聚焦机关事业单位养老金并轨 公务员或将普遍涨薪
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昨天，国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过养老保险制度改革方案，饱受诟病的养老金“双轨制”终于即将退出历史舞台。专家表示，“一个统一、五个同步”的思路虽好，但改革成败还要看具体的制度设计和实施方案，“并轨”在操作层面仍然面临诸多挑战。而网友纷纷点赞的同时，也有人不禁质疑：难道这不是在为公务员加薪做铺垫？
现状：“如果退休前升到处级，退休后就能拿到六千左右”
对于在北京市某区教委工作的科员徐雯（化名）而言，养老金“并轨”的消息来得有些突然，“虽然早就有人在说，可总觉得这事儿早着呢！”27岁的她距离退休还很遥远，但改革一事让问题变得很现实，“本来就比企业挣得少，以后每月还要再扣上一笔。”
徐雯的工资每月四千多，工作四年多来，还几乎未涨过分毫，而不交养老金和超高替代率（批注：养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率）成为最大的安慰。“只要工龄超过30年，退休后就能拿到基本工资的90%。其他的补贴项目加起来，至少也能拿到退休前的80%。”徐雯根据单位“过来人”的情况盘算，“如果退休前干到处级，能达到每月七八千，退休后就能拿到六千左右。当然，也有很多到退休还只是副科或正科，每月大概六千，那退休后也有五千左右。”
对于即将到来的调整，徐雯拿不准“是福还是祸”，“关键要看涨不涨工资、什么时候涨、涨多少。并轨我不反对，但工资也得向市场看齐吧！”
在已有30年工龄的地方处级干部李明（化名）看来，养老金“并轨”是迟早的事儿。“尤其今年对涨薪几次表态，之后肯定要有动作的。” 李明现在的工资约五千出头，退休工资与级别和工作年限直接挂钩。按他的情况，可以拿在职工资的90%。“工龄再长些，可以拿到95%。有符合某些国家特殊规定的，比如五一奖章获得者，或者工作时间更久，退休时可以拿100%的工资，最少的也能拿到80%。”
他坦言，自己知道“躲不过去”，但也并不恐慌。“公务员工资确实低，可哪怕正常的涨薪，一说起来民众意见也非常大，总拿‘不缴社保’来反对。”李明表示，自己其实并不期望占便宜–不用赚，但也不愿因为舆论而不能涨工资–不想亏。“以后逐渐改革成多劳多得，干不下去就转行，一切按照市场规律来，民众也不会对公务员有这么大的意见。”
评价：“不再搞试点，避免重蹈20年来基本养老保险制度改革失败的覆辙”
郑秉文（中国社会科学院世界社保研究中心主任）：众所周知，机关和事业单位的养老金替代率平均在90%左右，而企业平均不到50%，我们在“一个统一”里面已经说了，党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，现在企业的替代率这么低，机关事业单位加入进来，降低这么多，这种改革能够推行下去吗？如果想要推行下去，恐怕就不能降低，那么不降低的方案是什么？这个很重要。
“职业年金与基本养老保险制度同步建立”，表面来看是对第一个同步的解答，也就是通过建立职业年金，确保不降低退休收入的总体水平。但职业年金在国外有很多，中国到底采取哪一种？缴费的比例是多少？缴费多少年，才能补上参加改革以后掉下来的缺口？这需要有后台的顶层设计。是否应该在专业化的层面把这个设计公布出来，在专业化的平台进行讨论，公之于众，征求一些专业人士的意见？
“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”，这是应有之义。机关事业单位的工资增长情况要与全社会的工资增长情况相挂钩。在基本养老保险改革的时候，机关事业单位由不缴费变为缴费，这就有了一个衔接的问题。第一年缴费的时候，会感觉工资少了一大块，那么就应该利用好涨工资的机制，让全国近四千万的群体很平滑地从传统的退休制度过渡到缴费型的养老保险中来。
我们现在的企业养老金制度里面是没有自动调节机制的，每年靠政府上调10%这样一个行政干预来完成的。这样就出现很多问题，包括负激励，比如有的群体涨了十年，产生了倒挂，养老金比在职工资还要高。事实上，养老金的调节机制应当与经济增长情况紧密联系在一起。在机关事业单位加入养老保险制度改革时，应该使这个制度有自动调节机制。否则加入以后，你有你的调节机制，而广大企业没有这样的调节机制，那这就存在特权，与广大企业还是不一样的。
值得肯定的是，这次改革不再搞试点，而是在全国范围同步实施，这也是为了避免重蹈20年来基本养老保险制度改革失败的覆辙。以往辽宁从2001年就开始试点做实账户，试行了14年都没有定型，这种试点如果再进行下去，就会让政府失去公信力，所以应该取消。现在养老金制度和技术已经非常成熟了，人口的生育和死亡也是有规律的，应该有一个完整的顶层设计，让改革一次成功。
