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中西部地区与东部自主创新发展优势产业之比较分析热
――以河南省与江苏省通州市为例
[ 作者：张国良，赵玉梅&|&转贴自：本站原创&|&点击数：1728&|&更新时间：&|&文章录入：imste&&&2007年&第&8&期 ]
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& (内蒙古财政厅，内蒙古 呼和浩特 010000)摘 要：提高中西部地区自主创新能力，加快中西部地区特色优势产业发展，促进资源优势向产业优势和经济优势转化，增强西部地区自我发展能力和经济实力，对于推进产业结构调整、转变经济增长方式、优化全国资源配置、促进区域协调发展具有重要作用。本文通过中西部与东部地区之比较分析了中西部存在差距的原因并提出了相应的对策。关键词：中西部；东部；自主创新；优势产业；比较分析；对策中图分类号：F061.5& 文献标识码：A& 文章编号：(02―04 &&&&& 目前，我国将面临着体制转轨、经济转型和创新模式转换的多重矛盾，尤其对于人口众多、幅员广阔的中西部地区来说，面临的问题更加突出，促进区域经济和社会全面、健康、快速、协调和可持续发展的难度更大，任务更加繁重。加快中西部地区特色优势产业发展，促进资源优势向产业优势和经济优势转化，增强西部地区自我发展能力和经济实力，对于推进产业结构调整、转变经济增长方式、优化全国资源配置、促进区域协调发展具有重要作用。提高中西部地区自主创新能力发展特色优势产业具有深远的历史意义和重大的现实意义。&&&&& 在发达国家都把专利申请量和授权量作为一个国家(或地区)经济活力和科技创新能力的晴雨表。美国企业在知识经济时代的生存法则浓缩成一句话:“或有专利，或被淘汰(patent or perish)”。1 中西部地区自主创新能力的发展概况&&&&& 中部地区的科技水平在不断提高的同时，横向比较却处于相对落后的状况。2003年，中部六省科技经费支出为460亿元，占全国的14.7%，研究开发(R}D)经费支出为184亿元，占全国R}D经费支出的12.0%，两项比重都远远低于其生产总值占全国22.5%的比重。同时，中部地区的科技产出较低，全社会的创新活力严重不足却是致命性的。2003年，中部六省平均每省的专利申请量和专利授权量分别为4 134件、2 172件，只有全国平均水平的51.0%和45.0%。又如，2000年河南省的专利申请量分别是广东、江苏、山东、四川、湖北、湖南的18%、46.5%、38.1%、84.9%、109.5%、92.7%；但到了2004年，这组数据变成了12.1%、26.8%、34.4%、87.0%、79.4%、82.1%。从2005上半年我国内地各省区的专利申请量及授权量来看，中西部地区的专利申请量和授权量与沿海发达地区的差距巨大，并且沿海发达地区的创新活力(增速加快)明显高于中西部地区(增速减慢)。&&&&& 改革开放后，特别是实施西部大开发以来，西部地区依托特色资源，发挥比较优势，一些产业已经在全国工业体系中占有举足轻重的地位。 1.1 能源建设&&&&& 通过西电东送、西气东输、大型煤炭基地等一批重大工程的建设，初步形成新疆、青海、陕甘宁、川渝等石油天然气生产基地，黄河上游、长江上游水电基地，陕北、蒙西、宁夏和云贵等煤电基地。2004年西部地区主要能源产量及在全国所占比重，(产量在全国所占比重)：煤炭51 866万t，占32.7%；原油4 071万t，占23.3%；发电量5 099亿kW•h，占23.9%。1.2 原材料工业&&&&& 甘肃、云南的铅锌、四川的钒钛、内蒙古的稀土等得到较快发展。青海100万t钾肥工程建成投产，成为我国重要的钾肥生产基地。贵州和云南磷肥企业通过改造，使我国高浓度磷肥自给率提高到50%以上。1.3 特色农产品加工业&&&&& 新疆的优质棉和果蔬、内蒙古的乳业和羊绒制品、云南的烟草、广西的制糖等已逐步成为优势产业。1.4 旅游业&&&&& 西部地区旅游资源十分丰富，有独特的自然风光、悠久的历史文化、绚丽多彩的民族风情。各地积极发展生态旅游、度假旅游和探险旅游，丝绸之路、长江三峡、香格里拉、青藏雪域高原等跨区域旅游线路已经形成。九寨沟、喀纳斯、黄果树、兵马俑、桂林山水、草原风光等一批旅游景点已成为世界知名的旅游精品。 此外，西安、成都、重庆等地的航空航天、装备制造、高新技术产业等也渐成气候。2 中西部地区与东部自主创新发展优势产业之比较及典型个案分析2.1 东部地区以江苏省通州市为例的分析&&&&& 近年来，江苏省通州市认真落实科学发展观，坚持走“彰显特色、形成支柱、提升水平、扩大规模”的发展之路，使国家火炬计划通州电子元器件及材料产业基地的建设取得了长足的发展，2005年电子元器件及材料产业基地产值超过60亿元,成为通州市富有创新和特色的亮点工作，并有力地推动了科技长入经济的进程，加快了该市经济健康协调发展。&&&&& 2005年，基地内企业共开发生产了省级高新技术产品12个、国家重点新产品3个，新增国家级火炬计划6个，承担国家创新基金项目3个、江苏省科技成果转化基金项目2个，预计年新增销售20亿元，利税3亿元。该市形成了以铝电解电容器为代表的新型电子元器件、以电容铝箔为代表的新型金属电子功能材料和以电子高档封装材料为代表的新型电子化学材料三大高新技术产品群。江苏中联科技集团和南通江海电容器有限公司两家企业已分别成为我国规模最大的电极箔和铝电解电容器生产经营企业之一。&&&&& 产业基地的迅速发展，有效地促进了电子元器件产品升级换代，提高了电子元器件的本地配套能力和国内外市场的竞争力。通州市在工作中坚持4个“强化”，保障了产业基地的健康持续发展。2.1.1 强化政策引导，创造产业基地建设良好环境。为营造加快产业基地科技发展的良好环境，2006年通州市专门出台了一系列文件，形成了有利于科技进步的政策体系，进一步明确把构建产业基地研发平台、科技孵化平台、科技合作平台、科技服务平台作为下一步加快产业基地建设的重点。为优化投资环境，通州市委、市政府制定了激励措施。一是鼓励专利申请，对申请国外PCT及国家发明、实用新型、外观设计专利并获得受理的给予分别补助；二是鼓励专利实施，对重大专利产业化项目，市科技三项费用优先给予资助。2.1.2 强化技术创新，提升产业基地综合竞争实力。该市在推进产业基地建设过程中，一是突出企业的科技创新主体地位，大力引导规模以上企业按研发人员、经费、任务、技术依托单位和激励措施“五落实”要求，建设企业研发机构，构建技术创新机制，并在基地三大高新技术产品集群中择优扶持10家研发机构，在经费、科技计划等方面给予重点资助，有规划地建设各具特色的为行业服务的工程技术中心；二是构筑官产学研的联合创新机制，由政府主管部门、工业企业、高等院校和科研院所共同建立一种新型合作模式，使产学研合作由自发、分散和无序运作向紧密和有序运作转变。