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妇联与劳动部门、信用社、农社、扶贫办等部门合作开展小额贷款、财政贴息小额担保贷款扶持妇女创业的做法、成效、经验及存在问题----实施小额贷款 助推妇女创业
河南省组织机构代码中心 郑艳
编者按：河南省组织机构代码中心全体女职工参加了河南省妇联组织的在全省妇联系统开展&百篇调查报告&评选的活动，同志们认真进行调研、踊跃参与撰稿。现将12篇调查报告一一展现。
小额担保贷款工作是省、市妇联牵头开展的，为广大女性实现创业提供资金扶持的一项民心工程。日前从全国妇联了解到，妇女小额担保贷款财政贴息国家政策的出台，帮助创业初期的妇女解决面临的资金不足问题，使公共财政的阳光惠及到广大城乡创业妇女，是一项惠民爱民，深得民心的工程。
据了解，2009年，财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行以及全国妇联4部门共同制定出台了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策　推动妇女创业就业工作的通知》。《通知》对现有小额担保贷款政策进行了完善，给予妇女特殊的优惠政策支持，在贷款额度、贷款覆盖、贷款组织及奖补经费等四个方面实现了新突破。
一是提高妇女小额担保贷款额度。经办金融机构对妇女个人新发放的小额担保贷款最高额度由5万元提高至8万元。对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，明确经办金融机构可将人均最高贷款额度提高至10万元。
二是将小额担保贷款政策覆盖面由城镇失业人员和就业困难人员拓展至农村妇女。符合规定条件的农村妇女均可在自愿基础上，按规定程序向当地妇联组织或人力资源社会保障部门申请小额担保贷款。
　　三是妇联组织被纳入小额担保贷款工作体系。城镇和农村妇女均可按照自愿原则向当地妇联组织申请小额担保贷款。妇联组织负责做好农村妇女申请小额担保贷款登记服务工作，对借款人申请进行调查，按照审慎原则出具贷款推荐意见，经人力资源社会保障部门审核后，提交经办担保机构和金融机构审核。
四是财政部门将为妇联组织提供工作经费支持及奖补资金。各级财政部门要对当地妇联组织开展小额担保贷款工作给予经费保障，对基础管理工作扎实、贷款管理工作尽职、小额担保推荐贷款回收率高的妇联组织纳入现行奖励机制。奖励资金用于地方各级妇联组织的工作经费补助。
　全国4部委联合实施妇女小额担保贷款财政贴息政策以来，各省、区、市妇联高度重视，积极与当地相关部门进行协调沟通，全力以赴推进妇女小额担保贷款工作。目前，河北、黑龙江、吉林、上海、江苏等20多个省（区、市）结合本地实际制定出台了贯彻落实意见，细化了项目实施方案，加大了政策社会宣传力度，加强了项目执行人员的业务培训，为项目的顺利实施创造了条件、营造了环境。
我省政府更是高度重视，省妇联与劳动、财政、人行部门联合开展落实财政贴息小额担保贷款政策、促进妇女创业就业工作，各级妇联积极行动，扎实工作，取得显著成效。短短3个月时间，河南省妇联系统共协调为3000余名妇女发放小额担保贷款1.05亿元。日前，全省共向2.2万创业妇女发放小额贷款共计8.36亿元，有力的支持了妇女创业就业，得到了各级党委政府的好评及广大妇女群众的拥护和称赞。在具体工作实施中，我省开展这项工作的主要做法有以下几点：一高度重视，迅速部署。全国会议后，河南省四部门迅速行动，积极部署实施财政补息妇女小额贷款项目。①加强沟通，统一思想。四部门多次召开会议，认真学习全国会议精神，提高对实施财政贴息妇女小额担保贷款项目工作的认识。大家一致认为，促进妇女创业发展，提高妇女发展能力，是&保增长，保民生，保稳定&工作的重要组成部分，也是最大的妇女民生问题。实施财政贴息妇女小额贷款项目，体现了党中央、国务院对广大妇女的深切和爱护，是实实在在让妇女得实惠、普受惠、长受惠的重要举措。全国妇联积极协调政府出台妇女小额担保贷款财政贴息政策，是真正在为妇女做实事、办好事、解难事，解决妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，是急党政之所急，帮妇女之所需、尽妇联之所能的民生之举。通过各部门的密切配合把这项好政策真正在河南落到实处，把好事办好，意义非常重大。
