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　　铁岭市清河区社会保险事业管理局 清河区红旗街繁荣路14号 0 办公室 7036
　　铁岭市社会保险事业管理局铁岭县分局 铁岭市银州区新华街61号 0 办公室 0501
　　西丰县社会保险事业管理局 西丰县社会保险事业管理局 0 办公室 3124
　　昌图县社会保险事业管理局 昌图县昌图镇政府路46号 0 办公室 4347
　　调兵山市社会保险事业管理局 调兵山市社会保险事业管理局 0 办公室 5781
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关于转发《铁岭县被征地农民社会养老保障办法》的通知
& 1/8/2011 AM 11:44:45&
来源：本站原创
腰政发[2011]11号
关于转发《铁岭县被征地农民
社会养老保障办法》的通知
各村委员会：
经镇政府同意，现将《铁岭县被征地农民社会养老保障办法》转发给你们，请结合实际、认真贯彻落实。
腰堡镇人民政府
二一一年六月九日
铁岭县被征地农民社会养老保障办法
第一章& 总& 则
第一条& 为进一步加强社会保障体系建设，完善城乡统筹的社会保障制度，妥善解决我县被征地农民的基本生活保障问题，维护其合法权益，促进社会和谐稳定，根据国家法律法规和有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 &我县城市规划区内，持有第二轮土地承包权证的在籍农业人口，土地完全被征用的（被征地后人均占地0.3亩以下），征地时年满16周岁的被征地农民适用本办法。
第三条& 本办法政策依据为《中华人民共和国土地管理法》；《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》（辽政办发〔2005〕81号）；《铁岭市人民政府办公室关于转发〈辽宁省被征地农民社会保障暂行办法〉的通知》（铁政办发〔2006〕55号）。
第二章& 养& 老
第四条& 男年满45周岁，女年满40周岁的被征地农民，原则上应全部纳入养老保障范围；男45周岁，女40周岁以下的被征地农民采取本人自愿选择参保或不参保。失地农民可选择到达享受待遇年龄时一次性投保。参加养老保障的被征地农民，需经本人申请，由被征地农民所在村民委员会提出名单，经所在乡镇（包括种畜场办事处，下同）审核后，报社会保障部门核定。
第五条& 参保人员达到男年满60周岁，女年满55周岁的从次月起按月享受养老保障待遇。参保时男年满60周岁、女年满55周岁以上的，从缴费次月起，按月享受养老保障待遇。
第六条& 参保人员享受的养老保险待遇标准按开始享受待遇时城镇居民最低生活保障标准的120%核定，2011年为每月306元，同时享受新农保基础养老金，今后与城镇居民最低生活保障标准及新农保基础养老金同步调整。
第七条& 养老保障采取趸保形式（即一次性投保）。缴费金额按照领取标准推算，随着领取标准及一年期定期利率的变动而适当调整。
第八条& 被征地农民参加养老保险所需资金由征地单位、村集体和个人三方负担。其中政府负担30%，村集体和个人负担70%，分别从村集体所得土地补偿费，本人所得土地补偿费和安置补助费中支付。村集体所得土地补偿优先用于被征地农民参加养老保障支出。
第九条 被征地农民向村民委员会提出参保申请，提供身份证、户口簿、土地承包合同和房屋拆迁协议书或土地部门出具的证明原件及复印件、近期一寸免冠照片四张。参保时由村经办人填写《铁岭县被征地农民参保申请表》报乡镇经办部门审核后统一报县农保局核定。个人和村集体承担的保费足额到账，征地单位承担的资金一次性划入县农保局账户后，由县农保局为参保人员建立缴费信息及档案。参保人员达到退休年龄，由村经办人填写《待遇审批表》后到县农保局办理退休手续并发给《铁岭县被征地农民养老待遇证》。养老金通过银行逐月统一发放。
第十条& 被征地农民养老保障实行个人专户与统筹账户、专项调剂金结合的制度。集体、个人缴纳部分纳入个人账户；政府缴纳部分纳入统筹账户。征地单位按照被征地农民所需养老保障资金总额20%的比例，从土地出让收益中提取专项调剂金，也可通过其他合法渠道补充调剂资金。
第十一条& 自愿放弃参加被征地农民养老保险被征地农民视为自愿放弃村集体及政府的补贴，但可选择参加新农保。到达60周岁的被征地农民可享受双倍新农保基础养老金（超出新农保基础养老金部分由征地单位承担）；未到达60周岁的被征地农民按新农保规定缴费后可享受政府每年30元的补贴，否则不享受基础养老金。
第十二条& 对不符合参加被征地农民的养老保险条件而以虚假材料办理参保手续的人员，一经核实，社会保障关系终止，经办机构有权追回已领养老金，其中个人缴费部分退还本人，补贴部分划入统筹账户，不予返还，并追究相关人员责任。
第十三条& 被征地农民已经参加农村社会养老保险的，根据本人意愿可以继续保留农村社会养老保险关系，也可选择退保，基础养老金不兼得；被征地农民已享受城镇职工社会养老保险待遇的将不再享有被征地农民养老保险待遇。
第十四条& 被征地农民户口发生变动，如出国或迁往外省、市，通过本人申请退费，个人专户资金余额一次性返还本人，也可保留在原地享受保险政策。