2.1.3 强化科技招商，促进产业基地快速发展。一方面发挥南通江海电容器有限公司、江苏中联科技集团、江苏综艺集团、江苏东源集团等产业基地骨干大企业的带动促进作用，不断提高现有产品的科技含量；另一方面在充分考虑结构调整和产业发展方向的前提下，坚持科学选资，理性招商，明确以产业带动力强的高科技项目为招商重点，积极引进、开发、生产电子元器件及材料产业链中的高端和终端产品，加快发展数字化、信息化、自动化的整机项目。通过电子信息产业的高端和终端产品的生产，带动电子电器产业的快速发展，努力实现国家高新技术特色产业基地的“二次创业”。2.1.4 强化服务优先，构建产业基地发展绿色通道。一是加强领导，深入调研。专门成立了国家火炬计划通州电子元器件及材料产业基地领导小组，明确市科技局是基地的业务主管部门，负责做好基地建设、成果转化、招商引资、企业服务等工作。2005年成立了促进产业基地建设调研组，深入基地内52家年销售1 000万元以上重点企业，对三大产品集群开展全面调研，找准科技促进产业集聚的切入点和着力点。二是搭建平台，主动服务。充分利用科技部门定期组织各具特色的产学研合作活动和行业研讨会，为全市各类企业搭建科技合作平台，为企业的人才引进、成果转化牵线搭桥。三是突出重点，分类指导。对重大科技项目，积极主动地帮助企业申报国家级、省级火炬、科技攻关、高技术研究、科技基础设施建设等各类科技计划，促进重点项目的顺利实施。加快特色产业基地建设 促进地方经济跨越发展。2.2 中西部地区以河南省为例的分析&&&&& 据国家知识产权局的统计数据，2005年河南省专利申请在上年20.1%速度增长的基础上又有大幅提升，当年专利申请量8 981件，居国内第12位(不含港、澳、台地区，下同)，增长率达到42.1%，居国内第11位，高于国内37.4%的平均增长水平，是“九五”以来河南省专利申请年增长最快的一年。&&&&& “十五”期间，专利申请、专利授权总量分别为29 093件、15 199件，比“九五”期间(专利申请16 314件、专利授权9 915件)分别增长78.3%、53.3%，知识产权资源占有量偏少的局面已初步得到改善。&&&&& 在三种专利申请中，发明年专利申请量1 703件，较上年同期增长40.4%，创“九五”以来发明专利申请增长最高；实用新型年专利申请量4 594件，居国内第10位，较上年同期增长33.2%；外观设计年专利申请量2 684件，并继续以62.0%的增速位居三种专利增长之首；企业年专利申请量首次跻身国内前10名(第9位)，增长率69.4%，居国内第6位。全省专利申请呈现强劲增长势头，实现了跨越式增长,成为河南省近年来专利申请量增长最快的时期。 &&&&& 2005年，河南省专利申请总量接近9 000件大关，实现跨越式增长，但与沿海省市的差距却逐渐拉大。据统计，2000年河南省的专利申请量分别是广东、浙江、江苏的18%、37%、46.5%；但到了2005年，还分别只是它们的12.4%、20.8%、25.8%。广东省2005年一年的专利申请量72 220件，比河南省自实施专利法以来的专利申请总量还多11 708件。&&&&& 与此同时，跨国公司更是加快了在中国市场的专利布局，截至2004年底，来我国申请专利的国家和地区共有124个，国(境)外到我国申请专利超过40万件，其中90%以上是发明专利，国外企业申请发明专利总量是国内企业的6倍多。河南省前十位企业的专利申请总量，只相当于中国石油化工股份有限公司的申请量，差距十分明显。&&&&& 与周边省(江苏、山东除外)相比，企业的专利申请量居首位，增长率居次位；高等院校和科研单位的专利申请量虽然不很理想，但增长率均居首位，河南省的自主创新能力仍在中西部前列。&&&&& 目前，河南省知识产权事业的发展明显滞后于其他社会各项事，业的发展，成为河南省经济和社会管理体系中，最短的一块“木板”。主要表现在：2.2.1 政策不落实。近几年来，国家、省市相继出台了一些鼓励自主创新和保护知识产权方面的法律法规，也相继出台了一些对发明人、设计人的鼓励创新的政策，但到了一些地方和单位就被束之高阁，不能认真贯彻落实，造成自主创新和知识产权工作与当前经济发展极不适应。2.2.2 管理体系薄弱。河南省作为经济大省、人口大省，在知识产权机构建设方面远远落后于兄弟省市。全省18个省辖市只有不到一半的市做到了机构、人员、职能、经费四落实，有效地开展工作；全省158个县(市、区)成立知识产权管理部门或兼具知识产权管理职能的只有10%左右，专利代理机构数量少(11个)、分布不合理(7个在郑州)，全省知识产权局系统的工作人员仅有100人左右。 2.2.3 专利意识欠缺。全省99%的工业企业至今还是零专利；全省83所高等院校中，2005年只有15所大学申请了专利，大部分大学的知识产权工作处于“四无”(无机构、无人员、无制度、无经费)状态；全省128家省以上科研单位今年申请的专利只有166件，平均每个科研单位产出不到2件/年；占全省专利申请量的67%是非职务发明，广大非职务发明人的创新创业创造活动处于自生自灭状态。2.2.4 投入有限。对于知识产权事业的投入包括政策、人力、条件和资金等各个方面。在政策、法规、编制、机构、信息传播平台、专利技术孵化和资金扶持等方面，河南省与上海、北京、广东、山东、四川等省市的差距越来越大。2.2.5 创新主体动力不足。从专利申请量的数据可以看出，企业还没有真正成为自主创新的主体。企业不愿意申请专利、不愿意培育品牌，甘于引进、组装、贴牌、来料加工和生产低端产品的主要原因就是――创新费时、费力、费人、费钱还要冒风险，创新的技术和产品得不到法律的保护和高额的利润回报。科技与经济仍然是“两张皮”，创新也难以为继。2.2.6 体制改革步伐有待加快。实践证明，中西部地区的体制改革滞后、市场发育缓慢以及传统计划经济体制的束缚，是自主创新能力不高的重要因素。政府的“缺位”现象比较普遍，保护知识产权、促进自主创新是各级政府最重要的公权力之一，但全省知识产权的工作体系还不健全。例如，60%的省辖市的知识产权管理体系仍不健全；90%的县(市、区)的知识产权工作几乎还是空白；99%的工业企业、90%的科研单位和80%的高等院校的知识产权工作不落实，有利于自主创新和知识产权发展的软环境亟待改善。3 中西部地区与东部创新发展对比分析结论及启示3.1 中西部地区存在差距的原因及比较优势&&&&& 尽管中西部地区自然资源比较丰富，但由于存在一些不利因素，资源优势大部分并没有转化为经济发展优势3.1.1 资源优势没有转化为经济发展优势的原因如下：①由于中西部地区地理位置的限制，交通运输不便，使自然资源与发达地区同类的产品相比成本偏高，在市场竞争中处于劣势。