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若此文档涉嫌侵害了您的权利，请参照说明。　　近年来，农行德州分行认真履行“服务三农”的神圣使命，以支持实体经济为着力点，以加快现代农业发展、增强农村经营活力为目标，不断增加信贷投放，优化信贷服务水平，各项工作尤其是“三农”业务取得持续、快速、健康发展。到2013年末，全行贷款余额 138.97亿元，较年初增加7.75亿元，较2010年末增加20.11亿元。启动三农金融事业部改革5年来，持续强化了对县域金融和现代农业服务的体制机制保障。5年来，“三农”贷款累计增幅 25.23%，余额达到96.125亿元，占全行各项贷款的69.17%。成为德州分行历史上“三农”业务和县域贷款发展最快、投放最多、增幅最高的时期。发放惠农卡28.9888万张，比5年前增长26.6423万张，与农行建立信贷关系的农户达到3.2万户，信用余额10亿元。农行的工作得到系统内和社会的广泛认可，先后获得“全国农行农户小额贷款试点工作先进单位”、“德州市支持地方经济发展先进单位”等多项荣誉。
　　大力支持粮食持续稳产高产。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。德州市是全国重要的粮食主产区之一。作为以“服务三农”为己任的农业银行，在支持粮食生产上，不但不能缺位，而是要大有作为。德州市已经实现粮食生产的“十一连增”，2013年全市粮食再获丰收，全年粮食面积1479.5万亩，总产166.5亿斤，增2.3%，实现“十一连增”。 其中小麦面积747万亩，单产533.2公斤，总产79.7亿斤、增幅3.5%;玉米收获面积727.7万亩，单产593.4公斤，总产86.4亿斤、增1.05%。
　　在支持粮食持续稳产高产工作中，该行一是对粮食高产创建大方田建设中的资金需求优先满足。包括100个粮食高产创建重点乡镇和108个部级示范片中的种粮农户，以乡镇、村连片推进的方式，优先办理惠农卡和农户小额贷款。这些大方田建设中的农户达到3.2万户，农户小额贷款达到10亿元，均占到全行农户贷款比重的100%。二是积极支持100亩以上的种粮大户。种粮大户一般具有较高的技术水平和装备水平，是发展现代农业和集约化农业的重要组成部分。近年来，全行支持的种粮大户达到1.8万户，贷款达到5.4亿元。三是积极支持为粮食服务的各类实体，包括良种供应、生资供应、技术服务等，支持各类经济实体3000多家，贷款金额1亿元。
　　大力支持农业产业化。龙头企业和产业集群，一头连市场，一头连基地和农户，成为发展现代农业和工业化农业、吸纳农村剩余劳动力、增加就业和发展新农村的有效途径。一直以来，该行始终不渝的支持龙头企业和产业集群发展。大力支持产业集群发展，重点支持了以保龄宝、龙力股份、福田药业、百龙创园、绿健生物等为代表的功能糖集群，以发达集团、永乐食品、巨嘴鸟、峰宇面粉等为代表的面粉加工集群，以飞达集团、中椒英潮、鸿兴源、云海食品为代表的调味品加工集群，以中澳控股、德州扒鸡为龙头的鸡鸭加工集群，以鼎力集团、汇源为龙头的枣加工集群，以神龙为龙头的地毯加工集群，以及宁津家俱、夏津棉纺等10余个在全国具备竞争优势的农业产业集群，以区域、产业综合服务方案的方式创新金融产品与集群服务模式，化散为整，提供从融资、结算到理财的一揽子、标准化、模式化的服务。目前，全市现有龙头企业1280家，规模以上企业达到770家，市级以上龙头企业242家。其中国家级龙头企业8家，与农行有信贷关系的占100%，授信13.5 亿元，占用信用12.6亿元;省级龙头企业45家，与农行有信贷关系的43家，授信11.6亿元，占用信用9.65亿元;市级189家，与农行有信贷关系的70多家，授信12.1亿元，占用信用10.2亿元。对于农业产业化龙头企业的支持力度，该行在各家金融机构中，无论是所支持的企业户数、投放金额和信贷占比，都是占据第一位的。
　　积极做好农产品流通金融服务。以“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”承办单位为服务重点，积极投入信贷资金，大力支持市场升级改造、规范化市场建设、物流配送中心建设。通过市场带动模式，支持场内商户的融资、结算和银行卡服务。积极推广农产品网上交易，支持企业建立农产品网上交易平台以及扩大农产品物流速递项目。重点支持了武城尚庄辣椒市场、禹城芹菜集散市场、夏津油棉市场、庆云酒水批发市场、乐陵调味品市场及鲁丰食品等冷链物流企业。在支持现代农业发展过程中，农行德州分行加强金融创新，有效对接企业需求。针对现代农业生产中不同主体、不同环节的特色金融需求，该行提出并实施了相应的解决方案。针对产业化龙头企业，推广“季节性收购贷款”、“化肥淡季商业储备贷款”等产品，今年累计发放省级以上农业产业化龙头企业季节性收购贷款4000万元。
　　大力支持各类新型农业产业经营主体。随着农村改革的深化和国家鼓励政策的出台，各种类型的新型农业产业经营主体脱颖而出，成为发展现代农业的生力军。如各类农业合作社、家庭农场、农业科技示范园、农业观光园等，2013年与4家产业化龙头企业签订合作协议6300万元，发放产业链农户贷款92户、1320万元;与新型农业经营主体担保公司签订担保协议5000万元，发放种植、养殖大户贷款2000万元;根据农民生产经营需要，发放农村生产经营贷款188户、5640万元;继续做好惠农卡小额农户担保贷款业务，提高普惠金融服务覆盖面，全年办理续授信1.35万笔、金额6.2亿元，累计发放小额农户联保贷款3.8万户、11.4亿元，余额达到3.2万户、10亿元，有力地扶持了新型农业经营主体的快速发展。
　　实施区域信贷政策，加大对高效农业生态区和现代农业示范区的投放力度。在支持三农发展的过程中，该行既注重惠农贷款的普惠性，又注重提高资金的使用效益，体现重点性。在区域信贷上，把被纳入黄河三角洲高效生态经济区核心区的乐陵市、庆云县和被列为国家级现代农业示范区的陵县、省级现代农业示范区的陵县、齐河县、乐陵市、临邑县，被列为市级现代农业示范区的禹城市、乐陵市、临邑县、平原县、武城县以及5个市级示范乡镇作为工作重点，以项目做引导，为依据，实行信贷倾斜政策，加大支持力度。据统计，乐陵市、庆云县、齐河县、禹城市、临邑县、平原县、武城县7个县市农行贷款总额达到79.42亿元，比2008年增长19.31亿元，增幅30.07%。
　　加快普惠金融的覆盖，提高农行对三农的贡献度。2008年8月份实施的惠农卡和农户小额贷款政策，是农业银行按照国务院赋予“服务三农”市场定位后的重大举措，也是农业银行实施蓝海战略、促进业务转型的重大机遇。为此，该行从建章立制、组建队伍、完善服务体系入手，加快推进惠农卡和农户小额贷款步伐，到2013年底，全行惠农卡发卡量达到289888张，比2008年底的23465张增加了266423张;受益农户达到3.2万户，农户小额贷款余额达到10亿元。同时，对于具有一定规模的种养加等农村经营实体，发放农村经营贷款 188户，贷款余额5640万元。对于惠农卡和农户小额贷款实行专门的优惠政策，惠农卡免手续费、免年费，农户小额贷款实行三户联保，利率实行基准利率，三年循环自动授信。
　　探索新型担保抵押方式，解困“三农”融资瓶颈。在现阶段，由于农村土地承包证、农民宅基地证“两证”颁发工作正在试点，尚未全面推开，所以，“三农”融资尤其是农户融资抵押担保问题比较突出，我们在农户小额贷款“三户联保”的基础上，先后推出了农业产业化龙头企业产业链担保、钢结构、原材料质押、库存商品抵押、应收账款、商标权质押(乐陵泰山集团、庆云鼎力集团)担保等。这些有益探索，有效解决了企业融资困难。推进信贷资金和国家扶持政策的有机结合，减轻三农企业发展负担。先后与有关部门联合开展了产业化龙头企业贴息贷款、民品民贸贴息贷款、扶贫贴息贷款等，每年办理各类贴息贷款6.4亿元，减轻农产品加工企业利息负担3840万元。
