【地方财政】青县与迁安农村养老保险之比较
近年来，河北省部分县市积极开展农村养老保险试点，为建立农村养老保险制度摸索经验，其中的青县、迁安两县、市试点经验具有代表性。青县总人口39.8万，其中农业人口33.34万，2007年全部财政收入5.14亿元，在河北省属于财力中等县；迁安市总人口69万，其中农业人口57万，2007年全部财政收入55亿元，属于财力较好的县。两地具体情况不同，实施的办法也不尽相同，但都初步做到了农村老有所养，弘扬了孝敬友善的社会风气。
（一）从筹资标准看。青县2008年5月出台了农村合作养老办法。办法规定的个人缴费标准为每人每月10元，缴费年限为25―64周岁，累计缴费总额为4800元，约相当于青县农民2007年一年的人均纯收入，年缴费额占年人均纯收入的2.6%。此外，对60─64周岁的老年人分别给予200─1000元的减免。为确保合作养老办法的顺利实施，青县采取了两项主要措施：一是以村为单位对参合人员进行资格确认，参合村只有参合率达到80%以上方予受理，且以后年度参合率要始终保持80%以上。参合率达不到80%时，自当月起取消该村直接受益人的受益资格。二是办法规定65周岁及以上的，可直接享受合作养老待遇，但前提是其适龄子女、孙子女及其配偶（户口在本村的）全部参合，直系亲属中的适龄参合人员一旦中断缴费超过12个月，老人自第13个月起停发养老金，并从其相关直系亲属个人账户中扣除中断缴费期间所领养老金。这种相互制约的措施，收到了较好的效果，行政村和农民个人参合覆盖面均达到了80%以上，保证了基金的征缴和养老金的发放。
迁安2007年3月出台了农村社会养老保险试行办法。办法规定，年满18周岁农村和城镇居民均可参保。以2005年度河北省在岗职工平均工资的30%作为缴费基数，缴费比例为28%；月缴费总额为103元，其中，个人缴费占40%，即每月41元，财政补助占60%，即每月62元。三年内缴费基数不变。由于财政补助力度大，居民参保积极性高，但由于个人近500元的年缴费额又使许多居民虽有参保的愿望，却因缴不起费而不能参保。由于享受养老保险待遇与本人以外的人参保与否没有直接的关系,致使年龄大的参保率高,男45―59周岁、女41―54周岁的参保率达86.5%，而18周岁以上至男44周岁、女40周岁的参保率低，只有59.9%。
（二）从保障水平看。青县的做法是，个人缴费全部计入个人账户，参合人员到达领取年龄后，65-80周岁的年度领取标准不低于1200元，80周岁后每年增发一个月的养老金。现有65―70周岁未缴纳参合基金直接受益的，前六年领取标准相应降低（每年600至1100元），70周岁后按正常标准领取。
迁安市的做法，一是对男年满60周岁、女满55周岁的居民，直接享受每人每月60元的养老保险补贴。二是符合条件的参保人员须缴费15年以上才有资格享受农村养老保险待遇，标准为基础养老金加个人账户养老金，基础养老金每月60元，个人账户养老金为个人账户累计储存额÷120，个人账户累计储存额为个人缴费部分，占缴费总额的40%，每月41元，全部计入个人账户，财政补助部分，占缴费总额的40%，每月41元，也计入个人账户。据此测算，按参保人员最低缴费15年计算，到达领取养老金年龄时，年领取标准为（60+82×12×15÷120）×12=2196元。
由此可见，迁安市的保障水平较青县高996元。保障水平定得高，农民个人当然欢迎，但要看政府的承受能力如何。迁安市老百姓最担心的也正是政策是否能够长期执行下去的问题。因此，保障水平定得合适，农民参保有积极性，政府能够承受，制度才具有可持续性。
（三）从财政的支撑力看。根据青县保障水平测算，农村合作养老办法实施后的17年间，资金缺口2.5亿元左右。因此，县财政从2007年起，暂按每年1500万元列入预算，17年总投入2.5亿元，就能维持制度的运转。如果随着县财政收入的增长，政府也相应增加财政补贴，那么，合作养老办法将会继续延续下去。迁安市的情况则不同。按该市养老保险办法测算，目前全市一年征收养老保险费5300万元，而办法执行时直接享受养老保险补贴的人数75577人，每人每月补贴60元，全年财政将支出5440万元。同时，参保缴费人数185581人，每人每月补贴62元，全年财政支出13810万元。两项合计，财政一年应安排资金19250万元。实际情况是，2007年财政安排资金1.1亿元，2008年安排8000万元，两年已留缺口近2亿元，长期下去难以为继。因此，财政的支撑力是实现农村养老保险制度可持续发展的关键。