②科技人才流失严重。中西部地区由于经济落后，用人观念落后，导致高科技人才纷纷流向发达地区。③能带动高新技术产业发展的风险投资体系尚未建立。高新技术产业的发展，不仅要有先进科学技术，而且需要雄厚的资本，二者结合是高新技术开发区创业和形成竞争力的规模产业的关键因素。由于缺乏大规模的投资，使得中西部高新技术开发区发展缓慢，规模偏小。④改革开放以来，由于国家采取梯度开发战略和向东南沿海地区实行倾斜政策，逐步形成了东西部地区差距；另外中西部地区在后来的经济发展中没有根据地区优势和现实条件发展有潜力的支柱产业，特别是一些地区过去作为支柱产业的传统产业正面临转产、停产的局面，走向衰落，而新的经济增长点还没有培育出来，高新技术产业所占比重小，经济发展受到很大限制，使得欠发达的中西部地区与发达地区的差距越拉越大.3.1.2 中西部地区发展特色优势产业有四大有利条件：一是资源优势明显。二是基础设施的改善。三是巨大的市场潜力(全国对能源、原材料和农副产品的需求十分旺盛)。四是毗连众多国家的区位优势显现。虽然成绩不小，但当前西部地区特色产业发展仍然存在如下四个深层次问题亟待解决：产业结构不够协调仍是西部地区的首要突出问题。其次，经济增长方式粗放。第三是产业链条短。据宁夏回族自治区政府副主席齐同生介绍，宁夏目前的农产品加工产值与农业产值比为1∶2.1，显著低于全国1∶1的水平。当前煤转电效益可增加5倍，煤转化工效益可增加10倍，煤转油效益可增加20倍。但从内蒙目前情况看，主要以输出原煤为主，加工转化率只有1/3左右。第四是在个别地区和个别领域存在低水平重复建设问题。3.2 启示及对策&&&&& 目前中西部地区与东部地区发展差距仍在继续扩大，除了基础设施薄弱、社会发展长期滞后、生态环境脆弱等原因外，突出的问题是经济结构不合理，工业化程度低，自主创新与自我发展能力弱。在“十一五”乃至更长的时期内，中西部地区还必须加快特色优势产业的发展，以促进产业结构调整，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。3.2.1 要树立科学发展观，在地区特色的基础上进行创新。要以科学发展观引领中西部地区提高自主创新能力。把实现可持续发展作为自主创新的方向，我们以往的经济增长方式，严重存在着对资源过度消耗和破坏生态环境等问题。重点挖掘那些对于调整产业结构、转变经济增长方式、提升经济运行质量有着重大价值的重大创新项目。引导企业实现由外延式发展到内涵式发展的根本性转变，促进经济社会实现全面、协调、可持续发展。在当前阶段，东部地区应加大原创性研究投入，注意引进技术的消化吸收和创新，努力改善产业的国际分工地位。而中西部地区则应大力推进市场化进程，提高经济发展的市场化水平，培育和完善市场体制，注重中间技术的消化吸收和利用。3.2.2 发挥区域产业优势，推动产业结构的调整升级。组放型增长方式及其导致的结构不优，支柱不强、产业不高、效益不佳是制约中西部经济发展的深层次矛盾。因此，当前必须加大产业结构调整的力度，重新构造中西部的支柱产业。中西部地区产业结构调整的方向应与优势产业的生产力布局相衔接，考虑国家有关产业政策，从本地的经济基础和经济承受力出发，利用地区资源优势发展具有比较优势的产业，实现产业结构的优化与组合。3.2.3 中西部各省区应根据比较优势，选择适合本地区发展的高新技术产业。为了促进欠发达地区经济快速发展，应根据中西部各地区的比较优势，加快发展能带动本地区经济增长的高新技术产业。中西部各省区虽然经济欠发达，但都有属于自己的科技、资源、人力等的地方优势，选择高新技术产业的方向，需要根据国际、国内经济发展趋势和当地比较优势来决定，只有这样，才能使高新技术产业真正成为带动本地区经济结构调整和产业结构升级的原动力。这主要包括两方面的内容：一是在传统技术基础上经过改进、更新和创新发展起来的新技术，新工艺；二是高技术领域中的相关技术，对传统产业的渗透和扩散，不断挖掘传统产业潜力和优势，将传统产业提升为新的产业群体。3.2.4 提高筹资能力，建立良性的投资基金运行机制。筹资能力不强，用资力度不足是造成中西部地区资金短缺的主要原因。从中央项目人均投资来看，中西部地区获得的政府投入与东部地区相差甚远，资源优势无法借助资金支持转化为经济优势，这是该地区落后的关键所在。目前中央投资只占基建基金的20%，在国家财力并不充裕的情况下要求增加政府投资会受到很大限制。因此，要想从根本上解决问题，不能单靠政府杯水车薪的投入，必须鼓励吸引计划体制外的民间资金和外国资金的注入，建立中西部的良性投资基金运行机制。要大力发展证券、股票等资本市场，建立中西部产业投资基金、投资银行、投资公司等多种投资机构，加强对民间资金的集中利用，充分利用好这些资本市场的积极作用，促进中西部经济的持续发展。3.2.5 制订人力资源开发战略，培育和吸引高层次人才。东西部地区的差距不仅是知识，技术的差距，而且存在教育差距。培育和吸引人才是提高欠发达地区经济水平的一项重要举措。各省区必须从战略的高度，抓好人才的保护、引进、使用等工作。要创造良好的工作和生活环境，采取更加优惠政策，广泛吸引高级人才。在创新――知识产权保护――高额利益回报――再创新的环形链条中，让创新人才享受自主创新成果的恩惠，使自主创新与保护知识产权成为加快中西部特色优势产业的助推器。营造有利于自主创新的文化氛围。以精神要素为灵魂、物质要素为动力、制度要素为保障的知识产权文化同构体，互为依托，具有鲜明的时代性、源动性、内聚力和辐射力。3.2.6 重点突破，加快中西部特色优势产业集聚发展。要重点突破，加快中西部特色优势产业集聚发展，坚持市场导向，立足比较优势，突出重点区域，完善体制机制。我们在强调中西部地区必须增强自我发展能力的同时，也应该看到，发展中西部特色优势产业不仅要利用好西部地区的资源和市场，还要利用好国内其他地区以及周边国家和地区的资源和市场。在提高技术创新能力时，要注意采取措施弥补弱势，发挥优势。在这一过程中，需要高度重视并且采取各种措施鼓励和支持东中西合作，特别是要积极引导、支持东中部地区的资本、技术、人才参与西部产业的发展。［参考文献］［1］ 刘宾.欠发达地区高新技术产业发展对策.经济参考报，.［2］ 王永前.特色产业看西部.半月谈，2005，(21).［3］ 谭永江.培育中原的后发优河南专利信息网( 11:40:57)［4］ 郭民生.规避“比较陷阱”与确立后发优势.河南专利信息网，2006，2.［5］ 崔巧环.中西部地区经济结构调整与优化问题研究.陕西经济研究，.