　　大力实施“惠农通”工程，推进农村金融支付渠道建设。全市农行只有乡镇标准化营业网点10个，但是该行了采取实体网点不足，科技手段弥补的措施。到2013年末，在乡镇、村，全行设立三农金融服务点988个，投布各类电子机具2490台，其中，ATM34台，POS54台，转账电话3402台，各类电子机具覆盖的村达到789个。与此同时，积极利用金融支付手段，落实强农惠农富农政策。通过广泛开展惠农卡功能承载活动，让惠农卡成为国家种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴以及“新农合”“新农保”等鼓励发展生产、服务民生的各项政策载体。2013年全市落实粮食直补与农资综合补贴资金、良种补贴资金和农机购置补贴资金共12.04亿元，其中通过农行惠农卡兑现到户的达到9.6亿元，占比80%。
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　　近年来，天等县采取有力措施，解决中小企业融资难、发展难问题，力助中小企业健康发展，激活了一大批民间资金参与天等县的开发、锰矿开发、开发等，为推动天等县县域经济发展注入新活力。
　　天等县创新政银、银企合作模式，政府安排财政资金成立中小企业信用担保机构，为企业提供贷款担保，减轻企业负担。截至目前，天等县各部门共为33家中小企业发放贷款3亿多元。天等县把提供优质服务作为安商、富商的首要工作来抓，成立天等县招商引资服务领导小组，为企业提供&一条龙、一站式&的服务，通过天等政府网、天等县政务服务中心等服务平台，向中小企业宣传国家、自治区、市扶持中小企业发展的政策、产业发展方向，并落实专人负责协调企业办理证照，帮助企业及时发现问题、解决问题。同时，天等县不断加大执法力度，通过集中开展&企业周边环境整治行动&，为企业排除安全隐患，让企业安全生产。(黄丽兰)&
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关于县域经济发展几个问题的思考.doc
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资本运作与县域经济发展——在大同市左云县云兴大讲堂上的讲话
很高兴有这样一个难得的机会来到左云县与大家交流。
我与左云县的缘分起于今年年初，左云县的一位副县长参加了省委组织部、山西证监局与省委党校联合举办的“资本运营服务县域经济发展专题研讨班”。这个培训班是山西证监局推动的“双千人工程”的一部分，通过这项工程，我们要帮助山西培养懂现代金融的一千名党政干部和一千名在校学生。之所以要开展这项工作，是因为中国经济转型能否成功，最重要的两大因素是科技与金融，而这两大因素的关键都在于人。从金融角度讲，党政干部们不懂金融就不可能搞好经济工作；从科技角度讲，无论是发展农业、工业还是其他产业，没有先进技术支撑是不可能搞好的，大家身在基层，对这一点的感受会更加深刻。
中国经济发展到今天，温饱问题已经解决，局部实现了小康但离全面小康还有较长距离，我们正处于一个跨越中等收入陷阱阶段。前段时间李克强总理提到过，我们已经进入了改革的深水区，最近报纸上也在讲当前社会、经济正承担着巨大压力，经济社会建设与改革发展所面临的问题和潜在危险处于改革开放以来最为严重的时期。跨越中等收入陷阱、战胜种种风险靠什么？要靠各级党政干部和广大企业家。因此，从今年7月份开始，党中央组织开展了党的群众路线教育实践活动，着力于解决党政干部们的政治素质、理论素质、业务素质，特别是作风问题，要求各级干部看清当前经济工作规律，了解做好当前经济工作所需的知识，具备搞好城镇化建设、搞好企业、解决好“三农”问题的知识结构，这对于县级以下的党政干部而言十分重要。今天是我来到山西后作的第78场报告，从2012年后半年开始，我将报告延伸至县域，也正是出于这一原因。下面，我讲三方面的内容。
一、经济转型期，县域经济将担当重任
当前形势下，经济工作最重要的一块阵地在县域，转型发展能否取得成功的最大希望在县域，改革最容易推开也最需要改革的地方在县域，经济增长最具潜力、实现全面小康社会份量最重的领域也在县域。因此说，压力最大的一级政府是我们县委、县政府四套班子，在未来十年中国经济、社会发展中县委书记、县长的任务最重、使命也最为神圣。为什么这样讲？我有一个判断，那就是县域经济与“三农”将是在未来10到20年中国经济工作的重心所在，也就是说未来10到20年中国经济政策、经济建设重心将由省会城市、大城市、地市级城市下移至县一级，县域将成为今后工作的重心。最近，习近平总书记在武汉、河北阜平调研时也讲到，只有农民，特别是贫困地区农民都实现了小康，中国才叫全面建成了小康社会。
具体到左云，左云县15万人口，其中大致有10多万人左右是农民，除去外出打工的，搞养殖、种植的部分人，还有相当一部分农民的收入不是很理想，致富任务较重，在土地不增多的情况下，农民收入要实现翻一番更不是件容易的事。这种情况下该怎么办？我们并不是没有路子。历经改革开放30多年的积累，我们各级党政干部已经基本具备了接受新知识的能力、具备了再一次推动改革发展的觉悟与水平。下一步改革开放仍是经济社会发展的希望所在，但用老套路、老办法来搞新时期的改革建设已经行不通。新套路在哪里？早在2009年，袁纯清书记就提出了各级党政干部要注意资源资本化这个命题；最近袁书记在大同讲话，提出希望未来大同市一是要抓发展、二是要抓市场化、三是要抓金融化这三个关键问题，这也正是下一步我们跨越经济转型陷阱、搞好县域经济工作的抓手。今年年初，从改革、发展、创新的角度出发，结合到山西工作两年以来的经历，我写了本名为《对话2013：寻找经济转型新动力》的书，其中对资源资本化也有深入阐述。之所以讲这些，是想让大家明白，县乡两级党政干部要懂得如何实现资源资本化，积极将市场化意识转变成实际行动，找准抓手，学会运用金融工具来搞经济建设、进行资源配置，为经济发展提供血液与动力，这样有助于我们比较轻松的应对目前所面临的各种风险与挑战。
金融领域有直接融资与间接融资的概念。银行贷款是间接融资，从比较宽泛的意义上讲，除银行贷款外的融资就是直接融资。二者对经济建设的作用不同、效率不同，效益上更是有较大区别，因此对经济的推动力和拉动力也不一样。过去我们省一直比较习惯于、或者说大家只知道间接融资，只知道去银行贷款，左云县也不例外。但矛盾的是什么？是大家都想得到银行贷款，但偏偏又搞不到银行贷款。左云县有80亿存款，贷款出去25亿，还有60亿是闲置的，与此并存的是企业发展急需资金支持，但只知道银行贷款还贷不到，也不会用别的办法去融资的现实。
2010年，山西省直接融资规模大概是400亿，当年新增银行贷款有1000多亿，占新增贷款比重是19%；2011年，我们山西证监局做了一些推动工作，直接融资到位有800-900亿，占银行贷款比重的50%；2012年直接融资到位了1150亿左右，占银行贷款比重的60%；今年前6个月直接融资已达到680亿，目前是占银行贷款比重的65%。通过这些数字，想展示给大家一个现象，那就是山西省靠直接融资、现代金融、资本运作这些方式融到的资金在快速增多。而反过来看间接融资，三年以来间接融资基本是以很低的速度在增长，今年上半年是1050亿，全省存贷比是54%。存贷比是个什么概念？就是当地百姓、企业家、政府的钱存到银行后，又被银行贷给当地经济发展所使用的那部分钱占当地存款总额的比重。存贷比54%是个什么概念？就是我省46%的存款流出山西供外地使用了。到5月底，全省存款余额比去年增加了2000亿，达26000亿，我们贷款用了13000亿，还有13000亿是被别人用了。为什么会出现这种状况？是因为我们大多数干部、企业家只知道银行贷款，不懂现代金融，更不会使用金融工具。目前全省普遍存在着党政干部、企业家不善于做资源资本化文章，不善于资本运作、资本经营的问题，而这两点恰恰是下一步整个经济工作都离不开的重要抓手与支撑。因此，在今年的省人代会上，李小鹏省长讲到金融这块工作时就曾提到要推动金融创新，为经济转型跨越发展提供重要支撑。所以说各级干部应该有大局意识，正确认识到当前中国经济的阶段性特点与问题，尽快补上金融这一课，做到不仅要懂，还要会操作。
（一）转型期经济面临纠结局面
一是投资增长难。左云县如果没有中海油项目的落地，投资想保持每年20%的增长是不是实现起来很困难？习近平总书记南方讲话中明确提出来要实现没有水分的增长，大家是县乡级党政干部，应该深有体会，在当前形势下实现这个目标是不是有难度？
二是农民增收难。如果没有大的创新，土地就这么多，怎么实现农民收入翻番？