“‘先涨工资后缴费’的可能性更大一些”
唐钧（中国社会科学院社会政策研究中心秘书长）：
未来经过改革，党政机关、事业单位与企业都一样，首先有一个基本养老金，然后前者有职业年金，后者有企业年金。但我想强调的是，对于养老金的“并轨”，最后结果可能跟大家的期望不一样。
现在网上的舆论期望主要有两方面，第一，老百姓认为党政机关、事业单位员工要自己拿出钱来缴费。自己缴费这一点是肯定的，但应该会跟调整工资同步。“先涨工资后缴费”的可能性，我看是要更大一些。第二，网上对并轨的期望是“所有人退休之后，都领一样多的钱”，我认为最终可能也不会这样。公务员缴费之前的工龄，“并轨”后肯定会被计算在内，如果不是这样的话，工作了几十年的公务员怎么办呢？他不可能去补缴费用的。从公务员的角度，用不着担心或者恐慌，并轨这件事儿，不可能降低公务员的生活水平。即使不算公务员，事业单位的人大部分是教师、医护人员等，现有的状况下，也不可能因为一个政策引起混乱，所以如果将基本养老保险和职业年金放到一起算，“并轨”后养老金水平不会一律平等。
百姓的一些期望，如果说不现实，估计大家又会不开心。但舆论所追求的各方面平等，也许只是“乌托邦”。“双轨制”是一定会“并轨”的，至于“并轨”之后的状态，我只能说大家还是不要抱有太高的期望值。
围观：准备考公务员的同学哭晕在厕所……
@杨光语露：只是养老保险并轨解决不了公平的问题，其他福利呢？同工、同酬、选拔、激励、晋升、淘汰……这些问题怎么办？
@獨恋埖：难道这不是为了加薪做铺垫吗？这次改革，他们会既加薪，又提高退休金，一举两得的事。毕竟制定这一政策的人就属于这类人群，谁会舍得打翻自己的金饭碗？
@Soulmate__：准备考公务员的同学哭晕在厕所……
@王远成在路上：公务员应该很快会涨工资。不过可以理解，如果反腐奏效，其实是支持的。如果执行能够到位是个好政策，不必眼红，这条政策的真正好处是可以促进企业与党政机关之间的人才流动。
@Mola颜：企业和公职的待遇很难做到全部一致，比如说，企业要看绩效发奖金吧，但是如果公职也追求绩效竞争发奖金会出很多问题。取消双轨制如果能高薪养廉也挺好的，毕竟公务员能考上的都不容易。把灰色收入隐性福利取消，提高透明度，再提高工资，精简行政系统，把那些吃干饭的都遣回家，干事的不亏待。
@深海之鱼儿：对某些灵活就业自行缴社保的人并没有什么好处。公务员事业单位纳入后，缴纳的平均工资会上升，缴费还会提高。重点在纳入之后如何统筹，给低收入者享受到福利。现在一个灵活就业者要缴费800多一个月。而退休只能拿到社会平均工资的59%，制定政策的人可以算一下，之间的空间还有多少？
@美好的日子90：养老统筹全国可以统一成一个标准啊，把基数扩大一下范围，涵盖所有的金额，从40%-500%的级别差，让人们自愿选择，然后将公式公布于世，让人们从自己所交纳的费用总额结合年限去计算哪一档适合自己的经济收入与长远生活规划，选择最适合的档位年限，明确统一的养老金计算公式！利国利民多交多领合法。
来源：北晚新视觉网 主笔：宗媛媛 魏婧 插图：宋溪
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电话：010- 邮箱：takefoto(at) 备案号：京ICP备号机关事业单位工资调整方案已下发
　　昨日，国新办举行机关事业单位养老保险制度改革发布会，人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，公务员基本工资调整、事业单位工作人员基本工资调整和机关事业单位离退休人员待遇调整的文件已经发到各单位。
　　公务员工资涨六成？ 回应：是误解
　　胡晓义说，配合这次养老保险制度改革，要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。在回答关于公务员工资增长是否为6成的时候，胡晓义称“这肯定是一个误解。”胡晓义说，三个文件已经发到各单位，各单位应按照国办印发的文件执行。
　　为养老金改革涨工资？ 回应：不准确
　　“从政策设计上考虑，显然我们希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展有所提升，这是政策考虑的基点。”胡晓义说，“从这个基点出发，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。”
　　他同时表示，也有个别人的收入会有所减少，但是这部分人肯定是缴费特别多的一部分人，长远来看不吃亏。“机关事业单位的工资本身需要改革，有不完善的地方。如果简单地理解成为了这次养老保险制度改革而增加工资，是不准确的。”
　　会不会吃企业养老金？ 回应：分开算
