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中央发布2015年一号文件 连续12年聚焦农业
来源： 作者：
　　中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。
中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。
2004年至2014年又连续十一年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
近日，中央发布2015年一号文件。在这份全名为《中共中央国务院 关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的文件中，中央发布2015年一号文件连续第12年聚焦“三农”。以往，一号文件有个别特别突出的方面，比如2011年的主题水利，2012年的主题农业科技创新等等。
中央发布2015年一号文件里强调粮食安全，首次提出加强转基因研究、科普，对确保“舌尖上的安全”提出更高要求。这一新要求也从侧面反映出中国粮食问题已迈入一个新的台阶，社会上广受争议的转基因技术也得到了官方认可。
中央发布2015年一号文件 连续12年聚焦“三农”
　　中央发布2015年一号文件的内容主要包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设。
　　中央发布2015年一号文件共五个方面被分为32个小点，首要的仍是粮食安全，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。
　　对于消费者关心的农产品质量和食品安全问题，一号文件提出，加强县乡农产品质量和安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。强化地方政府法定职责，严惩各类食品安全违法违规行为。文件还提出，加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。
　　中央发布2015年一号文件提出，加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督查制度。扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。
　　十年来中央“一号文件”说了啥：
　　2004年一号文件：千方百计促进农民增收
　　《关于促进农民增加收入若干政策的意见》
　　针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，18年后，中央再次把农业和农村问题作为中央“一号文件”的主题。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
　　2005年一号文件：提高农业综合生产能力
　　《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
　　文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
　　2006年一号文件：建设社会主义新农村
　　《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
　　文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
　　2007年一号文件：发展现代农业
　　《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
　　文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
　　2008年一号文件：强调农业基础设施建设
　　《关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
　　文件强调，按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，巩固、完善、强化强农惠农政策，形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡一体化发展的体制机制，并制定一系列政策措施。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。
　　2009年一号文件：把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务
　　《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
　　文件指出，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
　　2010年一号文件：加大统筹城乡发展力度
　　《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
　　文件指出，当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。
　　2011年一号文件：加快水利改革发展
　　《关于加快水利改革发展的决定》
