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完善制度 规范程序 构建公开透明产权交易平台
http://www.sina.net 日 09:48 《产权导刊》
  ――纪念《企业国有产权转让管理暂行办法》实施三周年
  河北省产权交易中心总裁王彪
  国务院国资委、财政部发布的《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令)迄今已正式实施三个年头了。在全面落实企业国有产权进场交易制度、规范国有产权交易行为、防止
国有资产流失、促进国有资产保值增值和国有企业资源优化配置、推进国企改革进程和国有经济布局和结构调整的同时,产权市场在落实公众知情权、避免暗箱操作、充分发现各类意向受让人、形成有效的市场竞价机制、实现产权转让的价值最大化、建立促进中小企业发展的服务平台、达到多赢的市场效应、促进社会和谐稳定等方面正在发挥越来越重要的作用。
  一、三年硕果累累
  3年来,河北产权市场在贯彻落实3号令、促进国有企业改制重组方面进行了积极的探索,取得了显著的成绩,构建起“三个体系一个平台”的公开透明的市场运行体制,即制度体系为基础,交易体系保规范,监督体系做保障,信息平台促公开。以省产权交易中心为龙头,涵盖11家设区市的产权交易机构及近40家县级办事机构,构成覆盖全省的产权交易网络,为加快河北省国有企业改革和资源优化配置,提供了公开、公平、公正的市场化环境,极大地促进了产权合理流动与区域经济结构调整,充分发挥了国有企业改制重组推进器的重要作用。3年来全省完成产权交易项目1 565个,交易金额1 1 5.61亿元,盘活存量国有资产402.58亿元。
  河北省产权交易中心在规范和加强产权市场建设中始终坚持依法办事、规范严谨的发展原则。在信息披露方面,根据3号令和省政府6号令《河北省企业国有产权交易管理暂行规定》的要求,中心利用河北国资网与河北产权网发布产权转让信息,同时在国内大型网站新浪产权交易频道发布项目信息,组织项目发布推介,印制《河北产权交易简报》,广泛传递产权转让项目信息;在组织实施企业改制整体产权转让方面,努力提高竞价率,注重引入市场机制,探索招投标、拍卖等市场化手段,充分发现和挖掘产权项目的市场价值,有效挑起竞争,最大限度地实现国有资产的保值增值;在理论研究方面,继2002年10月出版《产权交易实务》之后,2004年按照3号令的要求,结合国企改革的纵深发展以及产权交易面临的新任务,编著了《产权交易》,同年10月由中国财经出版社出版发行,并荣获河北省第十届社会科学优秀成果二等奖,目前已被国内高校选为产权交易专业唯一教材。“规范建设中国产权市场课题报告”与“企业产权交易统计课题报告”的研究成果被国务院国资委采纳,《构建河北产权交易大市场实证研究》课题获河北省第九届社会科学优秀成果三等奖;在交流合作方面,中心作为北方产权交易共同市场的发起单位,与上海联交所、北京产权交易所和天津产权交易中心建立了稳定的合作关系,并与西部产权交易所、黑龙江产权交易中心、浙江产权交易所、湖北产权交易所、成都产权交易所签订了战略合作协议,实现了在全国范围内的省级产权信息资源共享与跨地区合作。
   二、构建公开透明的交易和监督体系
  企业国有产权从进入河北产权市场开始,就被纳入公开透明的交易体系,严格执行产权交易程序,实现“阳光下的公开交易”。每一个环节、每一步程序,都进入透明、规范的工作流程,做到程序公开、办事流程公开、信息公开、成交方式公开、成交结果公开。
  中心通过采取外部监督与内部监督相结合的严密措施,建立起公开透明的监督长效机制。
  一是结合治理商业贿赂与公开透明运行工作,制订了中心政务公开实施方案,对产权交易的各环节进行严格、有效的监督;二是严格执行产权交易的三级审核制度,防止幕后交易的发生,杜绝暗箱操作和内部人说了算;三是制定产权交易公开透明运行图,将权力与政务全方位公开,保障各方当事人的知情权、参与权和监督权;四是定期向省国资委、工商、财政等部门报送产权交易动态报告,自觉接受相关部门的监督检查:五是设立产权交易热线电话,在网站开设产权交易公开信箱,征求社会各界的意见、建议和受理投诉举报;六是对重大产权交易项目、招标项目邀请纪检监察部门全程监督,同时接受省国资委业务处室全程行政监管和业务指导。这些监督措施,有效地保证了各项制度的全面落实,规范了交易行为。
  三、搭建高效通畅的市场平台
  产权市场既是各类产权信息汇总发布的平台,也是区域产权交易资源共享、协同发展的平台。
  2006年初,根据国务院国资委的统一部署,河北省国资委确定河北省产权交易中心为全省唯一一家从事企业国有产权交易活动的机构。为促进全省产权大市场的发展,省中心构建起以省产权交易中心为龙头(主市场),以全省10个市(不包括省会石家庄)的分中心为节点(分市场)的“一龙四统三制度”的区域性产权市场体系,实行统一的监管制度、统一的交易规则、统一的信息披露、统一的交易鉴证,执行健全的信息制度、严密的监管制度和规范的交易制度,为加快推进全省国有企业改制、重组和发展,吸引国内外资本积极参与河北省国有经济布局和结构调整,提供了一个规范、高效、运行平稳、操作严格、信息全面、公开公正的产权交易平台。
  在充分披露产权信息方面,中心最大限度地利用各类资源和现代化技术手段,构建并完善公开畅通的产权交易信息平台。一是提升“河北产权交易网”功能,提高产权转让信息披露的时效性和广泛性;二是拓展信息披露渠道,与“”建立战略合作关系,利用知名网站扩大信息公开范围;三是与国内外投融资机构建立信息互通机制,加强信息公开披露的广度:四是与经济、金融类报刊建立长期合作关系,开辟产权信息公开披露专栏,提高信息披露的影响力;五是举办产权项目推介会,以多种形式公开披露产权交易信息。
  河北产权市场“三体系一平台”的发展格局,保证了产权交易行为的规范进行,达到了最大限度地公开披露信息、广泛征集受让方,实现职工、社会、企业多方满意,起到了防止国有资产流失、实现国有资产保值增值的目的。如在河北省石油化工设计院招投标转让项目中,中心引入了“职工投票计分”环节,转让底价836万元,成交价1500万元,增值率79%,在实现国有资产保值增值的前提下,使职工利益得到最充分的体现。再如石钢改制项目,历经两年多的信息发布、洽谈磋商,中心始终将企业、职工、意向受让方及社会各界的知情权放在首位,严密监控可能出现暗箱操作的环节与过程,使河北省最大的一宗外资并购项目顺利完成。在只产生一个受让方的情况下,经过几轮谈判后使国有资产增值1.2亿元。另外在处理破产企业进场交易问题上,中心严格执行规范的操作程序,在对破产企业国有资产进场交易的主体资格审查时认真把关,避免因产权不清及人为干预因素造成的债务纠纷、法律纠纷出现,并采取有效措施确保最终受让人承诺履约,保证破产企业国有资产处置或重组的有效实现,保证职工安置和遗留问题的顺利解决。近日开滦集团林西矿业有限公司破产财产进入中心进行交易,经规范的交易程序,采取拍卖方式最终以高出底价188万元成交,企业职工得知拍卖结果后高兴得放起了鞭炮。
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