　　胡晓义说，国务院日前发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第六条中明确规定：机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。
　　“之所以这样规定，一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道主要是财政资金供给，所以各级财政还是要负重要的责任。”胡晓义说，另一方面，是考虑到机关事业单位的抚养比——也就是在职职工和退休人员的比例比企业高。
　　他说，落实决定关于单独建账、基金分别管理使用，就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后“吃”企业结存基金的情况。
　　如何解决收支平衡？ 回应：不差钱
　　关于机关事业单位养老保险基金的运行，胡晓义说，养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代，不用同时筹措在职职工缴费和退休人员养老金发放两笔巨额资金。胡晓义说，就现实财政能力而言，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放。但对长远的资金平衡问题要采取措施妥善解决。关于养老保险基金的投资运营，胡晓义说，这个问题已列入养老保险顶层设计的总体方案中，会尽早提出一个具体方案，供中央决策。
　　职业年金是新不公？ 回应：发展企业年金
　　针对机关事业单位要建立职业年金制度引发“新不公”的评论，胡晓义表示，机关事业单位建立职业年金，有两方面考虑。一方面，从上世纪90年代国务院决定改革职工养老保险制度开始，就提出了建立多层次的养老保险的方向。此次机关事业单位养老保险的改革，如果只改基本制度，还不完整。
　　但是在现实中，确实很多企业没有建立年金制度。胡晓义表示，问题的实质在于如何引导更快地发展企业年金，使更多的企业员工不但有基本养老保障，也有补充的养老保障。
　　目前，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。 据新华社　　（原标题：机关事业单位工资调整方案已下发
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第18版：时事·中国
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人社部证实：为配合养老“并轨”，三套机关事业单位工资调整方案已下发
公务员工资涨六成？这是误解
国务院发布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》已启动实施，改革究竟怎么改？1月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在新闻发布会上回应媒体提问时说，机关事业单位人员不会“吃”企业职工的养老金，绝大多数机关事业单位人员养老待遇不会降低。至于公务员工资是否涨六成，他表示“这肯定是一个误解”。 不会“吃”企业 养老金 机关事业单位养老保险制度改革后，没有基金的积累，会不会出现机关事业单位养老保险基金“吃”企业养老保险基金的情况？ 胡晓义说，企业养老保险制度改革的时间比较长，从上世纪90年代就开始进行。改革的范围从原来的国有企业，逐步扩展到其他所有制企业，还有城镇其他一些劳动者，包括个体工商户、灵活就业人员，范围很大。到去年底已经覆盖了总量3.4亿人左右。这些年基金规模不断扩大，现在总的基金积累已经达到了3万多亿元。而国务院决定机关事业单位从日起实施改革，这是一个新举措，过去确实没有基金积累。那么会不会出现改革之后，机关事业单位去“吃”这3万多亿元呢？我可以明确回答，不会。 国务院日前发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第六条中明确规定：机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。 “之所以这样规定，一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金供给，所以各级财政还是要负重要的责任。”胡晓义说，另一方面，是考虑到机关事业单位的抚养比——也就是在职职工和退休人员的比例比企业高。 他说，考虑到抚养比不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。所以落实决定关于单独建账、基金分别管理使用，就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后“吃”企业结存基金的情况。 事业单位“五险”都将并轨 养老保险只是社保当中的一种，公务员在其他保险上会不会也和企业并轨？ 