　　这是新中国成立以年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。文件强调，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利，努力走出一条中国特色的水利现代化道路。
　　2012年一号文件：农业科技摆在更加突出位置
　　《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
　　新中国成立以来中央一号文件首次对农业科技进行全面部署。文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。“把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”文件强调要依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设，重点强调抓好种业科技创新。
　　2013年一号文件：着力构建新型农业经营体制
　　《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》
　　文件要求，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；加快推进征地制度改革。
　　2014年一号文件：坚决破除体制机制弊端
　　《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》
　　文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇。要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
　　2015年一号文件：适应新常态，加大改革创新力度
　　《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》
　　文件指出，要主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。
（来源：观察者网）
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编辑： 汤云佩
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　　一号文件公布 农业现代化浮现七大投资主题
　　2月1日消息，中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（俗称“一号文件”），并于今日全文播发。
　　文件的主要内容为，围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革等。
　　今年“一号文件”五方面被分为32个小点，首当其冲仍是粮食安全。另外，农产品质量和农业污染治理也获得重点关注。值得注意的是，新型农业经营体系构建、农村集体产权制度改革和土地制度改革等，一号文件也有大篇幅涉及。而供销合作社和农垦改革发展更是近年来首次被写入一号文件。
　　市场人士认为，随着中央“一号文件”的出台，或有一系列关于农业的政策将陆续公布，相关板块有望进入政策红利密集释放期。为此，此次“一号文件”的公布，或将带来以下方面的投资机会：
　　农业现代化仍居首位 土地改革、粮食安全须注重
　　现代农业
　　农业现代化是此次“一号文件”的首要议题。在农村现代化推进的过程中，以发展集约化、规模化农业作为发展重心的农业企业有望受到更多政府支持和资金青睐。
　　今年中央首次提出的目标价格改革试点，是完善中国农产品价格形成机制的一个重要举措。所谓目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。
　　土地改革
　　在现代农业的发展过程中，土地改革提供了最核心的制度方面的支持。此前，农业部在年终工作会议上部署2015年工作时首先提出的就是土地制度改革。会议提出，要引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营；扩大土地承包经营权确权登记颁证试点；推进农村集体产权制度改革。A股上市公司中，亚盛集团、罗牛山、北大荒等土地改革概念有望迎来新一波炒作。
　　粮食安全
　　在此次“一号文件”中，粮食安全依旧是重中之重。粮食安全与良种推广密不可分，在一号文件下发之前，农业部等三部委联手种子打假，并积极推进。2015年年初，国务院下发了粮食安全省长责任制的相关文件，一方面狠抓种子打假，一方面保证责任落实到负责人，也会带动相应种子板块的表现。
　　农垦、供销社两大系统改革望获实质推进
　　在此次的“一号文件”中，我们关注到，农垦、供销社改革是近年来首次被写入。两大系统改革望在今年获实质性推进。
　　农垦改革
　　去年年底，由国务院研究室、农业部、财政部等中央机构组成的“农垦改革发展重大问题调研组”奔赴全国各地垦区调研，为下一步的农垦体制改革铺平道路。任务就是进行全国农垦改革发展重大问题的调研、推进有关文件的起草工作。分析普遍认为，农垦改革的方向包括推进农垦企业股份化改革、发展混合所有制经济、引进和利用民间资本参与农垦企业产权改革等。