②精心部署，快速启动。四部门密切配合按照全国《完善妇女小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》要求，联合成立了河南省实施财政贴息妇女小额担保贷款项目领导小组，共同起草下发了河南省实施意见，对妇女小额担保贷款项目的实施进行安排部署。全省各地也迅速行动，各级党政领导主持召开四部门联席协调会，统一思想认识，制定实施方案，成立了由党政领导任组长，相关部门组成的领导小组，研究制定实施意见，明确目标。并层层召开启动会，举行启动仪式，精心部署安排，广泛宣传动员，使这项工作在全省迅速展开。
③制定措施，细化方案。为用足用好全国妇联等四部委对于妇女小额担保贷款的政策，使河南的实施方案更具可操作性，河南四部门认真研究，反复协商，结合河南实际，制定实施措施，细化实施意见，强调建立联动机制一是明确把妇联组织纳入小额担保贷款工作体系；二是把贷款覆盖面由下岗人员拓展至农村妇女：三是明确贷款对象包括城镇下岗失业妇女，女大中专毕业生、回乡创业女农民工、城镇以上表彰的先进妇女典型、有创业愿望的城乡自主创业妇女、合伙创业妇女及妇女字号小企业等妇女创业群体。四是明确认定条件，借款妇女出具相关证明即可获得贷款认定，凡符合条件的广大城乡妇女都有权利享受到贴息贷款；五是明确职责，妇联组织在实施妇女小额担保贷款机制中主要承担对申请小额担保贷款妇女的登记服务、调查和推荐任务。各市妇联发货主动性和创造性，与劳动部门共同研究，进一步明确了工作流程、审批程序，出台了妇女小额担保贷款项目实施细则，设计了工作流程图和审批表，南阳、漯河等7市的实施细则还明确由妇联负责女性贷款对象的筛查推荐和放款，使妇联与各部门的工作衔接更紧密、更顺畅。
二把握重点，规范运作。为确保妇女小额贷款实现放得出、收得回、见效益的良性循环，各地针对实际操作中的具体问题，把握重点环节，采取多项措施，加强对创业妇女的政策宣传和用贷指导，努力为创业妇女使用贷款创造便利条件。
首先，加强诚信用贷教育。各地面向用贷妇女，认真做好贷前、贷中、贷后的宣传督促，加强诚信用贷，通过大会宣讲举办电视讲座、印发宣传单、上门讲解等形式，向妇女讲明国家的信贷政策，鼓励合理用贷，诚信还贷。其次，简化操作流程。不少市、县将贷款申请发放工作简化为几个便捷步骤，推出了统一、方便、快捷的小额担保贷款推荐表。有些地方设立了妇女贷款专柜，开辟绿色通道，为贷款妇女提供各方面便利。开封市妇联与小额担保贷款中心协调配合，采取分性别建立贷款档案、设立妇女创业就业贷款台帐和妇女贷款专用服务窗口等措施，为创业妇女开辟&创业基金快速通道&贷款妇女从提交申请到领取贷款仅需2天时间。濮阳市妇联与劳动部门联合举办了妇女小额担保贷款发放仪式，一次向妇女发放了85万的小额担保贷款。再次，创新担保方式。为妥善解决妇女贷款担保的问题，各地积极动脑筋，想办法，在降低反担保门槛、确定担保方式、拓展担保基金来源等方面进行了有效探索。一些地方建立了多级督导、多级负责的担保体系，市、县、乡、村、组、户层层互签责任书或承诺书；一些地方采取3-5户联保，大户担保或协会担保等多种担保形式。鹤壁市妇联积极探索&龙头企业带农户&&协会带农户&模式，协调当地从事禽肉生产的河南永达食品集团和全国农民女状元靳福叶的富贵养鸡合作社共出资800万元作为担保基金，为妇女养殖户争取小额担保贷款4000多万元。修武县妇联成立女性创业发展协会，通过协会担保，为30名妇女发放财政贴息小额担保贷款150万元。最后，做好跟踪管理。各地建立了规范的专项贷款管理档案，实行专人管理，做到笔笔贷款有记录，跟踪到底，力促见到成就。南阳市妇联采取周报表、月小结形式，及时掌握进度，排序通报，确保贷款发放的快速与高效。
三借助平台，强化服务。按照全国妇联要求，我省各级妇联把实施妇女小额担保贷款作为妇联组织参加与与社会管理和公共服务的切入点和突破口，作为提高妇联干部能力、创新能力、服务能力的有利契机，借助小额担保贷款工作这个平台，培训、培养妇联干部，提高妇联工作水平，服务推动妇女发展。一全员动员，武装骨干。实施妇女小额担保贷款以来，各级妇联全情投入，全力以赴。各地邀请有关部门领导及业务专家对市、县、乡、村各级妇联干部进行政策、业务培训。南阳市采取以会代训的方式，层层召开会议，使各级妇联干部人人熟知优惠政策、信贷流程，个个树立大局意识、服务意识和创新意识，自觉成为宣传员、组织员、协调员。