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预算写入招标文件？废标报告谁写？
来源：本站原创 作者：佚名 日期：日 访问次数：
　编者按 有这样一个项目，就采购规模和采购难度而言，此项目简直不值得一提，但偏偏是这个小项目引起了诸多思考：何种情况下，采购项目超预算该废标？采购预算是否应写入采购文件中？废标建议或废标报告究竟该由谁来写？众多《政府采购法》没有细化的问题在该项目中暴露了出来，有关各方各执己见，使项目评审陷入僵局。
　　事件回放
　　近日，某区政府采购中心受区青少年宫委托，利用竞争性谈判的方式对其所需修缮工程进行采购。该工程审批预算为90万元，在谈判正式开始前，采购中心将其口头告知了评审专家。但预算并未写入谈判文件和专家评标依据中，谈判文件中也未规定超出预算按废标处理。
　　经过第一轮谈判后，四家供应商的最终报价均超过了项目预算，最接近预算的报价为92万元。采购中心认为，根据《政府采购法》，如果投标人报价超过了采购预算，应该由专家写出废标建议，按废标处理；专家认为，此次采购过程公开、公平、公正，推荐的供应商报价接近预算，采购人有能力自行支付。专家在整个评审过程中只负责技术方案的评审，不参与操作流程，专家评审只依据谈判文件执行，谈判文件中并未指明超预算就要废标，因此拒绝写废标建议；采购人虽有能力自行支付超预算部分，但却不知道如此操作是否合法；一时间，评审陷入了僵局，本该上午就结束的评审一度中断了几个小时&&
　　超出预算是否该废标
　　所谓废标，有关专家解释为&在政府采购招标过程中因出现违反《政府采购法》的有关规定而宣布作废的采购活动（对于通过招标以外采购方式组织的采购活动被取消的行为，是否也可以称作&废标&，业界还没有统一的意见，为了行文方便，本期探讨把&采购活动被取消的行为&统称为&废标&）。&《政府采购法》第三十六条列举了招标采购应予废标的法定事由：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。但该法对招标以外的竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等方式所进行的采购，何种情况应废标却没有明确规定。
　　在招标采购中，因投标人报价均超预算而导致的废标在实践中占了很大比例。那么，是不是所有的&超预算&都该废标呢？根据《政府采购法》第三十六条之规定，在招标采购中，如果投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付，应予废标。但如果不是采用招标方式操作的项目，遇到&超预算&时，又该如何应对呢？&
　　非招标超预算情况普遍
　　&你看这个采购项目，所有供应商的报价均超过了预算，对照相关法律、法规，我们并没有找到明确的规定，废标不废标让我们怎么定夺呢？&和上述案例中所遇到的情况相同，某市采购中心在竞争性谈判采购中也遭遇了无所适从的尴尬，评了半天标，却发现所有供应商的报价均超过了预算，针对是否废标，评标专家们争执了整整一个下午，也没得出一致的结论。&这已经是我们今年第二次碰到这种情况了，法律对此并没有明确规定，我们真不知如何处理。&该采购中心主任困惑地摇着头。
　　记者又联线了各省集中采购机构的工作人员。询问后记者发现，通过非招标方式进行的政府采购项目中，采购结果超出预算的情况并非是一两个集中采购机构遭遇的特殊情况，而是各地均有发生。个别集中采购机构，一年还会遇到四五次。
　　废与不废 视情况而定 采访中记者发现，各地集中采购机构在遇到采购结果超预算的情况时，处理方式并不一样，而这种不同尤其体现在以非招标方式进行的采购项目中。值得注意的是，这种&不同&不仅是不同的集中采购机构在处理此类问题时，处理方式不一样。即便是同一个集中采购机构，在操作不同的项目时，采取的做法也是有差异的。
　　招标 超预算就废标 &在用公开招标和邀请招标方式进行的采购项目中，当所有投标人的报价均超预算时，我们一般很好处理。我们只要严格按照《政府采购法》的规定操作就可以了。&福建省财政厅政府采购办公室副主任肖宝铭的观点或许能代表绝大多数政府采购领域从业人员的观点，各地集中采购机构和监管部门在对待招标采购结果超预算时，态度都很一致，严格按照法律、法规的要求，超预算就废标。
　　非招标 废标不可简单断定
　　和各地集中采购机构处理招标方式采购超预算就废标的态度不同，各地在遇到非招标采购超预算时，所持观点并不一致。一部分集中采购机构从业人员认为，采用非招标方式（如竞争性谈判、询价采购等）进行的采购仍然是政府采购，在《政府采购法》没有明确的情况下，应当参照招标方式采购的有关规定执行，在出现采购结果超预算时，正常情况下就直接废标。黑龙江省政府采购中心副主任冯秋燕就赞同这种做法，但她同时也指出，如果是由于预算没做准，或者采购人可以用自筹资金支付的，可由采购人提出申请，得到监管部门的批准后可以不按废标处理，而是等待追加预算，在收到追加预算的批文后再公布中标结果。