第十五条& 待遇领取人员死亡的，其个人专户资金余额，可一次性支付给法定继承人或死者生前指定的受益人。其家属必须于一个月内将死亡证明原件及复印件交至村委会，由经办人员办理。
第三章& 资金的使用和管理
第十六条& 被征地农民养老保障资金除留足当期应付的社会保障金外，剩余部分应全部存入在开户银行所设立的资金专户，在国家法律法规许可范围内保值增值。养老保障资金增值部分，按个人专户和统筹账户，分别计入各自账户。被征地农民养老保障资金，实行收支两条线，分账管理，专款专用，不得转借、挪用、挤占和截留。
第十七条& 养老保障资金实行县级统筹，县政府负责辖区内被征地农民养老保障资金筹集和管理，并明确专门经办机构负责征缴和发放养老保障金。
第四章& 职责分工
第十八条& 被征地农民社会保障工作政策性强，涉及面广。相关部门要按照“统一政策、分级管理、各负其责、积极稳妥”的原则，密切配合，通力合作，确保有效实施。县政府负责本地被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作；县人社局负责被征地农民养老保险的综合管理和政策解释工作，是被征地农民社会保障工作的行政主管部门；县农保局负责申报、登记、个人账户管理、待遇审核和支付等业务经办工作；县财政局负责基金的收缴，存储及监督管理工作；县国土资源局负责土地征用、补偿情况的统计核准及信息返馈工作；乡镇政府负责做好政策宣传及组织实施工作。
第五章& 附& 则
第十九条& 本办法由铁岭县人社局负责解释，自公布之日起实施。
附件：1.2011年男60周岁领取缴费与领取标准测算表
2.2011年女55周岁领取缴费与领取标准测算表
3.腰堡镇被征地农民养老保障工作领导小组组成人员名单
2011年男60周岁领取缴费与领取标准测算表
个人和集体
月领取标准
作者：佚名& 责任编辑：阿吉镇
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2004年铁岭县政府工作报告――日在铁岭县第十五届人民代表大会第二次会议上
县长　王连生
各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。　　二三年政府工作回顾　　今年在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督与大力支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，带领全县人民开拓创新，奋发进取，团结一心，扎实苦干，超额完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务，主要经济指标实现了较大幅度增长，全县经济进入了快速发展的新时期，社会事业取得了新成绩。　　（一）国民经济运行呈现速度、质量和效益相统一　　预计全年GDP完成22.2亿元，同比增长20.8％,增长幅度创历史最好水平,其中一二三产业增加值完成10.6亿元、6.9亿元和4.7亿元，分别同比增长9.6%、49.6%和14.2%。社会固定资产投资额完成11亿元,同比增长102.6%，成为拉动GDP增长的新动力。社会消费品零售额完成5.8亿元，同比增长14.9%。地区财政总收入完成20845万元，一般预算收入完成7984万元（新体制）。农民人均纯收入实现3300元，同比增长9.7%。　　（二）项目招商实现了历史性突破　　自1998年以来，今年是我县招商引资力度最大、质量水平最高、大项目引进最多的一年。全年实际到位资金12.6亿元，共引进500万元以上项目86个，其中500―1000万元项目42个，万元项目26个，万元项目12个，亿元以上大项目6个，这些亿元大项目相继开工建设，进展顺利。铁新水泥总投资4.67亿元，完成投资2.2亿元，明年4月份可投入生产；铁岭铝厂总投资4亿元，完成投资1亿元，主体工程完成过半；龙泉乳业总投资1.7亿元，完成投资1.2亿元，已进入安装调试设备阶段。在积极参加省市统一组织招商活动的同时，主动出击，重点引进沈阳铁西区和浑南新区搬迁企业，共引进沈阳投资企业48户。软环境建设得到进一步加强，行政职能部门建立完善了服务制度，服务水平和质量有了新的提高。　　对外开放迈出新步伐。合同利用外资完成2138万美元，同比增长38%；实际利用外资950万美元，同比增长31%；出口创汇完成325万美元；外派劳务78人，同比增长10%。　　（三）工业经济运行质量和效益再创新高　　工业总产值完成29亿元，同比增长21％，工业增加值完成5亿元，同比增长34.7％。规模工业继续保持高速增长，规模工业产值完成6亿元，同比增长40％，高于去年同期24.4个百分点，新增新新建材、巨松木制品和曲氏橡塑等规模企业25户，总数达到65户。工业园区建设水平明显提升，基础设施建设不断完善，基本实现了“三通一平”，园区形象有了较大改观。工业园区产业聚集度增强，五个工业园区企业总数达到212户，工业产值达到10亿元，实缴税金达到2400万元。继腰堡工业园区之后，新台子、平顶和凡河工业园区有望达到市级工业园区标准。国企改革进一步深化，顺利完成了立新、建材和橡胶件企业的整体出售及新华印刷厂的股份制改造，改制后企业呈现出新的发展生机。