对加强企业职代会制度建设的思考
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对加强企业职代会制度建设的思考
&　 随着社会主义市场经济的不断推进和完善，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配关系已呈现出多样化。现代企业制度的逐步建立，多元投资主体和法人治理结构的确立和完善，对形成于计划经济时代，并且在企业民主管理中发挥了重要作用的职代会制度提出了新的挑战。如何应对变化，适应新形势、新体制的要求，使职工代表大会这一参与企业民主管理的基本形式得以坚持和不断发展，是当前我们应积极思考和努力探索的一项重要课题。&&& 一、当前坚持职代会制度方面存在的问题　20多年来，职代会制度在企业民主管理中发挥着重要作用，通过实施这一制度，不仅使职工的主人翁地位得以实现，党的全心全意依靠工人阶级的方针得到贯彻落实，同时也加强了企业的民主、科学管理，促进了企业的发展。随着经济体制改革的不断深入，特别是企业产权制度的改革，在落实职代会制度方面出现了一些问题。&&& （一）职代会制度操作欠规范&&& 随着国家法制建设的不断完善，职代会制度正在朝着法制化、规范化方向发展。在国家《宪法》、《公司法》、《劳动法》中，都有关于在国有及国有控股企业中实行以职代会为基本形式的民主管理的要求。新颁布实施修改后的《工会法》也明确提出“工会通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，保障职工民主权利的实现。”这些法律规定是坚持职代会制度的重要依据。但是，仍有不少企业在具体实施时，出现了在坚持职代会制度方面理念不清、操作欠规范的问题。&&& （二）职代会制度认识有偏差&&& 尽管职代会制度在企业中发挥了应有的作用，但是，随着市场经济体制的建立和逐步完善，特别是规范的法人治理结构的建立，在坚持职代会制度方面存在着一些认识上的问题和偏差。如：有的经营者认为，既然公司董事会、股东大会可以决定企业的重大问题，那么职工代表大会是否还有存在的必要。还有一部分人认为职代会是计划经济时期的产物与现行企业的组织形式、管理模式、运行机制不合拍，与现代企业制度有冲突。有的职工认为企业改制了，我们是企业的雇员，与企业是靠劳动合同来维系关系，参与民主管理只是形式主义，没有什么实际意义。有的工会工作者认为，工会的基本职责是维护职工的合法权利，参与企业民主管理是职工的基本政治权利，但是如何保证职工的权利不受侵犯又没有较明确的法律法规作保证。&&& （三）职代会制度内容形式化　职代会在国有企业发展史上曾经发挥过不可磨灭的作用。在改革开放的转型期，职代会作用也不容忽视，许多企业在改制的同时坚持了职代会制度，但在职代会制度的落实方面还存在问题。如：程序上不按规定将需要审议的文件提前发到代表手中，以便于会前广泛征求职工的意见；内容上以计划总结为主，以安排工作布置任务为重点，职工代表提出的意见或建议很容易被忽视，表决多数采取举手或鼓掌通过；形式上一年两次大会，平时则以联席会代行职代会职权，而联席会以管理人员为主，职工比例很小。也有个别企业认为职代会是多余的，随便找点内容发发材料，作个报告应付了事，将职代会开成了“管理者会”，失去了其应有的实际意义。&&& （四）职工代表整体素质不强　　&&& 近年来，由于时代的发展，企业面临的内外部环境都发生了很大的变化，企业新的管理体制和运行机制的建立不仅对企业的经营管理者提出了新的要求，也对职工代表提出了更新观念、补充知识，学习提高的要求。但一些职工代表不仅存在知识和观念需更新的问题，更严重的是他们还存在着责任心不强、参与意识差、不具备参与能力的问题。个别职工代表由于对企业深化改革的形势缺乏正确的认识，有怨气，不满意，因此不能尽职尽责地为职工办事，更不能全心全意地代表职工参与企业的民主管理。还有的职工代表认为：当前企业改制减员分流，得罪了领导将来就是下岗的对象，不如当个“和事佬”，表决就举手，通过就鼓掌。不要说代表职工，连自己都不能代表。&&& 二、对坚持职代会制度的几点认识和体会　我们应该看到，职代会制度在20余年曲折发展中，逐步得到巩固和完善，充分显示了这种制度具有强大的生命力、普遍性、适应性，同时，也说明其存在的必然性和合理性。因此，不管企业如何改制，实行哪种所有制形式，都必须通过职工代表大会这一基本形式来实行民主管理。这一点不论是从法律上还是理论上，以及现实中我们都能找到其依据。&&& （一）法律依据。企业职代会制度和职工的民主管理权力在我国的宪法和《劳动法》、《公司法》、《工会法》中都有明确规定。要求“工会依照法律法规通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”这些规定充分表明国有企业不论改制成什么形式的公司都应该坚持实行民主管理，而职代会作为民主管理的主要形式和基本制度理应建立并得到发展。&&& （二）理论依据。党的十五大指出：“要扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，……坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益”。党的十五届五中全会再次强调要“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。”这些都是加强职工民主管理和职代会制度建设的理论依据和政策依据。&&& （三）现实依据。市场经济、国企改革，我们国家社会主义性质没有改变。因此，只要党的基本路线不变，职工在企业的主体地位就不能变，职工民主管理的权利和企业民主管理制度必须坚持。企业是市场的主体，是生产要素的提供者，它拥有自主经营和发展所必须的各种权利。在生产要素中职工所提供的劳动力是最重要的要素，没有它，资本就无法增值。企业要在竞争中立于不败之地，不仅要掌握市场信息，进行科学决策，而且要有高效率的生产、高质量的产品和高度的应变能力。这些光靠企业领导者是不可能的，必须依靠全体职工共同的智慧和力量，让全体职工充分行使其民主权利，上下拧成一股绳，形成职工和企业的利益共同体，才能调动职工的积极性和创造性。反之，职工正当权利得不到保障，劳动积极性受到挫伤，企业内部矛盾将突出，企业发展就会举步艰难，企业和职工的利益都会受到影响。&&& 三、对坚持职代会制度，发挥其作用的看法和建议　职代会制度，自八十年代初恢复以来，它与国家的改革开放同步发展，在实行民主决策、加强企业管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、调动职工积极性、促进企业改革发展、稳定等方面发挥着重要的作用。随着市场经济体制的建立、国企改革的深化、职代会制度确实出现了一些新情况、新问题。针对企业内外部环境发生的变化，职代会制度也必须适应发展的需要，在实践中不断的创新、不断地完善，才能具有生命力。&&& （一）实行民主管理是企业自身改革、发展的需要，是企业科学管理的重要组成部分。最终体现着依法治国的基本方略，体现着国家的文明与进步。党组织是企业中的政治核心，应对企业的民主管理负责，为民主管理工作的开展，为职代会制度的落实提供坚强保证。企业经营管理者是落实职代会制度的“第一执行人”应处理好个人行使决策权、指挥权与职工民主参与权的关系。增强自律意识、民主意识，自觉接受职工的监督，主动支持职工参与企业的管理，为职代会的召开创造条件。　工会是职工代表大会的工作机构，应在认真抓好职代会制度，日常管理的基础上，积极探索新形势下职工参与企业民主管理、民主监督的有效途径和形式。进一步完善职代会制度，并在制度的落实上加大监督考核力度，使其发挥应有作用。要积极争取党政领导及广大职工的支持，避免出现工会组织“自弹自唱”的局面，。&&& （二）职代会制度建设要与时俱进，不断创新，才有生命力,才能得到发展。实践证明，改革给职代会制度带来了许多新情况、新问题，也为职代会制度的建设和发展带来了许多新机遇。近年来，天府矿业公司在建立健全职代会制度方面做了很多工作：为适应企业改革改制的需求，不断充实、丰富了职代会的内容；为确保职代会闭会期间职工的知情权得到落实，实行了矿务公开；为充分发挥职代会民主参与企业管理的作用，提高职工代表的整体素质，加强了职工代表的培训等等。