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“经”点热评土地出让金等十大公共资金一年6万亿：支出不详|产经|土地出让金|航空发展基金_新浪财经_新浪网
&&& &&正文
土地出让金等十大公共资金一年6万亿：支出不详
　　一年6万亿元 累计约30万亿元
　　编者按：总额庞大的公共资金监管问题，近年来越来越受到公众关注。新华社去年8月―12月陆续10次播发“钱去哪儿了”系列报道，追问各类行政事业性收费或政府基金去向。本报记者近日根据新华社新闻稿及有关部门资料梳理估算，2014年仅土地出让金等十大公共资金总额就达6万亿元左右。如果累计，数据不详的按5年估算，十大公共资金累计总额高达30万亿元。而新华社的一系列追问，尽管先后得到相关部门的一些回应，但究竟“钱去哪儿了”，仍多无明晰回答。
　　■ 土地出让金
　　土地出让金
　　累计达23.7万亿元
　　基本情况：据国土资源部数据，全国土地出让价款到2013年首次超４万亿元为止，13年间增长超30倍，累计达19.4万亿元。累加财政部最新公布的万亿元，土地出让金累计达23.7万亿元。
　　最新回应：国家审计署自去年８月份启动的土地出让金收支全国性审计，已结束现场审计阶段，待完成汇总、整理等程序后，将向社会公告。
　　■ 民航发展基金
　　750亿元民航发展基金
　　支出不详
　　基本情况：财政部数据显示，2013年民航发展基金收入为252.63亿元。民航发展基金属于政府性基金，从日起开始征收。按每年250亿元估算，征收至今民航发展基金累计达750亿元。
　　最新回应：中国民航局此前的书面回应称，根据规定，民航发展基金实行收支两条线管理，收入统一上缴中央国库，支出纳入政府性基金预算报财政部批准后执行。基金在使用上严格遵守相关规定，全部用于对民航企事业单位基本建设投资补助和其他各项补贴，其中补贴预算方案在报财政部审批前在民航局政府网站上进行了公示。对于使用民航发展基金给予三个上市机场的补贴，也按规定履行预算管理报批程序，经财政部批准后执行。
　　■ 住宅维修资金
　　5000亿元住宅维修资金
　　几乎与权益人“失联”
　　基本情况：据中国物业管理协会物业维修资金专委会的不完全统计，1998年实行《住宅专项维修资金管理办法》至今，各地收取维修资金在5000亿元左右。由于各种限制，这笔巨款长期被闲置在银行难以取出使用。
　　最新回应：今年3月份，住房和城乡建设部副部长齐骥表示，现在提取程序比较繁杂，维修资金不能及时到位，最重要的是修订物业维修基金管理条例。
　　■ 公交卡押金
　　42亿元公交卡押金
　　被层层截留
　　基本情况：目前，全国有4.2亿多张正在使用的城市公交IC卡，绝大多数居民办卡都要交10元至30元不等的押金。以每张卡收取10元押金的最低数额计算，全国公交卡押金就达42亿元，一年利息可达上亿元。据调查，这笔巨款被层层截留，还剩多少成谜。
　　最新回应：交通运输部办公厅负责人表示，公交卡押金的具体问题归各省份交通委管理。今年3月初，交通运输部部长杨传堂表示，今年将协调部分省市的公交卡互联互通，协调技术标准。
　　■ 涉农补贴
　　20多亿元涉农补贴
　　爆出管理问题
　　基本情况：我国支农补贴从2004年的145亿元增加至2013年的近1700亿元，年均增加百亿元，仅按5年累计估算，就达8000亿元。中央纪委公布的2014年中央巡视组第一轮巡视整改情况和反“四风”成绩单显示，当前涉农资金已成贪腐高发区。近一年来，全国查处各种涉农补贴问题6000余起，涉及资金20多亿元。
　　最新回应：刚刚卸任农业部副部长、出任常驻联合国粮农机构代表的全国政协委员牛盾表示，我国财政对农业的补贴逐年增加，补贴中出现的偏差和贪污腐败值得警惕。农业部将加强对涉农补贴的监督管理，利用中纪委驻农业部监管机构加强监管，并与地方农业部门联手形成网络加强监管。
　　■ 科研经费
　　年逾6000亿元科研经费
　　将统筹管理
　　基本情况：科技部去年10月份公布的2013年全国科技经费投入统计公报显示，2013年国家财政科学技术支出为6184.9亿元，增长10.4%。财政对于科技支出每年都在增长，仅按5年累计估算，就达3万亿元。一直以来，资源配置碎片化导致科研项目聚焦不够，同时项目多头申报、重大成果不足等问题也不时出现。
　　最新回应：今年3月份，科技部副部长侯建国表示，今年国家将对科研经费进行统筹管理，而项目评审今后可能会引入第三方机构。
　　■ 水、电、汽油附加费
　　1万亿元电价附加费
　　正在被清理
　　基本情况：在关乎民生的水、电、汽油价格中，附加费普遍存在。按2013年全国用电量估算，仅电价附加费一年可达2000多亿元，仅按5年累计估算，就达1万亿元。
