力其实也是各保洁公司受到的压力。各区将环卫保洁推向市场后，并不意味着撒手不管。“职能发生了转变，以前身兼‘运动员’和‘裁判员’，作业考核流于形式，现在专心做好‘裁判员’，对企业的监管和考评力度很大。”株洲市城管局环卫科副科长张雅莉说。
　　芦淞区环卫处主任汪金保说，市里几乎天天检查他们，他们就天天检查各保洁公司。“发现问题就会扣分，85分是一条线，高于85分的奖，低于85分的每一分罚款约1000元。”汪金保说。
　　为了保证环卫工作的质量，株洲在招标引进清洁公司时，采用的并不是传统的“价低者得”的竞标方式，而是先通过专业评估公司，对各片区的环卫作业量进行评估，确定一个完成该作业量所需的资金额度，以此作为底价。最后从竞标单位中，选出与该金额最接近的公司作为中标单位。
　　对环卫工人要求高了，城区保洁的标准也高了
　　株洲市目前共5000多名环卫工人，远远多于市场化前的数量，工人增多了，但工作却并没有轻松。
　　保洁公司在接手环卫保洁的同时，也接手原属环卫处的环卫工人，同时带来了严格的规章制度。这让习惯了吃“大锅饭”的环卫工一时难以适应。
　　据汪志春介绍，公司规定，上班时间不能离岗，不穿工作服罚款5元，保洁效果达不到也要罚款……5元、10元数目并不多，可在工资并不高的环卫工人看来，仍然如同“割肉”。
　　汪志春说，公司为了让环卫工尽快适应，做了很多培训。在实际工作中，一开始只是警告，不罚款。一段时间后，违规成本才深入人心。
　　到现在，环卫市场化已有4年时间了，但株洲对城区保洁的标准却不断提高。长株潭报记者 邓艳红 实习生 龙秋霞 株洲报道请输入您的账户名和密码
环卫工老徐：提高待遇才能有社会地位&&字号：&摘要：我们在社会上普遍是没有地位的。如果你要让我们有社会地位，让人尊敬我们，就必须提高待遇。我们都是来自农村的，要求不算太高，只要吃的可以解决，住得好点，子女读书有保障。两会访谈现场 摄影-高贵彬两会访谈现场 摄影-高贵彬　　1月19日，广州市政协委员、广州市城管委副书记黄小晶透露，环卫工岗位津贴上浮方案已报市政府，上浮比例还不便透露。另外，全市环卫作业的预算指导价格也初步拟定，将在下个月征求意见，这将使市、区、街镇三级对环卫的财政投入得到保障和提升。　　广州市环卫工现在到手的工资每月是1600块钱，荔湾区环卫工师傅曾祥金提出基本工资上涨10%，另外要发住房公积金，环卫工工资应不应该涨呢？南方都市报、南都网、腾讯·大粤网特别邀请广州市政协委员、广州市城管委副书记黄小晶，广州市政协提案委副主任刘小钢和环卫工老徐、老向一同探讨这一问题。　　环卫工老徐：提高待遇才能有社会地位　　主持人：老徐今天非常不容易，因为他今天还要送快餐，他为了来我们的访谈，把兼职都放下了，今天我们就听听环卫工的生活和工资状况是什么样的，你这个月工资大概是什么水平？　　老徐：我在天河区环卫局做环卫工，拿到手的平均就是左右。我一家人都在这里，老婆也是环卫工，小孩在上学。以现在的生活标准，如果有朋友过生日，基本上没有什么节余的。我母亲80多岁了，头发都白了；我老婆上班比我辛苦，但工资还是那么低；我平时打两份工，在老家有一个宅基地的，但我没有钱建房子。　　主持人：你认同曾祥金的说法吗？　　老徐：我认同。我们在社会上普遍是没有地位的。如果你要让我们有社会地位，让人尊敬我们，就必须提高待遇。我们都是来自农村的，要求不算太高，只要吃的可以解决，住得好点，子女读书有保障。