（四）从个人账户管理看。两地出台的办法均为参保人建立了个人账户，由于青县实行的是现收现付的筹资模式，其个人账户没有做实，个人账户的资金基本上用于保障当期养老金的发放，近期看没有支付风险，从长远的角度则存在支付风险。而迁安市实行的是统账结合的筹资模式，个人缴费和财政对缴费人的补助全部计入个人账户，财政同时还要承担已经达到领取养老金年龄的基础养老金。近期支付压力较大，但从长期看，有利于缓解未来的支付压力。因此，要妥善处理好个人账户资金管理问题，既要考虑近期的保发放问题，更要研究制度的可持续发展问题。
（调研组成员：高志立、黄振平、张&烈、王占虎）
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[&]河北省迁安市退休老人期待上调养老金，那么河北迁安2015养老金是否会上调呢？
河北迁安2015养老金上调最新消息
河北迁安2015养老金上调最新消息
为确保广大城乡居民度过一个欢乐祥和的春节，河北省迁安市提前发放了2月份城乡居民待遇。
城乡居民社会养老保险定期待遇正常发放时间一般在每月的15日。羊年春节将至，迁安市提前部署核算，落实拨付资金，确保广大符合领取条件的城乡居民能在春节前领到养老保险待遇。
迁安市社保中心全力做好养老保险待遇提前发放的各项准备工作，迁安市91036名城乡居民1134万元的基础养老金将提前至2月10日全部发放到帐。
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手机扫一扫迁安市养老服务体系建设成效显著
唐山市民政局2015年4月份“零障碍”服务值班人员
带班领导：王建利,房间号404,电话280227
协办员：李进义,西楼110,电话2802551
张树泉,唐山市福利院六楼,电话8201616监督电话：2803378
我局主要领导接收建议、意见、监督邮箱： 电话：2801527
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迁安市养老服务体系建设成效显著
迁安市总面积1227平方公里，辖19个镇乡，1个街道办事处。人口72.7万人，其中60周岁以上老年人口10.71万人。市域综合经济实力连续9年位居河北省三十强之首，在全国县域经济基本竞争力百强县评比中列第24位。全市共有公办养老机构6所、民办养老机构9所、乡镇居家养老管理中心19个、村（社区）居家养老服务站330个，养老机构床位数达3560张。近年来，该市委、市政府始终站在践行科学发展观的高度，全面贯彻落实河北省加快推进养老服务体系建设工作要求，超前应对人口老龄化，通过实施惠老政策、加强老年服务基础设施建设、提升为老服务水平等举措，在全市基本构建了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。先后荣获全国老龄工作先进市、河北省老龄工作先进市、河北省五保供养先进市等荣誉称号，5所福利院同时被河北省民政厅评为三星级养老服务机构，中心福利院被民政部评为全国模范敬老院。
一、高度重视、夯实基础，将养老服务体系建设纳入市委、政府中心工作
迁安市委、市政府历来高度重视养老服务体系建设工作，充分认识应对人口老龄化、强化养老服务对于构建和谐社会的促进作用，将其纳入国民经济和社会发展总体规划，在政策制定、机构设置、人员配备、资金保障等方面给予关注和支持。该市委常委会、政府常务会、市人大和市政协将养老体系建设工作作为年度工作报告的重要内容，专门听取审议发展改革、民政、财政等部门工作开展情况。市委、市政府主要领导多次现场办公，及时协调解决工作中遇到的新情况、新问题；还深入到民政部门、有关镇乡（城区街道）、村（居）委会和养老服务机构就养老服务体系建设情况进行调研，全面了解掌握体系建设的基本情况、存在问题及发展方向，并要求全市养老服务体系建设要逐步由补缺型向适度普惠型转变。同时，结合迁安实际，成立了以市政府主要领导为组长，财政、民政等相关部门为成员的养老服务体系建设工作领导小组；制定出台了《迁安市关于加快推进养老服务体系建设的意见》，进一步明确了养老服务体系建设的组织机构、部门职责、目标任务和具体措施，从而在全市上下形成了党政主导、部门协作、社会广泛参与的养老服务体系建设工作新机制。
