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迪拜旅游专家 &4-14 11:35
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Powered by行政主体复杂难确定诉讼地位行政诉讼判决执行效果不佳 政府信息不公开可“民告官”规定恐遇落实难【】【字体：
】【】稿件来源: 法制网——法制日报发布时间： 08:23:55●　政府部门愿意公开的信息,绝大部分不是公众希望得到的信息；公众希望得到、了解到的信息,政府部门没有完全公开,也未必愿意公开●　规定的积极意义在于,明确了政府信息公开案件必须受理,也明确了行政机关拒绝公开或者不予答复的行为是独立的行政行为,公民享有起诉权　　本报记者杜晓 本报实习生严寒梅
　　“民高官”的案件本身就少,因为政府信息不公开而“民告官”的案件在人们印象中更是极少出现。法律界人士认为,其中原因在于行政诉讼存在起诉难等问题。　　最高人民法院近日颁布了《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》,这一规定明确了人民法院应当受理的政府信息公开行政案件的范围。　　“从以往社会公众和行政机关在信息公开方面进行交锋的一些情况可以发现,公众经常难以满足自己的需求,或者想获得公开的愿望得不到满足。”中国政法大学法治政府研究院教授王敬波说,但是因为之前没有这样的司法解释,很多地方法院在是否受理这种信息公开案件、受理了以后怎么审理这种政府信息公开案件时,各地的标准是不一致的。还有很多地方法院以没有这种司法解释为由拒绝受理这样的案件。　　“我认为这个‘规定’的积极意义在于,明确了政府信息公开案件必须受理,也明确了行政机关拒绝公开或者不予答复的行为是独立的行政行为,对于公民来说是享有起诉权的。”王敬波说。
“规定”实施难点在于落实
　　《法制日报》记者了解到,长期以来,“民告官”存在一些难度。　　首先就是起诉难。中国政法大学副校长马怀德在接受《法制日报》记者采访时说,由于我国行政机关众多、层次复杂,存在大量内部机构、临时机构、联合执法机构、派出机构和法律法规授权组织,如何确定这些主体的诉讼地位是一大难题。　　“而具体到信息公开领域的行政诉讼,可以用‘难上加难’来形容。”一位在法院挂职过的法学教授说。　　《法制日报》记者从湖南省汝城县的知情人士处了解到,几年前,当地曾发生过原自来水公司5名离退休职工以“政府信息不公开”为由向法院提起行政诉讼,状告县政府的事情。但是,汝城县人民法院认为“涉及企业改制范围,不属于法院受案范围,起诉的是县人民政府,也不属于县法院管辖”,因而作出了不立案的决定。　　“对于政府信息公开案件来说,绝大多数都存在立案难的问题。”王敬波说。　　马怀德认为,长期以来,行政诉讼判决裁定的执行难也是一个棘手的问题。其中最主要的原因是,被告作为行政机关敢于抗拒法院的裁判。目前法律规定“罚款”和“向行政机关提出司法建议”等执行方式远不能解决所有执行难问题。　　对此,王敬波认为,在执行过程当中,“主要难点在于法院是否能真正贯彻落实这个司法解释。如果法院能够有效落实这个司法解释,还是可以起到通过司法倒逼行政机关履行公开责任的作用。”　　“但是,我认为实践当中可能还是会遇到一些问题,包括涉及到安全、稳定等相对敏感的信息,有可能在实践中会受到曲解,或者在法院和行政机关认识不一致的情况下,法院可能要受制于行政机关。”王敬波说。
信息公开工作亟待推进
　　公民向政府申请信息公开究竟有多难?　　一名向多个政府部门申请过预算公开的人士告诉《法制日报》记者,申请过程可用“曲折前进”来形容。　　“我和助手向15个政府部门发出了申请,包括财政部、卫生部、教育部、科技部等,还选了15个比较大的城市提出申请。差不多每个部门都给了我们非常客气的回复,这个比例约占90%。”这名人士说,“这充分说明,政府部门在积极回应群众的要求。”　　但“反复申请”也是家常便饭。“拒绝我们的理由有很多,如果第一次用了一个理由,第二次就会找别的理由。我们最多的一次是向一个部门发了9次申请。”这名人士说。　　“从政府信息公开的实施效果来看,出现了这样一个现象,政府部门愿意公开的信息,绝大部分不是公众希望得到的信息；公众希望得到、了解到的信息,政府部门没有完全公开,也未必愿意公开。比如政府部门公开的信息中有相当一部分是法律法规、规章制度以及一些计划、规划等。