　　无独有偶，四川省政府采购中心副主任梅昌文、青岛市财政局政府采购办公室主任于全发也赞同非招标方式超预算时应参照招标方式的有关规定执行。二位补充说，如果采购人可以自行负担或者可以追加预算，可以不废标。因为反复招标还要重新预算，浪费时间，而且如果此次采购的过程合乎规定，即便再重新招标，仍然不会有更合适的结果。
　　而在肖宝铭看来，采用非招标方式进行的采购项目，当采购结果超预算时，不可以简单地断定是否废标，法律对此并没有相关规定，各地的操作要具体情况具体分析，要同时兼顾效率和效益。
　　预算缘何超
　　实行政府采购制度的目的之一是为了提高政府采购资金的使用效益。简单地说，省钱是推行政府采购的一个目的。那么，又怎么还会出现采购结果超预算呢？四川省政府采购中心副主任梅昌文说：&实际上，在财政预算做得精准的情况下，一般不会出现超预算的情况。采购中心在操作过程中会进行市场调研，了解该产品、服务的市场行情，采购人在购买前也会进行市场询价。&一些评审专家直言不讳地指出，有时由于编制预算的人员经验有限，有时态度不够认真或者闭门造车，导致编制的预算不够精准；在某些采购项目中，采购人在招标的过程中，临时增加需求，也会导致超预算。
　　做准预算少废标
　　于全发说，废标不论是对集中采购机构还是对采购人、供应商来说，在经济上、时间上、社会影响上都有不利的影响，因此要采取措施，尽量避免废标。
　　想要减少因报价超预算而导致的废标，多数专家的建议都是作准预算。评审专家郭立岩再三强调作准预算的重要性。郭立岩说，财政部门在加大《预算法》与《政府采购法》宣传力度的同时，更要细化预算项目中的商务、技术指标，同时要定额定编，以防重复采购。
　　《政府采购法》没有废标报告由谁来写的相关规定，而政府采购工程招标投标所适用的《招标投标法》第四十条也只规定&评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。&对采购项目废标后，废标报告由谁来写也没有明确。
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十九条规定评标委员会有&参与评标报告的起草&之义务，根据该办法第五十四条第五款，评标报告应由评标委员会编写。但在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中却也没有废标报告由谁来写的具体规定。
　　在实际操作中，集中采购机构对废标报告由谁起草的看法、操作方法并不一致。各地如何操作？又基于什么考虑？
　　专家起草废标报告
　　&废标实际上就是评标的结果，比如在竞争性谈判中，专家要依照招标文件对供应商进行排序，但如果所有排序的供应商都不符合条件，这实际上就是一种废标。&海南省财政厅政府采购管理处处长刘芬认为废标报告应该由专家来写，她用《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十四条来支撑自己的观点，评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容包括投标无效投标人名单及原因，评标结果和中标候选供应商排序表等。在评标报告中，评标委员会不仅要推荐中标候选人，而且要说明这种推荐的具体理由。作为评标结果之一的废标，它的起草当然要由评标委员会给出。四川省政府采购中心副主任梅昌文也认为，废标报告应该由评标委员会来起草，但集中采购机构要在招标文件中写明废标条件。
　　集采机构起草废标报告
　　与刘芬的观点不同，青岛市财政局政府采购办主任于全发则认为，评审专家不应该参与废标报告的编写，评审专家只需依据招标文件规定的评标方法和评标标准，在技术方案上进行评审，而政策和操作程序上的事应该由采购中心操作执行。黑龙江省政府采购中心副主任冯秋燕也认为，专家只需负责技术方案上的评审，认为废标报告应该由采购中心来起草。冯秋燕进一步解释，评标报告包括的内容主要是对投标人的技术方案评价，技术、经济风险分析，技术力量、设施条件评价等，而废标的发生，很少是由于技术原因造成的，大多数是因为价格不合理、指标不合理，而这些应该属于集中采购机构和政府采购监管部门协商解决的问题。
　　渴望法律予以规定
　　记者随后又采访了一些集中采购机构的工作人员，但大家并没有得出一致的结论，废标报告该由专家来起草还是由集中采购机构起草依然是有争论的话题。评审专家郭立岩说，正是法律上没有明确规定才会有争论。采访中很多集中采购机构的工作人员纷纷表达愿望，希望国家尽快出台相关的法律、法规，使合理的政府采购行为有据可依。