新产品开发步伐加快，投入技改资金1.1亿元，完成了8项重点技改项目，开发出新型复合板、双色电缆线等新产品18项，新增产值1亿元以上。“龙首山”牌水泥申报了国家驰名商标，“创奇”牌复合肥等12个品牌申报了市级名牌产品。“一控双达标”成果得到进一步巩固，安全生产和消防工作扎实到位，杜绝了重特大事故的发生。　　（四）农业和农村经济全面发展　　农业内部结构进一步优化。畜牧业保持快速增长，在农业中的优势地位明显提高，畜牧业产值实现10亿元，同比增长25%，单项人均收入上升到1100元。以奶畜为主的草食畜禽发展态势迅猛，奶牛发展继续位居全省县级行政区前列。奶牛、奶山羊和绒山羊的饲养量分别达到1万头、2万只和4万只，同比增长66.7%、33.3%和14.3%；鲜奶产量达到3.5万吨，实现了翻番增长。西门达尔牛乳用性能开发初战告捷，开发基础母牛1000头。品种改良实现升级，推广了荷斯坦奶牛、沙能奶山羊等名优新品种。畜牧小区和饲养场建设步伐加快，新建畜牧小区8个，总数达到36个。粮、经、饲三元种植比例调整到48∶37∶15，饲料玉米和牧草面积扩大到18万亩。粮食生产获得10年来最好收成，总产量实现43万吨。蔬菜保护地开发和效益同步增长，今年新开发1.3万亩，凡河万米定向路两侧经过3年集中开发，达到了万亩区域规模，成为全市规模最大的蔬菜棚区。蔬菜效益创近年来新高，单项人均收入1280元。林业建设再登新台阶，完成春季造林7万亩，植树1500万株，建成千亩以上精品工程8处。个体造林成为植树造林的主体，所占比重提高到75％，百亩以上造林大户达到194户。林业产业逐步发展壮大，野生榛林垦复达到5.1万亩，花卉苗木繁育达到2万亩，林业产值完成1.2亿元。　　产业化经营取得重大进展。畜牧产业化走出了缺少大型龙头企业的窘境，成功引进了龙泉、羊森等乳制品加工企业，对奶业的快速发展产生强劲的拉动作用。蒙牛、伊利、辉山等国内知名乳品企业在我县建立的奶站总数达到10个，日收贮能力提高到80吨。蔬菜产业化链条进一步延伸，占地百亩的凡河蔬菜批发市场一期工程已经竣工。方兴制米、豆中宝、得胜肉禽等现有农产品深加工企业也呈现出市场开拓能力增强，生产规模扩大的良好态势，“方兴”牌精制米等农产品成功打入香港市场，得胜肉禽年加工能力提高到300万只。　　绿色农业发展步伐加快。依托良好的农业生态环境，我县被确定为全省无公害农产品示范县和优势优质农产品生产示范县。凡河蔬菜、熊官葡萄、镇西鲜奶等9个项目被确定为无公害农产品生产基地。绿色标识和无公害农产品认证工作方兴未艾，“凡河”牌和“方兴”牌精制米等3个品牌获得绿色食品标识；李千户榛子、熊官屯葡萄等10种农产品通过了无公害农产品认证。　　农业基础条件进一步改善。农建工程实现了以精品带规模、增效益的目标，完成土石方1428万立方米，骨干工程64项，其中精品工程23项，有望夺得2003年度省农建大禹杯。农机装备水平不断提高，新技术、新机具得到普遍应用，被确定为省级保护性耕作项目县。农村电网改造二期工程顺利完成，实现了城乡同网同价。气象自动化建设不断加快，服务水平进一步提高。　　（五）民营经济整体实力显著增强　　民营经济体制新、机制活的特点得到充分发挥，在吸引资金、技术改造和开拓市场等方面显现出强大优势，已经成为县域经济的重要支撑。个体私营企业总数达到14501户，同比增长3.7％，民营经济创造GDP的比重达到40%以上，同比提高4.6个百分点。新新集团凭借自身实力和良好信誉，成功实现了民营资本和国有资本的融合，打造成为混合所有制经济的大型民营企业集团。天河机械制造有限公司连年追加投资，生产能力扩大40%，产值实现翻番增长，正在向亿元产值规模迈进。惠源、凯隆和瑞龙等房地产企业得到新的发展壮大。　　市场流通趋于活跃，社会消费稳中有升，商业、餐饮业、运输邮电业和金融保险业完成增加值2.68亿元，占第三产业增加值的比重上升到52.6％。商流系统坚持深化改革，实现了稳步发展。粮食系统财务管理改革成效明显，减员并轨扫尾工作顺利完成，粮食销售取得可喜成果，共销售粮食21万吨。物资系统企账局管全面实施，确保了有限资金的合理使用。供销系统在全市成立了第一家农资超市，为“三农”服务的功能进一步增强。商业系统加强了生猪屠宰、酒类经营和公物拍卖等行业管理。土地市场秩序整顿取得明显成效，土地开发利用进展良好，实现耕地总量占补平衡。工商、物价、技术监督、医药监督等部门积极开展专项整治，规范了市场经济秩序。　　（六）财政税收运行良好　　财税部门积极把握新的财政体制运行特点，认真组织财政收入，科学运筹资金，保证了财政收入持续稳定增长。国税和地税部门进一步加大依法治税力度，加强重点税源监控，积极开展清理欠税专项整治，提高征管质量，均超额完成了税收计划任务，在全市各县区中继续名列前茅。农村税费改革基本到位，各项基础性工作逐步实施。财政制度创新取得新进展，综合预算编制、国库集中收付和政府采购等制度得到进一步推进，县本级单位全面实现了综合预算编制，降低行政运行成本10％以上。重点开展了对收入征管质量、专项资金使用、国债项目和“小金库”的监督检查，规范了财经秩序。在财力紧张的情况下，切实加大了社会保障、教育、农业等重点投入，筹集社保资金3621万元，安排防治“非典”资金77万元。