三是消费增长难。传统的“三驾马车”是投资、出口、消费，目前经济增长希望大多寄托在投资增长、消费增长上，出口能维持稳步发展就已是十分不易。消费增长方面，在座的各位有发言权，一方面是从哪儿来钱？另一方面是往哪里增长？昨天在县城调研的时候就看到了，15万人口的左云县，没有一个像样的大宗农产品集贸市场，老百姓想消费都不知道该到哪里去消费。
四是出口增长难。国际市场就这么大，各国都想搞大出口，尤其中国这么大体量，不可能像改革开放初期那样靠扩大出口。
五是招商引资难。县里通知最有发言权，一个大项目要跑几年才能落地。
&六是社会融资难。在座的企业负责人在这方面最有发言权。昨天调研了几家企业，无一例外的面临着这个问题。以纠偏古道这家做养生食品的企业为例，新项目总投资1.2亿，其中9000万是自有资金投资，剩余的3000万想搞银行贷款，但历时8个月还没有搞到。农民搞农业种植就更不用说了，想得到银行贷款十分艰难。
七是企业负债高。可能在左云县这个问题还不算突出，因为企业不多，规模也有限，但在东南部一些市县的企业负债是极高的。前几天看到一个专家统计的数字，显示企业负债率已占到GDP的120%，远远超过了国际警戒线。前段时间有个无锡尚德的企业，是中国乃至世界最大的太阳能企业倒闭了，这个企业的负债率是80%左右。全世界最大的光伏企业、上市公司，负债率达到80%就倒闭了，这应该引起我们的警惕。
八是政府负债多。前段时间大家有看到，新闻里报道美国底特律市申请破产了，这座城市的负债高达180亿-200亿美元。美国的财政体制是严格的，是政府负债就应由政府承担，负债推不掉。我们呢，县政府撑不住了有市政府、市政府不行有省政府，省政府不行了还有中央政府。但随着下一步全国性负债增加之后，可回旋余地就越来越小了。所以最近审计署在查债务，这说明中央已经认识到政府负债问题的严重性了。
九是房价控制难，资产泡沫的威胁没有解除。
十是民间融资、民间金融问题多。比较突出的就是高利贷、非法集资问题，例如鄂尔多斯，由于盲目负债、非法集资，目前面临着很多尖锐问题。
类似问题还有很多，说明了什么？我们各级党政干部应该有所察觉，那就是从改革开放以来养成的思维习惯、思维模式，形成的经济建设思路、经济建设的方法措施正在局部的、部分的、不同程度地失灵。现实在强烈要求我们解放思想，转变思维，呼唤我们加快创新经济工作思路。
（二）县域经济是短板，但也是希望所在
1.城镇化是新引擎
未来中国经济在实体经济层面的希望在哪里，抓手在哪里？是在城镇化。
2.“三农”是最大潜力
目前来看，一般市的城镇化率在50%左右，左云县农村人口占了总人口数的70%多，这意味着我们的城镇化率是20%多。城镇化率中有个概念需要跟大家讲清楚，城镇化的核心是人的城镇化，是要让进城或不进城的市民化的农民真正享受到与城镇居民没有差别的户口、福利等各项待遇的城镇化。现在全国52%的城镇化率，实际是包含着2.5亿农民工的，而目前农民工仍没有享受到市民待遇。因此，我们的城镇化率实际是在36%—37%左右。通过这个想告诉大家什么？一是城镇化潜力巨大，二是城镇化任务十分艰巨。“全面建成小康社会”、实现两个“双百”目标不是随便喊喊的，是要我们努力加以实现的。只有更新了知识结构、改变了思维方式、创新经济工作手段，这个中国梦、左云梦才有实现的可能。
3.实现城镇化这一进程至少需要20年时间
未来10—20年，经济工作的重心将下移到县一级，县域城镇化才是中国城镇化的最大战场。就左云县而言，全县15万人口，以资本经营的方式加以运作，大约有5年时间县城人口就可以达到10万。剩下的5万人中，3万人可以有序的进入乡镇，最后在农村中散居的可能只有1-2万人了，这样农民才能致富、才能实现小康。也就是说，我们搞城镇化、搞大县城，将经济工作的重心放在县域，最终目的是要解决“三农”问题的。20年后，相信中国的“三农”问题会有彻底的改变。
4.县域经济“短”在哪里
一是人才；二是党政干部的知识结构急需更新；三是党政干部经营经济的能力有待进一步提高。县一级党政干部今后应如何开展工作？市场化的改革方向必然要求政府不再插手微观事务，但反过来讲又需要，需要我们县一级党政干部必须懂经济、会运作经济。现在已经到了要用经济干部的时代，县委书记、县长如果不懂经济，就不可能搞好各项建设。
那么经营经济的能力表现在哪些方面？就是县委、县政府要会规划、做好规划。规划经济不等于计划经济，所以我们开玩笑的讲想当好发改委主任越来越难了，为什么这么说？发改委主任首先要懂市场、懂企业经营、懂怎么做买卖，更应该懂金融；其次是要学会经营企业家，而不是经营企业。我们党政干部的脑子里应该装着企业家，关心企业家的情况，考虑到企业家遇到了什么困难，在什么事情上需要政府支持了。这也正是我想提醒大家的，我们党政干部的行事习惯、思维模式要适时转变，要有“省长、市长、县长傍老板”的意识。什么意思呢？一级政府想造福社会，想建设好城市、发展好政府公共事业，钱必不可少，那么钱从哪里来？归根到底是要靠企业扩大生产发展、增加税收而来的。因此，要把企业家当成自己人，把企业家的事当成自己的事，这应当是我们政府思考问题、开展经济工作的基本思路之一。
（三）品味左云县发展蓝图，县域经济大有可为
在研读了左云县县委书记、县长的报告后，我感觉到左云县发展纲要规划的很好。要实现规划中的“六大目标”、“十大工程”靠什么？关键要靠体制机制创新、靠资源资本化、靠资本运作、靠人才的利用。
1.关于左云县发展的“六大目标”
一是生态立县。通过昨天的调研参观，我感觉将这一目标放在首位非常正确。刚才也有提到资源资本化的概念，资源资本化的第一步就是要发现资源，要找准当地究竟有什么好东西。在我看来，左云县最大的资源不是煤炭，而在生态，左云县独有的生态环境就是下一步发展的有利条件。
二是综改兴县，这一点的关键是要落到实处。
三是产业强县。“无工不富”，抓工业的思路是正确的，但这绝不仅局限于只是搞简单加工业那个工业，下一步农业也是工业。通过庄园农业、旅游农业，让农民不再是简单的去卖农产品而是挣上工资了，那这种农业就是工业。
四是立城优县，其中所蕴含的城镇化概念是对的。
五是平安稳县，这显示出了一级政府的责任与担当。我们搞发展的最终目的是要让人民生活的越来越幸福，要不断提高人民的幸福指数。很期望我们党政干部的考核指标能逐步从GDP考核转变为人民群众幸福指数的考核，这才是发展为了人民、发展成果由人民共享的根本体现。
总之，从以上目标中，我看到了左云县的希望。目前左云县是大同市经济发展条件最好的一个县，居民家庭存款也不低，但实事求是的讲，左云的经济结构、经济状态、公共设施建设、县城规划并没有让人感觉到这是一个曾经财政收入高达60、70亿的经济强县。老百姓对县委、县政府抱有很大希望，我们这一届县委、县政府应当也有条件大有作为。三年后中海油拟将投产，以此为契机，调整工作思路、科学合理规划、学会资本运作、用好金融工具，左云县就能实现大变样，大家要有这个决心和信心。
2.关于左云县规划的“十大工程”
一是百企强县。对这一点我有个建议，大同市提出了百企强市的目标，大同市是有约十几个县市区的，平均一下每个县就差不多十个企业就可以了。县里提“百企强县”的实现难度恐怕比较大，县域能培育十个左右的龙头企业已经很不错了。为什么这么说？首先县域没有能力也没有条件搞“百强”，其次仅县域的能力也不足以支撑“百强”。我们要下功夫培育“十强”，要打造实事求是的“十强”。
二是“百园立农”。左云县发展农业的有利条件就是占地广，这也是未来左云县经济发展可以长久依托的内容。
三是“名城复兴”。我感觉这是应该放在第二位的一个目标，通过昨天的调研可以看出左云县是个历史很厚重的地方。下一步县里可以考虑尽可能投资带动性项目，先将实体建设好，打好基础。
四是“城镇提质”。我们搞城镇化建设，不仅仅是把县城人口由5万扩充到10万就可以了，关键是要提高县城质量，要把新区建设得漂亮宜居，要让农民愿意进城、愿意留在城镇。
五是“城乡安居”。
六是“城乡清洁”。这个应该与城镇化规划相协调。
七是“生态建设”。这一点很重要，是可以跟农业、绿化、旅游相配套的。
八是“百校兴教”。是否需要“百校”得靠大家去实地调研，但兴教的重要性是不言而喻的。刚才我有提到，县域经济是短板，短在哪里？人才是其中的重要方面。未来的城镇化建设中，医院与学校建设绝不仅局限于服务性，它在一定程度上是生产性的，县城学校教育质量、医疗卫生质量的提升将成为新型城镇化建设的重要支撑和拉动要素。大家通过美国的黑人区就可以看出来，美国的城市中大多住的是黑人，中高级白领往往选择住市郊，这就是矛盾，城市的各项公共服务肯定会好一些，但却变成了中等收入以下群体的主要居住区，为什么？主要还是因为教育没跟上，人的素质没有得到根本性的提高。我们要吸取这个教训，可以通过广场文化、学校职业培训等方式，解决农民素质问题，这也有助于解决农民进城后的就业问题。