以我目前的了解，我们单位是可以把房子搞好的。我们有两个环卫局住所，一个是环卫之家，一个在天河客运站旁边，当时建房子说是给天河区使用，本应该用到环卫工这方面，却变成了医院。　　黄小晶：环卫工招标合同有五险没一金　　主持人：黄书记以前有跟环卫工面对面的机会？　　黄小晶：我们在组织环卫节活动当中，和环卫工打交道较多。63年前，设立环卫节，广州市也立法设立。每年的10月26号都庆祝环卫工的节日，领导会接见环卫工人，开环卫工人座谈会，市长会致信环卫工人，已经26年了，这体现了对环卫工人的尊重和重视。　　荔湾区的环卫工人曾祥金向政协提交提案，要求上涨环卫工工资，环卫工人能够以个人名义向政协提交提案，这是社会进步的体现。天河区的环卫工人老徐能进走进我们的直播室，这也是社会进步的体现。　　曾祥金提案中的两个诉求：一个是基本工资增长10%，一个是提供住房补贴，都是属于政策性的调整。随着政府政策的变化，政府要增加投入。最低保障工资从94年的340块到现在的1300块，已经增长420%，政府的保障金投入一直都是在增加的。广州市通过了议案，在议案中明确规定环卫工人工资最低不低于这个数额的110%向上调整，只有我们广州提出这个标准，而我们提出不低于的提法，就使一些区的基本工作高于1300的，可以往上调。　　关于住房保障金，查阅2009年的环卫工招标合同，招标须知中招标的价格包括了五险，没有一金，加班费、高温补贴、经济补偿金都在合同里写明了，只是保洁公司方面不知道招标须知具有法律效力。我们召开18家环卫保洁公司座谈会时，把所有的合同搬出来，说明了这一问题：除了10%上调和住房保障金外，全部的五险都已经涵盖了。　　刘小钢：环卫工工资上调30%都不过分　　主持人：环卫工提案不缺领导的声音，从朱小丹到陈建华都已经说环卫工工资太低了，要上涨，但是落实和环卫工老徐师傅感觉仍存在差异，你觉得存在什么问题？　　刘小钢：按照去年的人大决议说工资上调10%，环卫工工资要求上调10%，我觉得到目前为止这个标准还是可以商榷的。就算上涨30%，就是1690，这是什么概念？2009年的私营公司一个月的工资就是2000，他们的标准连私营公司的工资标准都达不到。所以政府根据各个区来确定，这样比较周到，有空间。但是我们还能不能再提高一点，提到30%都不过分，1600以上都不过分。　　黄小晶：信息不对称导致环卫工对政策不知情　　主持人：到底有多少保洁公司执行了上调工资？　　黄小晶：他们没有写清楚具体哪个月开始执行，但我们咨询相关单位，他们说没有标明时间的话，通常就是从第二个月开始，就是2005年的1月开始，我们就以城管办的名义写各区下达了通知，各区由于他们的预算都是在去年3月份已经经过人大审议通过了，所以他们就需要把这个通知纳入今年的预算安排当中。　　主持人：会补回吗？　　黄小晶：会的，朱小丹召开的环卫工人工资待遇协调会议，明确各县级市都要从5月份开始执行，以加紧的形式下发，目前已经推动执行，去年执行的有从化，还有已经明确表态要执行的就是天河区和荔湾区。　　老徐：为什么这些都没有跟我们说？　　黄小晶：信息不对称的问题。去年人大工作了以后，媒体上也是不断的宣传，他们就给了市政府一份文，我们也在媒体上宣传推广，你可以上网查一下。　　主持人：媒体更多的关注垃圾焚烧上，对10%的上调没有突出。　　黄小晶：政府一直在推动落实，一方面尽快落实资金，但是由于我们的资金体制，使他们3月份安排完了，所以在年底才来安排。