　　最新回应：财政部相关负责人回应，我国将清理规范包括民生资源附加费在内的行政事业性收费和政府性基金。对于未列入财政部目录清单的行政事业性收费和政府性基金，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。财政部部长楼继伟最近表示，现在水费、电费确有一些附加收费。目前保留的都是有依据的，主要是政府性基金，比如三峡水库库区基金、南水北调工程基金。一些没有依据的已经被清理掉了。如果做新的改进，还要通过其他税收来解决。
　　■ 城市停车费
　　巨额城市停车费
　　好像是被“黑社会”收走
　　基本情况：据了解，广州车主一年需付出停车费10亿元。以此保守估算，全国车主一年需付出停车费300亿元，仅按5年累计估算，就达1500亿元。另据新华社调查，车主缴纳的停车费与政府财政所得之间存在巨大差额，至少有一半收上来的钱最终没有进入政府的口袋，有地方财政甚至分文未取。
　　最新回应：北京市相关部门称“市级部门不掌握情况，停车属于区县政府管理”；广州市交通部门和停车协会召开新闻发布会称，广州两家垄断管理企业年总利润为263万元，社会舆论哗然；上海市交通委称，停车费出现“收不上来”的情况，但表示将从收支两条线加强对上海停车收费的管理。
　　■ 高速公路收费
　　2万亿元高速公路收费
　　亟待加强管理
　　　基本情况：目前，全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费。专家估算，全国高速公路一年收费在4000亿元以上。抛开每年递增资金量，仅按5年累计估算，就达2万亿元。而不少收费到期的高速公路提出延时收费，理由是“还不清贷款”。收来的钱除了修路还贷，还用在了高福利养人或被挪用。
　　最新回应：今年3月份，交通运输部部长杨传堂表示，目前高速公路建设在融资方面出现很多问题，高速公路管理与收费的修订已经提到日程上，将进行体制性改革。同时，将加强收费公路的管理。
　　■ 彩票资金
　　1.7万亿元彩票资金
　　部分趴在账上“睡大觉”
　　基本情况：数据显示，我国彩票发行规模已累计达1.7万亿元。然而，其中占比15%的发行费标准多年居高不下；规定占35%的公益金中，也有部分趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。
　　最新回应：国家审计署去年11月中旬出动18个特派办，一个特派办负责一个省，选了全国18个省份开展彩票资金审计工作。此次审计持续１个月时间。目前，各省级彩票管理机构正配合国家审计署对本省各级彩票资金的管理使用进行审计。
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看过本文的人还看过一年6万亿元公共资金去哪儿了？&&――关于新华社“十问”报道的追踪与思考--人民网四川频道--人民网
一年6万亿元公共资金去哪儿了？&&――关于新华社“十问”报道的追踪与思考
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　　党的十八届四中全会已明确提出，“全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项”。
　　李克强总理在今年全国两会所作的政府工作报告中也指出，“实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的‘三公’经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督”。
　　由是观之，党中央、国务院高度重视政务信息公开问题。因此，对于事关群众切身利益的公共资金信息，有关部门应全面贯彻落实十八届四中全会精神，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，不能让权力任性，更不能让寻租者任性。
　　三项原则
　　去除公共资金管理顽疾　　
　　既有公众千万次的问，又有中央相关精神，但公共资金信息的公开透明问题，却迟迟得不到有效解决。有识之士普遍认为，这背后既有官僚衙门作风在作祟，更有巨大利益在驱动。所以，治理公共资金管理顽疾，不能光靠收钱者和用钱者的自觉和自省，还要靠深化改革，靠制度约束和有力监管。
　　而要深化公共资金管理体制改革，真正打破权力红利的固化，我们认为，还需有一个能撼动部门固有利益的顶层设计。
　　为此，我们建议，中央深化改革领导小组可以考虑就公共资金管理体制改革提出指导性意见。这个指导性意见主要应在以下三方面明确方向：
