法定办理期限
承诺办理期限
申报期结束后60个工作内落实。
监督投诉电话
=======人社系统=======
国家人力资源和社会保障部
浙江省人力资源和社会保障厅
宁波市人力资源和社会保障局
北仑区人力资源和社会保障局
保税区人事劳动社会保障局
镇海区人力资源和社会保障局
江北区人力资源和社会保障局
江东区人力资源和社会保障局
海曙区人力资源和社会保障局
鄞州区人力资源和社会保障局
象山县人力资源和社会保障局
奉化市人力资源和社会保障局
慈溪市人力资源和社会保障局
余姚市人力资源和社会保障局
=======文教系统=======
中华人民共和国教育部
浙江省教育厅
宁波市教育局
=======卫生系统=======
浙江省卫生厅
宁波市卫生局
江东卫生局
象山县卫生局
奉化市卫生局
江北区卫生局
镇海区卫生局
北仑区卫生局
余姚市卫生局
慈溪市卫生局
宁海县卫生局
海曙区卫生局
=====食品药品系统=====
国家食品药品监督管理总局
浙江省食品药品监督管理局
宁波市食品药品监督管理局
宁海县食品药品监督管理局
奉化市食品药品监督管理局
余姚市食品药品监督管理局
慈溪市食品药品监督管理局
鄞州区食品药品监督管理局
镇海区食品药品监督管理局
江北区食品药品监督管理局
海曙区食品药品监督管理局
=======下属单位=======
大榭第一小学
大榭第二小学
大榭开发区医院
　|　 　|　　|　　|　
大榭开发区社会发展保障局 未经同意不得转载本站任何信息
地址:大榭开发区滨海南路111号 &许可证号：
建议使用IE6.0,以上分辨率浏览本网站欢迎登录青岛市城阳区人力资源和社会保障局网站
关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知
1998年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，各级党委、政府坚决贯切执行“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”和建立国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”等政策措施，确保了绝大多数下岗职工的基本生活，并使一大批下岗职工通过多种途径实现了再就业。实践证明，这些政策措施是完全正确的，必须继续全面贯彻执行。当前和今后一个较长时期内，我国就业形势仍十分严峻。我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前，主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点集中在下岗失业人员再就业上，这已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。为了确保社会稳定，为深化改革和促进发展奠定更好的基础，必须采取切实有效的措施，进一步做好就业工作特别是下岗失业人员再就业工作。现就有关问题通知如下：
一、统一认识，加强领导，明确再就业工作目标和责任
（一）各级党委、政府和各有关部门必须充分认识就业和再就业工作的极端重要性。要从维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的高度，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，作为全面贯彻“三个代表”要求的重要措施，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，坚持不懈地抓好。要坚持通过发展和改革的办法促进就业和再就业，正确处理发展经济、经济结构调整、深化改革、城乡经济协调发展、完善社会保障体系与扩大就业的关系，逐步走出一条既能充分促进就业，又能保证经济持续快速健康发展的路子。要坚持市场导向的就业机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。当前和今后一个时期，要在进一步巩固“两个确保”，逐步完善社会保障体系的基础上，重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业工作。
（二）各级党委、政府对本地区就业工作负主要责任。要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为具体工作目标，层层分解，督促落实，并作为政绩考核的重要内容，定期进行检查。对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。
各级劳动保障、计划、经贸、教育、民政、财政、建设、税务、工商、银行、物价等部门要切实履行职责，加强协调配合。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的作用，群策群力，共同做好就业特别是下岗失业人员再就业工作。
（三）充分发挥基层党组织和思想政治工作在促进就业和再就业工作中的作用。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和再就业工作过程中，必须把保障群众生活、促进就业和维护社会稳定作为基层党组织的主要任务。要动员全社会都来关心和支持就业工作特别是下岗失业人员的再就业工作。充分发挥党的思想政治工作优势，大力宣传党和政府的有关方针政策，用再就业的典型事例，帮助下岗失业人员理解和支持企业改革，转变观念，自强自立，自觉维护社会稳定，在国家政策扶持和社会帮助下，依靠自身努力实现再就业。
二、努力开辟就业门路，积极创造就业岗位
（四）坚持扩大内需的方针，保持国民经济必要增长速度，积极调整经济结构，千方百计扩大就业。在制定涉及全局的经济社会政策和确定建设项目时，要在注重提高竞争力的同时，把扩大就业作为重要因素考虑。积极发展具有比较优势的劳动密集型产业和企业，提高经济增长对就业的拉动能力。