信用社等银信部门积极加大信贷投放力度，不断优化信贷结构，有力地支持了全县经济发展。　　（七）城乡基础设施建设步伐加快　　新县城建设基础性工作正在紧锣密鼓进行，初步完成了水源、地形地貌勘测，聘请上海同济城市规划设计院高标准编制县城规划。村屯规划修编取得新进展，32个村屯规划通过验收，凡河镇所在地的规划修编已经完成。小城镇基础设施建设得到加强，完成重点项目41项，投资1100万元完成了新台子镇中央街改造、繁荣路亮化等工程，投资140万元完成了12处县属住宅小区改造。村容镇貌整治水平迈上新台阶，整修道路2万延长米，石砌边沟7.6万延长米，植树30万株，新增村镇环境建设示范区5个，示范区总数达到12个。　　交通事业实现超常规跨越式发展，在全省县级行政区中名列首位，共投入资金1.49亿元，完成村村通油路77条380公里，相当于“七五”、“八五”和“九五”时期的总和。新增通油路村55个，总数达到209个，占全县行政村总数的80％。新增户户通油路村18个，总数达到30个。公路养护水平进一步提高，好路率达到87%以上，继续保持省级公路建设文明县称号。　　（八）科技、教育等各项社会事业健康发展　　科技事业取得新成果，7项科技项目列入省市发展计划，申报专利产品30项，实现高新技术产值1.8亿元。“普九”成果进一步巩固，素质教育全面推进；控辍保学工作不断加强，初中巩固率达到96.6％，小学巩固率达到100％；教育布局更趋合理，撤并中小学18所；危房改造13所，改造面积9500平方米；标准化学校建设进程加快，4所中学达到省级标准化初中标准。卫生事业迈出新步伐，“非典”防治工作取得阶段性成果，县乡村医疗组织一体化管理取得较好成效，医疗资源得到充分利用。继续稳定低生育水平，人口出生率控制在6.2‰以内，自然增长率控制在1.16‰以内。广播电视事业取得新成绩，有线电视传输中心建成投入使用，开通了30套电视节目；通过市场运作方式加快了布网入户工程建设，完成了新台子镇信号入户和东部山区二级光纤网络建设。农村文化阵地建设取得新进展，新建2所省级高标准文化中心、10个乡镇文化广场和20个村文化室。体育事业创出佳绩，群众体育继续保持市级先进，竞技体育在市“五运会”上获得团体总分第二名的好成绩。档案工作继续位居省先进行列，64个档案室成为省级先进单位。统计网络建设进程加快，统计资源得到进一步开发利用。邮政业务不断扩展，进入省十强县行列。通信事业发展迅猛，固定电话总量突破5万部。拥军优抚安置政策得到全面落实，连续获得五届省级双拥模范县。　　（九）社保、再就业和扶贫帮困工作成效显著　　社保试点工作圆满完成。国有企业下岗职工向失业保险并轨取得新进展，完成并轨1485人，偿还债务率达91%。基本养老保险制度日趋完善，征缴养老保险费1300万元，发放养老金2500万元，做实个人账户基金235万元，社会化发放率达到100%。养老保险覆盖面不断扩大，新纳入30户个体私营企业。医疗保险进程加快，多层次医疗保障体系基本建立，参保人数达到1.5万人。再就业培训2195人，安置下岗失业人员3892人，办理再就业优惠证2432个，开发公益性岗位460个。城乡最低生活保障制度基本建立，进入城乡最低生活保障线6026人，实现了应保尽保、动态管理和低保金社会化发放。扶贫帮困工作走上经常化、制度化轨道，捐款捐物折款260万元，发放救济粮23万公斤，救助困难群众9836人，完成46户“三老”建房和2所高标准中心敬老院建设。认真受理群众来信来访，妥善解决了事关群众切身利益的实际问题。社会治安综合治理、严打及打击“法轮功”的力度不断加大，维护了社会稳定和政治安定。　　（十）民主法制建设和机关自身建设不断加强　　认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率达98％以上。“四五”普法得到积极开展，成立了乡镇级人民调解组织，人民调解工作步入正规化、法制化轨道。在全市率先制定了行政执法责任制规定，行政执法责任制和评议考核制得到深入实施，强化了执法培训和执法监督，行政执法人员的依法行政水平不断提高。党风廉政建设不断加强，从源头上预防和治理腐败的力度不断加大，政务公开和行政审批制度改革稳步推进，严厉查处了违规违纪案件。人事、民族、外事、侨务、兵役、投诉和督查等方面的工作都取得了新成绩。　　各位代表，即将过去的一年，全县经济和社会事业发展都取得了崭新成就，人民生活水平有了新提高。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和政协民主监督的结果，是全县人民辛勤劳动的结果，也是各人民团体、驻铁部队和各单位全力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持全县经济建设和社会发展的同志们和朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和困难。虽然经济发展速度增快，但经济总量还偏小，经济结构性矛盾比较突出。立县立乡大项目不够多，对外开放步伐不快。工业支柱产业主导作用还不十分明显，工业园区建设水平需进一步提高。农业产业化进程需要加快，优质农产品不多。财政收支矛盾比较突出，刚性支出持续增长，政府可用财力不足。