九是“收入倍增”。抓住产业化，解决好“三农”问题是关键。
十是“平安建设”。
3.实现“六大目标”、“十大工程”面临的现实困难
左云县目前的状况是有80亿存款，25亿贷款。县里搞“十大工程”、“六大目标”，最根本的还是得有人去干，得有资金支撑。城镇化建设中左云县预计要有5、6万人进入县城、乡镇，实现这个目标需要多少资金？有专家估计过，农民进城，政府得大致人均投入8-10万，这部分钱还是必须要花的，要用于建设医院、建设学校、进行低保帮扶及其他公共基础设施的建设上，要让进城农民享受到与城市居民一样的待遇。这么一算，左云县5、6万人口进城那是个什么概念？起码是目前县级财政收入5、6倍了。况且除了城镇化建设这一项，政府还有其它的事情要干。所以刚才我也有提到，按目前我们的财政能力及经济发展水平，城镇化这一仗需要打20年的论断还是有依据的。
另外，支撑城镇化建设，要修路、要发展产业、要建菜市场、要建商场对不对？从整个社会支撑体系来看，大致人均需要40万社会投资。县城的话可能需要的少一点，但至少也需要20万，加上上面提到的那部分资金需求，差不多需要150亿，这是硬性投资。目前左云县存款80亿，这自改革开放30多年才累积下的80亿，还缺的70亿该怎么解决？就我们目前的状况，资源大部分在闲置，城市状况欠佳，整个县城连个象样的宾馆都没有。更别说农民产业还有发展需求，还需要大量的资金投入了。我预估一下，未来5年内左云县可能实际需要的投资是500亿，有了这500亿投资，就能把左云建设成一个漂亮的大县城，建成一个产业结构比较合理的良性互动的一个县域经济。但这500亿投资中，除去未来储蓄存款还会增加的因素，缺口也仍然很大，怎么解决这个问题，钱应该从哪儿来？
还是得回到金融上。最终要让我们党政干部们拓宽视野、更新知识，提升资本运作能力、提升资源资本化能力、提升项目质量和规划项目能力。政府要首先学会经营经济、经营市场、经营企业家；企业家要学会资本运作，学习使用金融工具来助推发展。资本运作是什么概念？资本运作就是玩杠杆和配置资源的，用50亿的资金就能撬来300多亿，这就是资本的魅力、资本运作的功效。
二、山西资本运作实践
这一部分我想跟大家分享一下我们山西省资本运作的实践。来到山西两年半，也在山西将我的相关理论实践了两年多，结论是发现理论基本上是正确有效的。大概是在今年7月份，《人民日报》的一位记者跟我说了一个他的感受，是在今年全国经济形势不好、金融形势更差强人意的情况下，感觉山西的金融形势却呈现出一片“风景这边独好”的态势。我们山西是中西部地区，给人的感觉是落后的，但反倒今年我省的金融形势在全国来讲都很不错。在这里，我想说自三年前袁纯清书记履职山西以来，特别是今年换了新一任省政府领导后，我们省的资本运作就开始抓得越来越好。全国资金吃紧、金融吃紧，但我们省不吃紧。刚才也提到了，今年上半年银行贷款1050亿，直接融资680亿，加起来有1700亿，直接融资增幅达83%，这是接近一倍的增加，去年大约是370亿左右。到今年年底，直接融资可能要超过1200亿，达到1500亿左右。按我们省今年的规划，直接融资和间接融资增量总额是4100亿，是这么个概念。
今年煤矿产业的状况极其不好，左云县对这一点应该是深有感受，也深受其害。这种情况下，是直接融资帮了大忙。直接融资就是我讲的资本运作中最为关键的工具，用直接融资结合当地资源、结合企业，“玩”资金，就是资本运作。资本运作中有两个概念非常重要，一是资本运作，二是资源资本化。下面我给大家简单阐述一下这几个概念。
（一）什么是资源资本化
资源资本化这一概念对县域经济而言十分重要，我们党政干部必须要掌握这个概念和技巧。资源资本化之所以重要，关键在于它是一个自力更生性质的概念，当我们没有外力支援、招商引资招不来的情况下，靠什么实现发展？就是靠自有资源实现自力更生。但党政干部要是不懂资源资本化，不能将资源转化成资本时，那资源就仅仅是个客观存在而已，煤就是个煤，挣钱了大家都高兴，不挣钱了亏损了就变成了包袱。但是如果运用资源资本化这个概念加以运作后，我们的煤就不仅仅是个商品概念了，它可以撬动更多的投资。左云县有湿地对不对？要是不懂资源资本化，那湿地就是一片水还不多的茅草地，可是学会了资源资本化，那湿地下一步是有能力帮县里挣钱的。左云县有广袤的土地，面积达1000多平方公里，上面种的树就是资源，就能变成能够带来创造增加值的东西。
&通过昨天的实地调研，最大的感受就是我们左云县的绿化水平绝不亚于右玉，随之想到的是这个树究竟能给当地带来什么好处。首先是绿化效果，可供观赏的，能给人一个好形象，但仅此远远不够，那个树应当产生更大的价值。我昨天了解了一下，相当一部分树已经种了6-8年了，本应产生价值了。但目前种的比较多是松树是吧？这个树种的本身价值就不大，它是可以形成一个好的自然环境，这个环境本身就有价值，但这个资源的作用还没有充分的发挥出来，价值还不够大。所以昨天在调研路上我就在想，左云县能不能尝试种一种生长周期在5、6年的树，可以用来造纸，没准还可以帮县里培养出一个造纸工业，但这个想法可不可行需要林业部门实地的进行研究。还有左云县海拔高、无霜期短，消极地看这种自然环境是不利于发展生产、发展经济的；但积极地看，这就是我们的独特优势。山西与河北为邻，但河北种的东西就是不好吃，山西种的东西就是好吃。因为这个海拔、温差，种出来的农产品价值就是不一样，价格也不一样，这正是我讲的资源概念。当然，当你不会使用它的时候，它就是劣势。
所以讲资源资本化，首先它是一个重要的经济命题，过去经济学理论界、各级党政干部、企业家对这个命题不是很了解、也不大关心这个问题。自2009年袁纯清书记提出这个概念后，山西省开始推动这个事情。但从目前情况来看，这三年来大家是在不自觉地推动。几个月前，我去隰县调研，这个县历经10-20年打造了一个梨产业，全县也就一个梨产业，发展到现在已经有110多个品种，其中最好的品种叫玉露香，那是我目前吃到的梨中最好吃的，20多块钱一斤，产量大约是几万斤，市场上几乎买不到。现在隰县正在推广这个品牌，下一步好像打算要推广到10万亩。一个县靠一个梨产业就富了，所以就说袁书记抓“一县一业、一村一品”抓的很对，关键是要选择好抓什么东西。比如左云县，可以把养羊、养牛做大，按照市场价，一头羊能赚500块，一个农民养20头就是一万块，养100头就是五万块，农民实现小康就没有多少问题了。所以我说规划并不难，要善于牢牢抓住自身优势，左云县的优势就是山多、草多、树多、环保，海拔高，牧草质量好。所以能不能集中精力用几任县委、县政府的功夫培育起养羊、养牛的产业来？道理很简单，关键是几任县委、县政府能不能坚持下来。然后这个产业一旦搞起来，又会延伸发展到别的产业。左云县身边就有案例，怀仁县据说养羊的规模有200—300万头了，它延伸出了一个皮革城的概念，要我说这还远远不够，左云县就可以依托这个区位优势搞一个皮革加工厂。搞产业发展不能封闭视野，不能只看着自己的县。前面提到了，大家做经济工作要有全局视野，右玉有100万头羊、怀仁有200—300万头，包括浑源也有几十万头，这些都是可供我们使用的资源。所以说左云县不是没有资源，但为什么过去抓的不理想呢？关键是我们缺乏理论支撑，缺少预见性、科学性。资源资本化这个理论就是一个发现资源、加工资源、提升资源、激活资源的过程。
1.什么是资源
要想发现资源，首先得弄清什么叫资源。从目前的经济学理论角度讲，资源侧重于资源禀赋的内涵，资源禀赋就是指客观存在的概念。就是要发现当地的优势要素，但凡是你这个地方的东西、要素，与其他地方相比而言具备了比较优势的就都可以称之为资源。如此说来，所谓塞北这个荒漠的土地上有绿草、绿树了是资源，县域内少工业，无污染这也是资源。我来到左云后，县委书记、县长跟我提的最多的就是左云县的空气好、环境好，这就是当地巨大的优势资源。所以资源已经不再局限于传统概念上的煤、铁矿、高岭土了，我们更大的资源是环境好、土地多，人均5亩多地，这在全国都不多见的。