　　齐鲁证券研究员表示，今年农垦系统的改革将具有彻底性与先进性，农垦系统上市公司将直接受益，农资平台类公司也将分享成长的蛋糕。重点推荐大种植业板块的整体性机会，农垦系统的种植上市公司。ST大荒、亚盛集团、金正大、登海种业等，后期值得重点关注。
　　供销社改革
　　“一号文件”此次明确提及供销社改革，也有望加快相关改革方案加速落地。
　　此前，从1月13日召开的中华全国供销合作总社主任办公会议获悉，全国供销合作社“十三五”规划编制工作启动。按照工作计划，将于2015年11月完成。总社党组书记、理事会主任、“十三五”规划编制领导小组组长王侠要求贯彻落实好中央关于深化供销合作社综合改革文件的精神。这也是官方第一次宣布《中央关于深化供销合作社综合改革文件》已经制订完成。
　　A股中，供销社概念股或迎爆发，辉隆股份、秦岭水泥、敦煌种业、湖南发展、新野纺织等近期值得重点关注。
　　农产品质量和农业环境治理也有机会
　　除了上述几大方面外，此次文件中提及的农产品质量和农业环境治理两大领域也蕴藏巨大的机会。农产品质量安全监管的加强，食品检测相关概念有望爆发，A股市场上，食品检测相关概念股包括华测检测、大恒科技、天瑞仪器、华宇软件、聚光科技、新大陆、中瑞思创等。
　　而在农村环保方面，农村水治理、土壤修复等领域值得关注，相关上市公司包括：永清环保、大禹节水、维尔利等。
　　相关受益板块盘点
　　农业现代化：新研股份、隆平高科、圣农发展
　　粮食安全：登海种业、隆平高科
　　土地改革：亚盛集团、罗牛山、海南橡胶、福建金森、一拖股份
　　农垦改革：亚盛集团、北大荒、海南橡胶
　　供销社改革：辉隆股份、秦岭水泥、敦煌种业、湖南发展、新野纺织
　　农产品安全：天瑞仪器、华宇软件、聚光科技、新大陆、中瑞思创
　　农村环境治理：永清环保、大禹节水、维尔利
　　据中央人民广播电台官方微博@中国之声消息，2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》发布。内容：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。
　　据悉，今年一号文件五方面被分为32个小点，首当其冲仍是粮食安全，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。
　　此前，今年的“一号文件”已经下发到全国各地，今年也是连续第十二年聚焦“三农”，且这份名为《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干建设》（下称《意见》）的“一号文件”，日前至少已有5个省份组织了学习。
　　中央1号文件再次聚焦农业，有望使农林牧渔板块获得资金关注。在此过程中，土地流转概念，种业、农机以及新型种植服务公司将从中受益。
　　种子行业叠加多重利好因素
　　长江证券指出，在未来土地改革的大趋势下，耕地资源的倍数级增值、农资、农业信息化水平提升、农机需求增长、种植业升级都将带动种植业长期盈利水平的提升。判断继工业化的辉煌之后，中国农业化（规模化、机械化、高端种植化、农业信息化）的时代已经真正到来。2015年，全面看好大种植板块（种植、农资等），且农业估值水平亦会得到整体提升。
　　齐鲁证券认为，目前，种子行业叠加多重利好因素，景气度回升及未来行业并购整合预期催生行业性机会。
　　概念股方面，关注丰乐种业、登海种业、隆平高科、大北农、敦煌种业等。
　　土地流转带来价值重估
　　中央农村工作会议指出，积极发展多种形式适度规模经营。引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，避免“非粮化”“非农化”。
　　光大证券认为，会议中有关“引导土地经营权有序流转”近几年一直是重中之重，也是现代化农业的方向，改革红利值得期待。土地流转本质是推进土地要素的市场化，其作用是能有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。
　　华泰证券认为，土地制度改革的深化将对我国农村和农业的发展产生深刻的影响。土地改革有利于提高土地利用效率，保障国家粮食安全。对于农产品下游产业链来说，将面对更加稳定的市场环境。在证券市场上，可从以下角度挖掘投资机会。
　　1、土地流转顺畅后对农业规模化、产业化产生正面影响，亚盛集团、*ST大荒、新农开发、新赛股份以及海南橡胶等公司将长期受益。
　　2、养殖企业受益于农村土地流转和农村居民加速转移，规模效应将有越来越明显，如牧原股份、雏鹰农牧等。
　　3、农业规模化以后对服务于农业的各个产业都将有积极影响，隆平高科、登海种业、天邦股份等龙头公司都将受益。
　　农业信息化成长可期
　　市场人士指出，面对万亿元以上的农资市场以及6-7亿的农村用户人口，涉农电商的市场空间广阔，从现在来看，农资电商硝烟已起，将有一批农资企业投身厮杀，相关上市公司值得投资者重点关注：永辉超市、农产品、辉丰股份。
　　农机行业前景巨大
　　农机行业也同样潜力巨大。近年来，各级政府加大了对农机的补贴力度，农机行业产值年均增长率超过20％。不过，我国农业机械化程度还有待进一步发展。分析师认为，目前我国农业机械化率还有很大提升空间，在某些单一品种机械化率方面更是差距较大。随着农村土地集约化经营将在更广的范围内展开，进而将推动农业机械大型化发展，农机行业相关上市公司将从中受益。
　　A股市场上，种业股近几年一直是农业板块中获得资金关注度最高的品种之一。分析人士指出，一号文件出台在即，农业板块将步入政策蜜月期，而作为国家战略物资的种子无疑将受到政策重点关注，种业股将尽享政策暖风。