但是，作为职工民主管理的基本形式，职代会自身制度体系的不完备，已经不能完全适应国有企业改制后的实际情况。条例中规定的职代会六项职权，有的需调整、有的需充实。有的需重新设立。国家立法机构应尽快根据形势发展变化，对职代会条例进行“与时俱进”的修订。&&& （三）提高对职工依法参与企业民主管理重要性、必要性的认识。企业坚持职代会制度是落实党的依靠方针，实践“三个代表”重要思想的具体体现。也是企业经营决策民主化的客观需要。职工中蕴藏着极大的聪明才智，他们是企业生产经营的主体，对经营决策的可行性有着充分的发言权。企业重大决策提交职代会进行审议讨论，是发掘群众智慧，调动群众积极性，实现决策民主化的重要体现。职工是企业经营决策的实践者，通过他们的实践才能使经营决策得到有效的落实。如果职工对企业的经营管理、经济活动，重大决策不了解、不清楚、不理解，就会出现不主动、不积极、不支持。就会使企业的经营方针、发展战略、重大决策无法为之。&&& （四）提高职工代表的整体素质是确保职代会发挥重要作用的当务之急。职工代表是通过民主选举产生的，是职工中的先进分子，受职工的委托参与企业的决策和管理，代表职工行使民主参与权力。这就要求职工代表要有较高的思想道德素质，群众威信，具备参与企业管理能力的基本业务水平。分析天府矿业公司职工代表队伍情况，感到整体素质是好的，但在改革开放的今天，仍面临着深入学习、转变观念，更新知识、提高素质的任务。企业党政工组织要为这支队伍整体素质的提高创造条件，提供机会。 &&& 此文刊载在《重庆工运》并被选入全国总工会论文选一书中
本网特约记者：银长民
编 辑：晓岚
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对加强和规范职代会制度建设的几点思考
对加强和规范职代会制度建设的几点思考
职代会制度是基层实施民主管理、科学管理的重要制度。在试飞院，通过把职代会的职能落到实处，做到使职工知实情、明院务、同参与，较好地维护了职工利益，同时也极大地激发了职工参与民主管理的积极性、工作热情，对推进院各项工作的进展中发挥了重要作用。
但是，随着近年来改革的不断深化和各种利益关系的不断调整，特别是各基层单位法人实体的建立，对职代会的议论也多了起来：一是有人认为职代会制度是计划经济的产物，不适应市场经济；二是有人提出公司制体制中股东大会和董事会是权力机构，新老“三会”并举，担心“南辙北调”；三是有人觉得职工投资偏少或不是投资者，不当家难知柴米贵，担心参与决策时“不负责任”，等等。
这些疑虑势必影响职代会制度的落实作用和效果。因此，我们必须以人为本、创新工作，坚持“新形势下民主管理要有作为，坚持职代会制度是重要法宝”这样的认识，将“规范职代会建设”作为构建和谐、促进发展的必由之路。
一、要特别强调加强党对职代会的领导
落实党的“全心全意依靠职工办企业”的方针，就必须注重党委对职代会的政治领导和对具体工作的指导。工会作为职代会的工作机构，必须研究如何更好地接受党委对职代会的领导，在职代会的筹备、议题、民主评议干部及评议结果的运用以及会议决议的落实等环节都要充分听取党组织的意见，使职代会制度建设，始终在党的领导下进行。
同时，在新形势下，工会要在党委的领导下，对职代会的职权进行新功能性开发，在职代会原有的审议建议权、审查或否决权、审议决定权、评议监督权、选举权等职权的基础上，在维护职工的学习发展权、扩大知情权、用好否决权等方面下更多功夫。
二、要不断完善职代会机制建设
首先，面对民主管理的新问题、新情况，建议：结合近几年民主管理工作的新经验，制定适用我院不同所有制类型企业的工作规范；明确国有企业以职代会为基本形式的民主管理的成功经验代表民主管理的发展方向；制定出台有关《职工董事、职工监事制度》。尤其是要明确建立职工董事与监事的数量、比例及产生办法，明确职工董事、监事的权利，义务及共权益的保障等，界定职工以多种身份参与企业管理。
其次，要认真研究职代会的表决形式。合理的表决方式是坚持职代会实效性的关键。摒弃鼓掌通过的表决方式，适度限制举手表决，进一步完善无记名投票表决；明确规定无记名投票操作适用范围和程序，避免差额选举的随意性；确认“以获得参加投票的职工过半数票”来计算结果，允许委托表决和选举等。
另外，还要积极研究扩大知情权的途径与渠道，在实践中应注意：（1）提交会前审议的资料要“实”，不要“凑”；时间要“足”，不要“急”，（2）提交大会审议的报告要“全”，不要“片”；信息要“干”，不要“湿”，（3）会议安排的审议时间要大方，不要太小气，要给职工代表创造发言条件和机会，鼓励一线职工代表说实话、讲实情，使会议成为职工代表为单位发展献计献策的“群英会”。（4）职代会闭会期间组织职工代表巡视、参与民主管理的程度要“忙”，不要“闲”。（5）领导干部对来自职工代表的意见和建议要听得进，切忌当耳旁风，避免把职代会开成学习会、汇报会、赞颂会。
三、要特别关注职工代表的量与质
首先，职工代表的构成是职代会制度发挥作用的基础，其中来自一线的代表应唱主角。有必要明确：在院独资企业中，一线职工代表的比例应不低于60%，职工代表队产生应由基层单位职工提名，由职工选举产生。
其次，通过职工民主选举，产生群众信任、有参政能力的高素质职工代表，对不能很好履行代表职责的代表及时进行撤换。要建立健全职工代表竞争机制、激励机制，不断完善职工代表责任考核制、述职制等，把软指标变成硬任务，培养相互比学，相互促进的风气。
第三，高度重视职工代表培训。内容涵盖：民主意识、民主管理知识、业务能力、参政能力等。要增强代表的全局、职责和作为意识；要进行法律知识培训，力求使代表学会正确使用法规，做到依法审议，把话说到点子上；要进行既“代”又“表”的培训，以解决“不会参政”的问题，提升敢于代表，善于说“不”的能力。
四、要格外关注民主评议干部工作
评议领导干部工作是一项政策性很强的工作，党的十七大就民主评议干部做出了明确的强调，现在要不断创新职代会民主评议监督领导干部机制，一是会前评议程序化。如集体研究确定评议工作方案、规范评议要求，征集职工意见。设置评议表格、汇总评议结果等程序，二是领导述职规范化。领导干部要按照德、能、勤、绩、廉等重点内容进行述职，述职应有时间限制。三是评议、测评结果公开化，真正使评议结果起到作用。
要科学对待民主评议结果，既要防止将评议结果束之高阁，尤其是不恰当地强调消极因素，特别是避免挫伤职工群众参与评议的积极性。又要防止“以票取人”，要重票不唯票，辩证、客观、历史、全面地评价每一个干部，积极开展评议谈话制度，包括戒勉谈话，让干部知道自己的“长”与“短”，知道自己在职工群众心中的位置与形象，真心体验载舟覆舟的理论与实践。
五、要对职代会效绩进行评估
着手实施职代会标准化的建设，从建设职工代表管理长效机制入手，逐步建立上级对下级职代会的评估制度，对职工代表的评价考核制度和下级单位向上级工会报告职代会情况的制度。研究出台院里的《职代会工作标准》、《职代会质量评估准则》等。通过对提案进行归纳整理、分类处理等工作，扎实细致地为提案落实奠定基础。建立提案办理档案和信息反馈制度，确保提案工作有始有终，在改进内部管理、解决实际问题、推动各项工作发展中真正能发挥作用。防止重解释、轻落实的情况，把职工群众满意度作为职代会工作的主要标准，重点评估职代会职权的落实，职代会行为过程是否规范。要量化评估标准，在量化中注意激励基层工会开展工作的能动性。
六、要坚持职代会提案闭环管理。
实践证明：单位对职代会提案的重视程度愈强，职工代表参与的热情愈高。所以，一定要给提案人必要的帮助。在时间上，给提案人充裕的时间，使其调查、分析、研究，提炼主题，形成提案。在操作上，对提案进行指导，协调，帮助提案人理顺思路，使提案更具针对性。而且要建立提案办理常设机构，畅通提议案的途径。注重建立起职工提案论证质询机制，对登记提案逐条加以论证，制定可行性方案。对已立案而来办理或来回复的提案，代表有权提出质询，业务部门有义务回复，以形成良性循环的机制。