另外，先进的知识结构也是资源。山西3500万多人，如果经过一番培训、一番解放思想，左云的党政干部知识结构能够得以优先更新，这也是资源。发现资源后，关键是要将它转变成有价值的东西。地下的煤客观存在了几千年、几万年了，为什么到了近百年来才被人们所利用，才能造福人类？因此资源被发现后，关键还要提升它的价值。按马克思劳动价值论讲，我们要有一种让价值具备使用价值的本领。大家都知道价值与使用价值的概念，某一东西具有价值，但它不一定具备使用价值，我们要学会让我们的各种资源能够具备使用价值。
2.资源要能够变为资本
资源所具备的使用价值如何能够表现出来？首先得能卖掉。煤在地下，挖不出来、卖不出去，它就不可能是资源变资本对不对？这是其一；第二，煤是卖出去了，但是亏本卖出去的，那它也不是资源变资本，或者说资源并没有有效地变成资本，那仅仅是赔本赚来了吆喝。资源资本化关键是让资源成为具有增加值概念的东西，那这个资源才能被称之为资本。这是资源资本化首要含义，简单的讲，就是一块钱原始价值的东西，我用这个东西能撬动比一块钱更多的发展能力，这是资源资本化的本意。也就是要通过资源的发现、加工及有效配置，将资源放到最该用的地方去，从而对社会经济产生了1+1&2的效果，这是资源资本化的灵魂。而且可能这个1+1&2的效果并不仅仅依托于使用资源本身，比如说左云有煤炭，煤还没使用、还没卖出去，已经有中海油看上了这个优势，愿意来投产了，这就是这种效果。
另外，左云县绿化效果好、土地多，有丘陵、湿地、高山，地形比较合理。这个优势目前县里还没有充分的利用上，但是我看这就是资源，这种好地方就可能带动旅游业发展起来，从而把北京、上海的高端消费人群都拉来了。这就是我讲的资源资本化的另一个含义，资源要被摆在最合适的地方才能发挥出它的最大优势。同样的山放在浙江，在潮湿、温热的地方，它的价值就有限；这山在左云这种凉快地方，那就有开发休闲避暑旅游的价值。所以说，资源资本化取决于资源的配置能力。像左云的湿地公园，将它纳入县域经济发展规划，把道路修好，好好设计规划一下，将来它可能就是个宝地。
县城土地也是这样。只知道拿土地抵押贷款是典型的不会资源资本化的办法。土地不抵押给银行，还在政府账上，要拿土地作信用保证，只是在协议上签上以几百亩、几千亩土地做担保，去搞一个私募基金。比如按大同市的规模，完全可以搞一个50亿规模的私募基金。运用这50亿规模的私募基金能撬动250亿的银行贷款，而这一规模的私募基金需要多少土地作担保呢？有50亿的土地就够了。拿出价值50亿的土地来撬动50亿私募基金，再用50亿私募基金去撬动250亿的负债，实现了两次杠杆撬动。但按照我们现在的做法，拿价值50亿的土地到银行贷款只能贷出25亿来，这个效果是打折的。
这就是我讲的会资源资本化与不会资源资本化，面对同样的资源，它的利用率是不一样的。我再举个例子，大家都知道股票和上市公司，以一个净资产是1亿的企业为例，没上市的时候去银行贷款，净资产1亿能贷到5000万。上市后变成上市公司了，这1亿企业仅第一次发行股票融资能融到差不多2—5亿，这1亿资产还归企业，不归别人，也不归银行。这讲的是第一轮融资，上市。上市后，企业资产膨胀了，计价发生变化后，过去1亿的净资产就有可能变成10亿的资产。然后用这10亿去银行贷款还能贷5亿来。也就是说学会资本运作后，同样资产的撬动发展能力要比传统的做法扩大10—20倍。对于地方政府来讲，这不就是让地方实现了提前10年、20年的发展吗？对于企业而言也是一样。
资源资本化是一个重要的经济命题，是我们搞现代经济必须懂得的经营之道。要学会发现资源，实现资源资本化，达到资源资本化的目标效应。这些内容在发给大家的资料里都有，大家可以自己看。那么，通过资源资本化，最关键的是要解决什么问题？是要解决自力更生谋发展的问题，要靠自己家的东西搞发展，而不是仅仅寄希望于招商引资。这不恰恰正适合于左云县的现状、适合于我们中西部地区的发展现实吗？左云县有位副县长即将被派往援疆去了，新疆那简直是中国的宝库啊，但现实是要靠全国人去援助它。这一状况产生的根本原因就是观念没转变，还是用30年来一贯的思维方式在搞建设。
（二）什么是资本运作
想实现资源资本化还取决于资本运作的技术和技巧。刚才也提到过，融资中有两大概念，直接融资与间接融资，再浅显易懂点讲，二者就是银行贷款与股票融资的区别。刚才用1亿净资产企业给大家讲了讲区别，银行贷款是打折，而上市发股票是成几何数字增长，二者在扩大企业发展能力上面的功效有着质的区别。
1.关键是要学会要素的组合配置
前面在资源资本化的概念里也讲到了，发现了要素、资源后，要让它变成资本。资本属性是什么？是要带来剩余价值的，这是马克思主义劳动价值论里讲的。按现在的观点来讲，资本的属性是要带来增加值的。那么怎么实现增加值的最大化？要经过资源的选择、切割、分配。所以资源要素的组合配置是资本运作的第一要义。
&讲到资本运作，大家普遍感觉到这是个很深奥的概念。其实资本运作的道理很简单，在座的各位想必有不少人会打麻将吧？打麻将核心理念是什么？是糊牌，把13张牌码整齐了、符合要求了就能糊牌。资本运作的原理与打麻将的原理一样，是要把内在的资源要素与客观需要的外在要素组合好，使其产生最大的增加值。其实经济建设就是一个把资源要素进行科学组合，尽可能让GDP保持稳健、快速、连续增长，产生更多增加值的过程。所以说，资本运作就是学会“打麻将”，要把要素组合起来，将其放在最该用的地方，该发现的要素要及时发现、该利用的赶紧利用、该丢弃的马上丢弃，是这个意思。所以开玩笑的讲，资本运作是考验一级政府“打麻将”的能力，麻将打得好的干部、理解了打麻将精髓的干部也不难理解资本运作的内涵，经过金融嫁接，可能就是搞经济建设的一把好手。
2.运用好各种金融工具
想打好麻将，还需要一种能力。需要一个辨别挑什么牌、扔什么牌的能力。什么是牌？在资本市场、金融市场上，“牌”就是金融工具。具体包括哪些工具呢？有股票，这是金融市场里的“大王”，私募基金是资本市场的“小王”，这是两大最好的工具，这二者的撬动能力最强，是最具杠杆能力的金融工具。然后是债券，债券中还包括一个票据，可能我们当地的企业有对这个比较熟悉的，这个工具比较简单，也好操作。还有资产证券化，可能大家对这个概念比较陌生。发股票、债券需要企业具备很多的要素，要综合考量企业的净资产、每年的利润，没有长期的历史积累和优良的信用记录，这个债就发不成，企业也上不了市。但资产证券化就相对简单一些，要求也少一些。一个企业可能净资产规模不大，经营历史不长，但是一旦投产后产生的利润很可观、现金流规模很大，就可以使用资产证券化这个方法去融资。以大同市的云冈石窟、悬空寺、恒山这些旅游景点为例，它的收入主要是门票收入。但资产呢？这些都是历史文物资产，是不允许用资产去发债的，也不允许用资产上市。这时它发股票是走不通的，但搞资产证券化就是可行的。拿与每年的门票收入相对应的规模去发债，大概能发到5亿，这就是资产证券化。
还有是信托，是用信托产品的方式进行融资。大家对这个工具可能比较了解，现在银行经常鼓动你们买信托产品吧，收益有5%、6%的，好的能达到10%。还有一个是券商理财产品，也有融资的功能。另外还有租赁，也能发挥融资功能。比如昨天参观的土豆加工厂，如果企业自有资金有限的话，就应当去租赁而不是买相应的设备，会专门有租赁公司给企业提供设备，这个租赁公司是有融资能力的，在企业向它租赁之前，它还没有这个设备，企业提出来后它根据这一需要去购买设备，买到手后租给企业使用，企业付的租费其实就相当于贷款利率。实际上租赁公司的钱也是贷款来的，以7%的利率贷上款，收取8%-9%的使用租金，租赁公司赚取其中的差价。融资领域的这些金融工具对我们地方来讲，都可以使用，其中我想特别提一下的是私募基金，因为这是左云县最有条件使用起来的一种工具。
私募基金是个什么概念？它实则是一个很简单的集资行为。大家都知道集资，集资有合法与非法的区别，非法集资是国家法律不允许的。私募基金是一种合法集资，是以合法集资的方式将当地人的钱集中起来，再进行投资使用，它与发债融来的钱、与银行贷款的本质区别是这项投资投给企业时，是直接投到企业资产账下，变成了企业的资本。变成资本后又可以用作抵押再到银行贷一笔钱来。所以说，私募基金的钱对于搞实业的人而言就是杠杆。如果不用基金投资，用借款的办法来也能借来钱是吧？但用这个办法借来的钱是以负债形式来的，是要记到资产负债表里面的负债账下的，二者产生的效果有根本区别。因此，建议县里下一步要下功夫把私募基金搞起来，5亿规模的私募基金就能再撬动25亿资金来，如果项目好，撬动能力能到达10倍。