第二个就是去年9月份的时候，就开展各区落实10%的检查工作，跟各区工会分管局长推动，但各区也没有宣传到每一个环卫工人。各区没有把政府的政策跟环卫工人及时地沟通。　　主持人：经过这两个月的维权的事件，这个事一闹，大闹大解决，小闹小解决，经过这件事情的话，你们有没有措施解决？这个事情定下来了，但是还没有执行下来，这里有一个时间差，在这个时间差里面，有很多事情闹出来，有没有改善的空间？　　黄小晶：环卫工人有38840人，79.4%都是外地人口，90%是初中以下文化成都，，25%都是50岁以上，70%是40-60岁之间。环卫工人结构，加上大家日夜奔波在一线，非常辛苦，没有上网和看报纸的习惯，对社会的接触完全就是依靠互相的传递。我觉得今后工会也好，政府的监管部门也好，应该及时召开一些情况通报会，或者是把政府对环卫工人的关怀能够体现，能够宣传到环卫工人当中去。　　万庆良书记也说，没有广州环卫工人，也没有广州今天的精彩。我们今后要加强环卫工人素质的培训。广州存在环卫工人青黄不接的情况，30岁以下的环卫工人基本没有。广州的环节保洁要提高技术率，环卫工人在技术上要提升，在素质上也要提升。　　老徐：工人不看报，看的是实际　　主持人：您知道环卫节是什么时候吗？　　老徐：10月26日。　　主持人：对你是什么感受？　　老徐：每年环卫节举办一些活动的。但刚才黄主席说工人不看报纸，工人看的是实际。我们都是从农村来的，要的都是实实在在的，政府说得再好，我们没有拿到手，都是白说了。　　主持人：就是造成了对政府的进一步不信任？　　老徐：对。创文创卫时，给我们发工衣，那时正是7、8月份，我老婆的皮肤都磨烂了，我每天都要用药酒给她擦，甚至还有同事在马路上晕倒的。创文创卫取得了好结果，我们工人就拿到200块的慰问金，但领导每次都发1万2，而且他们还有加班费！　　刘小钢：保洁公司压低环卫工工资竞标　　主持人：老徐说政府的管理手段是带着计划经济的影子，但没怎么提到企业。刘主任您觉得在政府帮环卫工传达关爱的时候，企业应该是什么角色呢？是做到了他应该做的吗？　　刘小钢：在保洁公司招标时，是价低者得。保洁公司就用压低环卫工人的工资来得到这个机会，如果给环卫工人提高工资，提供补贴了，企业就利润了。但保洁公司不会说这个事，会继续保持原有的体制下去。　　主持人：企业没有主动宣传的主动性？　　刘小钢：不但没有主动性，反而压下去不去，不让他们知道。黄书记说了，环卫节通过报纸、媒体，对环卫工人的关爱措施我都看到了。　　老徐：我也看到了，但工人需要的是实际，你上面给了多少钱，工人拿到手没有这么多。　　黄小晶：工资增长需要一个过程　　黄小晶：去年北京市环卫工人平均工资2000块钱，而且全年没有休息。经过两会报道后，到今年1月20号发布北京环卫工人工资，平均工资达到了3126元。所以工资的增长有一个过程。　　广州市实际上在2010年4月份向财政、建委定下帐，也下了调整环卫工人价格的指导意见。但我们提交意见后，国家政策有调整。目前按照国家的政策，正在制定新的环卫工人工资指导意见，下星期初稿就会出来。　　主持人：可以上浮多少呢？　　黄小晶：我们在这个指导价格上，会对环卫工合理的基础工资，不同工种，会有一个建议意见。　　主持人：工种更加细分？　　黄小晶：对，有一、二、三线，指导价格不同。第二个就是岗位津贴，现在是4块钱一天，今后会调整。　　主持人：涨到多少？　　黄小晶：要等市政府的通知。