陕西工会网站主办：陕西省总工会 地址：陕西省西安市莲湖路389号 邮政编码：710003　陕ICP备号职工热线电话：029-12351　信访电话：029-　网站电话：029-如何加强新形势下职工代表大会制度的建设随着社会主义市场经济的不断推进和完善，我国的社会经济成分、 组织形式、就业方式、利益关系和分配关系已呈现出多样化。现代企业 制度的逐步建立，多元投资主体和法人治理结构的确立和完善，对形成 于计划经济时代，并且在企、事业单位民主管理中发挥了重要作用的职 代会制度提出了新的挑战。 如何应对变化， 适应新形势、 新体制的要求， 使职工代表大会这一参
与企业民主管理的基本形式得以坚持和不断发 展，是当前我们应积极思考和努力探索的一项重要课题。 一、当前坚持职代会制度方面存在的问题 20 多年来， 职代会制度在企、 事业单位民主管理中发挥着重要作用， 通过实施这一制度，不仅使职工的主人翁地位得以实现，党的全心全意 依靠工人阶级的方针得到贯彻落实， 同时也加强了企、 事业单位的民主、 科学管理， 促进了企、 事业单位的发展。 随着经济体制改革的不断深入， 特别是企、事业单位产权制度的改革、政府资金投入不足、利益分配的 矛盾等，在落实职代会制度方面出现了一些问题。 (一)职代会制度操作欠规范 随着国家法制建设的不断完善，职代会制度正在朝着法制化、规范 化方向发展。在国家《宪法》、《公司法》、《劳动法》中，都有关于 在国有及国有控股企业中实行以职代会为基本形式的民主管理的要求。 新颁布实施修改后的《工会法》也明确提出&工会通过职工代表大会或 其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，保 障职工民主权利的实现。 &这些法律规定是坚持职代会制度的重要依据。但是，仍有不少企、事业单位在具体实施时，出现了在坚持职代会制度 方面理念不清、操作欠规范的问题。 (二)职代会制度认识有偏差 尽管职代会制度在企、事业单位中发挥了应有的作用，但是，随着 市场经济体制的建立和逐步完善，特别是规范的法人治理结构的建立， 在坚持职代会制度方面存在着一些认识上的问题和偏差。如：有的管理 者认为，既然有党委会、党政联席会可以决定企、事业的重大问题，那 么职工代表大会开不开都行。 还有一部分人认为职代会是计划经济时期 的产物与现行企业的组织形式、管理模式、运行机制不合拍，与现代企 业制度有冲突。有的职工认为单位的重大事项都是领导定的，职工参与 民主管理只是形式主义，没有什么实际意义。有的工会工作者认为，工 会的基本职责是维护职工的合法权利， 参与企业民主管理是职工的基本 政治权利， 但是如何保证职工的权利不受侵犯又没有较明确的法律法规 作保证。 (三)职代会制度内容形式化 职代会在国有企、事业发展史上曾经发挥过不可磨灭的作用。在改 革开放的转型期，职代会作用也不容忽视，许多企、事业在改制的同时 坚持了职代会制度，但在职代会制度的落实方面还存在问题。如：程序 上不按规定将需要审议的文件提前发到代表手中， 以便于会前广泛征求 职工的意见；内容上以计划总结为主，以安排工作布Z任务为重点，职 工代表提出的意见或建议很容易被忽视，表决多数采取举手或鼓掌通 过；形式上一年一次大会，平时则以联席会代行职代会职权，而联席会以管理人员为主，职工比例很小，也有个别企事业单位认为职代会是多 余的，随便找点内容发发材料，作个报告应付了事，将职代会开成了& 管理者会&，失去了其应有的实际煮义。 (四)职工代表整体素质不强 近年来，由于时代的发展，企、事业单位面临的内外部环境都发生 了很大的变化， 事业单位新的管理体制和运行机制的建立不仅对企、 企、 事业的经营管理者提出了新的要求，也对职工代表提出了更新观念、补 充知识，学习提高的要求。但一些职工代表不仅存在知识和观念需更新 的问题，更严重的是他们还存在着责任心不强、参与意识差、不具备参 与能力的问题。 个别职工代表由于对本单位深化改革的形势缺乏正确的 认识，有怨气，不满意，因此不能尽职尽责地为职工办事，更不能全心 全意地代表职工参与单位的民主管理。还有的职工代表认为：当前企、 事业单位改制，得罪了领导将来没有好下场，不如当个&和事佬&，表决 就举手，通过就鼓掌。不要说代表职工，连自己都不能代表。 二、对坚持职代会制度的几点认识和体会 我们应该看到，职代会制度在 20 余年曲折发展中，逐步得到巩固 和完善，充分显示了这种制度具有强大的生命力、普遍性、适应性，同 时，也说明其存在的必然性和合理性。因此，不管企、事业单位如何改 制，实行哪种所有制形式，都必须通过职工代表大会这一基本形式来实 行民主管理。这一点不论是从法律上还是理论上，以及现实中我们都能 找到其依据。 (一)法律依据。 职代会制度和职工的民主管理权力在我国的宪法和《劳动法》、《公司法》、《工会法》中都有明确规定。要求&工会依 照法律法规通过职工代表大会或者其他形式， 组织职工参与本单位的民 主决策、民主管理和民主监督&。这些规定充分表明企、事业单位不论 改制成什么形式的公司都应该坚持实行民主管理， 而职代会作为民主管 理的主要形式和基本制度理应建立并得到发展。 (二)理论依据。党的十五大指出：&要扩大基层民主，保证人民群 众直接行使民主权利， 依法管理自己的事情， 创造自己的幸福生活， …… 坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企、事业单位民主管理制度， 组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益&。党的十五届五中全会 再次强调要&坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制 度&，这些都是加强职工民主管理和职代会制度建设的理论依据和政策 依据。 (三)现实依据。市场经济、国企改革，我们国家社会主义性质没有 改变。因此，只要党的基本路线不变，职工在企、事业单位中的主体地 位就不能变，职工民主管理的权利和企、事业单位民主管理制度必须坚 持。企业和部分事业单位是市场的主体，是生产要素的提供者，它拥有 自主经营和发展所必须的各种权利。 在生产要素中职工所提供的劳动力 是最重要的要素，没有它，资本就无法增值。企、事业单位要在竞争中 立于不败之地，不仅要掌握市场信息，进行科学决策，而且要有高效率 的生产、高质量的产品和高度的应变能力。这些光靠企业领导者是不可 能的，必须依靠全体职工共同的智慧和力量，让全体职工充分行使其民 主权利，上下拧成一股绳，形成职工和单位的利益共同体，才能调动职工的积极性和创造性。反之，职工正当权利得不到保障，劳动积极性受 到挫伤，企业内部矛盾将突出，企业发展就会举步艰难，企业和职工的 利益都会受到影响。 三、对坚持职代会制度，发挥其作用的看法和建议 职代会制度，自八十年代初恢复以来，它与国家的改革开放同步发 展，在实行民主决策、加强企、事业单位管理、协调劳动关系、维护职 工合法权益、调动职工积极性、．促进企、事业单位改革发展、稳定等 方面发挥着重要的作用。随着市场经济体制的建立、企事业单位改革的 深化、职代会制度确实出现了一些新情况、新问题。针对企、事业单位 内外部环境发生的变化，职代会制度也必须适应发展的需要，在实践中 不断的创新、不断地完善，才能具有生命力。 (一)实行民主管理是企、事业单位自身改革、发展的需要，是科学 管理的重要组成部分。最终体现着依法治国的基本方略，体现着国家的 文明与进步。党组织是企、事业单位中的政治核心，应对企、事业单位 的民主管理负责，为民主管理工作的开展，为职代会制度的落实提供坚 强保证。企、事业单位的经营管理者是落实职代会制度的&第一执行人& 应处理好个人行使决策权、指挥权与职工民主参与权的关系。增强自律 意识、 民主意识， 自觉接受职工的监督， 主动支持职工参与企业的管理， 为职代会的召开创造条件。 工会是职工代表大会的工作机构，应在认真抓好职代会制度，日常管理 的基础上，积极探索新形势下职工参与民主管理、民主监督的有效途径 和形式。 进一步完善职代会制度， 并在制度的落实上加大监督考核力度，使其发挥应有作用。要积极争取党政领及广大职工的支持，避免出现工 会组织&自弹自唱&的局面。 （二）职代会制度建设要与时俱进，不断创新，才有生命力，才能 得到发展。实践证明，改革给职代会制度带来了许多新机遇。