（五）努力开辟就业和再就业的门路。
大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，尤其要积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。
鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，更多吸纳下岗失业人员。
促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。鼓励就业压力大的地区特别是资源开采型城市和独立工矿区，按市场需求发展接续性产业，组织下岗失业人员到有劳务需求的地区就业，到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。
鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员，对破产企业要利用其有效资产安置职工。
鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们灵活就业提供服务和帮助。
三、完善和落实促进再就业的扶持政策
（六）实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）：
1．国有企业的下岗职工；
2．国有企业的失业人员；
3．国有企业关闭破产需要安置的人员；
4．享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。
（七）鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。
1．对下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。国务院有关部门和省级人民政府要明确免收的项目，并向社会公布。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，要按照最低标准收取，严禁强制服务和强行收费。
2．各省、自治区、直辖市和地级以上城市要建立下岗失业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，担保机构由当地政府确定。为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供的小额贷款，按照个人自愿申请、社区推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。贷款额度一般掌握在2万元左右。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请展期1次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，对从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和有条件的城市信用社，都要开办此项贷款业务，并且要简化手续，提供开户和结算便利。
对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。
3．各级政府和有关部门要切实转变职能，改革行政审批程序，简化下岗失业人员开业的相关手续，提高服务效率。根据需要，有条件的地方应设立专门窗口，由有关行政审批部门参加，提供“一条龙”服务。
4．各级政府在城市规划建设和整顿市容时，要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题。有条件的地方，可安排相对集中的生产经营培育性场所。
5．对下岗失业人员以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的，要适应其特点，抓紧制定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面的配套办法，保障他们的合法权益。
（八）鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。
1．对现有的服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数按年度应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
2．对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
3．对各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，从再就业资金中按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴纳的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。
（九）对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（国家限制的行业除外），凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。
1．利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；
2．独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
3．吸纳原企业富余人员达到30%以上；
4．与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
（十）上述有关社会保险补贴和减免税费的政策暂定执行到2005年底。
（十一）适当提高营业税和增值税的起征点。具体办法由财政部、国家税务总局制定。