现在各地都不一样，北京是9-15块，上海是9-15块，杭州是10块。　　主持人：可以上浮多少呢？有50%吗？　　黄小晶：这个不方便回答。　　主持人：是不是要参照国家的？　　黄小晶：对，也参照其他城市的标准。连续几个月来，我们开展了市内外调研，省外调研，也已经逐步执行一些政策。各区党委政府非常重视，企业共同配合和支持，环卫工人待遇一定会提高。　　黄小晶：住房公积金要和环卫工达成共识　　主持人：您购买了吗？你对购买六险有什么观点？　　老徐：我们没有买。我想问，政府下拨的工资待遇有没有包含这一块？　　黄小晶：2009年的政策没有包含这一块。所以现在要求各区要考虑，但住房公积金有好几个档次，有5、7、20，不同的投入比例不一样，要跟环卫工人达成共识，目前各区都存在摩擦情况。　　环卫工老向就坐。老向，2003年到广州当环卫工，在天河区7所。　　老向：做环卫工这么多年了，经费平分每个所的，他们空赚了10年，我们现在才体会到了一个人干两个人的活。而且他们书记千方百计的想扣我们工人的钱，休带薪年假的时候，本来有14天假期，可是发工资的时候只发12提案，克扣了2天。公积金问题也是这样。　　黄小晶：各个单位都存在这个问题。你们最初对公积金的要求是什么？　　老向：我们期望依据国务院的行政命令，中国境内每个人都执行，还有广州市的文件，公积金的政策与户口无关。我们维权也不是空口说白话，是有法可依的。　　黄小晶：我们队环卫工人的住房公积金政策是根据去年住建部的文件执行的，16个不同行业各自的执行时间是不一样的。　　老向：我们去咨询过公积金政策的，但政府不给你买，说是承包公司给你买，但承包公司也不愿意拿钱出来。医保也是这样。医保政策是2001年开始实施的，但2008年才给我们买。我们是最下层的工人，我们的工资最低，我两夫妻都是环卫工人，现在还要还房贷2500元。　　环卫工老向：公积金医保等遗留问题不解决好终会爆发　　主持人：调研说70%的都是说你们是农民工，你们家里面是有地的，你们要的是城市的蓝领、白领的薪酬待遇，你不行的话，你还可以回家里种地。　　老向：你几十年没有种地了，都荒芜了，房子也破了。　　主持人：你现在买什么房？　　老向：就是最低保障的房。遗留问题不解决好，就好比人的全身长了疮一样，问题始终会爆发的。你该补给我们的，你就补给我们。你们承包了10年，我们要求亲自查这个账，到底你们有没有掏空这个钱？　　主持人：你们是谁？　　老向：就是领导，不是说环卫站，而是说环卫局直接管的下面的分所。我们不是企业，我们是事业单位，它有支配权吗？如果你是私人企业，我们没有权力过问你，但你是集体承包，你应该要建账，我们现在要求查账，看看上面给你补了这么多钱，能不能给我们买社保医保，如果不能买，你再丢给政府。　　主持人：他在开始之前就给我说了，政府没少花钱在我们身上，但是我们没有那到钱，这个要查，现在就是直指监督的问题。　　老向：天河区政府至少拿了我们2个亿。天和环卫局的书记说，初步核算我们的住房公积金是2千万。他们统计是2千万，你补多少都好，我们都有工资卡，这些都可以审计出来的。这个问题搞清楚最好，搞不清楚就给政府，不要把政府的形象都弄没了。　　刘小钢：工人有自己的诉求是很正常的，但是每个城市和每个区都有自己的特殊的政策，在运作当中，我是觉得政策要重新评估一下。　　刘小钢：环卫工应该姓公　　主持人：刚才广州市的人大代表雷建威也说了，环卫的工业性和企业的逐利性是天生的矛盾，到底是姓公姓私？　　