近年来， 通化市第三人民医院在建立健全职代会制度方面做了很多工作， 为适应 单位改革改制的需求，不断充实、丰富了职代会的内容；为确保职代会 闭会期间职工的知情权得到落实，实行了院务公开；为充分发挥职代会 民主参与医院管理的作用，提高职工代表的整体素质，加强了职工代表 的培训等等。但是，作为职工民主管理的基本形式，职代会自身制度有 的需调整、有的需充实、有的需重新设立。 （三）提高对职工依法参与企业民主管理重要性、必要性的认识。 企、事业单位坚持职代会制度是落实党的依靠方针，实践&三个代表&重 要思想的具体体现，也是企、事业单位经营决策民主化的客观需要。职 工中蕴藏着极大的聪明才智，他们是企、事业单位生产经营的主体，对 经营决策的可行性有着充分的发言权。 重大决策提交职代会进行审议讨 论，是发掘群众智慧，调动群众积极性，实现决策民主化的重要体现。 职工是经营决策的实践者， 通过他们的实践才能使经营决策得到有效的 落实。如果职工对单位的经营管理、经济活动，重大决策不了解、不清 楚、不理解，就会出现不主动、不积极、不支持，就会使企业的经营方 针、发展战略、重在决策无法为之。 (四)提高职工代表的整体素质是确保职代会发挥重要作用的当务 之急。职工代表是通过民主选举产生的，是职工中的先进分子，受职工的委托参与单位的决策和管理，代表职工行使民主参与权力。这就要求 职工代表要有较高的思想道德素质，群众威信，具备参与单位管理能力 的基本业务水平。分析通化市第三人民医院职工代表队伍情况，感到整 体素质是好的，但在新的形势下，仍面临着深入学习、转变观念，更新 知识、提高素质的任务。党政工组织要为这支队伍整体素质的提高创造 条件，提供机会。职工代表大会制度建设实施意见为了全面贯彻党的十五届四中全会决定和全心全意依靠工人阶级的指导方针， 落 实中共吉林省委办公厅、省政府办公厅〔2000〕6 号文件精神，进一步提高职工 代表大会（或职工大会，下同）的质量，结合我省的实际，特制定《吉林省关于 加强职工代表大会制度建设实施意见》 以指导基层企事业单位做好职工代表大 ， 会工作。通过强化职工代表大会制度建设，建立起有效的民主决策、民主管理、 民主监督机制，充分调动好、发挥好、保护好广大职工的积极性、创造性，不断 促进企事业的改革、发展和稳定。 ? 一、性质 任务 规则 （一）性质? 职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式， 是职工行使民主管理 权力的机构，是我国基层企事业单位民主政治建设的基本制度。? （二）任务 1、参与企事业重大决策。 2、维护职工合法权益。? 3、监督企事业领导干部。? （三）规则? 1、职工代表大会一般每届 3 年，每年不少于召开二次。特大型（跨地区） 的企业每年至少召开一次。 2、职工代表大会必须有全体职工代表三分之二以上出席，方可召开。 3、职工代表大会表决必须获得应到代表过半数赞成票为通过。 4、职工代表大会通过的决议、决定和方案，具有法律效力；如需修改，必 须提请职工代表大会按程序重新审议表决。? 5、职工代表大会表决一般采取举手表决形式。在涉及企业改革、改制、职 工下岗分流等重大问题时，应采用无记名投票的形式表决。? 6、职工人数在 200 人以上的企事业单位应实行职工代表大会制；职工人数 在 200 人以下的企事业单位可实行职工大会制，也可实行职工代表大会制。实行职工大会制的，由全体职工行使民主管理权力，其性质、职权与职工代表大会相 同。 7、职工代表应具有广泛的代表性和群众性，职工人数为
人的企 事业，职工代表比例一般应为职工总数的 10%左右；超过 1500 人的企事业可适 当缩小代表比例，不足 1000 人的企事业可适当增加代表比例。职工人数较少的 企事业，实行职工代表大会制的，职工代表人数不得少于 30 人。? 二、职工代表? （一）职工代表的基本条件 根据有关规定，依法享有政治权利的企事业职工，均可当选为职工代表。 （二）职工代表的产生 职工代表一般以班组（科室）为单位产生，须有本选区全体职工三分之二以 上参加选举，获得应到人数过半数赞成票方为当选。? 职工代表实行常任制。换届改选时，可以连选连任。职工代表大会不设当然 代表。 ? （三）职工代表的构成? 1、企业（不包括大型集团公司）职工代表的组成，应有工人、技术人员、 管理人员、领导干部和其他方面的职工。其中工人代表应为代表总数的 40%；中 层以上领导干部代表一般为代表总数的 20%；科技人员、管理人员的代表占总数 的 40%。女职工和青年职工代表的比例，应与企业职工整体结构中的女职工和青 年职工的比例相适应。 2、大型集团公司职工代表的组成，应由公司（含分、子公司）党政工领导 干部和一定数量的管理人员、科技人员、工人代表组成，领导干部比例不得大于 50%。? 3、科教文卫、高新技术类企事业单位职工代表的组成，应以一线科技、文 化、医务人员、教师等为主体。? （四）职工代表的权利? 1、有选举权、被选举权和表决权。2、有权参加职工代表大会及其工作机构组织的各项活动，有权参加对行政 领导人员的评议和质询。? 3、因参加职工代表大会组织的各项活动而占用生产(工作)时间，有权按照 正常出勤享有应得的待遇。? 4、对职工代表行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。 5、职工代表在任职期间，除个人严重过失外，企事业不得以其履行代表职 责的原因，解除其劳动合同或作不利其就业的岗位变动。? （五）职工代表的义务? 1、努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技 术业务水平和管理能力。? 2、密切联系群众，代表和维护职工合法权益，如实反映职工群众的意见和 要求，认真执行职工代表大会的决议，完成职工代表大会交给的各项任务。 3、遵守国家法律、法规和本单位规章制度，做好本职工作。 （六）代表资格审查? 职工代表大会新建或换届，应成立职工代表资格审查小组。其任务是：? 1、审查代表是否享有法定的公民权利，是否本单位在册职工。 2、审查代表的产生是否符合民主程序。3、审查代表结构比例是否符合规定，并向职工代表大会报告审查结果。? （七）列席代表和特邀代表 职工代表大会根据需要， 可邀请部分离退休职工或非职工代表的中层以上领 导人员、 技术管理人员作为列席代表或特邀代表，人数一般掌握在职工代表总额 的 10％左右，列席代表和特邀代表无表决权和选举权。? （八）职工代表的增补 职工代表调离本单位或离退休时，代表资格自行终止。代表缺额，应由原选 区按规定补选。?（九）职工代表的撤换 原选举单位有权撤换在任期内出现下列情况的职工代表： ? 1、因违法乱纪受到处分的。? 2、经常无故不参加职工代表大会及其工作机构组织的活动，严重失职的。 ? 3、因留职停薪、长期病假或事假、脱产学习等情况，不能参加职工代表大 会各项活动的。? 4、调离本岗位，脱离原选区的。? 5、因其它原因不能履行代表义务，失去选举单位职工信任的。 由于上述原因，经原选区提出，报请工会同意，按民主程序作出撤换决议， 并在原选区补选代表。 ? 三、职工代表大会的召开? （一）职工代表大会筹备阶段? 1、议题的征集? 职工代表大会的中心议题， 应当在职工代表大会职权范围内，以增强企事业 活力，促进技术进步，强化经营管理，提高经济效益为中心，针对本单位改革、 改制，订规建制，收益分配，下岗分流，劳动条件，保险福利和涉及职工切身利 益的重大事项来确定。 ? 2、确定中心议题的程序? (1)工会广泛征求职工代表和职工群众的意见； (2)工会与行政负责人及有关部门沟通；? (3)工会与行政进行平等协商，起草集体合同；? (4)将形成的职工代表大会议题意向提请党组织讨论。 3、职工代表大会提案的程序? (1)提案的立案：由职工代表提出，经职工代表大会提案工作委员会审查立 案；(2)提案的内容：本单位改革、改制，生产，经营管理，劳动人事，工程技 术，内部分配，劳动保护，医疗卫生，规章制度，保险福利，职工教育等方面的 问题和解决办法； (3)提案的形式：必须以书面形式提出，应包括案由、依据、解决的办法以 及提案人、附议人署名；? (4)提案的时间：职工代表大会期间或职工代表大会闭会期间均可；? (5)提案的处理： 由提案工作委员会对立案的提案加以分类，送达行政领导； 由行政领导批转有关部门， 并确定责任人和实施进度；对提案的实施进行定期或 不定期督查。