但是,群众可能对这些信息不感兴趣。对于一些群众感兴趣的信息,比如说关系到政府部门人事、福利待遇、资源配置以及一些政府部门掌握的历史信息,却没有完全公开。”马怀德说。　　“《政府信息公开条例》实施到今天为止已经3年了,在实践过程中应该说还是取得了一定的进步,但是在《政府信息公开条例》实行过程中也暴露出了很多问题,很多行政机关不愿意公开、不想公开、甚至不建议公开的情况还是比较多。这样,在实施《政府信息公开条例》过程当中开始出现阻碍。”王敬波说。　　政府信息公开被公认为是法治政府建设的最基本要求,对于此次“规定”在促进政府信息公开方面的积极意义,有关专家也是给予了高度好评。　　“我认为,此次‘规定’的出台,首先对行政机关的观念来说是一个非常重要的转变,因为原来没有司法监督,很多行政机关即使不公开,也不用说担心将来被起诉,没有后续的监督压力。其次,行政机关要正视一个事实,就是从最高人民法院的角度来说,表明了非常坚决的支持执行《政府信息公开条例》的态度,也应该说契合了社会公众对于信息公开的需求。对于行政机关来说,在行动上需要进一步贯彻和落实《政府信息公开条例》,不能动辄就以涉及第三人秘密、商业秘密、个人隐私等很牵强的理由,或者随意用一些理由来搪塞群众的申请。如果行政机关再拿这些理由拒绝或减少公开的范围,可能就必须要承担一个说明理由的责任。”王敬波说。　　王敬波分析说,“规定”实施后,行政机关在说明不公开的理由时,更多的是要说服法院。而如果要说服法院,就必须保证不公开的理由有依据、有法律事实依据,必须要经得起法院的推敲,不能再是行政机关的自说自话。以前,行政机关拒绝公开的理由里,有不少是属于自说自话的范围。所以,“规定”的出台,使行政机关在选择不公开时会更加慎重。（责任编辑:李纪平）
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政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明──这就是“参与式预算”。此举有利于
A．公民对政府的监督B．公众成为直接行使国家权力的主体 C．唤醒公众的民主意识和参与意识 D．提高资金的使用效率，从根本上杜绝腐败
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社会主义民主政治的特点和优势
&中国特色社会主义民主的主要特点：(1)中国特色社会主义民主深深植根于中国大地。在中国共产党的领导下，中国人民经过长期实践和反复探索，建立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度为基本框架的人民民主的制度体系。这是一个具有中国特色的民主体系，它符合中国最广大人民的根本利益，符合现阶段中国社会发展进步的要求，也体现了中华民族优秀的历史文化传统，是中华民族伟大复兴的重要政治保证。(2)中国特色社会主义民主是真实的民主、广泛的民主。中国特色社会主义民主的本质是人民当家作主，工人阶级和广大劳动人民在共产党领导下掌握国家政权并享有广泛而真实的民主权利。中国特色社会主义民主是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的，这就决定了中国的民主不受资本的操纵，不是少数人的民主，而是最广大人民的民主。中国特色社会主义民主作为根源于、服务于公有制经济基础的上层建筑，必然是为了实现人民当家作主。中国特色社会主义民主，必须反映现阶段社会主义经济基础发展的客观要求，必须更好地为解放和发展生产力，为保障和实现人民的根本利益服务。(3)中国特色社会主义民主不仅要实现全体人民的政治平等，实现政治民主，还要实行经济民主、社会民主。这是中国民主的真实性、广泛性的一个重要体现。社会主义条件下的经济民主意味着：在坚持社会主义基本经济制度的前提下，广大人民群众对企业以及相关经济事务享有管理的权利。恩格斯明确指出：根据唯物史观，“历史过程中的决定性因素归根到底是现实生活的生产和再生产”。根据恩格斯的论述，社会主义社会的民主应当深入到经济领域，工人阶级和劳动群众只有在生产与再生产活动中拥有权利，其政治权利才有坚实的基础。毛泽东在1959年底至1960年初读苏联《政治经济学教科书》的谈话中，指出了当时苏联民主在理论上的一个缺陷。他提出：这里讲到苏联劳动者享受的各种权利时，没有讲劳动者管理国家、管理军队、管理各种企业、管理文化教育的权利。