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中研普华报道
房地产业开发相关的研究报告
　　“万达在美国的投资获得良好收益，我也邀请了许多中国企业家前往美国考察投资。投资美国是正确的选择。”大连万达集团董事长王健林表示，在美国10年之内至少投资100亿美元。　　　　23日至24日，第二届“选择美国”投资峰会在华盛顿召开。会议开始前播放了来自股神巴菲特和王健林的两段视频。王健林解释了万达选择美国投资的缘由，美国是全球最大的市场，意味着有最大的机会；美国法制健全，政府服务效率较高，只要获得正常批准和许可，投资基本能按计划落实；此外，美国金融产业发达，企业融资成本较低，为企业在美国投资提供了发达空间。　　　　2012年，万达在美国进行了第一笔投资，以26亿美元并购全球排名第二的美国AMC影院公司，收购1年之后，AMC不仅扭亏为盈，还在美国纽交所上市。“现在股价接近翻了一倍，万达自身获利接近400%，购买股票的投资者也获利接近1倍。这件事情使万达见到了在美国投资的好处。”王健林介绍，万达随后在美国投资了一批项目，包括投资9亿美元在芝加哥建设第三高楼，在洛杉矶投资12亿美元建设高端综合性地标性项目。　　　　“在美国的文化娱乐产业也有投资，投资了一部全球发行的英语片，也许会在今年发行，同时正在美国娱乐产业洽谈其他并购。”王健林表示，万达还要继续在美国纽约、华盛顿、旧金山以及其他城市发展项目。参加此次峰会，王健林希望能得到思想启迪、认识一批朋友，“最好在峰会上能达成一笔生意，参加峰会就圆满了。”　　　　据了解，王健林成为此次唯一一位获邀与奥巴马总统会见的中国企业家。在美国大使馆举行的美国中国总商会招待会上，王健林在发言中表示，将持续关注对美投资机会，愿意为促进双边经贸关系做出积极贡献。
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优势产业集群培育与政府作用研究
来源：课题研究组阅读：发布时间：
　　导读：在全球化进程中，产业集群作为一种提升区域竞争优势的发展战略，已越来越被理论界和各级党委政府所重视。改革开放以来，慈溪经济之所以能保持又好又快发展，位居全国经济发展百强县市前列，很重要的原因是得益于整合资源禀赋、培育产业集群。当前，国际、国内经济环境使经济发展的区域间竞争更趋激烈，加快发展模式转型、寻求新的发展路径、培育形成若干优势产业集群已成为各级党委政府必须考虑的中心工作和艰巨任务。本文试图通过对慈溪制造产业集群的现状剖析，就政府今后在优势产业集群培育方面如何正确发挥作用提出一些思路建议，以供参考。
　　培育提升产业集群业已成为实施区域发展战略、提高地区经济竞争力的有效途径。国内外发展的实践证明，成熟的产业集群有利于在经济发展中实现产业的区域化布局、专业化分工和生产要素的优化配置与集约利用。综观各级政府扶持区域经济发展经历了“扶单个企业→扶整体产业→扶优势产业集群”的变化过程，反映了政府在推进经济发展中的作用着力点与工作载体抓手的演变脉络。那么对于迈入以开放性、竞争性、联动性为主要特征的大桥经济时代的慈溪，如何科学选择产业集群的培育路径，正确发挥政府在区域优势产业集群培育提升中的引导和促进作用，减少或避免政府职能的缺失，是不可回避的一项既现实又具有重要战略意义的课题。
　　一、产业集群理论的内涵和作用
　　（一）产业集群的内涵
　　20世纪80年代以来，新的产业集聚理论对于经济发展的重大意义得到了国内外专家学者的广泛认同和高度重视。但对于产业集群的定义，目前国内外还没有一致认同的阐述，不同学派从不同的研究视角给出了不同的表述。追溯产业集群的渊源，最早是韦柏（Weber，）在空间分析体系中承认产业集群的存在，但是对这种现象的原因进行正式分类却是由马歇尔最初作出的，他的分析直接仿效亚当·斯密起初对劳动力专业化的观察（Blaug，1985）。马歇尔在19世纪90年代提出产业集群即空间外部性的概念，100年后这一概念继续作为追求规模经济、范围经济推动城市拓展、生产率提高和投资扩张的基本解释。1990年，美国学者迈克尔·波特正式提出了产业集群（industrial clusters）理论，他在《国家竞争优势》(The competitive advantage of nations)一书中，对基于产业集群的国家竞争优势进行了广泛的研究，认为产业集群是在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构集合，它包括一批对竞争起着重要作用的、相互联系的产业和其他实体经常向下延伸至销售渠道和客户，并侧面扩展到辅助性产品的制造商，以及与技能技术或投入相关的产业公司，还包括专业化培训、教育、信息研究和技术支持的政府和其他机构。通俗点来说，一批从事相同产业的企业聚集在一起，但不是简单地理上的联系和企业数目的加总，而是具有组织系统的某些特征，互相之间密切联系，既有分工又有合作，形成优势，增强适应外部竞争的能力，共同分享市场、技术和各处信息，从而获得发展的空间。因此，产业集群有的学者也称之谓“专业化生产合作区”。
　　（二）产业集群的主要特征
　　1、从组成来看：产业集群是区域经济系统各要素相互作用、组织的结果，是各要素（见图1、图2）作用力的耦合，各要素系统及系统内诸要素通过直接和间接两种途径影响产业集群的形成，从而决定产业集群的产出水平和产业竞争力。
图1& 产业集群的动力结构图&&& 图2& 产业集群的引力结构图
　　2、从形成机制来看：根据经济学家陈佳贵的观点，他把产业集群的形成分为内源传统型产业集群模式、内源品牌型产业集群模式和外商投资型产业集群模式（见表1）。
表1& &&&&&&&三种类型产业集群模式一览表
内源传统型产业集群
内源品牌型产业集群
外商投资型产业集群
　　历史传统、传统工艺技术积累、企业家精神等
　　知名品牌企业
　　外商投资
　　能人示范，血缘、亲缘与地缘关系的扩散
　　知名品牌企业的带动
　　群居链的复制
　　发展非公经济、无为而治
　　优惠政策
　　各种优惠的招商政策
　　纵向分工不充分
　　较为完整、分工充分
　　较为完整、封闭
　　技术创新能力有限
　　技术创新能力较强
　　外资严格控制核心技术，技术外溢有限
　　以民营中小企业为主
　　以知名大企业为核心
　　以外资企业为主
　　低成本
　　品牌＋低成本
　　品牌＋低成本＋技术
　　嵊州领带、永康五金、西樵纺织、大沥铝型材等
　　青岛家电、长春汽车等
　　深圳、东莞、昆山、苏州等地的电子行业
　　3、从运作机理来看：
　　（1）产业集群的萌发具有自发性。企业在起步阶段，由于多方面的原因，大多选择技术、资金、环境和管理门槛低的传统产业领域。“宁做蛇头，不做龙尾”，天生的本性决定了企业“独立”意愿较重，企业只要能开展正常的生产和扩大再生产，不会想要去形成你中有我、我中有你的局面。随着经济市场化、全球化的深入，市场竞争变得越来越激烈，使得一部分中小企业难以适应，众多的缺陷日益突出，市场份额减少，产业萎缩，企业规模难以做大，这时迫切需要群体效应来弥补单一的不足，产业集群也由此逐渐确立起来。