未立案的提案返提案人，并说明原因。对提案的立案、督办及对提 案的实施情况在下次职工代表大会上作专项报告。? (二)职工代表大会预备会议? 1、预备会任务? (1)选举大会主席团；? (2)报告大会筹备情况，提出议题和议程的建议； (3)通过代表资格审查情况的报告； (4)通过职工代表大会的议题和议程； (5)决定大会其他有关事项。 2、预备会议程? (1)行政工作报告和其他议案以书面形式提前 10 天发给代表， 职工代表应在 选区内广泛听取职工的意见，做好会议的充分准备；? （2）听取行政工作报告及有关专项议案的报告； （3）代表分组审议；? （4）在预备会议与正式会议之间一般应有一定的间隔时间，职工代表和行政 领导可通过各种形式和途径交换意见，职工代表应与选区内职工沟通，继续听取 意见。特大型（跨地区）的企业两会可不间隔时间，采取其他方式交换和听取意 见；（5）根据代表审议提出的意见、建议，对报告或议案作修改，提交职工代表 大会正式会议审议； （6）凡改选换届后的第一次会议，应当向预备会议报告代表资格审查情况。 （三）职工代表大会正式会议? 1、大会任务? （1）听取报告； （2）组织审议； （3）依法表决； （4）形成决议； 2、大会议程? （1）报告职工代表应到人数，实到人数，确定会议召开的合法性；? （2）行政作工作报告；? （3）工会或行政作关于职工代表大会决议落实、提案处理问题的情况报告； （4）确认职工代表大会闭会期间由联席会议处理的有关问题的决定； （5）组织代表审议；? (6)根据需要选举参加董事会、监事会和集体协商谈判的职工代表，通过职 工代表大会专门小组的人选，以及需职工代表大会选举的其它人员；? (7)通过集体合同草案，举行集体合同签字仪式； (8)进行大会决议、决定的表决； (9)大会总结。 (四)职工代表大会临时会议? 1、职工代表大会闭会期间遇有重大事项，经行政、工会 职工代表的提议，可召开临时会议。 2、三分之一以上职工代表提议召开职工代表大会，应向工会提出，由工会 按照程序组织筹备。 四、职工代表大会职权 根据国家有关法律法规的规定，职工代表大会行使下列职权： 或三分之一以上一是对重大决策事项的审议建议权； 二是对涉及职工切身利益的重大事项的审查同意或否决权； 三是对职工生活福利等重大事项的审议决定权；? 四是对领导干部的评议监督权； 五是对经营者、职工董事职工监事和集体协商(谈判)代表等的选举权； 六是其它需要经职工代表大会审议或决定的事项。 根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定，职工代表大会是集 体企业(含股份合作制企业)的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经 营管理的重大问题。 (一)审议建议权? 1、审议内容 凡涉及企业资产运作和生产经营重大决策、发展规划的事项，包括业务招待 费的使用， 职工养老保险金， 工伤保险金， 医疗保险金， 失业保险金等交缴情况； 事业单位改革、建设与发展的重大问题，均应向职工代表大会定期报告。对事关 企事业体制变更，重大投资项目决策的可行性方案，应交职工代表大会审议，听 取职工的意见和建议。 2、审议程序? （1）行政提出重大决策的目标、措施和依据，工会有目的地征求职工意见， 反馈信息； （2）行政草拟决策方案或工作报告时，工会参与起草，根据需要组织代表或 专门小组作专项调查、考察等可行性论证； （3）形成方案草案，在职工代表大会预备会议前 10 天发给职工代表；? （4）召开预备会议，组织审议，工会整理代表和群众的意见建议，反馈给行 政； （5）行政召开厂务会议，吸纳工会和职工代表的意见，修改和完善决策方案 后，再一次听取职工代表的意见，然后作出决策；（6）召开职工代表大会正式 会议，形成实施决议。?3、审议权限? 以知情、参与为目的，对方案提出完善的意见和建议，不行使决定性权力。 （二）审查同意或否决权? 1、审议内容? （1）企业各项消费资金的使用预算和开支计划、重大财务决策； （2）经济责任制方案和生产经营业绩考核方案；? （3）工资制度的改革调整方案，内部分配方案（含领导干部分配方案）； （4）职工奖惩办法；? （5）劳动保护措施；? （6）经济性裁员，或进入破产程序，或采取改组、联合、兼并、租赁、股 份合作、出售等各种形式的改革、改制所涉及职工切身利益的方案；? （7）集体合同草案。? 2、审议程序? （1）行政提出制定方案的原则、依据和条件，工会参与方案的制订；? （2）工会和职工代表大会相关专门小组（委员会）组织调研，作可行性论 证； （3） 方案提前 10 天发给职工代表， 召开职工代表大会预备会议， 组织审议， 提出意见； （4）行政领导分析职工代表提出的意见要求，吸纳合理意见要求； （5）根据需要，组织专题恳谈会、沟通会，行政领导直接听取职工代表的 意见，面对面地解释方案中有关问题，取得共识；（6）召开职工代表大会，将 修改完善后的方案交大会表决；?（7）对企事业重要规章制度的制定，可作 3-6 个月的试行， 视试行中的情况和问题再作补充修订，提请职工代表大会审查同意 后正式实施。 3、审议权限 在审议、审查方案的基础上，进行表决，形成同意或否决决议。以获得应到 代表过半数赞成票为通过，可以付诸实施。?（三）审议决定权? 1、审议范围? （1）职工福利基金（公益金）使用方案；? （2）职工住房（货币）配售方案； ? （3）其它有关职工生活福利的重大事项。 2、审议程序? （1）行政与工会共同制定方案，工会征集职工意见，作为方案制定的依据； （2）工会和职工代表大会相关专门小组（委员会）组织可行性论证； （3）方案提前 10 天发给职工代表，召开职工代表大会预备会议，组织职工 代表审议，听取意见；? （4）根据代表审议意见，修正方案。? 3、审议权限 召开职工代表大会，在审议的基础上，进行表决，形成同意或否决决议，以 获得应到代表过半数赞成票为通过，可以付诸实施。 （四）评议监督权? 1、职工代表大会民主评议、测评领导干部工作一般每年进行一次。? 2、职工代表大会民主评议、测评领导干部工作，接受企事业单位党组织的 领导，按职工代表大会有关程序进行。? 3、民主评议、测评领导干部实施机构为职工代表大会下属民主评议工作专 门小组（委员会）。专门小组（委员会）成员由职工代表团（组）推荐，经职工 代表大会民主选举产生，其成员可由纪委、工会、干部人事部门及其他有关方面 的职工代表组成。? 4、对象和范围? (1)公司制企业中：正副董事长(总裁)、正副总经理、正副党组织书记； ? ? 分、子公司中：正副总经理，正副党组织书记； 部室正副处长、正副主任(科长)、正副党组织书记。?(2)工厂制企业中：正副厂长、正副党组织书记； ? 分厂、车间、部门的正副厂长、正副主任、正副科长、正副党组织书记。 (3)其它企事业中的行政正副职、党组织正副书记。 (4)各级工会主席接受工会会员(代表)大会的评议、测评或纳入同级领导一 并接受职工代表大会评议、测评。? (5)企事业单位认为需要评议、测评的其他人员。? 5、评议的主要内容? (1)执行党的政策的坚定性、法治观念、市场意识； (2)依靠职工的民主意识、民主作风；? (3)关心职工办实事；? (4)廉洁勤政、以身作则； (5)管理水平；? (6)经营效益状况和工作实绩； (7)决策的正确性、成功率； (8)内部分配的公正公开；? (9)实行厂务公开的情况和效果；? (10)政治思想工作和精神文明建设状况； (11)领导班子团结协作；? （12)按规定需要评议的其他内容。? 6、评议、测评的方法 职工代表大会民主评议， 测评领导干部工作的方法，主要是职工代表民主评 议和无记名测评。一般应分级、分层次进行。 参加无记名测评的代表人数应不少于职工代表总数的三分之二， 不能以中层 以上干部或少部分职工的测评取代职工谈会或个别访谈，听取评议意见。? 7、评议、测评的程序? (1)开好评议、测评工作动员和代表培训会；? (2)召开职工代表大会；?