社保扩面进展不够快，社保资金缺口较大。经济发展和投资环境还有待进一步改善，个别部门和工作人员以经济建设为中心的思想树得不牢，服务意识不强，办事效率低，工作作风不够扎实的问题仍然存在。这些问题在今后的工作中将认真加以解决。　　二四年主要工作安排　　2004年是全县经济加速发展的重要一年，也是为“十五”后三年实现“三个新突破”奠定坚实基础的关键之年。面对光荣而艰巨的任务，只要我们抓住机遇，在关键环节上取得重大突破，全县经济就一定能真正实现跨越式发展，并切实步入良性发展轨道；反之如果错失机遇，没有大的突破，我们与发达地区的差距就会越拉越大，宏伟目标就无法实现。面对不进则退，慢进亦退的严峻形势，我们切身感受到了沉甸甸的压力。面对压力和挑战，我们还要认真分析有利条件和善于抓住机遇。一是国外产业转移、国内南资北移、国家振兴东北老工业基地和省委、省政府支持辽西北发展，特别是新县城建设，为我们扩大开放、项目招商、加快发展提供了千载难逢的绝好机遇。二是我县经济发展正处于速度、质量、效益较好统一的历史时期，在建的一批大项目正陆续投产达产，后续大项目源源不断，显示了强劲的后发优势，为下一步的加快发展奠定了坚实的基础。三是广大干部群众求发展、快发展的积极性空前高涨，干实事、求实效的作风进一步增强。这些都为我们加快发展提供了强大的动力，只要我们牢固树立机遇意识、发展意识、创新意识和责任意识，抓住一切可以利用的有利条件，调动一切可以调动的积极因素，励精图治，埋头苦干，就一定会取得新突破，实现大发展。　　2004年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，积极实施“四大发展战略”，坚持“一主三化”方针，以发展民营经济为主，重点抓好项目招商、规模工业、工业园区、农产品深加工企业建设和新县城建设，加速工业化，推进农业产业化，提高城镇化水平，做大做强县域经济实力，进一步加强社会事业和民主法制建设，促进全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。　　全县经济和社会发展的主要预期目标是：　　国内生产总值26亿元，增长18.2％；　　工农业总产值60亿元，增长15.2％，其中农业总产值25亿元，增长8.5％，工业总产值35亿元，增长20.7％；　　社会固定资产投资额8.7亿元；　　社会消费品零售额6.9亿元，增长19％；　　实际利用外资额1130万美元；　　出口创汇430万美元，外派劳务80人；　　地区财政总收入22694万元，一般预算收入9158万元（新体制）；　　农民人均纯收入3600元，增长9.1％。　　为实现上述目标，着力抓好以下十项工作：　　（一）突出抓好大项目，推动项目招商和外经外贸再登新台阶　　进一步扩大项目招商成果。继续坚持以项目招商为重点，突出抓好大项目的引进，实施项目招商任务倍增计划，全年实际到位资金10亿元，力争引进超亿元大项目4个。继续实行领导包项目责任制，进一步加大在建项目服务力度，帮助解决实际问题，促使项目尽早投产达效；搞好已签约项目跟踪落实，确保取得实效。　　积极开展富有成效的招商活动。坚持引进来和走出去相结合，以项目为依托，进一步吸引域外客商投资。继续以沈阳为重点，深入开展招商活动，积极联系、主动承接外迁企业。不断拓宽招商领域，加大新县城基础设施、公共事业和新兴第三产业的招商力度。大力开展中介招商、网上招商和专业招商，拓宽招商渠道。充分发挥招商网站的功能，更好地为项目招商服务。　　加大外经外贸工作力度。在巩固提高与韩国经贸往来的基础上，不断向新加坡、香港、台湾等国家和地区拓展。发挥产业产品优势，在扩大纺织、机电、木制品、工艺品出口的同时，加大农产品出口力度，提高绿色稻米、绿色蔬菜的出口份额。加快调整外贸出口主体结构，发展壮大出口队伍，积极为企业办理自营出口权，特别是引导非公有制企业走向国际市场，尽快形成国有、外资、民营企业并举的外贸出口新格局。　　切实加强项目源建设。紧紧围绕国家和省相关政策，着眼于提高工业装备水平、农业产业化水平和新县城基础设施建设水平，高标准、高质量编制项目。积极借鉴先进经验，不断丰富筛选项目思路，提高项目编制水平，聘请专家进行论证、指导和包装，储备一批投资规模大、市场前景好、可操作性强的大项目，项目储备达到50个。　　大力优化对外开放环境。进一步提高一站式办公服务水平，为客商提供高效、便捷的服务。认真落实招商引资优惠政策，坚决查处侵害投资者合法权益的行为，创造良好的舆论、法律和市场环境，努力营造“亲商、安商、养商、富商”的良好氛围。　　（二）加强规模工业和工业园区建设，推进新型工业立县进程　　进一步提高规模工业运行质量。坚持以调整优化机电业，巩固加强橡胶业，改造提升建材业，大力发展农产品加工业为目标，做大做强铁新水泥、龙泉乳业、铁岭铝厂和天河机械等产值超亿元、利税超千万元的骨干集团。积极培育小秘密、曲氏橡塑、豆中宝和金源电缆等一批具有较大发展潜力的规模企业，帮助企业吸引资金，开拓市场，发展壮大。对于初步具备规模企业条件的万坪铁矿、华兴纸业、银龙机制木炭等企业，进行重点扶持，促其尽早进入规模企业行列。通过项目招商，新上一批规模企业，培育新的经济增长点，力争新发展20户规模企业，规模企业总数达到85户，实现产值7.6亿元。　　