二、超前规划、资金保障，公办养老机构示范带动作用显著
近年来，迁安市投资近亿元，先后建成公办养老机构6所，其中，按照《国家老年人建筑设计规范》要求，本着资源共享、适当集中、统一标准的原则，投资7585万元建成总占地115亩、建筑面积42800平方米、设计床位1800张的省级一流的社会福利院5所，5所福利院均配备双人标准间、医疗室、社工室、健身娱乐活动场所和现代化取暖餐饮设施。投资1400万元，建成占地1万平方米、设计床位160张的集休养、医疗、健身、娱乐为一体的老年综合服务中心1所。目前，以上6所公办养老服务机构均按照五院合一要求整合改造为民政事业服务中心，在满足1439位农村五保对象、优抚对象入住需求的基础上，还面向社会招收自费养老老人106位。在管理服务方面，出台了《福利院管理服务人员绩效百分考核办法》、《院民守则》等系列规章制度，引进社会工作理念、专业知识、工作方法和技巧，实现为老服务由传统的身体照料、生活护理模式向“医疗护理、日常生活照料、康复保健、娱乐学习、心理治疗和临终关怀”六位一体的社会工作专业化服务模式的转变。
三、正确引导、落实政策，民办养老服务机构有序发展
目前，迁安市共有民办养老机构9所（其中3所经民政部门登记注册，其它6所正在办理审批手续），总投资260万元，共有床位1600张，入住老人1032人。具体工作中，该市按照《河北省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》精神，明确相关部门职责，落实养老机构建设中土地供应、资金投入、税费减免、供水、供电、供热等方面的优惠政策和老年人的优待政策，正确引导和鼓励扶持民办养老机构健康发展。同时按照《河北省民政厅、河北省财政厅关于对养老服务机构实行奖补的意见》（冀民[2012]81号）规定，对已取得社会福利机构批准设置证书和民办非企业单位登记证书的社会福利机构，及时足额兑现一次性建设奖补和运营床位补贴，并将其纳入年度预算，实行专户储存、专帐管理、专款专用，此举极大调动了社会力量兴办养老机构的积极性和主动性，较好的推动了全市养老服务体系建设的持续发展。
四、因地制宜、稳步推进，居家养老服务网络基本形成
迁安市委、市政府按照河北省推进农村社会养老“幸福工程”现场会精神，在学习肥乡农村养老互助幸福院经验的基础上，结合本地实际，按照统一名称、统一标准、统一标识的原则，组建了市、镇乡、村三级社区居家养老服务网络，即市级成立了迁安市养老服务体系建设领导小组，领导小组办公室设在民政局，负责全市社区居家养老服务的组织领导、政策制定、协调督导工作，在乡镇（城区街道）建立了居家养老服务管理中心，负责组织协调辖区内养老服务工作，在村（社区）成立了居家养老服务站，具体负责开展村（社区）居家养老服务工作，采用无偿、低偿、有偿相结合的方式，为不同对象、不同类别的老人提供分级服务。
具体工作中，通过采取以下举措，确保居家养老服务网络高效有序运转。一是通过给予适当补贴的方式，扶持市区2 家民办养老机构扩大规模，建成燕阳、燕经居家养老服务中心，在招收社会养老的基础上，开展日间照料等公益性服务。同时利用社区（村）现有的老年学校、图书室、卫生室、健身娱乐等资源，开展生活照料、书刊阅览、娱乐健身等项目，为老年人提供多元化生活照料和活动场所，实现资源共享。二是探索建立老年一条街、幸福院、村级敬老院等养老新模式。如蔡园镇结合镇域经济基础较好的实际，在刘湾子村、小石岭村、北屯村投资建立老年一条街，配齐水暖电、有线电视等基础设施，安排本村的空巢、独居老人在街内生活居住、互帮互助，并由工作人员提供日间照料、环境卫生、设施维护等服务。大崔庄镇石梯子沟村、大五里乡山叶口村结合本村实际，正在筹建村级敬老院，为本村老人提供免费养老服务。同时在其他村积极引导经济条件较好、乐于开展老年服务的家庭，为本村老人提供托老、日间照料等服务，并给予适当的资金补贴，实现个人集体双赢的目标。三是开展多样化为老服务。以社区为依托，建立为老服务热线、居家养老呼叫服务网络、一键通、电子保姆等信息沟通渠道，由居家养老服务人员根据老人经济状况和需要，为居家老人提供家政服务、生活料理、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等专业化服务。民政部门还组建社会工作部，定期由社会工作师深入到基层指导工作人员开展社会工作；组织社会组织、便民服务网点和有一定能力及兴趣爱好的老年人组建志愿者服务队、老年人自助服务队、为老服务联盟等多种组织，不定期为老年人提供各种服务。
