建筑领域“挂靠”现国家对建筑企业实行严格的资质管理和市场准入制度，资质成为合法建筑企业身份和水平的“招牌”，成为承接工程的敲门砖。“建筑工程挂靠”主要是指不具备承接某项工程资质要求的单位或个人，以某个具备资质条件的企业名义去承接施工任务并向该资质施工企业交纳相应“管理费”的行为。虽然《建筑法》及《建设工程质量管理条例》等法律、法规明令禁止建筑领域的挂靠行为，但挂靠双方受到利益驱动，挂靠现象以成为行业的板上钉钉的事实。　　形式上看：有无资质挂靠有资质的、低资质挂靠高资质的、乡镇企业挂靠国有企业的、地方企业挂靠中央企业的等等。　　从内容上看：有建筑施工资质挂靠、勘探资质挂靠、设计资质挂靠、房地产开发资质挂靠、物业管理资质挂靠、工程监理资质挂靠、招标代理资质挂靠、项目经理资质挂靠、“五大员”资质挂靠等等。　　建筑市场资质挂靠危害　　资质挂靠行为使得建设领域大量工程成为关系工程、腐败工程，豆腐渣工程，造成建筑市场不公平竞争，降低建筑业整体信誉程度，成了腐败问题高发的温床，工程质量问题的高发区。有些工程还是业主单位帮忙联系陪标单位等。　　发生这种现象，主要还是建筑行业管理不规范，政府监管单位不作为，国家对工务人员管理、违法乱纪现象查处不严格，即使施工过程中业主知道你是挂靠的，他因为收了你的好处，也睁一点眼，闭一占只眼，混过关。　　建议： 　　治理建筑企业资质违规挂靠措施　　加强建筑业资质挂靠监管，对治理整顿经济领域商业秩序，规范市场行为，堵住腐败源头，构建公平和谐社会有着积极意义。我建议从这样几个方面入手：　　一、严格工程项目实施过程督查。　　要查企业资质、查工程合同、查资料台帐、查现场管理、查资金流向等，一旦发现资质挂靠行为，必须依法办事，严肃处罚。　　二、发挥建筑行业组织作用，强化资质企业自律意识。　　行业协会要组织全体建筑业企业负责人认真学习法律法规，深入研讨和认识资质挂靠行为的危害性，提高全体建设企业自律意识，并共同制定和执行本行业的行为准则和监督机制，共同遵守执行。　　三、全面推广差别化的制度监管。　　管理部门可对守法经营的建筑企业开辟“绿色通道”，收到年检材料后快速审核，当场作出年检结论；对初次取得资质、新升级、暂定资质及受过行政处罚但已整改完毕的企业，开辟“橙色通道”，实行严格审查，在调查检验后作出年检结论；对正在接受处罚、被举报并需要进行资质复查及有其他不良行为的企业，开辟“红色通道”，实行重点审核。这就可以发挥扶优治劣效果，让资信差、出借资质的企业感到淘汰压力，提高行业整体素质。　　四、加强建筑业信用体系网络平台建设。　　各地要完善建筑市场监管综合信息系统并实现全国联网，逐步建立向社会开放建筑市场守法诚信信息平台，确保信息搜集整理及时准确和共享。在信息平台上，定期公布监管部门对建筑市场主体违法违规行为的处罚决定，和不良行为记录，为企业诚信评价提供信息保障，积极创造公平和谐的建筑市场环境。
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串通其他几家投标单位人员多次陪标，从中收取好处费220万元，中国建筑一局安徽分公司原副总经理违法陪标案于近日开庭审理。《经济参考报》记者调查时了解到，该案仅是招标乱象的冰山一角，“陪标”现象已成行业潜规则，甚至出现了“职业陪标人”。业内人士呼吁，根治顽疾需加强监管，保证招投标工作的“阳光运行”。
“职业陪标”利益链出现
2011年3月，安徽省亳州市招投标服务中心发布该市一安置还原小区某标段投标公告，投标期间，参与投标的中博建设集团有限公司副总经理陈某某与包括中建一局安徽分公司原副总经理姜某某在内的其他参与投标单位人员事先串通，向其支付好处费形成“陪标团队”，助力中博建设集团公司最终中标，姜某某因此获利180万元。2012年初，姜某某代表中建一局参与亳州市另一标段工程投标时“故技重施”，得到40万元的陪标好处费。