　　（2）产业集群的形成必须有产业基础。离开产业，集群从何谈起，而且也不是任何产业都可以形成集群，可以形成集群的产业必须是具有传统优势、比较成熟、能适应市场需求的产业，可见要想在短期内创造一个产业集群是不现实的。
　　（3）产业集群的发展必须有龙头带动。一个产业集群的形成，往往离不开一个或几个龙头企业（或市场）的带动，否则企业集聚缺少核心、主心骨，整个集群就难以应对来自外部的竞争，集群难以稳定、持续的发展。这里提到的龙头可以是重量级的企业，也可以是有影响力的专业市场。
　　（4）产业集群总是处在一个动态的不断转型升级过程中。从现有理论与实践分析看，产业集群从地域化集群向信息化（跨地域空间，用信息网络联结的）产业集群演变；从平面式集群向立体式集群发展；从模仿式集群向创新型集群提升，不断提高产业集群的专业化和集约性。
　　（三）产业集群在区域经济增长中起着重要作用
　　1、产业集群产生规模经济（或称之为集聚经济）效应。产业集群，非常有利于劳动生产率的提高和生产技术创新升级, 从而使单位产品长期平均成本不断下降，企业生产规模趋于最优，由此获得丰厚的利润，促进企业的发展。同时集群企业可以分享基础设施、公共服务和其他资源要素，使劳动力、生产资料等庞大的联合需求与产成品的联合供给形成整体市场规模，可以为企业创造近乎垄断的优势，增强企业的议价定价能力，从而节约生产成本，促进效率提高和产出增加。
　　2、产业集群产生创新创业带动效应。产业集群内各个成员分工合作，更容易使他们感知到产业构成及经营绩效差异，迫使企业增强创新动力，加快技术创新步伐。同时，产业集群还存有明显的技术溢出与技术扩散优势，集群内部企业之间地缘接近，联系紧密，互通有无，技术溢出与扩散的速度非常快，即所谓的“一哄而上”。另外，在集群内企业尤其是一些跟随企业能够较容易得到现成的需要的信息、资本、技术、生产资料和劳动力，把这些要素组合起来，就可以快速模仿形成新的企业。
　　3、产业集群产生虹吸效应。产业集群的发展，对技术、资本和劳动力等资源及各种配套服务机构有很强的吸引集聚作用。随着产业链的延伸，将吸引更多相关产业甚至不同产业加入进来，产业规模随之扩大，甚至可能培育出新的产业集群，这对地区经济发展具有双重的促进作用。
　　二、慈溪优势产业集群的现状及存在的主要问题
（一）慈溪产业集群的演变轨迹
&&&&&&&&与国内外产业集群的演进过程一样，慈溪的产业集群发展也经历了两个阶段，具体表现在产业组织形式上呈现出从企业的集聚到产业集群的跃升过程。
第一次跃升：从散放经济走向块状经济。即从家庭作坊和前店后厂起步的草根经济，逐步向专业市场和产业园区转变。改革开放初期，农村改革率先启动，乡（镇）办、村办、个体等各种所有制企业应运而生，城乡处处可闻机器声，慈溪进入了工业化初期。但随着企业生产规模的扩大，空间布局分散带来的规模不济和成本虚高等一系列问题逐步暴露，交通、信息、市场等因素的作用逐渐变得重要起来，由此企业开始逐步向生产要素易于获得的地区转移集中，与城镇建成区相连的开发区、工业园区在全市各地适时出现，企业群落也逐渐形成。这一阶段，企业的集聚还只是空间上的集中布局，处于一种地理空间上的集中、产业链条上的不完全相关状态。
第二次跃升：从企业集聚走向产业集群。众多企业聚集使得产业链从纵向和横向延伸成为可能，群体中的龙头企业、品牌企业将一些特定的生产工艺、阶段不断分离出来，形成一批配套生产企业，而一些配套企业也逐步走向专业化，分工更加精细，协作日益加强，并逐渐形成围绕整个产业或主导产品的若干配套产业群。产业群中的各企业不仅通过分工协作，降低了生产成本，提高了市场竞争力，改善了发展环境；同时通过产业集群这一载体也促进企业迅速成长。
目前，慈溪市产业集群正处在第二次的跃升阶段，逐步向产业分工日益精细、产业链条不断拓展的方向演进。
（二）产业集群：慈溪经济发展的亮点
　　经过改革开放近30年来的发展，慈溪制造产业集聚、集约发展的格局已初步形成，成效日益显著，对促进全市工业经济的持续稳定发展起到了重要的支撑作用。慈溪已拥有3万多家工业企业、36个亿元以上的特色产业群和10多个国内最大的制造中心，形成3000多种产品、年产值1600亿元的工业经济规模。目前已形成年产值超50亿元相对优势的产业集群有：家电产业集群、轴承产业集群、化纤产业集群、纺织产业集群和汽配产业集群，这五大优势产业群引领着制造产业向高端发展，使慈溪经济发展呈现出强劲活力。产业集群发展中涌现出许多值得关注的特点：&
　　1、发展的产业基础较成熟。经过多年发展、培育，我市工业经济已形成十大支柱行业，2006年完成工业总产值630.7亿元，占规模以上工业总产值的81.2%，同比增长22.0 %，高出规模以上工业平均增长速度0.4个百分点，对全市工业增长贡献率达 82.5%，拉动规模以上工业总产值增长17.8个百分点；其中化学纤维制造业、有色金属冶炼及压延加工业产值增幅均超过31%，分别达31.2%和41.0%。
表2 &&&&&&2006年十大行业对工业增长的贡献
行& 业& 类& 别
工业总产值（万元）
拉动工业产值增长的百分点
电气机械及器材制造业
化学纤维制造业
通用设备制造业
交通运输设备制造业
有色金属冶炼及压延加工业
电力、热力的生产和供应业
塑料制品业
工艺品及其他制造业
通信设备、计算机及其他电子设备
十大行业小计
　　2、发展的龙头带动效应较明显。一是主导性企业的带动。如轴承等产业。二是市场聚合式的集群。如纺织产业，通过专业市场与产业互动的方式，在一定区域范围内出现某个或某类产品的集中生产。
　　3、发展的比较优势较突出。一批企业在市场、技术、品牌、核心竞争力等方面，形成了独特的比较优势。“家电之都”、“轴承王国”、“轻纺基地”品牌在国内外声名鹊起。慈溪的“中国家用小电器产业集群”被列为2007中国百佳产业集群之一，光机电一体化和新材料两大高新技术产业的产值均达到百亿元。自2004年宁波三Ａ集团有限公司的“AAA”商标成为我市第一个中国驰名商标以来，至今全市已有46件商标获得了中国驰名商标的殊荣，总量走在全国县级市前列。在已认定的46件驰名商标中，涉及家电、农产品加工、化纤、服装、打火机、童车、帘子布等多个领域，其中不少为全国同行业首个或唯一的中国驰名商标，如帘子布、打火机、化纤等。这其中，我市家电领域独占鳌头，拥有驰名商标数最多，占驰名商标总数的41.3％，累计达19件，今年新增14件，增长率达到280％，家电行业已成为慈溪“国”字号品牌最为集中的领域。其他传统产业争创驰名商标也有建树，如打火机、化纤针织机械、轴承行业共拥有驰名商标10件。值得一提的是，2007年我市的中国驰名商标在农产品加工领域喜添新丁，“恒康”、“海通”、“徐龙”成为慈溪现代农业品牌“三剑客”。全市现已有注册商标8100多件，商标注册数量和增长速度居宁波市第一，在全国县级市名列前茅。我市企业还在100多个国家和地区注册了自己的商标，形成了企业主动创牌、政府支持创牌、社会关注创牌的良好氛围。2007年前三季度获得授权专利1828件，占宁波大市的1/3。实现宁波市级以上名牌（商标）产品产值、高新技术产业和新产品产值分别增长41%、22.62%和28.5%。