胡晓义说，我们国家的社会保障体系，就社会保险而言是5个险种，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。现在除养老保险之外，职工的基本医疗保险在1998年国务院就作出了制度改革的决定。公务员和事业单位普遍参加了职工的基本医疗保险，所以你说的这个问题已经解决了，在制度上是没有障碍的。 在失业保险、工伤保险、生育保险方面法律上都作出了相应规定，我们正在推进这些工作，所以这次的改革重点放在养老保险方面。实际情况是，机关和事业单位的养老保险制度改革，过去没有完整的制度设计和政策框架，而2010年颁布的《社会保险法》专门授权国务院对公务人员的养老保险制度的具体办法提出方案。所以这次也是落实《社会保险法》的一个举措。 “代际赡养”消解资金压力 公务员养老保险并入社保之后，整个养老基金盘子越来越大，一直存在着保值增值的投资运营压力，未来养老基金投资运营有什么新举措？ 胡晓义说，养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代，不用同时筹措在职职工缴费和退休人员养老金发放两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。 “随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。”胡晓义说，但就现实财政能力而言，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放。但对长远的资金平衡问题要积极采取措施，妥善解决。 关于养老保险基金的投资运营，胡晓义说，这个问题已列入养老保险顶层设计的总体方案中，而且研究已经相当深入，各方面的意见已经收集得相当广泛，会尽早提出一个具体方案，供中央决策。 引导企业年金发展补充保障 此次机关事业单位工作人员养老保险制度改革后，机关事业单位要建立职业年金制度。有观点认为，用财政的钱缴纳职业年金会引发“新不公”？ 胡晓义表示，问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。 目前，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。日开始施行企业年金的有关新规定，不仅个人缴费部分延交个人所得税，而且在投资收益进入到个人账户的部分也是延交个人所得税，这都是一些积极的信号。当然这需要一个发展过程，因为企业的情况千差万别，显然是有经济实力的企业才能够更早更快地为企业职工建立企业年金，经济实力差的可能没法考虑。 最关心 三套工资调整方案 下发各单位 胡晓义说，配合这次养老保险制度改革，要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。 “这个文件已经发到各单位。”胡晓义说，“各单位应按照国办印发的文件执行。” 他说，因为公务员的供款渠道只有财政，所以要建立职业年金制度，财政是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。 在回答关于公务员工资增长是否为六成的时候，胡晓义称“这肯定是一个误解”。 大多数人待遇水平不会降低 机关事业单位工作人员养老保险制度改革之后，公务员和事业单位人员也要缴纳养老保险，那么，大家拿到手的钱会不会减少? “从政策设计上考虑，显然我们希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展有所提升，这是政策考虑的基点。”胡晓义说，“从这个基点出发，至少我有这样的信心，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。但没办法排除各个地区、各个单位、各种收入情况不同可能出现的收入降低的个别情况。” 他同时表示，由于情况过于复杂，很难说每一个人的情况到底会怎样，所以还有过渡期的措施——实行原来的计发办法和现在的计发办法比照，保低限高，可以保障待遇水平总体不降低。 “这也提示大家一个信息，既然政策这样设计，就要积极缴费、如实缴费。”胡晓义说，“千方百计规避缴费或者降低缴费基数，实际上是对自己长期和未来利益的损害。” 有变化 缴费细化 体现职业生涯贡献 对于一个公务员来说，改革前和改革后退休的，养老金领到的标准有什么样的变化？ 胡晓义说，这次养老保险制度改革，第一，改了一个制度模式。原来是单位保障模式，现在变成了一种社会化的制度安排，这样单位退休抚养比不平衡就被分散掉了。第二，改了计发办法。原来参照退休前一个月的工资和工作年限，改革后是按照缴费年限和缴费的工资来计算，细化到每一年甚至每个月的缴费，体现了一个工作人员整个职业生涯的劳动贡献。 