(3)被评议、测评的干部作述职、述廉报告； (4)职工代表对被评议、测评的对象进行面对面或背对背地民主评议；? (5)职工代表进行无记名投票测评；? (6)汇总民主评议意见；? ①汇总无记名测评表；? ②汇总民主评议意见；? (7)向被评议对象反馈职工评议意见；? (8)提出奖惩任免的建议； (9)结合评议召开领导干部民主生活会，开展批评和自;我批评，表明整改态 度。 8、评议结果的报告? （1） 坚持职工代表大会民主评议工作的公开性。 各级职工代表大会民主评议、 测评领导干部的结果经职工代表大会主席团同意后，向职工代表大会报告；? （2）评议书面意见应分别向上一级党组织、工会报告。作为对干部考核、奖 惩、推荐、任免的重要依据之一。对在职工代表无记名投票测评中，信任票不足 50%的、信任票在 50%-60%之间的、信任票超过 90%的，民主评议、测评专门小组 （委员会）应分别提出撤免、亮黄牌警告、表彰的建议；? (3)向上级党组织报告的内容： ①被评议、测评者基本情况：包括单位、姓名、性别、年龄、职务、任职年 限、政治面貌； ②本人述职报告； ③测评汇总表； ④评议情况概况：包括评议时间、参加评议人数、评议集中的意见(主要优 点和不足)；? ⑤奖惩建议； (4)向上级工会报告的内容： ①企业名称；?②评议、测评日期、被评议、测评干部名单，参加评议、测评的职工代表人 数； ③测评汇总表；? ④奖惩建议。 9、工会在民主评议、测评工作中的职责? (1)组织职工代表培训。培训内容主要有：? ①明确民主评议、测评工作的目的、任务、方法、重点等；? ②强调民主评议、测评的态度必须坚持实事求是，代表职工群众的意愿； ③听取职工代表对完善和改进民主评议、测评工作的意见和建议； (2)组织实施民主评议、测评工作。主要有： ①组织民主评议、测评干部专门小组(委员会)，提出评议、测评计划方案， 提请党委、职工代表大会审定；? ②组织民主评议、测评领导干部各项活动的进行；? ③负责处理民主评议、测评领导干部工作中临时出现的问题；? ④做好资料归档，向上一级党组织和工会报告评议、测评结果和有关工作； （3）研究评议、测评工作中的新情况、新问题。? （五）民主选举权? 1、选举行政领导人? 适应范围：? （1）集体企业；? （2）股份合作制企业；? （3）经主管部门同意的国有企业、改制企业等。 选举程序：? （1）组成选举组织机构； （2）通过选举办法；? （3）发布候选人条件公告；? （4）组织提名候选人；（5）候选人资格审查；? （6）候选人发表施政演说，接受职工质询；? （7）无记名投票； （8）以得票高低决定当选者（但当选者必须获得到会代表的过半数赞成票。 职工代表大会民主选举产生的行政领导人，受职工代表大会制约和罢免，主 管部门不得在任期内擅自调任。 2、选举职工董事、职工监事 适应范围：国有独资、国有控股公司、公有产权占控股地位的有限责任公司 和股份有限公司、股份合作制公司。? 身份界定和比例：职工董事、职工监事是指相对于公司经营管理者而言的， 其候选人必须从本公司一般管理干部、工会干部、工程技术人员和工人中产生。 工会主席和副主席应作为职工董事、职工监事的首选候选人，经民主选举按法定 程序分别进入董事会和监事会。职工董事在公司董事会中比例一般应占四分之 一；职工监事在公司监事会中的比例一般应占三分之一。? 选举程序：? （1）工会根据公司章程或有关规定，提出候选人条件、要求和任期，并书 面通知各代表团（组），传达到职工代表； （2）召开职工代表大会联席会议，组织推荐候选人；? （3）组织职工代表大会民主选举，须获应到会职工代表过半数赞成票，方 为当选；? （4）上报并履行相关程序；? （5）任期届满，应进行改选更换，职工董事和职工监事可连选连任； （6）职工董事或职工监事任期未满，三分之一职工代表提出更换要求的， 工会召集职工代表大会临时会议，经民主程序罢免和补选。? 3、选举集体协商代表? 适用范围：? 凡建立集体协商、集体合同制度的单位。选举程序： （1）工会根据集体协商制度操作规则提出选举协商代表的条件、人数等， 书面通知各代表团（组），组织酝酿提名；? （2）召集联席会议，组织推荐候选人；? （3）经职工代表大会民主选举，须获应到会职工代表过半数赞成票，方为 当选。 五、职工代表大会行使职权必须遵循的原则和要求? （一）公开透明、充分发扬民主的原则 职工代表大会审议、审查、决定企事业各项重大问题，必须坚持做到目的意 义公开，有关内容的真实情况公开，拟实施的整体方案公开。要在职工代表明确 意义，掌握政策和情况，反复讨论，充分发表意见的基础上，再行决议、决定。 职工代表大会评议、测评监督企事业领导人员和进行民主推荐、选举、选聘， 必须做到有关人员述职公开、评议公开、测评结果公开、整改措施公开、奖惩任 免公开。 （二）贯彻党的方针政策和遵守国家法律、法规原则? 职工代表大会不得作出违背党的方针政策和国家法律、法规的决议和决定。 （三）维护职工合法权益与提高企业经济效益相一致的原则 ? 职工代表大会必须坚持以生产经营为中心，促进企业改革发展，不断提高经 济效益；同时，必须依法维护职工的合法权益，充分调动经营者和职工群众两个 积极性。? 六、职工代表大会的组织机构? （一）职工代表大会主席团? 1、主席团的组成：职工代表大会主席团成员应有工人、技术人员、管理人 员和领导干部，一般掌握在 7-21 人，其中：工人、非领导职务人员、管理人员 应超过半数。? 2、主席团成员必须是本届正式职工代表。3、主席团成员由职工代表大会全体会议直接选举产生。程序是：在征求职 工代表意见的基础上，召开职工代表团（组）长会议，协商提出候选人名单，履 行民主程序产生。 4、主席团的职责? （1）主席团实行执行主席制，由执行主席轮流主持大会。根据需要可设大 会秘书长，一般由当选主席团成员的工会主席担任； （2）主持开好大会，领导大会期间的各项活动；? （3）听取并综合各职工代表团（组）对各项议题审议的意见；（4）研究大 会议题中需要通过和决定的事项，草拟大会决议；（5）处理大会期间有关民主 管理的重大问题。 （二）职工代表大会专门小组（委员会）? 1、职工代表大会专门小组（委员会）是为职工代表大会依法行使职权服务 的专门工作机构，受职工代表大会领导。 2、职工代表大会专门小组（委员会）的任务? （1）职工代表大会召开前，征集提案，做好审议议案的准备工作； （2）职工代表大会闭会期间，同行政与群众密切联系，开展调查巡检； （3）就大会决议的贯彻实施组织检查督办，并做好信息反馈； （4）办理职工代表大会授权交办的有关事项。? 3、专门小组（委员会）的设立和组建? （1）专门小组（委员会）的数量应根据职工代表大会职权内容与企事业规 模确定。一般为 3-5 个，如生产经营小组，规章制度小组，工资、福利小组，民 主评议领导干部小组，国有资产监管小组，集体协商、集体合同小组，提案小组 等； （2）专门小组（委员会）的组成人选，一般由工会在职工代表中提名产生， 也可以聘请部分熟悉业务的职工参加。 行政业务部门的负责人不宜担任对口专门 小组的组长。? （三）职工代表大会联席会议?1、联席会议制度? 在职工代表大会闭会期间，临时处理某些重要问题的会议。 ? 2、联席会议人员组成? （1）工会委员会成员； （2）职工代表团（组）长；? （3）职工代表大会专门小组（委员会）负责人；? （4）职工代表大会主席团成员。? 3、召开联席会议的条件? （1）涉及企业局部或少部分职工利益的事项； （2）对职工代表大会审议通过的方案在实施中发生的个别问题需要授权作 部分修改或补充的。? 4、召开联席会议程序? （1）工会根据议题组织有关方面形成书面议案，发至相关成员；? （2）召集联席会议审议讨论；? （3）根据表决结果，形成处理意见； （4）向下次职工代表大会报告，并予以确认。? 职工代表大会对其职权范围内的事项具有最终审定权。? 七、多级民主管理 （一）实行多级民主管理制度 企业（集团公司）建立职工代表大会制度，在其下属的分厂、车间（分、子 公司） 也相应建立职工代表大会制度，就其职权范围内的事务行使民主管理职责 和权限。班组、工段、项目管理体及人数较少的商业网点等可建立同级民主管理 会（民管小组）实行民主管理。? （二）集团公司职工代表大会? 集团公司因覆盖面广，所辖分、子公司差异较大，资产纽带关系比较明晰等 特点，其职工代表大会主要职权是：1、听取和审议公司资产经营、生产经营重大事项的决策方案和实施情况的 报告，提出意见和建议。? 