表3 &&&&&&&2006年慈溪五大产业集群一览表
家电产业集群
轴承产业集群
化纤产业集群
纺织产业集群
汽配产业集群
工业总产值
　　饮水机、电风扇、洗衣机、空调、电冰箱等家用电器
　　2大门类共600余种各类微型轴承
涤纶和丙纶
　　帘子布，针织服装等
　　汽车塑料件、汽车灯具、汽车电子等
　　方太厨具、先锋电器、浪木集团、沁园集团等
　　慈兴集团、环驰集团、金鹏轴承等
　　振邦化纤、卓成化纤、康鑫化纤、大发化纤等
　　锦纶股份、锦惠毛绒、榕伟纺纱等
　　康鑫集团、四维尔、华德汽车零部件等
主要产品产量
　　年产空调150万台，取暖器2000万台，电源连接器50亿只
　　年产微型轴承23亿套
　　年产涤纶纤维70万吨
　　年产帘子布6万吨，针织服装5000万件
　　年生产汽车散热器格栅140多万套、汽车标牌3000余万件
主要产品排位
　　世界最大的电熨斗、取暖器的生产基地，电源连接器、饮水机等的产品居国内前列
　　微型轴承产量居全国首位
　　涤纶纤维产量名列全省首位，约占全国市场的10％
　　帘子布产量居亚洲第一
　　汽车配件产量位居国内前列
　　附海、周巷、观海卫、新浦等
　　横河、周巷、胜山等地
　　杭州湾新区、宗汉、胜山、龙山等地
　　宗汉、浒山等
　　杭州湾新区、胜山、匡堰等
　　方太、沁园、先锋、浪木等4个
　　沁园、奇迪、浪木、方太、先锋等5个
省著名商标
　　卓力、耐吉、公牛等19个
　　慈兴、环驰、金鹏等4个
　　大发化纤1个
　　金轮、慈一棉等2个
宁波市知名商标
　　金帅、意仕达、远东等23个
　　神龙、神鹰等2个
　　慈一棉1个
国家高新技术企业
大成新材料、耐吉科技等5家
　　大成新材料1家
省级高新技术企业
方太厨具、奇迪电器等9家
　　慈兴轴承、新大地轴承等2家
国家级技术中心
国家低压电器工程中心宁波分中心1家
省级技术中心
宁波市照明器具工程技术中心等4家
　　宁波市微小型轴承工程技术创新中心1家
宁波级技术中心
慈溪市电热元件工程技术创新中心等3家
　　宁波市高性能纤维及制品工程技术中心1家
　　全国三大家电制造基地之一，家电之都
　　中国微型轴承的生产基地，轴承王国
　　全国重要的化纤生产基地
　　全国重要的轻纺基地
　　全国重要的汽车配件的生产基地
　　（三）当前慈溪产业集群培育发展中存在的主要问题
　　尽管近年来慈溪产业集群发展形势较好，但是从深层次来分析，存在的问题也不容忽视：
　　1、龙头企业单体规模还不大，市场地位不够强。全市最大的企业年销售额也只有20亿元左右，且数量也不多，50亿和上百亿的企业至今仍空白。
　　2、有些产业集群缺乏龙头企业或专业大市场的带动。如家电产业、气配产业缺乏能够支撑全局的龙头企业来整合和引领，也缺少专业市场、特色市场的支撑和带动。
　　3、有些主导产业关联度低，带动力弱。具有优势且较完整的产业链少，产业集群的发展层次较低，周边地区产业自身内部趋同性强、上下游衔接配套性差、配套成本高，企业习惯“单打独斗”和“小而全”的经营方式，资源立体利用能力薄弱，分工协作、抱团联合意识较差。
　　4、集群内微观企业创新动力缺失，产业升级能力不足。一方面，企业研发投入少，自主创新能力弱；另一方面“搭便车”、“挖墙脚”、“简单跟风模仿”等外部不经济行为时有发生，从而抑制了集群内微观企业的创新动力，诱发了企业技术能力的低端化、同质化倾向和低成本竞争策略，制约了集群产业的转型升级。目前，企业投资主要用于扩大再生产，尚未把研发投入放在突出的位置；劳动密集型企业居多，企业从业人员文化素质偏低，高中级专业技术人才和熟练技工奇缺；很多企业模仿多于创新，技术研发水平整体较低，产品长期停留在低档次、老品种、粗加工阶段，多以“低价、低质、保量”为主要竞争手段，在全球化的国际产业分工格局中多数处于垂直分工的末端，利益空间不断地被挤压；有些还是作坊式的企业，大多停留在低水平的代加工贴牌生产阶段，创新发展的主动权掌握在别人手中，集群内的整个产业链和价值链受制于人，集群企业处在依附和被支配的地位。
　　5、集群内企业产品同构，无序竞争严重，产业发展不稳健，经济效益不尽人意。部分产业处于自发状态，集群缺乏明确的功能定位和统一规划，区域配套功能不完备，处于无序状态，不同产业犬牙交错，特色不明显；部分行业协会也没有真正发挥作用，产业集群内部由于产品同质同构，产业链条配套不明晰，导致无序竞争和过度竞争，给整个产业集群健康发展带来严重影响。
　　6、各级政府及相关职能部门对产业集群的科学认识还需进一步加强。对产业集群化发展的认识往往存有一种误区，就是把简单聚合的块状经济当作了产业集群；对产业集群发展的趋势和负外部性看得不够清楚，规划引导不够，缺乏有效的政策激励和竞争规范；与产业集聚发展紧密联系的公共服务体系比较薄弱，特别是公共技术服务和公共信息服务平台建设相对滞后。
　　（四）当前培育提升产业集群的机遇
　　慈溪在加速产业集群转型提升的进程上，当前正面临着诸多独特的机遇条件。
　　1、大桥经济。杭州湾跨海大桥业已建成即将通车，杭甬高铁将在余慈交界处建设场站，杭甬高铁作为长三角城市轨道交通网的主干线，有专家认为，场站建设对慈溪带来的机遇甚至不亚于大桥，可以预计慈溪的交通区位优势已经并将继续得到改善。大桥建设之前，慈溪在所有骨干交通网络中，只有329国道过境，没有机场、高速公路和骨干港口，交通区位显然处于相对劣势。大桥建成后，连通上海和宁波，使长江三角洲南翼的交通格局由V字型变成了A字型，慈溪由杭州湾大桥可直接连通沪杭和杭甬两条高速公路，经由国道以及高速公路所过的客货运输也必将通过慈溪，从根本上改变了慈溪在空间布局中长期处于地理死角、交通末端的不利地位，使慈溪的企业实现了难得的、真正意义上的“融入大上海”。慈溪与上海的融合与接轨将使跨海大桥真正成为交通大通道、金融大通道和技术大通道，将大大触发与大上海生产要素的流动机会，促进生产要素能够在更大的区域范围内合理配置，使企业获得更多的机会，产业集群获得前所未有的发展机遇。
　　2、余慈统筹。随着《统筹余慈地区发展规划纲要》的尘埃落地，慈溪和余姚一起列入宁波发展重要一极，成为宁波都市区北部中心，余慈两地在强强联合、优势互补、共生共荣的基础上，实现区域合作、联动发展，将加速余慈地区的融合提升，提高区域内外资源配置效率，增强余慈地区国际国内经济架构的战略地位，为慈溪带来新的机遇。我们要依托两地产业发展的良好基础，着力共建统一的产业升级发展平台，推进沿湾产业带建设，培育国际性产业集群，提高产业集群的影响力，加快建设特色先进制造业基地。