提升工业园区建设水平。高标准做好工业园区规划论证，将工业区与小城镇的商业区、生活区规划统筹考虑，确保规划科学合理。按照统一规划、合理布局、功能完善、各具特色的原则，多渠道筹措资金，加强园区基础设施建设，达到“六通一平”，进一步提高园区标准和档次，不断增强园区产业聚集功能，吸引更多投入水平高、产业牵动力强、经济效益好的大项目，新台子、腰堡工业园区力争达到省级工业园区标准。不断活化园区建设思路，加大市场化运作力度，广泛吸引域外的园区运作商来我县投资建设园区。　　加快企业信息化和品牌建设。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。积极推进企业信息化建设，规模企业争取全部实现上网。不断强化品牌意识和质量意识，在巩固现有品牌的基础上，争创新的品牌。进一步提高现有品牌档次，力争有更多的产品进入省级和国家级名牌产品行列。　　加强安全生产管理与监督。重点做好矿山、非煤矿山和危险化学品的经常性安全检查，严格落实安全生产责任制，强化责任追究制度，消除各种安全隐患，杜绝重特大生产事故的发生。　　（三）加速推进农业产业化、市场化进程，努力增加农民收入　　大力推进农业结构战略性调整。继续坚持加快发展畜牧业、蔬菜和林业。大力发展以奶畜为主的草食畜禽，迅速提升畜牧业在农业中的主导地位，畜牧业产值达到12亿元，占农业产值的比重提高到48%。奶牛、奶山羊的饲养量达到1.6万头和2.5万只，增长60%和25%。加快奶牛和奶山羊品种改良，扩大奶源和提高鲜奶品质。抓好畜牧小区建设和管理，新建标准畜牧小区10个。不断强化畜禽免疫，确保免疫率达到100%。在抓好蔬菜保护地开发的基础上，加大蔬菜新品种推广力度，提高蔬菜品质和经济效益，实现蔬菜产业全面提质升级。凡河万米定向路蔬菜棚区尽快形成以批发市场为纽带，以品牌为载体，以园艺种苗繁育中心为技术支撑的高标准生产示范区。积极宣传落实林业政策，支持和鼓励个体造林，形成全社会共同造林的良好局面，完成造林6万亩，植树1200万株。坚持科技造林，提高造林质量。加快六大林业产业基地建设，林业产值达到1.3亿元。加快东部山区中草药开发步伐，制定相应优惠政策，尽快形成区域规模。搞好水产养殖，积极引进名优新品种，提高养殖效益。　　进一步提高农业产业化水平。加快发展壮大龙头企业，增强辐射带动能力，做好龙泉、羊森两个乳品企业与市场和基地对接，尽快使企业做大做强。加快农业项目库建设，通过招商引资和向上级争取资金积极引进蔬菜加工、水果保鲜、牧草加工等新的龙头企业。加强社会化服务体系建设，进一步规范蔬菜、畜禽专业生产合作社，提高农民的组织化程度。大力发展订单农业，密切农民同市场的联系，解决农民卖难问题。依托龙头企业和农业订单，进一步优化种植业结构，粮、经、饲三元种植结构比例调整到45∶40∶15。　　加快发展优质农产品。紧紧抓住我县被列入无公害农产品示范县和优势优质农产品示范县的契机，加快稻米、蔬菜、葡萄等绿色食品和无公害农产品基地建设，绿色水稻和绿色蔬菜的种植面积分别达到7万亩，无公害农产品生产面积达到45万亩。加快绿色食品和无公害农产品认证，申办绿色标识3个，绿色标识总数达到6个；力争将凡河蔬菜、大甸子花生等一批农产品通过无公害农产品认证，无公害农产品总数达到17个。加强科技培训和技术指导，提高农民种植水平，保证从种植、加工到包装等生产全过程按规范要求进行。加快建立农产品质量检验检测体系，确保农产品质量安全。　　加强农业基础设施建设。逐步探索农田水利基本建设的新办法，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，调动全社会开展农田水利建设的积极性。进一步活化农建资金使用思路，把农建有效资金和涉农资金捆绑使用，提高工程的标准和效益。全年完成农建土石方1400万立方米，骨干工程60项，力夺2004年度“大禹杯”。进一步提高农业机械化水平，努力推广新机具和保护性耕作新技术。加强气象网络建设，提高预报水平和防灾减灾能力。　　（四）营造鼓励创业的良好环境，促进民营经济和第三产业快速发展　　促进民营经济快速发展。坚持把民营经济作为优化经济结构、增加就业机会、提供更多税收和创新经营理念的重要动力来抓，认真落实并不断完善促进民营经济发展的各项政策措施，清除一切不利于民营经济发展的条条框框，真正为民营经济发展创造宽松、公平的发展环境。鼓励和支持民营企业参与国有、集体企业改制、改组、改造，积极发展混合所有制经济。大力扶持有一定基础的民营企业上规模、上水平，鼓励骨干民营企业以资产为纽带，以优势企业和名牌产品为龙头，组建企业集团，促进民营经济发展从量的扩张向质的提高转变。进一步把新新、天河、惠源、凯隆等民营企业做大做强，成为县域经济发展的骨干力量，民营企业增加值实现11亿元，同比增长25%。引导民营经济加强行业自律，诚实守信，合法经营，照章纳税，热心支持社会公益事业。　　积极发展第三产业。树立发展大市场、搞活大流通的观念，在积极发展传统第三产业的同时，大力发展现代商贸流通业，推进物流配送、连锁经营等新型业态和现代营销方式。积极拓展信息咨询、技术服务、公益事业等新兴产业。加快发展旅游业，打造旅游经济。商流系统努力盘活存量资产，开拓新的发展空间。