刘小钢：我觉得是姓公，它为是我们城市的环境，为我们市民的生活，而且这个行业没有增加利润，你不可以叫他扫的垃圾卖钱，所以要给予他公益性，要明确它的身份，政府养还是企业养，但是要养得更好，我觉得是通过评估以后有一个结论。　　老向：我们是基层的人，有很多事情我们看得很清楚。机制越多，下面的对策就越多。人家的管理是什么样管理？我们4千多工人，还有一个是总部的，算工资，我们200多人也成立一个机构，机构越多，用的钱就越多。　　刘小钢：多了中间层次，就多了开源的环节。　　黄小晶：全社会关心尊重环卫工人　　主持人：最后请黄小晶书记总结发言！　　黄小晶：目前广州市的环卫市场化推进是全国最大的。一个是事业单位模式，老向和老徐的单位都是事业单位的模式。另一个是环卫站的工作模式，就是靠自收经费维持，还有一个就是经济联社的模式。现在各种声音都有，需要进一步完善，需要反思。不管从哪个角度，我们都需要兴利除弊，加大政府投入力度，也要政府、公众对承包公司和市场化工作的监管，我们从去年9月份以来，我们开展整个环卫依法依规有没有落实的工作，上个星期对所有公司有没有依法依规进行检查。　　下一步，我们要加强监管，包括按照法规要求，落实一些待遇，加强对劳动强度的检查。同时考虑把群众满意度、政府认定的环卫质量作为对环卫公司质量评估的一个标准，使我们整个社会能够共同关心、尊重环卫工人的劳动。　　另一方面，我们是广州市的新市民，我们正在推动城市化建设，昨天政府工作报告提出要促增长，同时要惠民生，惠民生就是我们共同打造幸福广州，我们每一个环卫工人为我们广州建设幸福广州，把不和谐的消除掉，所以我们也要依法依规的维权。　　相关新闻　　广州环卫工岗位津贴拟上浮 方案已上报市政府　　南方都市报04号民间提案“保障环卫工待遇”昨日成为市人大、政协分组讨论的热议话题。市政协委员、广州市城管委副书记黄小晶回应其他委员相关问题时透露，环卫工岗位津贴上浮方案已报市政府，上浮比例还不便透露。另外，全市环卫作业的预算指导价格也初步拟定，将在下个月征求意见，这将使市、区、街镇三级对环卫的财政投入得到保障和提升。【】　　两会专题：/xzt/shiz/2013gzlh/default.shtml编辑：周炳文0关注我们南方都市报扫描左侧二维码添加南方都市报官方微信南都网扫描左侧二维码添加南都网官方微信南方都市报官方微博：相关文章南都网佛山和惠州频道编辑南都网江门和中山频道编辑南都网顺德和东莞频道编辑南都网珠海频道编辑内蒙古日报数字报刊平台-北方新闻网-内蒙古人的新闻主页-内蒙古日报传媒集团主办
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环卫市场化
亮点有多少？
　　有了新装备的环卫工人整装待发。 （本版图片均由本报记者
皇甫秀玲 摄）
　　环卫工人义务清除商业网点门前积雪。
　　环卫突击队队长布置突击任务。
　　环卫工人加班加点清除便道积雪方便行人。