　　3、产业基础。经过多年的发展积累和产业沉淀，慈溪已拥有了若干较完善的纵向一体化产业发展链，产业发展基础不断稳固，家电、轴承、化纤、纺织等支柱产业比较优势明显，在国内外市场上拥有独特的战略地位。著名经济学家钟朋荣博士曾有说过，完善成熟的产业配套环境就是最大的吸引外来投资的优惠政策。产业的不断发展壮大，催生了一批战略性产业集群的出现，也培育了一批创新型企业的崛起，加速了产业集群整体的更新和提升。
　　4、长三角一体化。长三角发展业已上升为国家战略，目前围绕长三角建设成为中国经济实力最强的区域、世界重要的先进制造业基地、亚太地区的重要开放门户、世界级城市群的定位，长三角内部各城市自觉主动融入，积极参与合作，有力地加速长三角各城市间交通设施、区域市场、生态环境、区域信息、区域产业一体化的进程，形成了以上海为龙头的“沪、宁、杭、甬、苏、锡”的区域经济共同体，崛起了一批高质量的科研院所和产业研发机构，形成了区域浓厚的自主创新产业和文化，为培育产业集群创造了条件。
　　　& 三、政府在产业集群发展中的作用
在阐述政府的作为时首先必须进一步明确今后一个时期慈溪产业集群培育发展的指导思想和目标任务。
指导思想：当前和今后一段时期，慈溪应继续坚持工业立市战略，以培育区域经济特色为方向，以提高产业竞争力为目标，以四大工业区块（杭州湾新区、慈东工业区、观海卫和周巷）、两城（中国o慈溪家电科技城、华东轻纺针织城建设）为载体，重点扶持智能化家用电器、特种化纤、机电轴承、中高档汽摩配件等产业，促进产业从点状、带状向块状发展，大力培育一批优势产业集群，促进区域内产业集聚、整合和升级，实现工业经济的集群化、跨越式发展。
主要目标任务：一是做大做强六大优势产业集群。从产业集群的发展规律以及我市主导产业的现实基础和资源优势分析，优势产业集群可以从我市现有的家电、轴承、化纤、纺织、汽配和古玩家具这六大产业集群中选择。二是合力打造知名品牌，带动集群内企业的向上发展态势，力争到2010年形成20个具有较高国内外市场知名度的产业集群和产品品牌。三是培育一批产业集群综合服务平台和公共技术创新机构。当前要着力构建家电、轻纺、精密轴承、电机模具四大技术支撑中心，光机电一体化和新材料等区域性高新技术成果转化中心。到2010年，全市产业集群的经济规模要占全市经济份额的80%以上，成为走新型工业化道路的先行区和大桥经济核心区。
　　 & 当然培育提升优势产业集群，是一个长期的、系统的、在解决问题中逐步发展成长的过程，在这个动态发展变化的过程中，各级政府必须采取切实可行的政策措施，立足本地发展实际，按照区域经济发展的阶段性特征和规律要求，正确运用市场机制这只看不见的手和政府引导调控经济发展这只看得见的手，创造有利于企业生存和发展的环境与条件，因地制宜培育优势产业集群，使之真正成为区域经济又好又快发展的引擎和支撑。
（一）科学编制规划，为培育发展优势产业集群指明发展方向
虽然在市场经济条件下，市场机制在产业集群培育和发展中起着非常重要的基础作用，政府对产业集群的引导和促进作用只能建立在市场机制作用的充分发挥上，但是在目前宏观经济体制环境正处于重大的转轨阶段，我们绝对不能忽视政府的引领和指导作用。美国著名经济学家波特指出，政府或非政府机构在集群发展过程中所起的作用也相当重要，政府的公共政策对产业集群的形成、发展模式和发展周期的变迁都有重要的影响。为了推进产业集群的科学有序发展，政府必须制定行之有效的发展规划。一方面，对有产业基础、发展前景好、具备一定成熟度的产业集群，要重点做好规划布局和引导工作。按照区域资源禀赋特点、产业集群发展现状、产业链形成规律，结合中长期经济社会发展规划和余慈统筹规划，选择最具有本地比较优势的产业或产品，特别是既有的六大特色主导产业，确立目标定位，编制科学的发展规划。编制规划要特别强调按照余慈区域经济一体化的思路，打破城乡和行政区域界限，统筹功能区块布局，形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业集群发展格局，做到错位发展，促进资源的自由流动和有效配置，避免一哄而上和过度竞争，充分发挥区域产业集群技术溢出和扩散效应。同时要把慈溪放到全球产业分工体系的背景下，引导产业集群嵌入全球价值链，走高端发展道路。另一方面，要加强与产业集群相配套的园区布局规划。对一个产业集群来说，地理空间在很大程度上决定了其发展的水平、形象和未来走势。产业园区有利于推进企业和产业的地理集聚，体现政府的规划意图，节约紧缺的土地资源，改善环境保护条件。因此要围绕产业集群发展的需要，高标准规划和建设富有地方特色、功能定位独特的各类产业园区，合理划分不同产业的发展空间和布局，引导产业集群相关企业逐步向产业园区集中，提升园区的可持续经营能力和增强园区竞争力。如杭州湾新区、慈东工业区是慈溪产业园区的龙头，要根据各自的区位条件、资源优势、产业基础，科学规划，合理定位，进一步明确主导产业和发展方向，扶持重点产业集群的发展。适当提高项目招商门槛，坚持以产业集群来聚集、分流项目，做到合理布局，分工协作，避免低水平重复建设和恶性竞争，真正根据培育特色主导产业的需要，确定园区的发展规模和基础设施配套水平以及组织管理模式，着力提升各类园区的产业集聚能力。
（二）整合公共资源，为培育发展优势产业集群干预“市场失灵”
政府推进产业集群发展，干预的重点应当放在整合公共资源、促进公平竞争方面，营造一个有利于推动产业集群发展的良好环境。其重点是以产业集群为依托，坚持社会化、专业化、市场化原则，有针对性地建立一些服务机构和平台，推动公共服务支撑体系建设。一是推进产业技术研发服务体系建设。要着力构建、完善工业产品设计中心、工业行业策划研究中心、家电检测和展示中心等七大公共技术服务平台。目前，全市已拥有国家级高新技术企业7家、宁波市级高新技术企业25家，是很好的基础。如浙江杭州湾腈纶有限公司与周边的卓力、恒康、杰克等６家企业实行民营资本大联合，一举获得德国腈纶生产的最新技术，占据市场制高点，实行产业大集聚，带动整个区域化纤产业转型升级，快速跻身世界先进行列。下步，要依托重点骨干企业或相关机构及现有公共技术平台，致力于产业集群转型升级，增加技术含量，提高产业和产品市场竞争力。在鼓励企业建立自有技术研发机构的同时，加大对产业集群技术创新活动的支持，重点扶持产业集群建立共性技术研发中心，面向整个产业，实现技术资源共享。二是推进供求市场营销体系建设。建设为产业集群服务的专业市场，提高信息化水平，扩大国内国际业务交流，发展电子商务，解决“信息不对称”、营销方式落后等问题，促进产业集聚，培育发展产业集群。三是推进信用担保体系建设。解决产业集群企业融资难问题，支持在重点产业集群设立商业性或互助性信用担保中心，搞好融资担保服务。四是推进行业协会体系建设。结合产业集群特点组建民间性自律性行业协会，在开展信息收集发布、行业自律、行业培训、营销联盟、反倾销诉讼以及应对贸易技术壁垒等方面发挥作用，拓展产业链条，促进专业化分工协作。同时开发新项目，催生小企业，向企业初创者提供政策咨询和服务，解决创业初期的突出困难，提高创业成功率，促进产业集群发展壮大。五是推进人力资源体系建设。整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，分层次、有计划地开展培训活动，提高企业家、研发人员和全体员工的素质。