五、落实待遇，增加收入，切实解决老年人后顾之忧
一是在全市推行了城乡居民社会养老保险制度，规定凡参加保险的居民，年满60周岁可以按月领取养老金待遇110元，今年共发放养老金9656.19万元；同时按时足额兑现参加社会养老保险的离退休人员保险金，今年共发放4.05亿元。二是加大困难老人救助力度。全面落实财政供养型农村五保供养政策，以每人每年6000元的标准为2398位五保对象发放供养金1438.8万元，并将符合条件的农村老年人和城镇“三无”老人全部纳入低保范围。同时规定低保、五保老人优先享受医疗救助，实行医疗救助零门槛，凡住院治疗均按一定比例给予报销。还出资75万元资助2.5万名五保对象、低保对象、重点优抚对象中的老年人及其他特困高龄老年人参加了“助老健康御险”。三是建立高龄老人养老保健津贴制度，津贴标准为90-99岁的每人每月200元，100周岁以上每人每月300元。今年累计为590位老年人发放补贴金130万元。四是维护老年人合法权益。全面贯彻落实《老年人权益保障法》，为4.2万位老年人办理《河北省老年人优待证》，老年人持证可享受免乘公交车、优先就医等一系列优惠政策；还组织4万余户子女与父母签订了《家庭赡养协议书》，为老年人的日常生活提供了坚实保障。
六、结合实际，科学谋划，全力做好今后养老服务体系建设工作
结合前期养老服务体系建设开展情况，我市在充分调查研究的基础上，对今后一个时期的工作进行了认真谋划。一是大力宣传老龄和养老服务建设方面的方针政策，引导民众转变养老观念，逐步接受互助养老、机构养老等新型养老方式。二是科学谋划社会养老服务体系建设规划，结合有关部门，落实养老机构建设中土地供应、资金投入、税费减免、供水、供电、供热等方面的优惠政策和老年人的优待政策；将养老服务体系建设资金纳入财政预算，落实奖补资金，逐步建立投入增长机制。三是积极开展调查研究，依托正在建设的滦河生态综合开发工程和绿道建设，打造集养生、养老、旅游度假、康复疗养、医疗服务于一体的现代高端服务产业平台。拟筹资4亿元，扶持中医院迁建后与忠德公司合作建设的迁安市协和源国际怡养中心项目。四是进一步规范行业管理，按照《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》，研究制定老年人服务机构建设、护理服务、设施管理、机构运营等各项服务标准和管理制度，做到管理服务有办法，建筑设计有标准，检查监督有依据。加强行业指导和行业自律，建立健全社会化养老服务评估、评审制度，构建服务质量监控体系。五是加大养老服务行业人才储备和培养力度，引进培养院务管理、康复保健、心理咨询、社会工作等人才，打造结构合理、知识化、专业化水平较高的养老服务业人才队伍。六是进一步加大困难老年人救助力度，谋划扩大高龄老人养老保健津贴发放范围，及时足额发放高龄津贴。通过以上努力，力争到十二五末实现“9073”养老发展模式，即 90%的老年人家庭养老、7%的老年人社区养老、3%的老年人机构养老。[1]
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迁安企业退休人员人均增长养老金213元
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环渤海新闻网消息 (李瑞英)近日，迁安市社保中心圆满完成了2015年企业退休人员待遇调整工作。本次待遇调整共涉及企业退休(职)人员14613人，月增养老金312.69万元，人均月增加213.98元，超省平均线3.37%。调整后，迁安企业退休人员人均养老金达2057.28元。增加的待遇从日起补发，随四月份基本养老金发放到企业退休人员手中。 本次待遇调整的范围是：2014年底前已经办理退休(职)手续的人员。调整的标准主要分普调和特调两部分： 普调部分：一是退休人员每人每月增加100元，退职人员每人每月增加55元；二是退休人员缴费年限每满一年(不足一年按一年计算)，月增加基本养老金3.5元；三是按照每人2014年12月的基本养老金的0.5%增加基本养老金。 特调部分：在普调的基础上，对高龄人员、艰苦边远地区人员、企业军转干部、老工伤人员再增加基本养老金。
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