以上这就是我说的金融工具，当然还有其他一些金融工具没有提及。之所以给大家讲这些，是想让大家懂得这些金融工具的性能。搞经济工作得对症下药，为什么现在很多人得病后都愿意去北京、去大医院呢？现有的能治病的药大家都知道，县医院的医生也知道市面上有些什么药，可见医生治病的水平不取决于药物，取决于什么？首先是断病能力，诊断在资本市场领域来讲是什么？正是发现资源的能力；其次是用药能力，用药能力也就是资本运作的能力。党政干部首先要会发现资源，发现资源后还应该知道有什么样金融工具，把这两者相结合才能是一名合格的经济干部，因此说搞好经济工作、进行资本运作并不难。但刚才我们拿医生举例子了，学医的本科生要培养5年，读个研究生出来需要系统培养8年，说这个是想告诉大家，资本运作能力也不是一日之功。
3.市场选择
知道了有哪些金融工具后，搞资本运作还得知道该去哪里寻找工具。工具是存放在金融市场上的，因此，大家要知道有些什么市场。
金融领域中有三大市场，一是以银行、信贷、中央银行货币政策为代表的银行、信贷和货币市场。这一市场是搞宏观调控、资金借贷，搞间接融资的市场。目前，这个市场在我国占主导地位，80%左右的社会资金是靠这个市场来提供的。下一步，这个市场已面临潜力有限、可回旋余地越来越小的局面。深化市场化改革必然要求这个市场能为金融市场提供的资金能占到30%—40%的水平就算不错，因此这个市场将来是萎缩的，当然是相对萎缩，不是绝对萎缩。下一步，哪个市场将发挥更大的作用呢？是资本市场，这是金融领域的第二个市场，我刚才提及的诸多金融工具主要就是在资本市场上存在的。第三个是保险市场，保险市场的主要功能是防风险。三个市场中最为重要的、下一步市场化改革、金融改革、国家宏观调控都作为重点培育的市场就是资本市场。
资本市场在发达国家，或者说一个健全成熟的经济体系下，它的分量达到什么程度？是社会融资的70%—80%要靠这个市场提供，这是一个健康经济结构的标志。而这个数字目前在中国是什么情况呢？大概是不到30%，也就是说资本市场在中国目前所提供的直接融资的规模还不到30%，仍有40%的提升空间，我们下一步的发展潜力很大。由于保险市场的主要功能是防风险，所以说实质意义上讲资金还得靠银行市场、资本市场这两个市场提供的，尤其是资本市场，未来搞建设钱主要是从这个市场来的，因此我们各级党政干部、企业家，再不懂资本运作能行吗？大家好好上上资本市场的课是不是应该？
4.直接融资地位将上升，也就是资本市场地位要上升。前面对这个内容也有所阐述，就不继续展开讲了。
5.开展资本运作，最后取决于什么？是取决于党政干部发现资源、依托资源、运用资源和依靠资本市场的能力。
（三）山西资本运作成效
表现在以下几方面：
一是上市。最近几年我省不断有企业上市，目前全省已经有35家上市公司了。拿前年上市的振东制药为例，上市前这个企业总资产是4、5个亿，上市当年就融回来11亿。这11亿拿回来后，除了扩大了现有药厂规模，又收购了一个药厂，现在的总资产可能已经达到50多亿了。在座的有企业负责人，你们清楚，一家企业如果不上市，用2-3年的时间，由4—5亿变成50亿可能吗？这是不可想象的事情。目前我省已有4、5家国有企业进入世界500强行列，这在过去是我们想都不敢想的梦。大中国区现在有130家企业进入世界500强，就在近5年的时间里。怎么进去的？有几个指标，其中最重要的原因就是上市后资产以5-10倍的速度迅速的得到扩张，如果不上市，这5倍到10倍需要多少年能赶得上来？
&&二是并购重组，这也是我们做的比较可圈可点的一项工作。企业成为世界500强，还有一个普遍规律就是通过并购重组做强做大，这是企业发展壮大的最快出路。并购重组实际上是资源与产业整合的概念，这也紧扣着我们转型发展的主题。2011年我到山西之前，山西的上市公司并购重组几乎没有，但到了去年我们并购重组规模已达到200亿，今年有可能突破300亿，到达500亿左右。这是什么概念？是相当于把外面价值30-50亿资产装到上市公司里面，使其变成了300亿资产，实现了企业膨胀。膨胀之后，融资能力、负债能力也会随之大大增强，企业的竞争能力自然而然就提高了。通常来讲，并购重组有两个做法，一是用上市公司为主体进行并购，一是未上市企业间也可以并购。
三是私募基金。中国私募基金的发展始于年，是从深圳开始的，到现在已经有20多年的历史，但2011年我到山西前，山西是没有正规意义上私募基金的，可见我们保守落后到了什么程度。通过宣传发动，2011年我们实现了这个“零”的突破，到目前为止山西省的私募基金已有十几只了。刚才提到过，私募基金最大的优势就是能够实现就地取材，把当地的钱集中起来，通过资本运作发挥杠杆作用能撬动5—10倍的投资。最近我们在襄垣、灵石、武乡做了城镇化建设基金试点，灵石县搞了10亿，襄垣县搞了10亿，武乡县搞了5亿，这25个亿可能撬动多少？预计第一步就能撬来75亿，帮助县域进行城镇建设和产业建设。
四是搭建市场平台。过去我们山西没有搭建市场平台的概念，这一状况在今年也得到了根本性的改变，近期我省将要启动一个股权交易中心，估计不久后就可以挂牌了。
五是我们将筹备建设一个综合融资服务平台。山西省的金融服务程度还远远不够，企业融资融不到，金融机构有钱却用不上。这其中缺了很多要素，重要的一个要素就是缺金融服务对接，金融机构与企业之间对接不好。有的是想对接却对接不上去，有的是想对接却不知道该找谁对接：有好项目，金融机构却不知道；金融机构有钱，但企业家又不知道。形象点比喻，就是麻将牌与麻将牌间互相不见面，缺最关键的打牌人。因此我们打算筹建一个综合融资服务平台，也就要培养出一个打牌人来，这个人是在自觉的帮着全省打麻将的这么一个角色。目前这项工作准备在朔州与长治两个市进行试点。
六是要发展好金融产业。一个地区的金融服务发达了，我们搞经济建设就不难了。我们的金融机构有钱，但有钱不代表着金融业发达，但金融业发达了，一定会有钱，这两者的逻辑关系是这样的。现在左云县有四、五家的支行，有1家小贷公司，担保公司有1家估计也没正常运营，是这样的吧？整个县没有村镇银行，更没有证券公司营业部、期货公司营业部了，租赁公司也没有，可见我们这个县的金融产业是极其的不发达。进一步说，包括我们整个省金融产业也不发达，所以才会有全省存款余额和存贷差大，但地方经济建设没钱、企业发展缺钱、想搞钱却又搞不到的情况。
今年以来，山西省已经确实加大了支持金融发展的力度，与推动金融产业发展相关的，发展金融扶持实体经济发展的政策今年已经连续出了好几次。可以说，目前山西整个金融业正在蓬勃发展，下一步需要我们县一级政府和企业家做的，就是要把资本运作的原理、把省里有关的金融政策和目前金融市场上现有的工具弄明白、搞清楚了。
三、关于左云县通过资本运作加快经济转型发展的建议
现在山西省金融正在快速发展，省委、省政府也予以了前所未有的高度重视，有利于我们发展的条件很多。左云县应该怎样开展资本运作、利用资本运作、资源资本化来启动新一轮改革发展、转型发展？我有以下几条建议：
（一）找准优势，集中力量发展优势产业
在县委县政府、全体党政干部层面要有这么个观念，就是要找准优势资源、选准优势区域、明确优势产业、找准优势企业和优势项目。什么意思呢？从规划、战略角度，县委县政府要下功夫，要拿出时间来，请专家帮助研究规划，切实找出当地的优势。我们现在还没有富到能乱花钱的程度，左云县存款总共才80多亿，我们能利用的资金很紧张。所以要找准当地优势，要在近2—3年内，攥紧拳头、集中力量将拳头打在该打的地方。用这两三年时间把优势资源发挥好，助推优势产业发展起来以后，后两三年就带动其他项目、其他产业的发展。这一方式首先解决了一个经济转型、平稳过渡的问题；其次也解决了一个培育龙头企业，带动整个区域经济发展的问题。
（二）全面提升规划、创意能力
要实现以上目标，找准当地优势，就一定要解决加强规划和创意能力的问题。实事求是的讲，我们各级政府搞计划经济搞了几十年，最差的恰恰是规划能力和创意能力，这个问题在县一级政府表现的更加突出。我到左云考察时间很有限，跟同志们交流也不充分，就提出几个不太成熟规划建议来供大家参考。
1.关于煤炭产业