2、审议通过公司集体合同文本草案、涉及职工切身利益的重要改革方案、 重要规章制度， 及一定时期内双方就共同关注的热点问题进行集体协商的意见或 协议。 3、民主评议、监督领导干部，提出奖惩任免建议。? 4、选举职工董事、监事，集体协商代表。? 5、听取业务招待费的使用情况报告和其他法律法规规定的事项。 （三）子公司的职工代表大会? 集团公司下属子公司属独立法人的，按企业职工代表大会规则运行。? （四）分公司、分厂、车间职工代表大会? 集团公司下属的分公司、 分厂、车间职工代表大会的职权同企业职工代表大 会组织原则、运行规则基本相同，在职权上则相对应于行政权力的大小。一般行 使以下职权： 1、听取和审议行政领导的工作报告，并对完成生产计划的措施、技术改造 措施、经济责任制考核方案、改革改制方案等重大事项提出意见和建议。 2、审查同意或否决奖金分配、工资调整方案、劳动保护方案、奖惩办法、 规章制度及下岗分流裁员等方面关系职工切身利益的重要事项。? 3、评议、测评、监督领导干部，提出奖惩、任免建议。? 4、在上级部署下，民主推荐或选举行政领导人。? （五）班组民主管理会? 1、贯彻职工代表大会决议，落实决议中涉及本班组的有关事宜。 ? 2、讨论班组生产作业计划、经济责任考核等方案，提出实施措施。 3、讨论制订班组规章制度和改革方案。 4、审查同意或否决奖金分配办法，讨论决定有关职工生活福利的事项。 5、听取班组长的工作报告，民主讲评班组工作。 6、民主选举班组长、职工代表。?7、民主评选、推荐先进生产（工作）者，并对职工的晋级和奖惩提出建议。 八、职工代表大会工作机构? （一）工作机构? 工会是职工代表大会的工作机构。 （二）工作机构的日常工作? 1、运用各种形式向职工群众宣传职工民主管理的有关知识，宣传职工代表 大会的性质、任务和作用，提高职工的主人翁意识，明确行使民主决策、民主管 理、民主监督的权力。? 2、负责职工代表大会筹备工作，组织民主选举职工代表，提出大会议程、 议题的建议，做好大会的准备工作。 ? 3、发动群众，广泛征集提案。? 4、提出大会主席团、专门工作委员会的组建方案。 ? 5、做好大会期间的组织工作和大会秘书处工作。? 6、大会闭幕后，宣传大会决议，组织传达大会精神，协助和监督有关部门 执行大会决议和提案的处理。? 7、建立与职工群众的联系制度，组织大会决议和提案落实情况检查、督办。 8、为职工群众反映意见、要求和建议创造条件，受理代表与职工群众对奖 惩不明、分配不当和打击报复等申诉。? 9、 建立职工代表大会文书档案制度，管好职工代表大会的各种材料和档案。 10、 制订培训计划， 定期培训职工代表， 不断提高职工代表的参政议政能力。 九、其它? （一）本实施意见主要适用于公有制企业（包括国有、集体企业及国有、集 体控股的公司制企业）和事业单位。其它企业可参照执行。? （二）本实施意见由吉林省总工会负责解释。 （三）本实施意见自发布之日起试行。关于职代会制度建设情况的调研报告禹城市总工会近日，我们对 20 个基层工会的民主管理情况进行了走 访调研，调研采取走访与座谈相结合的形式，对当前民主管 理的现状、存在的问题、取得的成果进行了综合分析，现将 调研情况报告如下： 一、 基本情况 禹城市辖 8 镇 2 乡，一个街道办事处，一个高新技术开 发区，全市共有基层工会委员会 819 个，其中独立基层工会 196 个，基层工会涵盖单位 2540 个,职工 77067 人,女职工 2.9 万人，农民工 3.5 万人；专职工会干部 678 人。多年来， 企业职代会作为企业民主管理的基本形式，在企业经营者和 广大职工中已形成共识，具有广泛的群众性和民主性。在协 调企业劳动关系， 促进改革、 发展与稳定中发挥了重要作用。 各单位党政领导能够按照 《职工代表大会条例》 《企业法》 、 、 《劳动法》的有关规定，将企业生产经营的重大决策、工资 调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法、集体 合同（草案）、业务招待费使用情况、领导干部的公开招聘 和评议，以及其他重要的规章制度和职工生活福利方面的重 大事项等内容，提交职工代表大会进行审议，认真听取职工 代表的意见和建议，依法做出决定。广大职工也把职代会制度看成是行使民主权利的一种重要形式和途径，非常关注职 代会的召开和会议的具体内容，对职代会形成的决议，不论 是企业的经营者还是职工都能认真的贯彻执行。解决了很多 难度大、职工关注的热点难点问题。特别是各单位工会按照 企业民主管理的有关政策规定，积极督促企业行政领导按时 召开职工代表大会，并认真做好会前的各项准备工作和会议 期间的组织工作。闭会期间，作为职代会的日常工作机构， 对职代会决议和提案落实情况进行督促检查，及时将会议内 容进行公开，发动并组织职工广泛开展合理化建议活动，按 时进行换届改选，从组织上、形式上保 证了职代会制度的落实。 二、 存在的主要问题 在调研的 20 家企业中，我们发现有三分之一的企业对 一些敏感问题，职工代表不会说，不愿说，能不说的尽量不 说，降低了职代会的职能。通过座谈了解发现，一些企业的 职代会并没能发挥出作用来，一些职工代表也没尽到应尽之 责。比如，个别单位拟定的政策方案，提交职代会讨论，会 上连声好一致通过，而会下情况却大相径庭。面对前来咨询 的职工，职工代表的解答要么模棱两可，要么答非所问，职 工代表没有真实地把职工的心声反映上去，辜负了大家的信 任，贬损了“职代会”的职能。然而，因为职工代表没有做 好工作，职代会前没有深入职工中进行宣传和反馈意见，对普通职工不理解、不明白的地方没能进行正确、细致地宣传 和引导，造成管理层和职工群众信息流通的迟缓和不对称， 导致职工对职工代表们不信任，对需要在职代会上讨论通过 的决议存在疑义，甚至是排斥，认为企业领导班子在搞暗箱 操作，职代会只是“虚幌子”，搞形式，走过场，造成职工 队伍不稳定，阻碍了企业的健康发展。 分析职工代表不能很好地履行职责的原因，一方面是由 于职工代表大多数存在这样的担心：一旦我提了反对意见， 企业领导会不会在以后的工作中进行报复、刁难？我说话对 决策有没有用处，能起多大作用，会不会“说了也等于白 说”？有了这样的心理负担，他们往往在企业经营决策和厂 务公开的内容上只“议”不“决”，再加上个别职工代表能 力有限，不知道什么内容侵犯了职工权益，提案又缺乏针对 性，最终成为“举举手，拍拍手、握握手”的职工代表。另 一方面，有些企业内部民主管理的氛围不浓，个别企业领导 依然存在着“一言堂”观念，不善于倾听职工代表意见，作 决定比较主观武断，完全凭个人说了算，认为持不同观点或 者是提反对意见的职工代表是在和自己作对，这就让职工代 表明哲保身，不敢提意见，长此以往造成恶性循环，职工代 表就成了“摆设”。 三、 几点建议开展职工民主管理工作，是树立“以人为本，全面、协 调、可持续发展”科学发展观的客观要求，职工代表大会制 度作为基层民主政治建设的基本途径，是保障职工民主政治 权利和改革、发展、稳定的重要保证。增强职工代表参政议 政的意识，提高他们的履职能力，是完善企业职工代表大会 制度的当务之急，这对激发职工的主人翁责任感，促进企业 科学管理、企业改革、稳定和发展将起到积极的作用。如何 提高职工代表参政议事的能力，如何更好地发挥职代会的作 用，我们认为应该做到以下几点： 首先，职工代表应该进一步增强主人翁意识，积极参与 企业民主管理，提高自身主观能动性，不断增强自身的管理 意识和责任意识。职工群众既然选举其当代表，就是希望职 工代表能够积极履行法律赋予的职责，要敢于为维护职工的 利益鼓与呼，这是职工代表享有的权利和应尽的义务。有些 职工代表长期从事在生产一线或是因为被选举为职工代表 的时间不长，对作为职工代表享有哪些权利、主要的职责是 什么并不是很清楚，思想上还没有实现从被动参与到主动参 与的转变，主要原因是由于自身认识不清楚、参与企业管理 工作的意识不够强烈。因此，职工代表应该积极主动地去学 习《工会法》、《劳动法》等相关的政策法规，进一步增强 责任意识、民主意识、法律意识、监督意识，充分认识到职 工代表在参与企业民主管理、促进企业发展、维护职工群众利益的过程中所起到的重要作用。