实际上，这是社会主义制度下劳动者最大的权利，最根本的权利。没有这种权利，劳动者的工作权、休息权、受教育权等等权利，就没有保证。毛泽东在这里提出了人民群众要直接参与国家、企业和社会事务的管理，拥有政治和社会权利，由此论及了经济民主和社会民主问题。社会主义民主不仅表现在人民群众利用各种政治制度以及通过共产党实现对于国家权力的掌握，实现人民主权，还要进一步表现为人民群众经济、社会权利的实现。(4)社会民主是中国社会主义民主建设的重要领域。在社会主义市场经济条件下，发展社会民主主要是在党的领导下，发展社会自治和基层民主，让人民群众自己组织起来维护自己的权益，管理经济社会文化事业。目前，我国社会主义市场经济体制尚不健全，各项社会事业发展还不平衡，有的领域相对落后，远不能担负应有的责任。因此，社会民主是我国社会主义民主建设相对薄弱的环节，是我国社会主义民主建设需要重点探索和发展的领域。(5)党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一是中国特色社会主义民主的根本特征。在长期的探索实践中，中国人民找到了一条适合中国历史和国情、能够满足当代中国社会发展需要的建设社会主义民主政治的道路，找到了在当代中国建设和发展社会主义民主的基本规律，这就是在中国政治制度的运行中以及一切民主政治实践中，把中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。实现这三者的有机统一，是中国特色社会主义民主政治的本质特征。(6)实行人民民主，首先要坚持共产党的领导。共产党领导就是领导和支持人民当家作主，是人民主权的集中体现，是人民当家作主和依法治国的根本保证。民主不是一个自发过程，人民群众要成为国家、社会和自己命运的主人，其基本前提是组织自己的力量，形成一个代表阶级自觉意识的、能够带领整个阶级前进的政党。尤其是在中国这样一个人口众多、经济文化相对落后且发展很不平衡的大国，人民利益具有广泛性和多样性，实现人民利益具有空前的复杂性、艰巨性，这就必然要求一个能够代表广大人民利益，集中反映和有效体现人民意愿的政治核心，来团结、凝聚和带领人民把革命、建设和改革事业不断推向前进。在当代中国，能担当这一任务的惟有中国共产党。党的领导使民主与集中相统一、民主与科学相统一，使社会发展既满足人民的愿望和要求，又合乎客观规律。党的领导保障了人民当家作主的民主实践沿着正确方向扎实有效地推进。(7)实现人民当家作主是实行中国特色社会主义民主的根本目的。人民当家作主，就是人民群众在党的领导下通过人民代表大会、共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治以及基层群众自治等制度形式，掌握国家政权，行使民主权利，管理国家事务、经济文化事业和社会事务，实现人民利益和要求。具体来说，人民群众根据宪法和法律规定选举人民代表，反映和表达自己的愿望和要求，同时通过立法听证、行政听证等形式，直接有序地参与法律法规以及政策的制定；实行基层民主，广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治；实行民主监督，广大人民群众在社会生活的各个层次上，采取法律、舆论等多种手段对党和政府以及干部实施监督。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径行使管理国家事务、经济文化事业和社会事务的权利，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。法代表了国家意志，而国家意志是统治阶级利益和意志的体现。在我国，从根本上讲，法是工人阶级和广大人民群众利益和意志的体现。法治具有稳定性、规范性、连续性的特点，使得治理国家和管理社会的活动，不会因领导人的改变或领导人看法和注意力的改变而改变。在当代中国，无论是党的领导，还是人民当家作主、行使民主权利，都必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。任何违反法治原则的权力意志和所谓的“民主”，都会对社会秩序和人民的权利与自由造成损害，进而危害社会主义政治文明。法制与民主的密切结合，实施民主的法制化和法制的民主化，依靠法制推行和保障民主，是中国特色社会主义民主的一个重要特色。