为确保每一分贷款贷的准、出效益，市、县、乡、村四级妇联干部分层包干，走村串户，帮助妇女筛选项目、协调资金，真正做到了凡是有妇女用贷的地方就有妇联干部的身影，凡是出现困难和问题都有妇联干部帮助解决，形成&你发展，我扶持，你需要，我放贷&的良好局面。二重点扶持，分类指导。各级妇联根据用贷妇女的不同需求，积极做好服务。针对农村用贷妇女的技术需求，适时进行技术培训，组织巾帼科技志愿服务队进村入户，联合赊销种子、饲料等农业生产资料，推荐妇女大户参加省、市种植、养殖技术培训班，竭尽所能为用贷妇女服务，确保项目的成功率。为充分发挥示范带动效应，各级妇联在普遍服务的基础上，重点扶持大户，培养信用致富农手，培育创业有成的乡镇女企业家，打造种植、养殖专业户和示范村，带动更多农村妇女转变观念、提高技能、自主创业、增加就业，努力实现经济效益、社会效益双丰收。
在做好妇女小额担保贷款财政贴息项目实施工作的过程中，我们有以下几点体会：一这是一项得民心、顺民意的工作。全国妇联为广大妇女争取的小额担保贷款财政贴息政策是一项切切实实普惠妇女的好政策，深受广大妇女群众欢迎。内乡县师岗镇返乡务工妇女李兰芝是我省实施财政贴息妇女小额担保贷款项目后，第一个通过妇联的帮助拿到贷款的返乡务工妇女，她返乡后创办了一家木业公司，当地妇联利用国家财政贴息小额担保贷款政策为她争取了45万的小额贷款，帮助她新建一条生产线，新建就业50多人。信阳市明范建设路经营灯具的李兰资金周转困难，10月底她拿到了5万元小额贷款，将灯具店规模扩大了一倍。说起妇女小额担保贷款，李兰赞不绝口。二促进了妇联社会化工作机制。这项工作把妇联组织纳入政府小额担保贷款工作体系和奖励机制，进一步扩大和巩固了妇联的社会化工作平台，延伸了妇联工作的手臂，促进了妇联传统工作方式的转变。三增强了妇联组织的影响力和感召力。通过上上下下想方设法开展工作，落实贷款，即促进了党政领导和部门对妇联工作的进一步重视和支持又得到了广大妇女对妇联组织的进一步拥戴。四提升了妇联工作水平。实施财政贴息小额贷款，扩大了妇联工作舞台，进一步增强妇联干部的协调能力、组织能力及服务妇女群众的能力。
在实际中我们也发现了一些问题，比如担保基金不足、反担保门槛过高、妇女申贷条件苛刻、工作人员和经费不足等几个方面。针对这些问题省妇联将进一步调研、梳理和归纳，及时研究制定对策或向有关部门反映，积极促进问题及时有效解决。
虽然我们在实施小额信贷方面作了一些探索，取得了一定成绩，但与全国妇联的要求和&保增长、保民生、保稳定&的总体要求还有很大差距。今后，我们将按照全国妇联的统一部署和要求，结合妇联的实际要求，进一步加强&学习型、创新型、服务型&妇联组织建设，积极探索，采取更加有力的措施，切实做好小额担保贷款扶持妇女创业工作，更好地发挥妇女在促进经济发展和社会和谐的积极作用。
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富源县大河镇信用社小额贷款帮助农村妇女创业
【发稿时间： 8:43:03】
【作 者：夏让学】
【主 题 词：】
【责任编辑：尹显高】
【稿件来源：大河镇农技中心】
【审核发布：李
针对大部分男劳动力外出打工，许多留守妇女在村经济发展中有技术、有思路但缺少资金的实际问题，富源县大河镇大力实施巾帼科技示范户信用贷款、贷免扶补小额创业贷款项目，为农村妇女开拓了致富新天地。
为了确保鼓励创业的小额贷款“放得出去、收得回来、长得大”，大河信用社对申请贷款创业人员的创业意愿、项目可行性、项目资金准备情况等进行层层筛选把关，采取看、听、访问等形式，对创业人员的诚信度和创业项目进行评审和实地考察，确定创业贷款发放对象和金额。对于农村妇女在创业过程中遇到的困难和问题，大河镇以提高妇女创业就业能力为重点，依托妇女培训学校、农函大班等阵地、在镇、村举办各种种植、养殖、农产品加工等实用技术培训，不断提高妇女的创业致富能力。同时，在实施巾帼信用贷款项目中，大河镇按照便民利民的原则，在确保贷款信誉的前提下，逐步放宽贷款额度，从首期贷款2万元放宽到二期、三期3-5万元直至现在的6万元，为农村妇女扩大经营规模、加快发展提供了资金保障。
小额创业贷款措施实施以来，大河镇已累计发放贷款1佰多万元，扶持35名妇女脱贫，有效缓解了52名妇女创业资金困难 的问题。
　　　　　　　　　　　　
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