办案人员告诉记者，“陪标”是招投标惯用手法之一，按规定招投标至少要有3家企业参与投标，为让某一家企业“顺利”拿下项目，有公司就会参与竞标以符合规定，参与投标企业会达成“合作”，事后再收取一定的好处费。检察机关认为，应以受贿罪追究姜某某刑事责任。
上述案件并非个案，近年来陪标乱象在多地屡屡发生。最知名的要数浙江玉环串标连环案。一处不起眼的公园门面房出租招标，背后竟牵出28起、涉案金额10.86亿元的串标、围标连环案，并牵出靠行业潜规则为生的“职业陪标人”。有“职业陪标”企业，两年来赚取200多万元陪标费。
所谓“职业陪标人”即一些企业或个人并不从事实体业务，而是专门以“只陪标不中标”的方式参与招投标活动。不论是否参与竞标，只要报名就能获取退标费，具体价格视工程大小每家3000元至50000元不等。
记者调查发现，“职业陪标”的需求广泛存在。在某网站论坛上就有一则消息：“寻求陪标，要求：装饰二级资质,最近三年有过300万左右的业绩即可,只需提供资质和相关手续，所有技术标和商务标由我方制作，如成功我方支付介绍费。”
有业内人士称，“职业陪标”已形成招投标领域的“灰色利益链”。一些企业“友情陪标”结成利益联盟，常通过商业壁垒排斥、打击其他投标者。
某国企安徽地区总经理王东（化名）告诉记者，如今招标中的“歪门邪道”太多，“前段时间遭遇一次串标，近2000万元成本的项目，最后以5000余万元中标，黑洞多大可想而知”。
行业存三大漏洞
多位业内人士及法律专家认为，体制、监管存在的三大漏洞，给招标乱象带来了适宜生长的土壤。
一是体系不科学，业主与代理机构成“一家人”。有专家告诉记者，根据《招标投标法》规定，“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。”据了解，代理机构其性质不是一级行政机关，而是从事生产经营的企业。
王东告诉记者，这就造成代理机构被招标方“牵着鼻子走”，容易做出些违规行为，这样“自己当运动员，家人当裁判员”的招投标方式很难保证公开公平公正。厦门大学法学院助理教授薛夷风也认为，一些企业能围标成功，代理机构在其中“贡献很大”。
二是制度粗放，易被钻空子。合肥市公共资源交易监督管理局局长李宏卓说，国家招投标的制度建设起步较早，但由于涉及各行各业，在分对象操作时，缺乏统一且细化的规则。
“仅靠一个条例或评选办法无法满足所有招投标要求，制度建设上不规范直接导致了招标随意性太大。”王东说，例如在要求相关资质方面，某些地区会故意设置一些民间协会颁发的资质证书作为投标要求，这给招标带来了操作空间。
另外，招标单位往往选择将一个大项目拆分为多个小项目分别招标，“容易带来腐败。”王东告诉记者，以他们公司所承担的基电工程为例，明明是个大项目招标工程，硬是被招标方拆分为弱电工程、强电工程、给排水工程等。
第三，法律准绳松紧不一，监管部门措施乏力。薛夷风表示，从目前相关的法律法规来看，招投标还存在多头管理、监督的体制，同时各地区对该类问题处理方式的不同也造成了乱象难禁。如今涉及招投标的法律主要包括《合同法》、《招标投标法》及《中华人民共和国刑法》，不同地区在对待招投标案件时运用了不同的法律。“比如厦门在处理这方面的案件时，多用行政处罚，而有的省市却直接以刑法进行处罚，这直接影响了处罚的力度和结果”。
作为经常在一线参与投标项目的负责人，王东感言，很多地区的监管部门也存在人浮于事、不作为的问题。“我们曾经因串标现象举报过，但大多不理不睬，处理结果也不了了之。”
立法衔接是“治疗顽疾”关键
针对招投标方面存在的制度漏洞和监管乏力，业内专家普遍表示，应以法治思维统筹招投标工作，加大制度建设，建立监管防线，以完善的法律法规限制权力的过分膨胀。