　　今年年初，呼和浩特市首次尝试环卫市场化，引进外地专业环卫保洁队伍，承包了南二环玉泉区段及昭君路多年来难管理的130多万平方米保洁区域的卫生保洁工作。目前，这种市场化模式已运营近一年并初见成效，承包路段的环境卫生发生了很大变化，以前垃圾遍地的状况得到了彻底的改观。11月22日，呼和浩特环卫作业设施经验交流会召开。会上，各区环卫局及北京专业保洁公司等单位的参会人员就创新环卫作业模式、转变环卫作业观念及环卫设施建设等进行了交流。首府环卫市场化是今后的一个发展方向。那么，专业环卫保洁公司为首府环卫究竟带来了哪些变化呢？&　　□本报记者&&皇甫秀玲　　　　　　呼和浩特市南二环玉泉区段和昭君路的保洁工作一直是个令相关部门头疼的事，多年来卫生状况堪忧,难管路段凸显环卫空缺。究其原因是多方面的：这两个路段均属城中村边的一级道路，途经村子多，村民环卫意识相对薄弱，沿街随意倾倒垃圾、往雨水篦子倾倒脏水杂物等现象严重。另外，附近的在建项目多，建筑运输车辆偷倒和遗撒的垃圾随处可见。特别是各施工路口路面的扬尘给道路的清扫保洁造成了很大困难。此外，位于昭君路十字路口的劳动力市场，平均每天有上千人流动，瓜子皮、纸屑、烟头等随处乱扔，保持良好卫生状况难度很大。种种问题都为环卫保洁工作带来了很大难度。这两个路段还有一个大问题是：车流量大、大车多，再加上保洁人员的安全意识低，涉及到保洁人员伤亡的交通事故频频发生。因此，这一带的保洁员工作很少有人愿意干。一时间，招工难、管理难成为首府市区两级环卫部门的一大难题。　　为从根本上改变现状，今年年初，呼和浩特市容环卫部门探索环卫市场化的运作模式，引进外地专业保洁，取环卫真经。将这两条路段作为试点推向市场，引进北京慧丰清轩专业环卫保洁公司，与玉泉区环卫局签订了承包合同，以每平方米单价5元、总承包费600万元的价格承包了南二环玉泉区段和昭君路的道路保洁工作，道路总长18公里，保洁面积约135万平方米。　　为确保承包效果，在落户呼和浩特之前，该保洁公司提前1个月就介入到当地保洁工作中确保衔接有序。管理人员分成5个摸底小组，对在岗的班长、保洁员逐个摸底调查，最终找出保洁人员待遇低、路段分工不合理、管理单一等10多项普遍存在问题。针对问题，该公司很快解决了职工关心的工资待遇及福利问题，并将劳动保障、节假日工资发放等问题向保洁员交待得清清楚楚。同时，还重新制定了一套完整的专业运行机制和各种激励机制，在绩效工资的基础上又设立了全勤奖、安全奖、质量考核奖和突出贡献奖,通过激励机制实现奖勤罚懒，多劳多得。这样一来，原本举棋不定的保洁员们思想上稳定了，不少以前辞职的员工重新回到岗位上。　　紧接着，针对劳动力资源匮乏的情况，在乌兰察布市卓资山县建立了雇佣人员储备基地，为今后环卫工作的持续稳定和健康发展打下了坚实基础。还建立了长年招工机制并规定：新招聘环卫保洁员年龄原则上不高于45岁，对新进人员进行岗前培训和身体检查，合格后才能上岗。对超龄的保洁员采取一次性补偿等办法，在2至3年内完成辞退工作。杜绝老、弱、病、残的环卫工人进入生产一线，保证了环卫队伍的作业能力和稳定性。此外，还特别成立了应急队和突击队，各方面条件好的保洁员留在应急队或突击队，常年备用10人以上，以便及时替补请假、病休等临时或长期离岗人员，保障了保洁员不空岗、不缺岗。&　　新队伍运行伊始，该公司对各部门经理、队长、班长和所有员工进行分级实地示范培训，使保洁员增强了安全清扫保洁意识，提高了主人翁责任感。在平日的清扫保洁工作中，主动清掏树坑和绿化带里垃圾的人多了，避让车辆和行人的安全意识也明显提高了。为了保持道路清洁，保洁员们工作起来不分份内份外，义务清理绿化带内的积土、修剪树枝、清理河道垃圾等。逢节庆，义务协助玉泉区环卫局突击各大场所周边的保洁任务。近1年来，这支保洁队伍没有发生一起重大事故。　　