煤炭是左云县的巨大资源和主打产业，应该按照省委省政府要求，集中力量拉长产业链，集中力量做技术与产品升级，这是两件事。第三件事是要把煤矿和煤炭产业作为下一步金融创新、金融改革的增信手段，发挥保底作用。什么意思呢，别人来左云给搞金融，怎么能让人家放心的把资金投资下去？县委县政府已经不被信任了，这不是左云的问题，整个山西、中西部地区都共同面临着这个问题，那就是在市场经济舞台上，市场要素最不信任的恰恰是政府。这是我们的劣势，这一劣势该如何弥补？要用我们的煤矿，不是要去挖煤、卖煤，就是煤矿的存在本身就可以解决增信问题。第二个能让别人信任的、能起到增信作用的是什么？是土地，左云县目前还没着手做这篇文章，下一步县委县政府应该思考一下土地收储的问题。下一步左云县想进行资本运作、推动金融改革创新，这两个信用工具要发挥出作用来。第三个增信工具是担保公司，但就目前而言，左云县的担保公司并没有真正运营起来，县里也缺乏这方面的人才，要突破。
2、关于农业
刚才有提到过，左云县的土豆、羊牛养殖都是优势产业。所以在农业上我想提出一个“三位一体”的概念，“三位”指什么？第一是土豆；第二是羊，养羊的成本比养牛低，更容易扩大规模。目前左云县是有40万头羊，要尽快实现上百万头；第三是牛，目前左云的牛大约是几万多头是吧，要形成一定的规模。这三点就是左云农业的“三位”，或者讲叫三个依靠。但这“三位”想做大做强，做出效果来，必须得归为一体，归到哪一体上？是要归到产业化上。即抓农业、养殖业、农牧业一定要做产业化文章。
产业化中包括着以下几个概念：一是组织化，不能再由农民散养，要做大农村合作社，培育农业龙头企业。这一前提下就可以实现第二个目标，就是集约化，例如左云想搞的园区概念。三是大家往往会忽视的股份化，股份化是目前市场经济体制中最好的一种组织机制形态，是最公平、最民主、最和谐的一种形态。
那么对于农民而言，怎么能实现股份化？我有一个观点，就是农民在没有最终变成市民之前，是不可以让他失去土地的。大家很多人都是从农村走出来的，都应该有所感受，农民工是进城了，但假如没有城市户口，在不拿工资、没有劳保的情况下，农村的那一亩三分地就是他的命根子。但有一天真正离开农村成为市民后，再给他十亩地可能他都不稀罕了，因为他不再需要土地了。因此，我们现在搞土地流转，这项实验可以做也有必要做，但就目前情况来看，这项试验应当有严格的限度，那就是不可以彻底剥夺农民的土地，土地是农民最好的资本，而有资本的那部分人往往是最稳定的社会群体。因此在农村改革中，要用股份化让农民的土地变成财富，而不是简单的流转出去了。十八大报告中也在讲要增加居民的财产性收入，让农民拿土地入股，将土地变成资产、资本，使农民获得财产性收入的同时又没有失去土地，这是比简单的土地流转更为科学的一条途径。
另外，“三位一体”的建设当中还应有个市场化概念，最后是链条化，这也是产业化发展到最后的一个结果。以土豆种植为例，假如一个农民种植每亩地能挣两千块钱，搞规模化种植后也还是每亩地挣两千块钱。但如果实现了链条化，土豆加工成淀粉会增加一点产值，淀粉加工成粉条又会增加了一点，下一步继续进行精加工，提炼出其他有药用、营养价值的产品来，那它的价值会更高。只有这样农业产业才能真正致富，农民致富不是要把农民赶出土地，或者说是由过去一家一户种植变成规模种植就能致富，当然这也能致富，但不附加高科技含量的致富不是真正意义上的农民致富。
3.关于县域城镇化建设
在城镇化建设过程中，城乡一体化、产业园区化以及产城融合、产城配套等问题，包括发展医疗卫生、学校教育，甚至于商业设施建设、集贸市场建设，都应该成为左云县下一步应该重视起来的领域，要好好设计其中的商业模式。
4．关注林业、农业、绿色、旅游这四大要素
要关注林业、农业、绿色、旅游这四大要素的融合。在发展哪些农产品方面，要因地制宜，多发展一些小宗产品，而且在小宗产品上要走高端化路线、走绿色路线。包括发展农业、绿色、旅游中还要选择出重点区域，优先发展。比如说昨天调研看到的湿地，就是个重点区域，县里可以考虑请专家就湿地做商业模式设计和规划设计。湿地这个绿色旅游概念建设好了，起码可以帮助县里解决就业和富民的问题。而富民实质上就是减轻政府包袱、增加政府收入的概念。
5．关于农村合作社
要把农村合作社作为左云县政府下一步搞经济建设、搞改革、解决“三农”问题一个重要抓手和要素去对待。全国范围内的农村合作社大概已经搞了十来年了，在山西省这项工作也已经铺开。但是估计90%以上的农村合作社要么是仅有一纸协议的假合作社，要么是没有运作起来，是闲置的。下一步我们要做的就是把闲置的生产方式资源给它激活，如果把全县的农村合作社都真正的运作起来，那“三农”问题也就不再是问题了。
农村合作社在生产方式上的突破，有助于再次激活农村生产力。中国农村生产力的激活历经了两个阶段，一是万里在安徽小岗村搞得家庭联产承包责任制，这个概念已经引导中国农业发展了30年。但我认为家庭联产承包责任制、包产到户是个生产方式倒退式的改革，是不得已的一种选择。现在新一轮改革中我们要搞一个生产方式前进式的改革，就是要通过金融的支持、股份制的介入、新的市场机制的嵌入，让农民重新走集体经济道路，走新式集体经济道路。目前来看，新式农村集体经济最好的抓手就是农村合作社，沿着这条思路，赋予农村合作社新的功能、新的含义、新的机制、新的手段，就可以培育出一种新的集体经济。建议县委县政府要拿出时间、精力来，把农村合作社作为一项工程去推，这是极具示范意义的一项工作。目前武乡县已经在做试点了，选了三里湾合作社，这是著名作家赵树理写小说的地方。我们为三里湾合作社注入资本金，帮助它搞股份制改造，要立志把它打造成下一步中国新农村、农村新式生产方式建设的一个示范。
（三）让创意走进现实，金融应有所作为
让创意运行起来、让规划能够成为现实，需要我们做很多工作。其中很重要一项内容就是金融工作如何加以配合的问题，或者说是地方政府怎样有针对性地用好金融工具的问题。
1.用好私募基金。用私募基金可以推动城镇化建设、助推特色农业发展、发展壮大农村合作社、助力农业企业做大做强，包括可以兼顾扶持县内现有企业做大做强。就县域经济而言，私募基金成立后的主攻方向一是要做大县城，同时适当扩大乡镇规模；二是要发展壮大农村合作社，要给农村合作社注入资本金，推动它进行股份化改造。这两大主攻方向一定要明确。
2.县委县政府，特别是有关部门要加强宣传发动力度，引导企业善于并购，提升企业并购重组能力。我认为目前我们不是要搞“百企”的概念，是应当将“百企”变成“十企”，只有这样，企业才能壮大，应对市场风险、挑战能力才会增强，企业投资能力也才能随之增强。因此，县委县政府在配置资源、配置政府补贴资金时，要有优先往那些有希望做大的企业身上配置的意识，要把有限的资源集中在能产生优势、产生效益的项目上。
3.引导企业到三板、四板市场上挂牌融资。前面有提到，下一步山西省要搞一个四板市场，也就是我说的股权交易中心；国家有个三板市场也马上要开始扩张了。可能上市对于左云县的企业而言还是个梦想，但我们可以查查家底，看看县里面有多少家企业算不错的，推动它们进行股份制改造变成股份公司，引导它们到三板市场、到四板市场上挂牌融资。
4.要学会发债，发企业债、发中票、发私募债。特别是私募债，这是下一步证监会要大力加以推动的事情。什么是私募债？简单的讲，一家企业如果净资产有几千万，年销售额达到千万乃至上亿规模，企业发展状况良好，基本信用不存在问题，就可以面向小范围发行的债券就叫私募债。这是我们地方、县级企业都可以使用的一种很好的金融工具。
5.财政资金要发挥杠杆作用。这是什么概念？比如说政府每年都可能给予农业企业、龙头企业一些补贴，以后也补但是给法要变。要把财政资金聚拢起来，形成一定规模，假如说有1亿的财政资金，拿这1亿做种子、做杠杆，能发5亿规模的基金，通过这一形式，能给到企业的资金量也会翻上5倍。这是仅仅是第一次杠杆效应，这部分财政补贴给到企业账下后，是要被记入企业资本账下的，企业还能撬动一部分银行贷款来。也就是说，通过这个机制财政资金要发挥出它最大的功效来。
6.做好土地规划。县里应该以下一步进行的大县城建设计划为依据，好好规划一下现有土地资源。城镇化建设中，土地用途大致可以分为两种，一是公用住房、公用设施占地；二是商业住房。以五年内将有1万多人进入县城居住为例，估计至少需要5000亩左右的土地。这5000亩土地如果拿去做抵押贷款，大概能贷到5亿来，也就是说将来可用于土地一级开发与收储的撬动能力极限就是5亿。但用资本运作的办法，将土地作为信用保证，首先招5亿的私募基金没有问题，这5亿到位后，加上以土地作信用保证，与银行合作，至少还能吸引来15亿资金，用这20亿接纳五年内1万多人进城是不是轻松很多？