　　一是确立“三公”原则。
　　以中国资本市场为例。自新中国资本市场建立以来，特别是近年来，证券监管部门一直致力于公开、公平、公正的“三公”原则，保护投资者合法权益，有力地促进了中国资本市场的改革开放和健康发展，服务国民经济大局成就斐然，有目共睹。其中一个重要举措就是，证券发行、交易的信息要依法及时披露、充分披露、持续披露，而且公开的信息必须真实、准确、完整，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。目前这方面尽管还有不足，但资本市场监管层坚持“三公”原则大方向，无疑是值得充分肯定的。
　　“三公”原则首要的是公开，前提也是公开。因此，对于公共资金管理，信息必须公开透明。应责成相关部门彻底公开信息，同时制定公众参与监督制度，让公众参与公共资金收支全流程的监管。
　　具体操作手段上，可像资本市场那样，实现公开信息的电子化，让公众随时随地可以查询。中国资本市场成立20多年来，发行、交易、信息披露等电子信息化水平不断提升，如今动辄数万亿元的资金申购新股、每日上万亿元的股票交易，网络交易系统保持平稳、安全运行状态，投资者通过移动互联网查阅上市公司信息、监管政策动向等，更是方便快捷。因此，公共资金信息的公开透明，技术上完全不成问题，关键是愿不愿意公开的问题。
　　二是遵循市场化原则。
　　在坚持“三公”原则的基础上，对公共资金实行市场化运作。相关部门应研究出台公共闲置资金运用管理办法，让长期“睡大觉”、经常因跑不赢CPI而“缩水”的闲置资金保值增值。
(责编：陈永斌、高红霞)
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09:09|作者：谢镇江 张亮|来源：证券日报
&&& 一年6万亿元公共资金去哪儿了？
　　——关于新华社“十问”报道的追踪与思考
　　■ 谢镇江 张 亮
　　中国真的很有钱。
　　钱多到一年6万亿元、累计约30万亿元的公共资金去哪儿了说不清楚。
　　当然，去哪儿了不知道是人民群众不知道。
　　证券日报记者近日根据新华社新闻稿及有关部门资料追踪分析，发现我国土地出让金、高速公路收费、彩票资金等十大公共资金去向不明。
　　近年来，这个问题越来越受到公众关注，也受到两会代表委员的高度关注。然而，在一片又一片的质疑声中，尽管相关部门也做了回应，但依然是一个巨大的问号。
　　收得爽快、用得糊涂、去向成谜
　　新华社从“十问”到“七问”
　　近年来关于庞大的公共资金监管问题“千万次的问”，以新华社2014年的“十问”最具代表性。新华社去年8月份—12月份陆续10次播发“钱去哪儿了”系列报道，追问各类行政事业性收费或政府基金的去向。
　　新华社去年的“十问”涉及百姓关切的十大领域问题：13年增长超30倍，近20万亿元土地出让金去哪儿了？一年卖3亿多张，机票里的几十块钱去哪儿了？5000亿元住宅维修资金真在“沉睡”吗？一年5000亿元科技支出去哪儿了？一年逾4000亿元高速公路收费去哪儿了？1.7万亿元彩票资金去哪儿了？以及4亿多张公交卡的押金变戏法般层层截留，还剩多少是个谜；追踪水电油价“附加费”，一年仅居民生活电费就“附加”了270亿元；北上广津停车费追踪：至少一半收上来的钱没进政府口袋；追问“大补贴”时代的农资流向，一年查出涉农补贴问题资金20多亿元。
　　“收得爽快、用得糊涂、去向成谜”，新华社的调查结果令人触目惊心。而随后相关部门的回应，多是“仍在进一步研究中”，或者“尚无规定和具体办法”。
　　在不久前召开的的全国两会上，新华社再次就公共资金“钱去哪儿了”的问题，采访了与会部长及相关部门负责人。这次新华社的追问只有“七问”，分别是：土地出让金全国性审计结果何时公布？农业“大补贴时代”涉农资金跑冒滴漏何时休？如何解决水电油中的民生“附加费”？如何规范公交卡押金乱象？高速公路是否会继续延期收费？如何让“沉睡”的住宅维修资金苏醒？如何解决科研资金“碎片化”和低效问题？
　　不难发现，新华社今年两会的“七问”与去年的“十问”相比，没有民航发展基金、彩票、停车费等三项追问。或许这三大社会资金去向更为“复杂”，与会部长及相关部门负责人一时难以回应也未可知。
　　其实，新华社“十问”也好，“七问”也罢，具体多少问不重要。重要的是，认真研读与会部长及相关部门负责人关于两会“七问”的回应，证券日报记者认为仍多为语焉不详。表面上看，似乎给了些面子，新闻报道得到了一些回应，但究竟钱去哪儿了没有明晰的回答。
责任编辑：刘菁
一年6万亿元公共资金去哪儿了？
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