　　从行业基本面来看，景气度也进入上行周期。中信证券指出，2011年以来，国家对知识产权的保护效果开始显现，2014年对全球先进的杂交水稻技术全球化开始放开，一系列的扶优扶强政策落地，正在形成极大的制度红利。与此同时，以隆平高科等为代表的种业龙头，已经形成了完善的产品梯队，产品开发一代、储备一代、研究一代的企业内生产业红利，也即将释放。而从周期性角度看，经过了为期三年的种子高库存开始回落，库存周期引发的行业景气向上可期，预计能够持续三年。
　　另外，兼并整合将是未来行业的主旋律。东莞证券研究报告指出，行业整合是现代全球种业发展壮大的趋势所在，不论是从政策、行业发展趋势，还是从价格来看，未来种子行业存在巨大的变革机会。在行业的整合过程中，拥有研发和营销的这两项核心竞争力的公司将在整合中最为受益。
　　【概念股】
　　隆平高科
　　袁隆平农业高科技股份有限公司是由湖南省农业科学园、湖南杂交水稻研究中心、袁隆平院士等发起设立，以科研单位为依托的农业高科技股份有限公司。公司以杂交水稻为核心，以种业为主营业务方向，包括杂交水稻、玉米、蔬菜为主的高科技农作物种子、种苗的培育、推广和销售，研究水平处于世界前列，系全国最大的水稻种子供应基地，水稻种子获“全国名牌产品”荣誉称号，市场占有率超过17％，位居全国首位，并且市场占有率有望继续上升。公司实际流通股2.77亿股。
　　丰乐种业
　　合肥丰乐种业（000713）股份有限公司是中国种业行业第一家上市公司，被誉为“中国种业第一股”。公司是我国产销量最大的“两系”杂交水稻种子公司和西甜瓜种子公司，以种业为主导，农业、香料产业齐头并进的综合性公司。也是行业内唯一一家同时拥有两块中国名牌和驰名商标的企业――丰乐水稻种子和玉米种子是“中国名牌”产品，综合实力与规模居中国种业行业前列。目前每年向农户提供2500万公斤以上的杂交玉米种子，销售两系杂交水稻种子750万公斤以上，在黄淮海区域市场占有率10％以上。公司实际流通股2.69亿股。
　　敦煌种业
　　甘肃省敦煌种业（600354）股份有限公司是为搭建融资平台，加快区内优势产业发展而整合、重组酒泉境内的国有种子公司和棉花公司所设立的股份制企业。公司是农业产业化国家重点龙头企业，年产各类农作物种子1亿公斤，其中玉米杂交制种占全国需种粮的10％，瓜菜种子出口占全国同类种子出口量的10％左右。公司与世界上最大的玉米种子生产商――先锋公司成立合资公司，玉米种子销售成为近年公司主要盈利来源，占据公司种业收入的近一半。公司目前拥有5大专业基地，并实行“公司客户”、“基地农户”的产业化经营模式。公司实际流通股1.85亿股。
　　登海种业
　　山东登海种业（002041）股份有限公司是著名玉米育种和栽培专家李登海研究员为首创建的农业高科技上市企业，位居中国种业五十强第三位。公司在国内玉米种子生产规模中处于领先水平，具有玉米转基因研究的科研基础，玉米制种规模将达8500万公斤，紧凑型玉米杂交种累计推广面积达10亿多亩。与美国先锋公司组建种业公司，主销品种先玉335是美国先锋公司选育的优良玉米杂交种。玉米种子销售占主营收入的90％以上，结构过于单一，政策风险较大。公司实际流通股3.28亿股。
　　大北农
　　北京大北农（002385）科技集团股份有限公司是一家综合性农业高科技企业。公司已形成以饲料生产和种子繁育为核心，动物保健和植物保健产品为两翼的业务结构，其中饲料为主要利润来源。公司种业业务以水稻种和玉米种为核心，是全国第二大水稻种子生产企业，在湖北、江西两个水稻种植大省的市场占有率位居第一，其中“两优培九”水稻种是我国第一个超级杂交稻组合，全国种植范围达7000万亩以上，是最大的水稻品种之一。公司实际流通股1.78亿股。
　　荃银高科
　　安徽荃银高科（300087）种业股份有限公司是集农作物种子科研、生产、加工、国内外营销等业务于一体的高科技种业企业，我国籼型两系超级稻种子的主要供应商之一，安徽省农业产业化龙头企业。公司形成从中稻到晚稻、从三系到两系的杂交水稻品种线，主要产品包括“新两优6号”、“新两优香4”等籼型两系杂交水稻种子及“农丰优909”、“新优188”等籼型三系杂交水稻种子。上市之后，通过收购四川竹丰、华安种业等拓展西南片区，并拟建育种试验室，构建“产学研联合、育繁推一体化”的现代种业创新合作模式。公司实际流通股0.4787亿股。
　　万向德农
　　万向德农（600371）股份有限公司为黑龙江省农业高科技上市企业，控股股东为万向三农有限公司。自成立之后，公司不断调整产品结构，现已形成以种业、复合肥及玉米深加工为主的产业结构。公司生产的玉米杂交种销量占国内市场总需求的10％以上，继续保持市场占有率第一，同时拥有推广面积最大的玉米品种“郑单958”经营权，主营品种浚单20销量正逐渐上升为继郑单958、农大108之后的全国第三大玉米品种。公司实际流通股1.70亿股。
　　亚盛集团
　　甘肃亚盛实业（集团）股份有限公司主营农业产业，主要产品有马铃薯、啤酒花（600090）、苜蓿草等。公司持股44.09％的甘肃亚盛天润薯业规划建设马铃薯原种一级种薯繁育基地6万亩，年产脱毒苗50000万株，占全国产量的30％，利用1-3年时间建设“中国西北马铃薯育种中心”和“甘肃马铃薯研究中心”。公司实际流通股1.44亿股。
（责任编辑：王立广）
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