退休老人 养老金不再由本单位发放 对于有记者提问，很多自收自支单位非常关心这个问题，已经退休的这些老人，他们的养老金以后是由原单位发还是由社会保险经办机构发？ 胡晓义回答说，不再由本单位来发了。“根据新规定，对于所有单位，包括自收自支单位所要履行的责任，就是按照国家规定的基数和比例缴费，然后为职工按照规定的基数和比例代扣代缴基本养老保险费。本单位的退休人员按照国家规定的基本养老金是由改革后形成的基本养老保险基金支付的。” 胡晓义说，老人的待遇不会改变，原来发多少钱还发多少钱。同时“执行基本养老金调整办法”，将来养老金调整的时候，他还会跟着调整。由于改变了单位管自己的职工养老，调整为社会化制度安排，待遇将更有保障。 综合新华社、人民网、《北京晚报》、《新京报》
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原标题：养老金并轨“七问”
　　赵乃育绘
　　养老金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。不过，由于改革细则尚未出台，如何改，改后什么待遇，改革的钱从哪里来等问题，尚存在诸多疑问。《经济参考报》记者就此进行了相关梳理，并采访了有关专家，希望就舆论关切作出一定回应。
　　1问“并轨”并的是什么
　　2013年之前，国内养老保险制度分为四大模块：新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险、城镇职工基本养老保险和机关事业单位退休制度。本次舆论热议的养老金“并轨”指的是后两者的合并。
　　从历史沿革上看，居民养老保险的城乡并轨其实早已启动。2009年，国务院开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，2011年启动城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点。2012年，上述两项制度开始在全国范围内实施。今年2月21日，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新农保和城居保合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。同时，为做好不同养老保险制度的衔接，决策部门在今年初还印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，对企业职工与城乡居民基本养老保险关系转移和待遇衔接作了明确规定。
　　截至目前，已经有不少于15个省完成了城乡居民养老保险的合并实施，制度覆盖人口约5亿。
　　而近日热议的“并轨”，是指党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。在此之前，职工基本养老保险是企业单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳。机关事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金。
　　截至今年10月，城镇职工养老保险覆盖3.35亿人口，而公开数据显示，机关事业单位人员接近4000万。
　　2问目前“并轨”进展如何
　　日前，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已在国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。
　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
　　然而，此次确定的仅是思路框架，具体改革方案尚未公布。专家认为，未来会有详细的实施意见和配套措施出台。事实上，此前已经有地区进行了“并轨”尝试并取得了良好成效。
　　广东深圳在适应公务员聘任制改革以及事业单位人事制度综合配套改革试点的同时，先行先试，于2007年开始探索机关事业单位养老保险制度改革。2010年5月，深圳市出台行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法，全市所有新进公务员实行新的社会养老保险和职业年金相结合的养老保险制度。2012年，深圳将该制度进一步推广到事业单位。据了解，改革取得了良好成效，畅通了机关事业单位与企业的交流渠道，也得到了“新人”们的广泛支持。截至2014年6月底，参加社会养老保险和职业年金的机关事业单位“新人”（聘任制公务员和事业单位新聘人员）已超过7000人。
　　3问“并轨”后替代率会否趋同
　　养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。