（十二）各级政府要把有劳动能力和就业愿望的男性50周岁以上，女性40周岁以上，就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象（以下简称大龄就业困难对象），提供即时岗位援助等多种帮助。由政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，从再就业资金中给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。同时，各地可根据实际提供适当比例的岗位补贴，补贴标准由当地政府确定，资金由地方财政解决。
（十三）&各级政府要调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算。在《政府预算收支科目》中增设“就业补助”款级科目，以反映各级财政用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补贴、职业介绍补贴等项支出。各级财政还要安排资金，用于社区劳动和社会保障工作经费与劳动力市场信息网络建设。
各级财政原来安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的资金规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，根据当地工作需要，安排一部分用于促进再就业。&
对中西部地区和老工业基地，中央财政将在原国有企业下岗职工基本生活保障专项转移支付资金项下，增加再就业补助资金，支持地方促进再就业工作，严禁挪作他用。&
中央财政增加的再就业补助资金，主要用于补助：
（1）小额贷款贴息的全部资金；
（2）社会保险补贴的部分资金；
（3）职业介绍和再就业培训补贴的部分资金。
（十四）各级党委和政府要采取有力措施，认真抓好再就业扶持政策的落实。要组织劳动保障、监察、计划、经贸、公安、财政、建设、文化、卫生、税务、工商、银行、物价、等部门和工会每年对再就业扶持政策的落实情况进行专项检查，并充分发挥社会监督和群众监督的作用，使再就业扶持政策真正落实到基层单位和下岗失业人员身上。
（十五）各地要严格掌握扶持政策的对象范围。各级劳动保障部门负责为符合条件人员免费核发《再就业优惠证》，作为享受扶持政策的凭证。要依托街道和企业审核认定下岗失业人员，对证件发放和使用进行严格的管理和监督。对出租、转让和伪造《再就业优惠证》的行为，依法严肃处理。对采取各种形式骗取国家资金和优惠政策的企业和个人，要严肃查处，情节严重的依法追究刑事责任。
四、改进就业服务，强化再就业培训
（十六）各级政府要建立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍，对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工提供免费再就业培训，所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地方给予适当补助。要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务。在各级公共职业介绍机构中，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。要加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，提供及时、便捷的就业信息服务。
要根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要，大力加强职业教育和再就业培训。各地要充分利用全社会现有的教育资源，组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。对从事技术性工作的劳动者开展的技能培训，应与推行和规范国家职业资格证书制度相结合。对有开业条件的人员开展的创业培训和开业指导，应提供项目咨询、跟踪扶持等服务，加快培养一批创业带头人。
各级政府可在资质认定的基础上，委托社会各类职业培训机构和职业中介机构为下岗失业人员提供职业培训和就业服务，由政府给予资金补贴的免费培训和服务项目，要进行严格、科学的效果评估。
（十七）城乡基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构，具体由各地党委、政府根据实际情况决定。要充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。
（十八）规范劳动力市场秩序，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为。加大劳动保障执法监察力度，规范执法监察行为，对各类企业招聘人员不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低和克扣工资、拒缴社会保险费等违法行为，要依法查处。根据工作需要，充实劳动保障执法监察队伍的人员，保证工作经费。
五、坚持统筹兼顾，搞好就业的宏观调控
（十九）正确处理深化国有企业改革与扩大就业的关系，既要坚持国有企业改革方向，推进企业减员增效，又要切实加强对关闭破产企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。实施政策性关闭破产和企业，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。正常生产经营企业成规模裁减人员，人员裁减方案要经企业职工代表大会讨论。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的，不得裁减人员。国有大型企业一次性减员超过一定数量和比例的，要事前向当地政府报告。