大力兴办村级服务站和各类专业合作社，积极为“三农”服务。进一步整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动，为全县经济发展创建更好的市场环境。　　（五）加快推进各项改革，实现经济体制和管理机制的全面创新　　继续深化国有企业改革。按照有利于盘活资产，有利于职工安置，有利于企业发展的原则，以产权制度改革为重点，搞好国有、集体企业改革攻坚。多渠道吸纳域外资本和民间资本，置换国有资本，促进国有资本有序退出，完成国有资本退出85％的目标。进一步推进企业转换经营机制，加强管理，增强企业活力。　　进一步深化农村改革。长期稳定和不断完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。完善土地流转办法，确保农户按照依法、有偿、自愿的原则流转土地承包，促进土地适度规模经营。积极稳妥地推进农村税费改革，努力实现乡镇机构和合村并屯等配套改革目标。加快农村涉农事业站所改革，提高为农服务水平。　　深化商业流通和事业单位改革。积极推进粮食购销企业改革，抓好人民宾馆股份制改造。搞好事业单位改革试点，引导和鼓励事业单位依托技术优势，扩大服务功能，更直接、更紧密地为经济建设服务，在总结试点经验的基础上全面铺开。深化教育管理体制改革，全力做好双聘工作和富余人员分流。积极推进农村卫生管理体制改革及乡镇卫生院人事分配制度改革，进一步优化农村卫生机构布局。　　（六）积极实施财税体制改革，努力开创财税工作新局面　　推进财政体制改革。继续完善预算决策和管理制度，实施综合预算改革，做到预算内外财力相互配合、统一管理、统一使用。推进财政国库管理制度改革，扩大财政国库集中收付范围，设立乡镇统一收付中心，规范财政收支行为。继续深化政府采购、“收支两条线”管理，扩大政府采购规模，争取在非税收入等关键环节上取得新的突破。　　做好增收节支工作。坚持依法治税，确保各项收入按新体制规定及时足额入库。强化税收征管，全面推行征管改革、税费统征统管和税收稽查体制改革，构建规范的税源监控管理体系，确保应收尽收。按照“掌握税源、管住费基、强化征管、杜绝流失”的原则，提高各项税费收入管理水平，增加政府可控财力。牢固树立过紧日子思想，认真落实各项节支措施，优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，保证公教人员工资、社会保障支出以及其它各项法定支出。　　加强金融工作。调整信贷结构，改善金融服务，加大对高新技术产业、绿色农业及农产品深加工企业的支持力度。开展下岗人员小额担保贷款、农村小额信用贷款和消费贷款业务，为经济发展提供有力的资金保证。　　（七）加快推进新县城建设，提高城镇化水平　　积极做好新县城建设基础性工作。科学论证和认真实施新县城建设总体规划。积极向上级争取优惠政策，运用市场机制，多渠道筹集建设资金，加快新县城基础设施建设。进一步加大项目招商力度，重点向新县城起步区摆放项目，加速形成城镇形象，为新县城建设夯实基础。　　加大小城镇基础设施建设力度。以道路、给水、绿化工程建设为重点，通过市场化运作，努力盘活城镇土地资产和公用设施，实行多元化投资，加速小城镇工业区、商贸区和生活区建设，不断提升城镇品位，全年完成重点基础设施建设项目15项。　　全面提高村镇环境标准。坚持建设与管理并重的方针，以102线、沈环线等过境村屯和新通油路村屯为重点，全力推进村镇环境标准化建设。在巩固原有示范区的基础上，进一步提升示范区的规模和档次，示范区总数达到15个，示范村总数达到130个。积极探索村镇环境管理新办法，严格落实村屯卫生管理暂行规定，严肃查处违章建筑，杜绝乱批滥建，提高村镇建设管理水平。　　加快发展交通事业。以提高公路建设档次和质量为目标，积极向上级争取资金和项目，全力推进农村公路网建设，全年完成村村通油路干线工程150公里。进一步加大公路管护力度，公路好路率达到80％以上，继续保持省级公路建设文明县称号。切实加强土地开发整理整治，保证全县可持续发展用地需要。强化环境监督管理，提高环境监测水平，进一步巩固“一控双达标”治理成果，努力实现经济社会可持续发展。　　（八）大力发展科技、教育、卫生等事业，促进各项社会事业全面发展　　加快推进科技创新和技术创新。积极落实科技发展项目，力争8个科技项目列入省、市发展计划。大力推进技术创新，加快民营科技企业发展，新发展民营科技企业10户，实现高新技术产值2亿元。进一步提高农业科技水平，重点推广优良品种和新技术、新成果25项，种养业优良品种覆盖率达到95％，科技对经济增长的贡献率达到55％以上。　　加快发展教育事业。积极推进素质教育，为全面建设小康社会提供人才和智力支持。继续抓好控辍保学工作，推进农村小学“春晓工程”，通过扶贫助学专项资金和“寒窗基金”资助特困学生4900名。加大教育投入，完成5所农村中小学布局调整，改造危房面积10000平方米。加快发展职业教育、民办教育，全面提高教育教学质量。认真实施一所村小学一名大学生计划。　　加快发展文化、卫生、广播等各项社会事业。积极发挥现有文化阵地功能，开展健康向上的群众性文化活动。继续抓好“全民健身二期工程”，构建全民健身多元化服务体系。