　　有统计显示，我国机关事业单位职工养老金替代率超过80%，个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。
　　全国人大财经委的一份调研报告显示，西部某省2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，而企业职工的基本养老金水平则为月人均2065元，前者是后者的1.56倍。
　　“一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，因此对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。”上述调研报告称。
　　不过，实现替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少专家认为，有赖于职业年金制度的建立，改革后机关事业单位养老金水平不会有明显下降。
　　“这次改革的目的是通过优化结构和确立新的责任分担机制来促进养老保险制度走向公平，关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同样的办法调整养老金待遇。”中国人民大学教授郑功成说，“改革后机关事业单位人员基本养老金肯定会减少，但加上职业年金，总体待遇应该不会有太大变化。”
　　不过，长期来看，两者替代率终将趋同。对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁认为，目前应该做的是，继续适度提高企业职工基础养老金水平，并在理性提高公务员工资、特别是基层公务员工资水平的基础上，参照当地社会平均工资水平，制订机关事业单位基础养老金替代率水平。“毕竟从理论上讲，当一个人不再工作、退出工作岗位以后，他的收入必然要比在职职工收入低。”他认为，最终应使企业职工与机关事业单位职工的基础养老金水平逐渐接轨、趋同，并通过发展企业年金和职业年金弥补不同群体间保障水平的差距。
　　可以预见的是，最终改革方案也会涉及这一问题。国务院副总理马凯近日所作的国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告提出，建立兼顾各类群体的社会保障待遇正常调整机制，根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。
　　4问职业年金钱从哪来
　　按照《事业单位职业年金试行办法》的表述，职业年金是指事业单位及其工作人员在依法参加事业单位工作人员基本养老保险的基础上建立的补充养老保险制度。职业年金基金由单位缴费、个人缴费和职业年金基金投资运营收益组成。职业年金基金实行完全积累，采用个人账户方式管理。
　　改革之难，难在制度设计，更难在资金保障。统计数据显示，1990年，全国机关退休费用总额为59.5亿元，2005年达到1827.7亿元，增加30倍，年均递增25%。2006年到2008年的平均增长率也高达18.7%，明显高于同期在岗职工工资增长速度和经济增长速度。
　　为保证机关事业单位职工“并轨”后退休金不会出现大幅下降，职业年金就必须“做实”。简单来说，国家本来只需支付已退休公务员的养老金，但现在还要想办法给在岗的公务员“存钱”，难度很大。有学者提出疑问：“近两年经济增速放缓，财政收入增速也在削减，那么凭空增加一大块公务员养老金开支，钱从哪里来？”
　　对此，西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖认为，国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金最为关键，这部分钱应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。
　　在这一问题上，深圳职业年金制度有一定借鉴意义。根据《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》，各行政机关将本单位聘任制公务员职业年金缴费列入年度部门预算，按月划缴至聘任制公务员职业年金个人账户。聘任制公务员职业年金基金实行完全积累，采用个人账户方式进行管理。职业年金缴费比例根据社会经济发展状况适时调整。
　　5问“并轨”后养老金能否投资运营
　　根据改革思路，职业年金与基本养老保险制度同步建立。作为平滑养老金水平变动的一大支柱，职业年金“钱从哪来”至关重要。
　　4000万机关事业单位员工缴费，基金积累也将因此产生。那么，基金投资运营机制是否应同步建立？