薛夷风认为，如今涉及招投标方面的法律大的框架已经有了，还需完善法规的实施细则，使规则更具有操作性，程序更合乎规范。
“特别是评选办法必须符合招标法要求，不能人为设置门槛，应通过法律进一步控制招标人权力。”王东说。
李宏卓则表示，评标原则是刚性的，应将其人为可操作因素降到最低，并将招投标的细致规则写入地方法规，予以落实。
有专家提出，可推行《廉政合同》制度，由此来规范招投标主体的行为，以确保在源头上防治腐败。同时通过高科技信息化手段打造招投标信息公开系统，将招标信息、中标公示等进行公开，增强招投标工作的透明度。
同时，多名专家建议，应严肃查处违规案件，强化责任追究。以重典治理这方面的职务犯罪，提高违法成本，建立负责人问责制度，加强对投标单位行为的监督管理，对有假借资质、违规挂靠、违规转包及在招投标活动中有其他不良行为的企业和人员列入黑名单，使其在市场准入时受到限制。作者： 本文关键字：陪标
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56浅析如何防范与治理陪标
浅析如何防范与治理陪标；一、背景介绍；《招标投标法》实施以来，我国招投标事业快速发展，；二、案例分析―问题提出及原因；案例中的高校基建处负责人与建筑公司进行私下交易，；所谓陪标，就是在某项目进入招投标程序前，招标单位；（1）发标方主导型：如政府早就看中了一家投资商，；（2）投标方主导型：为了抬高标底或垄断局面，投标；（3）承办方主导型：如一般土地拍卖必须要求
浅析如何防范与治理陪标一、 背景介绍《招标投标法》实施以来，我国招投标事业快速发展，招投标范围不断扩大，竞争性缔约活动从隐蔽走向公开，从分散走向统一，有了长足的发展，行业自律机制初步建立，市场监管力度明显加大，部门协作配合逐步加强，法律法规体系基本形成。目前，从建设工程发包、机电设备进口、产品和服务采购（特别是政府采购）、医药购销、产权交易、资源开发到科研课题立项以及土地使用权出让，基本上都实行了招投标。但随着市场竞争的日益激烈，建筑市场的暴利也日渐减少，部分施工企业不在提高自身竞争能力上下功夫，而是通过采用围标、陪标等非法手段串通投标，谋取超额利润，并有愈演愈烈、越来越隐蔽的趋势。二、案例分析―问题提出及原因案例中的高校基建处负责人与建筑公司进行私下交易，决定将此工程给这家建筑公司。而建筑公司出面邀请了5家私交甚好的施工企业前来暗中陪标，帮助其成为第一中标候选人。这是一起典型的陪标行为，这种由供应商与采购人恶意串通并向采购人行贿或者提供不正当利益谋取中标的行为，是非常恶劣的，也是政府采购最难控制的。所谓陪标，就是在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的举动。陪标可以分为三方面：（1）发标方主导型：如政府早就看中了一家投资商，甚至早就签订投资协议了，为了体现“三公”，还得冠冕堂皇地搞个招标会，这时候，就需要动用陪标技术了，万一半路杀出个“程咬金”，政府会用“由于技术性问题”等托辞来暂时中止混乱游戏。又如开发商引入建筑商，基本上都是内定的，但是各地政府都定了“超过一定规模的项目都要公开招标”的制度，一般是例行公事地从陪标库里找几家来参演一下就可以了，而且不用报酬，因为以后也会用得着别人的时候。（2）投标方主导型：为了抬高标底或垄断局面，投标人会事先串通一家或数家陪标者集体参与。（3）承办方主导型：如一般土地拍卖必须要求三家以上的开发商参加，承办的拍卖行如果预感到人气不足，必须及早下手收买陪标者，否则，拍卖会搞不成，拍卖佣金就泡汤了。案例中的陪标行为属于投标方主导型，该建筑公司为了顺理成章的成为高校机房工程的中标候选人，邀请5家私交甚好的施工企业前来暗中陪标，而它们不是报价过高，就是服务太差。