如今行走在这两条路上，大家都会发现：街道干净整洁了，绿化带不再杂乱无章了，道路边成堆的垃圾不见了，墙壁、电线杆也少见“牛皮癣”了，街道上、公园里随处可见保洁员在辛勤劳作……家住南湖湿地公园附近的居民王改枝高兴地说：“真是大变样了，这专业队伍上阵就是不一样！”　　　亮点一:催生又一市场大蛋糕　　□本报记者&&皇甫秀玲　　　　　　“扫地也是一门赚钱的学问”，北京慧丰清轩环境卫生清洁服务有限公司董事长韩智丰笑着对记者说：“学问在哪里？我们要对扫地的每一个程序进行控制。每个程序都要到位，每个动作都不走形，就连扫帚摆幅多宽、手柄多长，都有明确的规定。环卫从清扫、收集到运输等各个环节都有奖惩，我们是要从管理要效益的。”　　此次呼和浩特环卫市场化所引进的这家公司，是一家顺应城市道路清扫保洁市场化改革而成立的专业保洁服务公司。公司成立8年来，已在北京、天津等城市开展了道路清扫保洁的市场化运行，总结了一整套道路清扫保洁市场化改革思路方法和经验。现在正在对我区各盟市的环卫市场进行调研、分析和论证。如今，北京、合肥、苏州、扬州、成都、哈尔滨、唐山等很多城市都已不同程度地开展了环卫市场化运作。从全国的情况来看，环卫市场化是大势所趋。　　呼和浩特市容环卫部门相关负责人郝连军的诠释更加清晰易懂：“咱们自己的清洁队干不好，就找市场、找保洁公司来干，大家有了竞争意识和压力，工作效率自然就提高了。目前，首府环卫市场化才刚刚开始，今后我们将继续按照现在的模式，从难管的路段入手并在全市逐步推开，这是呼和浩特环卫今后发展的路子。随着环卫作业这一领域的逐渐市场化放开，它势必成为首府的一个朝阳产业。”　　　亮点二：“城市美容师”笑了　　□本报记者&&皇甫秀玲　　　　　　在11月22日举行的呼和浩特环卫作业设施经验交流会上，呼和浩特市容环卫部门相关负责人郝连军介绍道：“呼和浩特市环卫市场化运作‘试水’成功，杜绝了以前公共地段相互扯皮、推诿现象的发生，使城区环境卫生实现了‘横到边、纵到底、墙到墙’的无缝管理要求。”据了解，环卫市场化运作以后，不但承包道路清扫保洁达标、卫生环境面貌也发生了很大变化。现有资源得到合理配置，建立健全了横向到面、纵向到边的环卫管理网络，形成了管干分离、职责明确、责任到位，调控有力、奖罚分明、科学规范的城市市容和环境卫生管理的长效工作机制。&　　实行环卫市场化后，“城市美容师”们尝到多劳多得的甜头。“以前主干道清扫只能依靠人力，车来车往，灰尘滚滚，清扫难度很大。现在，主干道由洒水车、扫路车负责清扫，工人只需要打扫路两旁，工作压力减轻了，安全了，效率也高了。”北京慧丰清轩保洁公司的环卫工人孟祥红高兴地说，现在工作条件改善了，工资待遇和劳保福利还提高了，大家的工作积极性自然提高了。她给记者算了一笔账：“我们普通环卫保洁员月平均工资比原来增加了300元。如果各项考核合格，就能拿到1500元，如果遇到加班、突击任务，每人每月拿到1800元没问题。班长的工资在原来基础上增加600元，每月收入1650元，授奖后最高能到2000多元。此外，节假日工资和加班工资按国家要求发放，所有人的保险金额在原来的基础上提高了一倍多哩。”&　　此外，新保洁公司运行初始就自行投资210多万元购置的清扫车、洒水车、道路指挥车，应急车、污水抽水泵及电动三轮保洁车，电动自行车等各类新型环卫设备。大大降低了了环卫工人的劳动强度。环卫工人唐海树给记者演示了他们手中垃圾夹子的工作原理，他说：“现在连我们这个夹子都是高科技，不用弯腰就能捡拾垃圾，连牙签都能夹起来，非常方便。”　　