各地要按属地管理原则，将中央企业的再就业纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。中央企业集团公司（总公司）也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业的再就业工作。中央企业关闭破产，由地方与中央有关单位组成联合工作班子，负责协调离退休人员管理、企业办社会职能移交、职工安置等工作。
（二十）建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全国城镇劳动力抽样调查，及时反映全国及各地的就业和失业动态变化。建立失业预警机制，在下岗失业总量接近或超过警戒线时，各级政府要及时采取措施缓解矛盾。
（二十一）在重点做好下岗失业人员再就业工作的同时，要统筹兼顾城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转移工作。对城镇新成长的劳动力，要引导和帮助他们参与市场竞争就业，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生普遍实行劳动预备制度，加强职业教育和培训，延缓就业压力。对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，认真清理不合理的限制政策，切实保障他们的合法权益。各类企业招用农民工，应鉴订劳动合同，必须依法缴纳社会保险费。
六、巩固“两个确保”，完善社会保障体系
（二十二）各级政府要继续按照“三三制”原则落实下岗职工基本生活保障资金，努力扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险费的征缴，进一步巩固“两个确保”，不得发生新的拖欠。中央财政对中西部地区和老工业基地，继续通过专项转移支付的方式给予支持。
积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。完善社会保障体系的省级试点目前只在辽宁进行，其它地方要从实际出发，在确保稳定的前提下，因地制宜、分类指导、分别处理，积极探索下岗职工出中心向失业保险并轨的办法和途径。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的，纳入城市居民最低生活保障。对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，各级政府和企业要继续运用现有各类资金渠道筹措的资金保障其基本生活。
加强城市居民最低生活保障。将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围，作到“应保尽保”。对特殊困难群体的最低生活保障情况进行检查，帮助解决他们在生活保障以及医疗、住房、取暖、子女入学、水电煤气等方面遇到的问题。
（二十三）完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法，做好接续服务。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际缴费年限计发基本养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费。
社会保险经办机构要开设专门窗口，方便下岗失业人员继续参保缴费，并积极探索适合下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的社会保险办法。对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会医疗救助。
各地区、各有关部门要结合实际，抓紧研究制定贯彻本《通知》的具体办法和实施细则，确保本《通知》精神落到实处。
青岛市城阳区人力资源和社会保障局主办 联系电话:&5&&鲁ICP备号-4奏响华丽“二重唱”-青岛新闻网
第03版：新闻专刊
&&&&&&&&&&
劳动保障——
奏响华丽“二重唱”
成为全国农村劳动力平等就业试点区
　　编者按　　“为百姓富裕送岗到家、为居民进城就业搭桥”，这是城阳区构筑城乡就业平台的口号；　　着力解决低收入群体、困难群体、失去就业能力人群的社会保障问题，这在城阳区被广大群众称为“德政工程”；　　农民可享受农村新型养老保险和新型农村合作医疗保险，城镇居民可享受城镇职工社会养老保险和城镇居民医疗保险。这是城阳区让全区城乡居民“老有所养，病有所医”的不懈努力。　　让城乡居民充分享受到公共财政的阳光，让城市阳光普照到千家万户。这就是城阳区委、区政府的执政信念。　　几年来，城阳区围绕率先构建和谐社会，加快建设现代化特色城区的目标，进一步完善城乡统筹就业及社会保障体系建设，拓宽了城乡统筹就业渠道，提高了居民养老保险水平，赢得了广大群众的普遍赞誉。　　“一声部”——　　加快城乡统筹就业步伐　　城阳区自2003年确定率先在全市实施农村劳动力培训转移工程，五年来，全区共培训农村劳动力32361人，向二、三产业转移44162人，实现城乡就业65230人，就业率为82.27%，登记失业率控制在2%以内，就业率、失业率指标始终位居全市前列。目前，全区从事二三产业的农村劳动力达17.3万人，占总数87%，被确定为“全国农村劳动力平等就业试点区”。　　构建城乡劳动力就业平台，变“被动”为“主动”。为配合企业招工旺季，组织开展了促进就业“春风行动”系列招聘和定期招聘活动，已举办求职招聘洽谈会72次，参加招聘的各类用人单位1620家，向社会提供就业岗位40200余个，报名的求职者达到43300余人；与六十多个劳务输出地建立了长期合作关系，多次与劳务输出地联系招工事宜，通过劳务合作先后输入劳动力6000多人。特别是针对城阳区东部区域对建筑零工市场的需求，建设了“东部人力资源市场”，满足了东部及周边区、市对零工市场的需求，极大地促进了城乡就业。同时，加强对缺工企业的用工指导，积极发挥青岛北部人力资源市场网站的作用，免费为企业和求职者发布招聘信息，取得明显效果。