而这种陪标行为严重背离市场经济规则和价值规律，甚至成为非法行为合法化的“挡箭牌”和“避风港”。它有以下几点危害：（1） 陪标破坏了招投标市场公平竞争的基本原则招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招投标活动就是为投标人提供一个公平竞争的平台，按经济规律参加竞争，公平竞争是让各个竞争者在同一市场条件下共同接受价值规律和优胜劣汰的法则，独立承担竞争结果。陪标现象的出现，从根本上改变了招投标的本质和积极意义，扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制的发挥，危害了招投标市场的健康发展，使市场竞争变成了人情、贿赂和关系网的博弈，使中标结果在很大程度上操纵在少数几家围标人手中，伤害了其他投标人的合法权益。（2）助长了腐败现象陪标的过程实际上是通过各种关系网进行行贿受贿的过程，它败坏了社会风气，腐蚀了行业道德，助长了腐败现象在招投标市场的蔓延。（3）破坏了信用体系建设建设诚实守法的信用环境是市场经济体制对企业提出的基本要求。陪标现象的本质是利用不正当竞争手段，投机取巧，操纵市场，是与诚实守信背道而驰的。（4）打乱了正常的投资规划陪标现象的直接恶果是打乱了国家和地方正常的投资规划和投资体制，严重损坏了国家、集体、公民的合法利益和其他投资人经济利益。（5）串通投标严重影响了招标项目质量参与陪标的企业不是靠实力和信用取胜，往往不大重视企业的内部管理和技术升级。由于其竞标的起点就是通过不正当竞争的手段，它们编制的投标文件着眼点仅仅放在利润上，对投标项目不可能认真研究，即使中标，也是首先弥补因串通投标造成的成本加大，给招标项目的实施留下了隐患。如案例中的这个建筑公司它的工程质量和一系列服务也许并没有别的公司好，这就影响了机房工程改造的质量，从近几年曝光的工程建设领域中通过商业贿赂等不正当竞争的串通投标案件来看，危及了工程质量和安全。招标环节中出现陪标现象的原因是多方面的，表面上是违规操作、无序竞争，实质是利益驱动，根源在于体制不健全、市场不规范、管理监督不到位。归纳起来主要有以下几个方面的原因：（1）现行建设管理制度的不完善，为部分企业提供了可乘之机。虽然我国陆续颁布实施了一系列法律法规和部门规章，但由于起步较晚，缺乏长期实践考验和及时修订补充，如《招标投标法》第五十三条对陪标投标行为规定了处罚办法，但处罚偏轻，操作起来人为掌握的空间大，如对投标单位和直接责任人的罚金数额就较小，其违规违法的成本远小于所得，难以有效遏制少数不法企业的投机心理；再如处罚对象从规定上分析应是所有参与陪标投标的单位，但是如果串通不成一般是不会到处罚的。发现陪标投标的单位中了标，有关部门在处理时一般会只针对中标者，而对其它参与串通的单位不会予以制裁。各行业规章往往尺度不一，执法的力度和水平也有差别，缺乏协调统一，难免会给不法行为留下空子。（2）市场的过度竞争，使部分实力较弱的施工企业的生存面临危机，他们为了维持企业的运转，在正常竞争中往往不惜以成本价或低于成本价的报价进行投标竞争，这样如果中标了，才有机会利用低价中标、高价索赔等各种战略再挽回损失甚至争取一定的利润；在这样的环境下（招标投制度实行的开始阶段）使市场竞争日益激烈，甚至形成了一种恶性循环，企业利润越来越薄，使各施工企业都面临了严重的生存压力，从而促使其采用一些非法手段来提高利润，而最常用的办法就是在某些具体项目上临时结盟（陪标投标），共同获利。（3）追求利润最大化是企业经营的主要目标，只要其在陪标投标中的成本小于收益，就会存在进行陪标的动力。而在实际操作过程中，由于相关制度方面缺乏以及对此类行为查处的难度较大，此类企业获取的利益往往远远超过其成本支出。