亮点三：政府减轻压力了　　□本报记者&&皇甫秀玲　　　　　　不仅环卫工人尝到了甜头，环卫事业走上专业化道路也让政府减轻了压力。北京慧丰清轩环卫保洁公司进驻首府所自行配置了大批环卫机械设备，一次性为辖区财政节约环卫机械购置费、设备配套消耗资金等近300万元。另一方面，呼和浩特市和玉泉区政府及两级环卫部门也在各方面为环卫市场化提供强有力的支撑和帮助，为公司开展工作提供绿色通道，做到“承包不撒手，分工不分家”，一切从大局出发，为环卫市场化工作提供保障。北京慧丰清轩环卫保洁公司总经理杨清海向记者介绍：“运行伊始，公司经营很困难，玉泉区政府及时投入资金，保证了环卫工人工资的及时发放和公司作业的正常运转。”　　“由于环卫服务通过特许经营和市场化运作，既可确保环卫服务的公益性，又可实现环卫专业队伍的体制改革，使政府从环卫工作中解脱出来，管干分离。市容环卫管理部门只要负责对保洁公司进行业务指导和监督检查就可以了，打破了以往政府‘既当运动员，又当裁判员’的管干一体模式，转变了政府职能，提高了环卫保洁工作的质量、管理水平及环卫经费的使用效益。”市环卫部门相关负责人郝连军说。　　事小理大　　□本报记者&&皇甫秀玲　　　　　　道路是城市基础设施建设的重要组成部分，是展示城市形象的一个重要窗口，是城市的“脸面”。它不仅表现了城市综合实力，更能大致反映出城市的管理水平和文明程度。“扫地”的事儿虽小，折射的内容却很大。　　记者调查发现，环卫工作在全国大多城市几乎都存在同样的问题，那就是长期以来，城市环卫一直在计划经济体制下运行，其专业队伍多为国有事业单位所有，暴露出的环卫管理体制弊端很多：环卫部门既要管事又要管人，既要监管作业又要组织实施作业，管理与作业没有真正实现良性分离；缺乏竞争机制，环卫作业质量与个人收益挂钩不紧密，缺乏生机和活力；资源得不到有效配置，由于缺乏高效运作模式，现有的经费未能发挥最大效益，一些城郊结合部和较偏远车流量大的路段的清扫质量和保洁效果无法提升。一方面，大到现代化清扫运输机械设备购置、人员开支，小到垃圾容器的添置更新等均由政府一家买单。再加上随着城市化的快速推进，城市道路的保洁迅速扩容，保洁队伍不断扩军，设备大量增添，要求政府投入的经费越来越大，负担越来越沉重。而另一方面，社会或民间的资源却难以进入环卫作业体制，造成严重的供血不足，从而抑制了环卫行业的发展活力。　　如今，全国各地都在积极探索环卫市场化的路子，使政府和企业有机结合、优劣互补，实在是一次大胆而有益的尝试，让我们拭目以待。　　有一天，你打开水龙头，流出的是“外资水”；点上天然气灶，燃烧的是“民营气”；行走在路途中，乘坐的是“合资车”……当然，你并不会介意，因为这些点滴的变化改变了你的城市、你的生活。这，正是我们的城市悄然进行的市政公用事业改革所带来的丰硕成果。&　　相关链接　　环卫市场化　　所谓环卫市场化，就是运用市场化的手段做好环境卫生工作。就呼和浩特市而言，市政府以BOT形式投建生活垃圾处理厂、清扫保洁服务向社会公开招投标，都属环卫市场化范围，是一种政府购买环境卫生服务的行为。呼和浩特的环卫市场化，通常所指是清扫保洁服务市场化。　　BOT(build-operate-transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
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