中国民主政治建设的历史经验表明，在中国建设社会主义民主政治，共产党领导、人民当家作主和依法治国缺一不可。离开共产党领导，人民当家作主和依法治国就会落空，中国就会退回到一盘散沙、四分五裂的境地。党的领导是人民组织起来、行使当家作主权利的不可或缺的必要环节；离开人民当家作主，不受人民监督，党的领导和依法治国就会失去方向和意义；离开依法治国，党的领导和人民当家作主就会失去有效的途径和可靠的保障。随着经济社会文化事业发展不断发展完善民主制度、健全民主机制。中国特色社会主义民主是一个不断发展完善的历史进程，随着中国经济社会文化事业的发展而不断发展完善。这是中国特色社会主义民主的又一个显著特色。(8)中国特色社会主义民主的建设和发展是以马克思主义为指导的。马克思主义认为，民主是历史的、具体的，世上从来就没有抽象的民主、“普世”的民主、一成不变的民主。对于一个国家的民主建设来说，关键问题之一就是要根据社会发展面临的主要任务和社会条件选择合适的民主形式。只有符合国情，适应特定社会发展阶段和发展要求的民主形式才能承载和表达民主的实质。适合于某一个国家的民主形式，未必适合其他国家；适合这个阶段的民主形式，未必适合另一个阶段。生搬硬套别国的民主形式常常是“水土不服”、南橘北枳。因此，在建设中国特色社会主义的过程中，中国共产党领导广大人民群众十分注意从实际出发，根据现阶段的国情和任务，决定民主政治建设的进程，使民主政治建设与国家的经济文化发展水平相适应，民主形式与现有的社会条件相适应，既不超前也不滞后，循序渐进地发展中国特色社会主义民主。
中国特色社会主义民主的显著优势：中国特色社会主义民主是动员、团结和组织全体人民进行社会主义建设，保持社会稳定，促进社会和谐，使社会充满创新活力的基本保障。社会主义民主是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕的政治前提。中国特色社会主义民主在促进中国经济社会全面发展方面体现出了明显的制度优势。(1)有利于充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。中国特色社会主义民主是最真实、最广泛的民主，能够真正实现和落实人民当家作主的原则。西方的资本主义民主是由金钱与资本主宰的民主，是少数人的民主、形式上的民主。只有在社会主义制度下，才能真正实现人民当家作主，人民才能真正成为国家和社会的主人。在社会主义制度下，人人依法所享有的民主权利，是不受财产、职位、民族和性别差异限制的平等权利。在我国社会主义基本经济制度的基础之上，中国特色社会主义民主保障了我国人民的自由与权利，人民可以依法选举人民代表，依法对国家和社会事务实行民主管理、民主决策和民主监督，人民群众真正成为国家政治上的主人；在社会文化生活中，人民依法享有受教育的平等权利，享有信仰自由、文化创造与文化享受的多种、广泛的文化权利，人民群众真正成为文化上的主人。在经济、政治和文化上真实地享有主人翁的地位，广大人民群众的积极性、主动性和创造性就能够被充分地调动和发挥出来。这为新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来我们所取得的举世瞩目的伟大成就所证明。(2)有利于形成代表中国人民的整体利益、根本利益和长远利益的路线、方针和政策。在西方民主制度下，国家政策是各个利益集团博弈的结果，往往是势力大、实力强的资本集团占上风、获利多。作为一个社会主义国家，中国必须通过充分调动全体人民的积极性、主动性和创造性，来实现广大人民的根本利益。要完成这一任务，最根本的就是要使国家制定的路线、方针、政策，能够正确地反映全体人民的整体利益、长远利益和根本利益。在发展社会主义民主政治的实践中，处于领导地位的中国共产党并不是任何一个利益集团的代表，没有自己的一党之私，而是全中国各民族人民的代表。因此，中国共产党能够根据中国社会发展的客观条件和要求，正确地把握全中国人民的整体利益、长远利益、根本利益，制定出符合科学发展规律的路线、方针、政策，努力做到人民利益的最大化。人民代表大会制度是中国的根本政治制度，中国的人大代表与西方议会的议员不同，他们不是某个利益集团的代表，在中国各级立法机关中他们既反映人民群众中各个不同群体的意见和呼声，同时又从全局出发将人民群众中各种意见集中综合起来，使国家的法律法规、政策措施能够统筹兼顾各方利益。