（4）招投标工作透明度不够。招投标工作总的要求是公开进行，但由于对一些具体的方法和程序目前缺还乏明确具体的规定，让不法分子有空子可专。一些单位和个人为了自己的利益，有意将本应公开的事项不公开，该严格把关的不严格把关，进行暗箱操作、私下交易。部分施工单位为了提高中标价格，在开标前串通形成价格联盟等形式，试图实现高价中标的企图。由于陪标一般较为隐蔽，无形中助长了少数投标人的嚣张气焰。（5）陪标是一种投机行为，其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。由于政府、企业、公众的诚信问题，工程建设上的种种不良、不法行为屡见不鲜，围标、串标、陪标只是其一。作为陪标的行为主体，施工企业内部管理落后，注重短期行为而不是长期效益，忽视诚信建设，加之对失信现象目前没有建立起有效的预防和惩戒体系。三、解决方案解决投标中陪标问题的关键在于制度的创新，做到防范在先，管控严密，执行有力，令行禁止。由于针对陪标行为的认定困难，我们只能从制度上和招标的方式、方法上尽量严格规范招投标行为，尽量防范串标、围标、陪标行为。（1）提倡建设单位要带头诚信进一步强化法制观念，依法严厉打击和惩治背信、失信者和腐败、不公正的制造者，维护政府诚信和社会公正，推动经济社会健康发展。在国家投资的项目中，项目法人应保证项目资金的及时到位，在招投标、合同谈判和合同履行中坚持公正公平的原则，做&两不拖欠&，切实履行自己的合同义务。（2）完善招投标资格预审制度制定科学合理的资格预审条件，防止招标人利用资格预审限制和排斥潜在投标人或组织虚假招标，让尽可能多的符合条件的单位参加投标竞争，即使在资格预审合格的投标申请人过多、有可能造成社会资源浪费并大幅度提高评标成本时，也要使用随机抽签等不易被人为控制的方法确定入围投标人，从而大大压缩陪标的操作空间、显著提高陪标成本并大大降低陪标招投标成功的概率。（3）尽可能采用公开招标由于邀请招标在陪标投标的操作中是最容易的，因此在邀请招标申请的审查中应严格控制。这包括新建项目的邀请招标申请，也包括续建及附属项目的邀标申请，防止建设方在新建项目招标中预留过多的暂定项目，主体项目招标后，续建及附属项目采用直接发包或邀请招标的方式规避市场竞争。（4）合理确定标底聘请技术过硬、信誉高、实力雄厚的造价咨询机构编制标底和工程量清单，使编制出的标底符合社会平均水平，防止高估冒算，防止工程超额利润的发生，降低围标的期望收益。标底与清单往往又是同一家咨询机构编制，而清单的准确性也与工程造价控制有着密切的关系，因此对于一些较大的工程在标底编制时，可以聘请两家相互独立的单位各自编制一份标底，这样既可以保证标底的准确性，也可以进一步防止投标方与标底编制单位串通的可能性。（5）对评标过程的监督①在评委会组成时, 全部评标专家在专家库中随机抽取，招标人不允许参加评标（取消招标方评委）。招标方的代表可作为监督人员参与评标过程，而无评分权，因为在较多的情况下，陪标的行为与招标方的默许是有很大关联的，招标方代表以评委身份出现在评标过程中，比较容易左右评标过程，而且这类评委往往只是临时评委，出现具体问题时，往往可以用不是专业人员等理由推托责任， 也不能用取消其专家成员等办法进行处罚；②实行异地评标专家评标的评标制度，以减少评分过程的人情分等现象；提高评标专家的人数，变5位评标专家为 7人，甚至9人；③对评标过程及结果进行公示，虽然这对评委造成了一定的压力，但对于各投标单位来讲，一方面可以明白此次投标过程的得失，提高其日后的投标工作水平，另一方面也可以杜绝评标过程中弄虚作假行为。（6）严厉打击陪标行为。建立相应的失信惩戒和守信奖励制度，对失信行为采取教育、行政及经济处罚、法律制裁等方式，加大失信者失信成本。例如建立“不良记录清出市场”制度。