继续做好重点传染病的防治工作，全面提高应对突发公共卫生事件的快速应急反应和处理能力，严格控制重大传染病的发生和流行。加强人口与计划生育的综合治理，稳定低生育水平，不断提高人口素质。完善广播电视传输中心功能，加快有线电视网络建设。做好拥军优抚安置工作，更好地为国防和军队现代化建设服务。加强档案与统计资源的开发与利用，完善现行文件服务中心功能，提高服务水平，更好地服务经济工作。　　（九）切实做好社保和再就业工作，妥善安排困难群体的基本生活　　加快完善社会保障体系。巩固和扩大社保试点成果，依法加强社会保险费的征缴、清欠工作，确保养老金和失业金按时足额发放。扩大养老保险覆盖面，积极探索机关事业单位养老保险办法，尽快将私营企业和个体工商户纳入养老保险，全面推进失业保险工作，逐步将全额拔款事业单位纳入失业保险范围。建立和完善农村社会养老保险体系，努力扩大农村社会养老保险覆盖面。全面完成并轨收尾及偿债工作，偿债率达到95％。继续完善基本医疗保险体系，重点抓好自收自支事业单位和国有、集体、私营企业人员的参保工作，覆盖面达到70％以上。加快社保网络和社区劳动保障平台建设。完善就业服务体系，千方百计拓宽就业渠道，全年实现再就业2600人。全方位落实优惠政策，加快《再就业优惠证》的发放，全年安置特困群体及公益性岗位680人。　　认真开展扶贫帮困工作。继续开展领导干部结对包扶，认真帮助困难群众研究落实脱贫致富项目，使其尽快脱贫。进一步完善和落实城乡居民最低生活保障制度，巩固应保尽保成果，严格执行公开透明的社会发放程序，做到公开、公正、公平，把低保工作办成“阳光工程”。抓好农村“三老”、特困户建房及县社会福利院、大甸子区域性中心敬老院建设，继续坚持救助式扶贫和开发式扶贫相结合，建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充的救助管理工作体系。　　（十）切实加强民主法制建设，创造稳定的社会环境　　认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。加强基层民主政治建设，进一步深化村务公开，搞好第七届村民委员会换届选举，建立和完善充满活力的村民自治机制。认真落实“四五”普法规划，加强人民调解委员会网络化建设，提高全社会的法律素质和法制化管理水平。完善行政执法责任制和评议考核制，做到公正执法、规范执法和文明执法。坚持依法信访，健全信访工作责任追究制度，把问题和矛盾解决在基层。继续强化社会治安综合治理，以打黑除恶为重点，开展严打整治活动，依法打击各类刑事犯罪及“法轮功”等邪教组织的破坏活动。加快社会治安防控体系建设，提高处理群体性突发事件的能力，维护稳定的社会环境。规范宗教事务管理，加速宗教领域与社会主义社会相适应的步伐。　　努力建设人民满意的政府　　解放思想，与时俱进，建设学习型政府。深入学习“三个代表”重要思想，认真领会党的十六大和十六届三中全会精神。在政府机关中大力倡导认真学习的风气、积极探索的风气和思考研究问题的风气。坚持学以致用，力求学习效果，不断提高广大公务员特别是领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。　　改进作风，执政为民，建设服务型政府。以对党的事业和人民群众高度负责的精神，牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，努力解决群众关心的热点、难点问题，扎扎实实地为人民群众排忧解难。坚决反对官僚主义和形式主义，集中力量抓大事、办实事，始终保持求真务实的工作作风。大力精简会议和文件，简化公务接待，全年至少拿出三分之一的时间深入基层，调查研究，解决实际问题。狠抓工作落实，各项工作都要明确责任、具体标准和完成时限，加强督促检查，确保各项工作落到实处。　　创新机制，提高效率，建设高效型政府。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，进一步转变政府职能，逐步形成新的行政管理体制和运行机制。深化政务公开，完善行政审批制度，削减审批事项，提高办事效率和行政效能。加强电子政务建设，完善“一站式”办公，加快建立与国际接轨的透明高效的服务机制，建设一流的投资和经济发展环境。　　廉洁勤政，从严治政，建设廉洁型政府。引导领导干部和公务员牢固树立公仆意识，大力发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办事，坚决制止和反对大手大脚、奢侈浪费。继续落实领导干部廉洁自律各项规定，加强领导干部任期经济责任审计，加强公务车辆管理，规范职务消费。加大对违法违纪案件的查办力度，纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和消除腐败，以反腐败的实际成果取信于民，自觉接受人大代表监督，以廉洁、务实、高效、创新的政府行为取信于社会，努力建设人民满意的政府。　　各位代表，新的一年我们面临着新任务和新机遇。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，团结和带领全县人民，与时俱进，扎实工作，努力创造更加辉煌的业绩。
【 信息来源：
铁岭县人民政府
【 时&&间：