（三）优化公共政策，为培育发展优势产业集群提供制度支撑
　　政府应制定出台与规划一致的、完善的公共政策体系，加强优势产业集群发展导向。一是抓紧制定和完善与优势产业发展相匹配的产业导向目录、考评办法及激励措施。按产业集群导向要求研究制定针对性、时效性较强的产业准入、产业退出等政策指南。加大对优势产业集群的扶持力度，鼓励和扶持企业技术研究和开发，加快推进产业整合和提升；加大对优势产业链拓展有特殊作用的基础性行业、装备和提供共性技术支撑的扶持力度；强化投入产出控制，分行业依据投资强度和产出效益实施不同的激励政策，引导和规范企业投资行为；继续加大扶持成长性较好、拥有自主技术和核心能力的行业及企业；鼓励企业实施制度创新和股权开放，鼓励实行资本强强联合；支持扩大自营出口和加工贸易，积极有效利用外资，加强区域经济技术合作。二是对优势产业集群采取积极的财政税收政策。鼓励优势产业集群的企业引进高新技术、先进适用技术、先进工艺设备改造提升传统产业，在财政资金补助、税收减免等方面加大政策支持力度。支持企业创造条件争取上市、发行企业债券、推进资产重组、实施股份制改造等，加快产业组织结构调整。推广应用国内外先进管理经验与模式，提高企业管理素质与管理水平。加大生态工业与绿色制造业发展的支持力度，限制高污染、高能耗与用地量大的产业发展。三是对优势产业集群提供优先保障用地政策。今后工业用地应当坚决从严控制，优先保证优势产业集群项目。鼓励发展那些科技含量高、市场前景好、经济效益高、产业带动大的重点项目。对那些有圈地意向的、严重影响生态环境的、能耗高技术含量低的、对地方经济拉动不大的项目，要从严把关，不能盲目引进。应当下大气力盘活土地存量，可以采取建设标准化厂房等办法，节约用地，集约开发。鼓励现有企业加快技术改造，腾笼换鸟实现产业升级。采取以土地、厂房合作经营的方式，按产业链条聚集企业，实现集群发展。四是对优势产业集群的国际化提供政策支持。一方面政府要营造良好的微观环境，提高产业集群对接能力。根据本地产业集群发展特点，在充分挖掘内在潜力的同时，通过产业链招商，有选择的引入一批境内外的龙头老大特别是世界500强企业，嵌入全球价值链，引导区域优势产业的快速发展，带动集群价值链升级。如浙江长华零部件有限公司与日本布施螺子株式会社通过资金、技术、市场、土地等生产要素联合，抢滩杭州湾新区，年生产1000万件紧固件，为“广州”、“武汉本田”等客户配套；“电器”兼并上海“红心电器”，实现品牌互动，贴牌创牌并举，搭起了参与国际竞争的平台。另一方面政府应积极组织和参与同国际经济行为主体的对话，引导和帮助企业开拓国际市场，进行反倾销应诉等，为产业集群发展营造公平、公正的国际竞争环境。要围绕支柱产业，敏锐地发现国内外市场变化，抓住战略产业集群发展中的关键问题，有的放矢地制定出可操作性强的产业集群政策，鼓励对同一产业进行持续的资金、技术投入，培育和发展优势产业集群。
&&&&& （四）打造区域品牌，为培育发展优势产业集群构筑文化底蕴
品牌是产业集群价值的外在表现，是产业集群整体竞争力的重要支撑。政府要通过整合各种资源，搞好分类搬迁聚集，打造产业集群的区域品牌，形成名牌产业集群的资源聚集效应。一是要深入挖掘慈溪的企业文化底蕴，夯实企业发展的基础。二是要制订产业集群品牌梯队培育规划。编制出台区域产业集群品牌指导目录，建设一批品牌产品、品牌企业和品牌产业，形成若干个品牌集群。三是要实施产业集群品牌建设扶持政策。政府要对部门资源进行整合，引导社会资源流向高成长性的优势产业和品牌企业，争创中国名牌产品、中国驰名商标、重点培育和发展的出口名牌商品。如每年组织召开国际性的家电、轴承等优势产业产品博览会，集聚分散在各地的著名商家和业内人士，交流信息，扩大合作，提高区域产业影响力。整合区域品牌，以“中国慈溪”整体形象组织参加国际、国内举办的大型家电等优势产业产品博览会、展销会。积极争取打入联合国、沃尔玛等国际产品采购链，利用国际化销售网络，扩大区域品牌的世界影响力。四是要注重培育和树立企业家品牌。产业集群能否发展成为品牌集群，关键是看能否培养出一批知名的具有战略眼光的大企业家。五是要积极扶持重点规模企业。企业是区域品牌的发展主体，要大力发展行业龙头企业，引领产业集群提升发展水平，形成经济规模。
&&&&& （五）发展专业市场，为培育发展优势产业集群提供要素保障
产业集聚的发展有利于形成专业特色市场，专业特色市场的发展又进一步推动产业集聚的壮大。因此，应遵循“产业推动市场，市场带动产业”的发展规律，坚持发展大市场、搞活大流通、建设大商贸的方针，抓住机遇，完善规划，依托产业，因地制宜，大力培育要素市场，完善社会保障体系建设，促进资本、土地、技术、劳动力等生产要素有序流动、集聚和优化配置，建设统一有序、规范竞争的专业市场环境。建设一批与产业集聚密切结合的具有产业特色的专业化大市场，进一步提升专业市场在本市和周边地区流通领域的地位，推动人流、物流、信息流的大集散，构建产业集群现代物流平台，努力实现专业特色市场与产业集聚的有机结合。
（六）创新政府服务，为培育发展优势产业集群营造良好环境
一是要加强调查研究。政府有关部门应加强对本地产业集群的形成规律和演进机制的深入调查研究，找出产业集群的发展潜力和比较优势，提出可以重点培育发展的产业集群方向。二是要实施有效的政府服务。要研究制定激励扶持政策，创新政府运作机制，打破区域、部门界限，形成合力，强化对产业集聚发展的协调和服务。三是要做好监测分析。要开展产业集群统计分析工作，对本地产业群现状、周围环境、竞争对手等进行定期调查、分析，找出影响我们竞争力的主要问题，并提出对策建议。四是要营造发展氛围。抓好产业集群规划的实施是一项错综复杂的系统工程，政府、企业、市场和社会舆论实行多元良性互动，实现优势互补、合作共赢。要加强宣传，引导全社会的参与，建立同业商会或企业协会，积极发展中介机构，并充分发挥其作用，共同营造产业集聚发展的良好环境。
&&&&&&&&&&&&&&&&&& 　　课题组成员：王迪熙& 胡达龙
参考资料：
1、赵晓龙：国内外对产业集群理论的研究综述&&&
2、李文秀：产业集群的竞争优势和政府政策&&&&
3、集群经济：区域经济发展的新动力
4、赵立新：试论政府在产业群形成方面的地位和作用
5、朱灏：论产业集群的基本特征及实践意义
6、钱志新：产业集群的理论与实践
7、陈柳钦 杨冬梅：基于产业集群的区域创新体系构建
8、国家发展改革委：《关于印发促进产业集群发展的若干意见的通知》
　　 陈佳贵（1944－），男，四川岳池人，中国社会科学院副院长，研究员，博士
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