对投标人出现围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚报工程造价、偷工减料及行贿等行为的，一经发现，一律记录存档，并按规定通报给有关部门或向社会公布。四、方案评估通过以上解决方案，可以达到以下几方面的效果：（1）完善现行建设管理制度，解决现行法规体系存在的不配套、不细致、不完善和不严谨的问题，使不法行为无机可乘。（2）招投标资格预审制度的完善让尽可能多的符合条件的单位参加投标竞争，大大压缩陪标的操作空间、显著提高陪标成本并大大降低陪标招投标成功的概率。（3）加大了对暗中陪标的惩罚力度，使更多的投标人对陪标望而却步，不敢轻包含各类专业文献、专业论文、行业资料、各类资格考试、文学作品欣赏、生活休闲娱乐、高等教育、中学教育、56浅析如何防范与治理陪标等内容。　
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为中标，找来十家公司“陪标”
核心提示：　　本报讯 为顺利承接某工程，刘甲邀人找了10家公司作为陪标单位，妄图中标，孰料东窗事发。近日，刘甲等人因犯串通投标罪被镜湖区人民法院判刑。　　2013年12月底，芜湖市政府第一招标采购代理处发布某小区绿化工程项目招标公告。刘甲想做该工程，但他的公司只有园林绿化三级资质，不符合招标文件中要求的必须是一级资质的招标条件。　　该工程开标前半个多月，刘甲找到从某某、刘乙商量，由刘甲负责出资，刘乙负责寻找具备一级资质的单位来围标，从某某负责提供参加围标单位的投标保证金。　　三人同时口头约定，该工程中标后由刘甲来做
　　本报讯 为顺利承接某工程，刘甲邀人找了10家公司作为陪标单位，妄图&中标&，孰料东窗事发。近日，刘甲等人因犯串通投标罪被镜湖区人民法院判刑。
　　2013年12月底，芜湖市政府第一招标采购代理处发布某小区绿化工程项目招标公告。刘甲想做该工程，但他的公司只有园林绿化三级资质，不符合招标文件中要求的必须是一级资质的招标条件。
　　该工程开标前半个多月，刘甲找到从某某、刘乙商量，由刘甲负责出资，刘乙负责寻找具备一级资质的单位来围标，从某某负责提供参加围标单位的投标保证金。
　　三人同时口头约定，该工程中标后由刘甲来做，刘甲支付给刘乙找来的参加围标的每家公司好处费1.1万元，并按月息5分的利率支付从某某提供的投标保证金利息。
　　按照分工，刘乙找来了两家陪标公司，接着又联系谈某某帮忙找了八家陪标公司，从某某找来了一家陪标公司。其间，从某某向他人以高息借款1500万元用于10家陪标公司的投标保证金。
　　刘甲自己出资150万元作为中标单位的投标保证金，并找人帮助制作了11家公司的投标标书，确定由三家公司报中间价，另外八家公司报高价，利用招标文件设置的双控线以内的中间价格，增加中标几率，并抬高中标价格。
　　2014年1月下旬，该工程在芜湖市招标办开标，并进行预中标公示。前三名预中标单位中有两家是刘某等人安排的公司，而预中标第一名的却是东阳市某生态建设公司。
　　为中标，刘甲等人打电话给东阳市某生态建设公司挂靠人李某，以举报其项目经理造假为名企图让该公司主动放弃预中标资格，并向芜湖市招标办进行了举报。2014年2月初，李某在与刘甲协商以后，同意支付刘甲50万元好处费，刘甲等人遂向芜湖市招标办撤回举报投诉。
　　芜湖市招标办发现问题后取消了这次招标。案发后，刘甲、从某某、刘乙等五人先后到公安机关投案。
　　法院认为，被告人刘甲、从某某、刘乙等五人在政府工程项目招标过程中串通投标，其行为均已构成串通投标罪。根据各被告人的犯罪事实、性质及认罪表现等，依法判处五人缓刑并处相应罚金。
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