在这里也提醒我们政府一点，在未来的市场化改革、城镇化建设、产业化建设过程中，大家要更新观念理念，在政府与市场、企业间关系的层面一定要牢固树立起“你挣钱，我发展”理念，只有这样，我们刚才讲到的各种创新发展的路子才能走通、走顺。
7.做好煤炭资源的资产证券化文章。县域经济能够吸引类似于私募基金等机构投资的关键除了良好的政风环境外，在经济上也应有所保证。刚才讲了土地资源可以作为增信工具，但土地毕竟是有限的对不对？左云县还有个资源优势就是煤矿，煤矿是每年都会产生效益的，这个效益跟土地一样是可以做为信用保证的。并且煤炭资产可以证券化，算出煤矿每年的现金流，算出每年的利润，然后用这个数字去发债，发2-5年期的都可以。这是直接向市场进行的融资，不用去求行长也不用搭关系，就这么简单。
8.要利用信托产品及证券公司的理财产品进行融资。这类融资产品适合比较好的项目，比如昨天调研参观雁门清高苦荞厂这类本身发展情况不错，信用也良好的企业就可以用这些工具来融资。
9.要切实规划好项目。为什么这些年我们省金融服务效果差强人意？有很多因素，其中一个最大的问题是在项目不行。有不少企业搞的很不错，发展的也挺稳当，实际调研一看企业规模都不大，每年都有利润，但利润还不多；再往下发展，或者是没规划、或者规划不科学。目前在规划上，无论是政府还是企业，普遍存在着两种情况，一是理想比天高，规划很宏伟，金融机构一看太大太空了都不愿意投资进来；二是根本没规划，小富即安，这两种情况都要不得。我们既要做理想的巨人，也要做行动的巨人，体现在项目上，政府得通过规划让项目具备可行性，得让金融机构敢投资进来。所以说，下一步要通过金融创新引导地方政府走市场化的道路，政府学会资本运作、学会跟金融机构打交道后，政府自然而然的就市场化了。搞私募基金、金融创新就是引领地方政府走市场化道路的一个很好的切入点。
（四）发展好金融产业，用好金融服务
发展金融产业应当作为左云县的一个目标被树立起来。与此同时，要养成好习惯，要善于金融招商。就是要跟金融机构打交道，把要素、把家底端给金融机构，吸引它来，让它投资下去。这一形式的效果要远远比过去招商引资的效果好。做好金融招商，有以下几条需要大家注意的：
1.下一步要用起来、用好银行、证券公司、私募基金管理公司、信托公司、租赁公司、担保公司、期货公司，政府要跟这些金融机构交朋友，要善于跟他们打交道。
2.要发展好地方性银行、村镇银行，推动农村信用社改制发展，包括下一步可以尝试办纯民营性质的银行，这一点中央政策已经明确，开始着手试点了。另外，适度发展小贷公司。可以在有人才支撑、风险可控的情况下适度发展。最后是加快发展担保公司，要尽快将左云县政府控股的那个担保公司做起来。怎样做起来呢？一是要增加资本；二是更新体制机制，将其民营化、股份化；三是一定要花大力气引进人才，如果引不进人才怎么办？可以考虑将它挂靠在一家大的担保公司旗下进行托管，总之是要把它的作用尽快的发挥出来。
3.要用好律师所、会计师事务所、评估师事务所。这些机构是可以为地方企业提升信用水平的服务型机构。
4.政风环境要改变。这一问题不解决，金融产业就不可能发展好。县委县政府要把改善政风环境、提高行政效率作为经济工作的一个重头戏去对待。政府可以不懂企业，可以不懂金融，但政府应该全心全意的做好服务，把这一项工作抓好就行了。
&政风环境中还有一个概念是政策激励。按照去年统计的数字，目前山西省12万家企业中，股份制企业才400多家。也就是说将来全国三板市场可以融资后，我们全省只有400多家企业可以拿到门票，才有资格去融资。为什么有这种现象，为什么企业不爱改制？改制后企业、账目、纳税都会随之规范化，以后企业缴税会增加多了，这是其一；其二，以前流失的税还得补回来，所以企业改制的积极性不高。针对这种情况，我们省已经有部分市出台了相关政策，首先是以前的税就算了，如果非得补回来也可以，补完后再由政府返给企业。第二是约定个时间，可以是3-5年，企业增加的税收属于地方的部分由政府返给企业，直到企业上市为止。这就叫政策激励。
5.建设金融商务区，打造金融服务平台。发展金融产业，要有打造金融商务区的意识。昨天调研后产生了一个感觉，就是整个县城没有几个有概念的地方，当然这个“概念”意义可能对市一级城市而言更为重要，但对于县级城市来讲也应该是个努力的方向。新县城建成后，哪儿是吃饭比较集中的地方，哪儿是可以逛商场买东西的地方，哪儿是可以娱乐的地方就应当有明显的概念。建议县委县政府开始考虑在左云县城慢慢建立一个相对高级的、能够为社会提供金融、高档商务、办公、商务往来的这么一个区域，它下一步可以演变未来金融服务与实体经济嫁接的一个区域平台。
包括金融服务平台的概念，不同区域、不同级别的区域金融服务平台的档次是不一样的。在省一级、市一级是大平台概念，在县一级就是个小平台概念。通过这一平台，代表实体经济的企业与金融机构间交往就会变得很方便，实现了信息相通，资金需求与可提供资金的通道也能够实现良性互动。
（五）加强企业培训引导，树立现代金融理念
一是要推动企业改制。可以考虑把县里面排名在前十位、前二十位的有发展希望的企业分两年时间来推动改制，改造成股份制的这些企业就将是未来全县的龙头企业。
二是要加强信用建设。要通过文化培养、政策激励等多种手段方式，让我们的企业家守信用，这也是个打基础、利长远的工程。政府在其中要起带头作用，要切实改变政风。
（六）以金融办为抓手，推动金融创新
县域经济想通过资本运作实现快速发展，除了党政干部要懂金融外，还应有个专门部门来具体操办相关事项。对此，我提两个建议：一是尽快成立一个金融办；二是尽快成立一个旅游办。目前左云县没有旅游局，通过昨天的调研，感觉左云县的农业和旅游是两个最为融合的产业，尽快成立旅游办很有必要。
金融办成立后可以是几块牌子一套人马，它是负责今后金融服务、金融嫁接、金融操作的专门团队。要特别重视资本运作团队的建设，这项工作建议是由县长亲自挑头，团队中最好有在经济工作方面有实战经验的人员加入。在此前提下，县里可以成立个金融改革与资本运作领导小组，其中起码发改、财政、土地、住建、金融办这都核心成员，开会研究项目时这些成员得发表关键性意见，其实这也正是大家提升、丰富知识结构的一个好过程。
在这个过程当中，希望县委县政府能够切实重视起干部金融知识的普及，这不仅是这次搞改革创新的要求，党政干部不懂金融是不可能做好未来经济工作、搞好经济建设的。因此我建议书记、县长，无论用什么方式，一定要让县级领导干部补上金融这一课。最关键的是要基于当地实际，在经济工作过程中注重学习、注重调查研究，把自学与请老师、专家来共同探讨学习结合起来。所以说今天也很荣幸，算是为左云县县级领导干部开启了金融第一课。剩下的大家可以通过看书自学来增加金融知识储备，推荐给大家几本书：《华尔街》、《伟大的博弈》、《公司的力量》、《资本的魅力》以及我写的《对话2013》，其中讲到了我眼里10—20年中国改革和经济建设的道路、机制和动力。还有就是欢迎大家登录我们证监局去年搞的“山西资本网”以及浏览我的博客，我也十分愿意通过这些平台与大家进行交流。
最后，再抽出一点时间来为大家讲一讲私募基金。左云县搞一个10亿规模的私募基金，可以是面向县内外企业家进行募集。募集完后，5个亿用于产业建设，5个亿用于城区建设。这两个5亿投出去后，特别是投向园区建设的部分可能会带动更多的资金，这样一来左云县整个未来的投资就不会有多少压力了。
第二个概念是资金从哪里来？最好政府能出1个亿做为种子资金，剩下的可以向我们的煤老板募集9个亿。如果县财政拿不出1个亿，我们就可以考虑以土地、以煤炭的现金流作保证，请外部力量投资进来。所以下一步县委县政府要做几项工作，一是要尽快规划县里下一步要重点发展的若干项目，要形成一个基本项目框架；二是希望书记、县长征求一下当地企业家的意见，摸底调查一下企业家们愿望情况。相信这10亿规模的私募基金一旦募集成功，我们就掀起了左云县金融改革创新、推动转型发展的一个新高潮。
最后想跟大家说，山西转型发展未来的突破口一定在金融。历史上三晋大地曾辉煌于金融，未来山西也一定会再次兴于金融。这句话与大家共勉，也希望我这场报告可以带给大家一个解放思想效果，帮助大家逐步树立起资本运作、资本运营的意识观念。
谢谢大家！
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