　　城镇职工基本养老保险实行“统账结合”制度，基本养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成。社会统筹部分由单位负担缴费，为单位职工工资总额的20%，个人账户则由职工个人缴费，为个人工资的8%。前者“现收现付”，用于支付已退休人员的养老金，后者实行的是长期封闭积累、产权个人所有的“完全积累”制，原则上不能调剂借用。
　　而根据改革思路，“事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。”那么，“完全积累”的个人账户如若“做实”，必将产生体量不小的一个“资金池”。
　　不过，目前城镇职工基本养老保险基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。人力资源和社会保障部数据显示，2013年虽然全国社会保险基金累计资产总额已达4.77万亿元，占当年GDP的比例高达8.3%。但由于多元化和市场化的投资体制没有建立起来，绝大部分基金作为财政专户存款“躺”在银行里“睡大觉”，购买国债和委托投资合计仅为711亿元，还不到资产总额的零头。
　　投资收益率方面，不但低于企业年金基金收益率（投资收益率几何平均值8.35%），还低于全国社保基金理事会的收益率（年均收益率9.02%），更远远低于社会平均工资增长率（20年来城镇社会平均工资增长率14.85%）。
　　从各地来看，养老保险基金实施投资运营的资产较少，且仅在两地实现。2012年经国务院批准，广东省曾委托全国社保基金理事会投资运营1000亿元养老金。有消息称，山东省也将委托全国社保基金理事会进行投资。
　　“养老金要想实现保值增值，可以效仿社保基金、企业年金，增加委托运营资金，实施多元化投资策略。”一位社会保障研究学者建议。
　　针对这一问题，马凯表示，下一步将制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。
　　6问机关事业单位工资会涨吗
　　机关事业单位建立养老保险制度后，将实行单位和个人缴费。对个体员工而言，工资上涨是保证缴费的必然结果。
　　根据改革思路，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。“这样的话，在全面实现养老“并轨”之前，公务员工资可能实现普涨。但是大幅上涨可能性不大，主要是为了覆盖社保支出部分。”熊晖说。
　　熊晖指出，当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低，而社保个人缴费的比例不低，对于那些月收入2000余元的基层公务员而言，自己负担各项社保缴费相对困难。
　　郑功成则认为，实施养老“并轨”并不意味着机关事业单位人员工资必然上涨，但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本，即适当增加一次工资，以消减改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型。
　　7问“中人”如何改革
　　改革的推进需循序渐进，先易后难，养老保险“并轨”也不太可能采取一刀切的办法。若以入职年龄将员工分为“老人”“中人”和“新人”，那么“中人”的改革方案必然最复杂。
　　新人新办法、老人老办法也是职工基本养老保险制度建立之初的原则。根据当时的规定，改革办法实施前参加工作、本决定实施后退休的参保人员属于“中人”。由于他们以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。老人老办法，实施前已经离退休的参保人员属于“老人”，他们仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。实施后参加工作的参保人员属于“新人”，缴费年限累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低直接挂钩。
　　而深圳的机关事业单位养老保险制度改革也选择了类似的路径，按规定，深圳新进机关事业单位的人员，在职期间与企业职工一样，按照一定的标准缴纳养老保险。
　　不过，对于此次“并轨”如何实施，一切尚待相关细则出台。
　　“通过基本养老金和补充养老金基本保持‘中人’养老金待遇，降低改革阻力。”有专家认为，从目前的情况来看，机关事业单位养老保险改革有两条路，一是沿用企业养老改革时的视同缴费政策，这样对于财政资金的压力会小很多，但是今后也面临养老金个人账户亏空的问题。二是由财政一次性将个人账户做实，甩掉历史包袱，轻装上阵，但这将产生巨大的财政压力。
　　郑功成也认为，这次改革的关键是如何建立稳妥的“中人”过渡办法，让“中人”养老问题得到妥善解决，同时也应当解决好机关事业单位中编制内外员工的现实权益差距问题。
(责编：郝帅、乔雪峰)
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