去年以来，通过网站发布招聘、求职信息5000余条，深受企业和求职者欢迎。为进一步提高服务水平，城阳区在全市率先实行了外国人就业工作网络化管理，先后到60多家企业进行了现场办公，指导使用外国人和台港澳人员的企业，及时办理外国人和台港澳人员就业手续，受到了外商的好评。　　完善区、街道、社区三级就业服务体系，变“平方”为“立方”。在区、街道两级就业服务体系趋于完善的基础上，城阳区去年又实现了就业服务进社区，制定下发了“创建充分就业社区”标准及要求。目前，全区有40%以上的城镇社区建立了“劳动保障服务站”。加强职业技能培训工作，进一步完善社会办职业介绍机构。全区稳妥发展各类社会职业介绍机构46家，已组织输入劳动力8000多人，充分发挥了社会力量，有力地支持了城乡统筹就业。流亭街道的庙头社区有360户居民，多年来，因种地赚钱少，收入增长缓慢，但想进城工作又没门路，想富裕又没出路。针对出现的问题，城阳区在这个社区开展了“为百姓富裕送岗到家、为居民进城就业搭桥”活动，将300多个岗位送到了庙头社区。居民们闻讯后纷纷走出家门，根据自己的特长争相与企业签订用工协议。居民刘祥26岁的儿子和18岁的女儿外出帮工没赶回来，刘祥便替儿女与用工单位分别签订了缝纫维修和缝纫工两份协议书。没有特长和技能的居民，也根据自己的爱好与城阳区签订了学习培训协议，全部免除培训费。日前，由四川联合经济学校、青岛爱丽姿制衣有限公司共同投资的城阳区公共职业技能实训基地已正式投入使用，全区培训规模将由目前的每年1500人提高到10000人，基本可以满足全区失业人员和农村劳动力转移就业的技能培训需要。　　加大居民创业及再就业扶持力度，变“输血”为“造血”。城阳区出台了《关于进一步做好城乡统筹就业工作的意见》，相关部门又制定和下发了社会职业介绍机构申领职业介绍补贴、城乡失业人员申领自谋职业扶持金、城镇失业人员培训管理等11个配套政策，并对符合条件的失业人员发放《再就业优惠证》，为促进城乡统筹就业提供了有力的政策保障。每月定期组织对失业人员进行就业指导，宣传就业形势、劳动政策法规，提供培训信息和就业岗位。对失业职工实现自谋职业者，及时给予办理补贴待遇，扶持失业人员再就业。严格落实自谋职业的各项优惠政策，协调工商税务等部门通过政策宣传、补贴资金发放、减免工商税款等各项措施，调动起创业人员的创业和就业的积极性，打破了固有的单纯以资金扶持的政策模式，变“输血”为“造血”。据统计，去年以来，全区已组织3700多名失业人员参加了就业指导，引导1000多名失业人员参加了技能培训，新增就业转失业人员就业600多人，为211名自谋职业者发放自谋职业扶持金57万元。去年城阳区还成功举办了青岛市农民创业现场会，农村劳动力转移、农民创业工作得到了省、市、国家劳动部领导的充分肯定和认可。　　“二声部”——　　完善社会保障体系　　优化农村养老保险制度，提高农民养老水平。城阳区自2003年9月在全省率先实施新型农村社会基本养老保险制度，&五年来，全区230个社区中，有224个社区参保（其他6个社区参加了其他类型的保险），参保人员缴费积极性不断提高，累计参保人员23.7万人，参保率由开展初期的76%增加到现在的96%，养老金发放率100%，已有近7万人领取养老金，累计收缴养老金11.81亿元，累计支付养老金2.55亿元，累计结余9.26亿元。新型农村社会基本养老保险制度的实施，较好地解决了低收入群体、困难群体、失去就业能力人群的社会保障问题，被广大群众称为“德政工程”。2004年3月份在城阳区召开了全省农村社会养老保险工作暨现场会，全国30多个单位前来考察学习，推广了城阳区的经验和做法。国家劳动保障司、省委政策研究室几次对城阳区的农村社会养老保险工作进行了调研和总结。　　近年来，随着城阳区经济社会的不断发展和全面小康社会的日益临近，综合经济实力不断提高，国内生产总值、财政收入、城镇居民人均收入都以较大的增幅迅猛增长；农村城市化进程不断加快，农民的居住条件、生活条件得到了极大地改善。为了更好地落实科学发展观，让广大老百姓享受到全区改革发展的成果，2007年，城阳区委、区政府从执政为民，造福群众的角度出发研究决定两次提高参保人员养老金领取标准，分别是：2007年1月份，提高了年满70周岁以上（含70周岁）领取人员每月养老金领取标准和自日起，对按规定领取养老保险待遇的人员，每人每月领取标准增加50元。提高领取标准后，适龄人员每人每月可以领取136元-186元，全区退休人员每年可领取1632元-2232元，在不增加农民负担的前提下切实提高了领取人员的保障水平。同时，初步形成了养老金年均递增7%、每两年调整一次的长效机制，受到农民群众的普遍赞誉，激发了社区和广大居民热爱城阳、建设城阳的热情，促进了和谐城阳建设。　　积极做好企业社会保险工作，巩固已得成果。城阳区自2005年6月开展网上缴费业务，两年来，已有2400余企业开通网上缴费，通过网上扣费征缴达元，开通率达到90%以上。去年，城阳区新增企业养老保险缴费人数67121人，净增16011人，养老保险基金征缴率达到98.01%，医疗、工伤、生育保险基金征缴率分别为97.39%、96.81%、97.43%，失业保险基金征缴率为96.36%，各项指标均提前超额完成去年初确定目标任务。　　顺利启动并实施城镇居民医疗保险工作，完善社会保障体系。为解决城镇居民医疗无保障、看病难和看病贵的问题，按照全市的统一部署，在全区启动了城镇居民医疗保险工作，经过精心组织筹备，强化宣传发动，共有20280人进行了信息登记和保费征缴，从去年10月1日起全区城镇居民享受到了相关的医疗保险待遇。与此同时本着便民、务实、择优的原则，加强社区定点医疗机构的合理选择，选定了10家社区医疗机构开展城镇居民医疗服务，使社区居民可就近享受医疗保障，极大地方便了群众。　　目前，城阳区农民可享受农村新型养老保险和新型农村合作医疗保险，城镇居民可享受城镇职工社会养老保险和城镇居民医疗保险。至此，城阳区全方位、广覆盖的社会保障体系已基本形成，全区城乡居民“老有所养，病有所医”的梦想已基本实现。　　本报记者&韩军营