共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的政党制度，政治协商是中国民主制度的一大特色，通过政治协商可以广泛反映人民的各种利益要求，可以妥善化解人民内部的各种矛盾，使人民群众的局部利益、个别利益与整体利益、根本利益相互协调。中国是一个处于快速发展中的国家，在发展过程中也遇到了世界各国在实现工业化、现代化进程中普遍遇到的问题，如地区差别、城乡差别和社会差别扩大等。一个有效的民主制度，应当能够保证社会的公平正义，在现代化进程中维持社会处于基本均衡状态。近年来，党和国家针对发展中出现的新的问题和矛盾，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会的理念，并相继实施了“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“中部崛起”、“新农村建设”和以改善民生为重点的社会建设等一系列重大战略，及时解决发展中出现的新问题，使广大人民群众共享社会发展的成果，使社会发展具有可持续性。中国通过自身调整解决了许多发展中国家无法解决或不能很好解决的障碍与问题，说明中国的政治制度具有代表广大人民群众根本利益、实现社会共同利益的优势。(3)有利于社会长期稳定、经济持续发展和人民生活水平不断提高。在中国特色社会主义民主制度下，国家政权具有高度的稳定性，国家政策具有明显的连续性。中国作为一个发展中国家，要在经济、文化上追赶发达国家，就必须制定科学周详的发展战略，并经过长期坚持不懈的努力，最终才有可能实现跨越式发展。中国的现行政治制度，使新中国自建立以来逐步形成的国家建设发展目标得到了坚持和贯彻执行；使得中国能够集中一切资源、力量和智慧，用于建设和发展，同时将内耗减少到最低程度；使得中国的经济社会发展战略具有前瞻性，经济社会发展的政策得以长期实施。因此，有利于保持国家长期稳定发展，是中国民主制度的明显优点。
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四川市（州）、省政府部门年内开通政务微信公众账号
&& 日 09:23&&来源： 成都日报&&
四川公布2014年政府信息公开工作要点
四川将强化重大决策信息公开，涉及群众切身利益或社会高度关注的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等政府信息，通过政府网站等渠道广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或公布意见采纳情况。昨日，记者从省政府网站获悉，四川公布2014年政府信息公开工作要点，将建立完善重大政务舆情会商联席会议制度，对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，加强事前舆情风险评估，制定信息发布、解读和回应的整体方案。我省将建立健全例行新闻发布制度，进一步加强政府网站建设，大力办好政务微博，市（州）、省政府部门应于年内开通政务微信公众账号，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站、手机报等各类媒体作用，及时发布权威信息，广泛传播主流声音。
按照工作要点，四川将深入推进行政机关行政审批、行政许可、行政处罚等8类行政权力依法规范公开运行。
在财政资金信息公开方面，我省将扩大公开范围，所有市县均应公开政府预（决）算；除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预（决）算信息；所有使用财政拨款安排“三公”经费支出的部门均应公开“三公”经费预（决）算。
在民生领域，四川全面公开保障性安居工程年度建设计划任务、已申请登记保障对象名册、待分配房源情况、分配程序、分配结果、退出情况等信息；落实教育部关于高校招生信息“十公开”的要求，重点加强特殊类型招生的公开公示力度，推动高校预决算细化公开至项级科目；推动公立医院院务公开，全面推行医疗服务价格信息公开，各级医疗机构实行医疗费用清单制度，切实保障患者的知情权；及时公开促进就业方面的规划、政策、措施及其实施情况；及时发布最低工资标准和企业工资指导线；做好公务员考录和事业单位公开招聘信息发布工作等。(记者 郑莹莹)
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