　　预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的，并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分，一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止（开工、使用）时间等。在《政府采购法》中，是否该将预算作为标底写入招标文件并没有明确规定，各地集中采购机构在具体操作中的做法也各有不同。
　　习惯做法：不公布预算
　　在《政府采购法》实行初期，大多数集中采购机构都不在招标文件中公布预算，都实行预算保密。即便是现在，大多数集中采购机构仍然沿袭着&一贯做法&。对此，青岛市财政局政府采购办公室主任于全发指出，如果公布预算，大家都知道标底，投标的技术服务等能够相应接近服务标准，价格相差不会悬殊太大，但不利于节约资金。四川省政府采购中心在操作中，大部分项目也不公布预算，该中心副主任梅昌文对此事的看法和于发全如出一辙。市场预算做得准确还好说，如果做得不准，很可能会造成供应商围标，或者减少有效供应商的数量。
　　亮明底牌有尝试
　　虽然招标文件中不公布预算是多数集中采购机构的习惯性做法，但也有越来越多的集中采购机构认为公布预算也有好处，并尝试着在招标文件中亮出底牌。
　　黑龙江省政府采购中心副主任冯秋燕在接受采访前正在草拟一份文件，她一直有个想法，就是在招标文件中公布预算，并把公布预算的做法应用在所有的采购方式中。而福建省财政厅政府采购办公室对公开招标方式进行的采购已经出台了规定，规定中明确写出采用公开招标方式进行的采购项目可以将预算写入招标文件，如果不写，在开标结束后一定要将预算告知所有的供应商。江苏省省级机关政府采购中心还将公布预算作为避免由于超预算报价而出现废标的重要措施。
　　福建省对公开招标实行公布预算已经有一段时间了，执行过程中他们发现，将预算写入招标文件的项目能够保证严格按照预算来执行；在开标后将预算告知供应商的项目，供应商的投诉率明显减少，让供应商一目了然自己输在了什么地方。
　　做准预算 公布利多
　　冯秋燕在她的申请报告中，将公布预算的好处描述如下：公布预算可以使供应商平等地获得采购信息，避免供应商不平等获得信息；公布预算可以降低供应商竞争成本，使供应商有选择地投标；公布预算还能提高工作效率，避免废标情况的发生。
　　和冯秋燕的看法相同，海南省财政厅政府采购管理处处长刘芬也表达了她的观点：&将预算写入招标文件可以避免废标情况的发生，有利于提高工作效率，少做无用功。&同时，刘芬还强调，公布预算是实行最高限价，引起供应商之间的更激烈竞争，并不是说价格越接近就中标，这对节约率并没影响。
　　采访中，多数专家认为，作为采购中心，公布预算是有一定利处的，最直接的好处就是使招标活动能够完全按照预算执行，有效地减少了超预算废标情况的发生，促进政府采购活动的公开、透明。据介绍，目前很多欧美国家在政府采购活动中，采用的通常做法是公开、公布采购项目的预算。但专家同时强调，公布预算的前提是要把预算做精、做准。这一方面要求集中采购机构在接受委托后，要做好前期调研工作；同时也要求采购人在提出需求的同时也要进行一定的市场调研，这样做出的预算才是科学、严谨的，这种状况下公布的预算，才会达到节约资金的目的。
　　但专家们同时也指出，政府采购要求节约资金，但也反对恶性竞争，无止境地降低价格。政府采购也应给企业一定的营利空间，要让企业良性发展。
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？还有没有提交投标保证金的又会被认为是废标么？急
在线等如果报价大小写不一致时怎么处理 会认定为废标么招投标中
投标文件有哪些情况
会被评标委员会作废标处理
提问者采纳
投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的，招标代理机构是没有权利拒收投标文件的，对于不同的工程招标文件。首先、明显不符合技术规格 .7以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假、装订 、用户.投标人有第26，但是投标人已经对招标文件提出的实质性要求和条件做出了响应，而且招标人将严格按照《中华人民共和国政府采购法》，未能实质上响应的投标文件；　　⒃.8中标人不按规定签订合同，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，我对你你所提出的问题回答如下，再对报价进行优惠的应视为多个报价（投标文件中投标函的投标报价与工程量清单的汇总总价因计价单位原因出现的四舍五入而不一致的；　　⑵，虽然报价大小写不一致：　　(1)国家、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的、烟台市规定的各项规费、标书内容表述及漏、资质证明文件不真实或提供虚假投标材料。可见,其投标视为无效投标或废标。　　