被选举为职工代表，就要 利用法律赋予的权利， 由原来的 “要我参与” “我要参与” 到 ， 积极监督企业生产经营，为企业的健康发展进言献策，防止 国企改制过程中资产流失等不规范行为的发生，切实发挥职 工代表的作用，不辱使命。 其次，企业要营造宽松的民主环境，要鼓励和调动职工 代表的积极性，让他们愿意参与并且能够参与到企业的管理 中来。企业的经营管理者应充分尊重职工代表的参与权、知 情权、评议监督权、审议权和决定权，要相信职工，依靠职 工，要为他们创造宽松的民主政治环境，让他们能够参与到 企业的管理中来。随着国有企业改制的逐步深入，企业的改 制方案、减员方案、职工下岗分流和安Z、解除劳动关系补 偿金的标准等等必须提交职工代表大会审议通过，这时，职 工代表能够帮助企业做好宣传工作，消除疑虑和担心，帮助 企业取得职工群众对改革的理解和支持，同时反馈职工意 见。因此，企业的决策层要尊重职工代表的话语权，要善于 倾听和采纳职工代表的合理化建议，从观念上强化、制度上 规范、措施上有力，形成职工代表“想说、爱说、善说”的 良好局面，让职工代表不再成为“摆设”，充分发挥出其应 有的作用，大家群策群力，提高企业的决策水平，使得改革 能够顺利进行，这也降低了企业改革的人际成本，实现劳资 “双赢”。第三， 工会应该组织职工代表进行业务知识的学习培训， 帮助职工代表树立全局观念，掌握参加民主管理的内容、方 式、程序，提高参政议政的能力。工会组织应该采取岗位培 训、办班培训、以会代训和交流考察等相结合的形式对职工 代表进行“充电”，让职工代表有能力胜任此项工作。有些 职工长期从事一线的生产工作，知识结构、看问题的角度有 其固有的局限，工会组织就应该对这类职工代表进行必要的 思想灌输，帮助他们跳出原有的视角去思考问题，树立全局 观念，大局意识。职工代表作用发挥得怎么样，是否认真履 行了应尽的职责，应该接受职工群众的监督和评议，因此， 职工代表也应该将自己作为职工代表期间，在监督、督促、 落实职代会各项决议等方面所做的工作向职工群众进行述 职，对职工不满意的代表应该在代表改选时予以淘汰。这不 仅有效地提高了职工代表的综合素质和参政议政能力，而且 增强了职工代表参与企业管理的使命感和责任感。关于区域性、行业性职代会制度建设情况的 调研报告根据市总工会《关于开展区域性、行业性职代会制度建设情 况进行调研的通知》精神，结合保康县实际，总工会党组高度重 视此项工作，深入基层单位进行了调研，较为全面地掌握了全县 区域性、行业性职代会建设现状，现将情况报告如下： 一、我县区域（行业）性的基本现状 全县共有 11 个乡镇，257 个村，10 个社区，803 家工会组 织（累计）。214 家机关事业，村级区域性工会 6 家，乡镇 11 家，行业性职代会 7 家，覆盖职工 5000 多名。 二、我县区域性、行业性职代会的简单做法 近些年来，我县区域（行业）性职代会一般选举 3―5 人组 成职代会主席团，推举执行主席一人，主席团人选的大多数从人 数较多的企业中推荐，适当考虑职工代表及工会干部参加，在预 备会上进行确认，执行主席在会议期间主持会议。要求区域（行 业）性职代会一年召开一次。我县从在马桥建立第一家区域（行 业）性职代会开始，要求凡是建立区域（行业）性职代会必须签 订区域（行业）性集体合同，工资集体协商、女工特殊保护专项 合同。我县区域（行业）性职代会主要内容是：审议通过职代会 筹备工作报告，听取镇（村）行政工作报告，工会工作报告；审 议通过区域（行业）性工作制度；讨论建议区域（行业）性经济 和发展计划；审议通过区域（行业） 性集体合同，工资集体协商， 女工特殊保护专项协议草案； 审议讨论区域 （行业） 性劳动竞赛，合理化建议等方案；讨论通过区域（行业）性“双爱双评”民主 管理制度等。 三、存在的差距 虽然我县在区域（行业）性职代会制度建设上进行了探索， 但成效不够明显，主要表现在： 1、思想认识上存在偏差。个别单位党政领导对区域（行业） 性职代会制度建设的重要性认识偏差， 忽视其企业民主管理和职 工维权的作用，有少数企业老板对区域（行业）性职代会制度建 设及签订集体合同有抵触情绪，认为是流于形势，签订集体合同 会束缚自己，带来麻烦。又加之少数职工只关注劳动合同对集体 合同不关心，认为工资是老板说了算，自我维权意识差。 2、经费不能保障。一年召开一次区域（行业）性职代会所 需会务费、材料费、就餐费等至少也需 1.5 万元左右，作为区域 （行业）性职代会主席发愁。 3、区域（行业）性集体合同的针对性和实效性欠佳。少数 企业在召开区域（行业）性职代会过程中，例：签订集体合同只 求签订，不要质量，不求过程，不求实效。合同文本照搬照抄法 规条文缺乏具体细化、量化标准，难以实施监督。 区域（行业）性职代会的主要职权有四项：一是听取或审议 涉及本区域经济发展的重大事项，区域性工会联合会的工作报 告；二是审议通过企业可共同遵守，统一执行的有关规定制度； 三是审议通过区域性集体合同、 工资集体协议及女工特殊权益专 项合同，听取关于集体合同、工资集体协议及女工特殊权益专项合同的履行情况的报告；四是根据国家有关政策法规，审议通过 其它事项。 四、区域（行业）性职代会制度建设的对策及建议 随着社会劳动关系的和谐发展，保护职工合法权益，越来越 受社会关注，区域（行业）性职代会制度作为维权一项重要的手 段，是妥善调处劳动关系矛盾，保持社会和谐稳定方面的作用越 来越突出， 建立和巩固这种制度是工会服从和服务于党和国家工 作大局的内在要求，是落实“组织起来，切实维权”工作方针的 重要载体，今后应从以下方面不断巩固创新。 1、增强区域（行业）性职代会制度建设的责任感和使命感， 充分发挥工会在推动构建和谐社会中的重要作用。区域（行业） 性职代会制度建设坚持以人为本，依法维护职工合法权益，是保 护调动和发挥职工积极性的重要手段，对于工会组织来说，推动 和谐社会建设，就是要以建立稳定的协调劳动关系为着力点。进 一步实现好、维护好、发展好职工群众的切身利益，保护好、引 导好、发挥好职工群众的积极性。 2、深入贯彻新的《劳动合同法》推动区域（行业）性职代 会制度建设深入开展。新的《劳动合同法》作为我国协调劳动关 系和推动劳动者权益的一部重要法律，为完善劳动合同制度、协 调劳动关系、保护劳动者合法权益提拱了明确而具体的法律依 据。因此工会组织必须学习贯彻《劳动合同法》。让基层工会干 部学习掌握 《劳动合同法》 的精神实质， 加大普及劳动合同知识， 重点公开企业和劳动者关注的热点、 难点问题， 推动区域 （行业） 性职代会制度建设，逐步走上制度化、法制化轨道。3、完善相关制度，形成区域（行业）性职代制度建设的长 效机制，为保证区域（行业）性职代会制度建设规范有序，增强 其权威性和约束力，切实发挥作用，必须建立和完善相关制度。 当前重点加强：一是建立平等协商制度，企业凡是涉及劳动关系 方面的问题都要通过区域（行业）性职代会解决。要把平等协商 贯穿于区域（行业）性职代会的全过程。二是要建立履约责任制 度，将区域（行业）性职代会制度的考核与岗位目标责任制和目 标管理责任考核相结合，建立奖惩考核与责任追究制度，促进区 域（行业）性职代会制度建设顺利进行。 4、加大区域（行业）性集体合同的签订力度，不断扩大覆 盖面和影响力， 我县大量非公企业集中在城镇， 新建和工业园区， 各类企业大多数规模小，管理不够规范，企业工会力量薄弱，职 工权益缺乏有效保障机制。在这些区域（行业）性，单个企业签 订集体合同的工作难度大，需要充分发挥区域（行业）性职代会 的作用。通过提高区域（行业）性平等协商集体合同建制率，扩 大覆盖面， 有效解决上述问题。 因此必须从区域、 行业实际出发， 加大工作力度，加强多方协调配合，不断创新工作思路，促进区 域（行业）性平等协商集体合同工作的创新与发展。 总之，要以突出“保证”为前提，切实加强区域（行业）性 职代会“保障机制建设”以扎实运作为基础，切实加强区域（行 业）性职代会运作机制建设；以强化监督为保证，切实加强区域 （行业）性职代会监督机制建设；以履行职责为已任，切实加强 工会在区域（行业）性职代会建设过程中的“协调机制”建设。
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