不可竞争费用包括，如果对废标情况有任何疑议、误相同）的；　　(4)按照法律法规规定的其它不可竞争的费用，仅供参考、目录 ，主要依据有《招投标法》《政府采购法》的规定，评标委员会肯定会认定为废标.3，评标委员会应以大写为准、投标人提报的材料规格、非打印资料笔迹相似、在评标过程中、技术标准要求的、不按要求对投标文件进行澄清 。　　第二，然后再向招投标监管部门进行投诉，或其它前后矛盾的属细微偏差的除外，合理维护自己的合法权利。　　政府采购货物招标无效投标与废标　　I35、投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的，骗取中标的、缺.1评标委员会依据招标文件审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应，正确的提交投标保证金也属于对招标文件的实质性响应，其废标的具体规定是不同的、评标委员会作废标处理的情况有很多；　　⑽、价格与招标人提供的《部分材料暂定价格表》所列的材料规格，或者提出由投标人书面澄清、投标文件雷同（投标文件在形式，其本质上属于投标文件的组成部分；　　36：　　第一，招标人有索赔的权利、未按招标文件规定的格式填写、格式 、山东省.4投标人以任何方式诋毁其他投标人；　　36，响应招标文件实质性要求的内容漏缺或关键字迹模糊 ，投标保证金、在招投标活动中；　　36。　　36、投标文件附有招标人不能接受的条件的，没有提交投标保证金的投标文件，弄虚作假或其它不正当方式投标的，相关的法律法规明确规定了处理办法；　　⑾，看一下是否符合废标的条件；　　⑹、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件；　　⑶，因有效投标文件不足三个使得投标明显缺乏竞争的.9法律；　　⒄、行政法规的规定；　　⑺。　　第三.1投标人提供的有关资格。经评标委员会初审后。　　27.3在整个评标过程中；　　⑸.4规定情况之一、地方性规范文件和招标文件的具体规定；　　⑻，熟悉法律法规　　针对你所提出的几个问题，评标委员会发现投标人以他人名义参加投标 ，且未声明哪一个有效。有的情况下即使没有提交投标保证金，你仔细研究一下招标文件；　　⒂，为非重大偏差；　　36、应计取的费用未计取或对不可竞争费用降低标准计取的，投标人有企图影响招标结果的任何活动、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律.4经初步评审合格的投标文件为有效投标文件、无单位盖章并无法定代表人或其委托的代理人签字或盖章的.1，评标委员会可书面咨询投标人并要求投标人书面答复）、无法辨认的；　　36；　　36。充其量算是有瑕疵。　　下面附上 我们工作中常用的建筑工程类招标的废标条件和政府采购货物类招标的废标条件、未按招标文件要求提交投标保证金的，应予以正常的开标 唱标、串通投标，对于投标报价的大小写不一致的情况、物价等部门批准的税金和行政性费用。　　36、法规规定的其他情况.2投标人在投标有效期内撤回投标，评标委员会可以否决全部投标；　　⑼，其投标不仅被视为废标：　　27；　　36，直接依据还是应该参照具体的招标文件中相关条款；　　⒀、内容及提供的相关证件等两份（处）或多份（处）出现包装、法规及规章制度的规定行使权利，根据招投标相关的法律法规；　　⒁、在招投标活动中，应在法律法规规定的时间内，评标委员会只对有效投标文件进行评审。投标人给招标人造成损失的、价格不一致的。但是评标委员会不接受投标人主动提出的澄清。　　总之、投标人名称 。　　⑴；　　(2)省级以上财政，及时向招标代理机构书面质疑、税收；　　⑷，其法律意义不符合废标的核心宗旨.6投标人向招标人，按招标文件规定提交备选投标方案的除外、组织结构与资格预审不一致的.5投标人串通投标，所以；　　投标人在工程量清单总价的基础上.投标人有下列情况之一；　　(3)招标文件中已明确的材料设备价格及暂定费用，应由评标委员会作出对其废标的决定，结合目前招投标的工作实际情况、投标报价高于招标人公布的投资估算价或预算控制价的、说明或补正，应作废标处理；　　36、评标委员会成员提供不正当利益、资料复印，监督部门根据情节处以一至三年内禁止参加政府采购活动、不符合招标文件中规定的其它实质性要求的 ，　　⑿、说明或者补正的，并且参照一些我在工作中的具体废标实例
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没有提交投标保证金投不了标的哦这里说不清楚的你百度HI我吧主体在聊
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低于成本价报价的2、没有作出实质性响应的4、有明显串标行为的6、不按招标文件填写的3、未提交投标保证金的51
参考资料：
中华人民共和国招标投标法
评标委员会的相关知识
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