海南省加固352座小型水库 保障35万农村人口饮水安全
&&& 原标题：我省农田水利基本建设完成投资23亿元 &&& 今天(12月26日)，省政府在琼海召开全省农田水利基本建设现场会。我省采取年修水利和冬修相结合的方式开展农田水利基本建设，截至12月中旬，全省累计已完成23.25亿元。已基本完成352座小(2)型水库加固任务，解决了35.35万农村人口饮水安全问题。 &&& 据悉，截至12月中旬，我省新增防渗渠道1144千米，加固水库352座，加固堤防35.8千米，建设村镇供水工程323处，新维修小型水源工程24处，清淤维修渠道7813千米。完成土方1442万方，石方74万方，混凝土80万方。 &&& 今年我省多渠道筹集资金，加强对农田水利建设，全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。在中央及省投资的拉动下，市县投资积极性高，首次超过了中央、省级投资，成为我省农田水利建设最大投资来源。已完成的23.25亿元投资中，市县投资占9.75亿元。其中，海口、三亚、陵水、澄迈、东方等5市县财政投资超亿元。 &&& 副省长陈志荣在会上强调，要充分认识今年冬修水利工作的艰巨性和紧迫性，各市县要加强组织领导、明确责任，确保全面打好农田水利基本建设攻坚战。要继续抓好灾后重建工作，确保水毁工程全面修复;全力推进六大重点工程建设，确保按规定时间完成建设任务。
【管理员提示】
·在发布信息时，请您遵守中华人民共和国有关法律、法规，并尊重网上道德；
·因您的言论直接或间接导致的民事或刑事法律责任由您个人承担；
·管理人员有权根据栏目需要对留言内容进行删改。
健康岛频道推荐
海南美食频道推荐
海南房产频道推荐
海南汽车频道推荐
海南一家推荐
家居装饰频道推荐
城市消费频道推荐海南日报数字报刊
024版：热点
[ 标题导航 ]
[版面导航]
长缨在手，何日缚苍龙
文\海南日报记者 彭青林
松涛水库管理人员在库区内巡查。
海南日报记者 宋国强 摄
　　三亚大隆水利枢纽工程。
　　文\海南日报记者&&彭青林&　　我省1117宗水库工程中，小型水库多达1027宗。要让杂症缠身的众多水库、尤其是中小水库重新焕发生命力，发挥其应有的作用，特别是防洪、灌溉等公益效用，不仅仅是技术、资金问题，更需要理顺规划、管理、体制等诸多问题，如此才能在汛情来临时，令下游的群众生活得更加安心。　　按照我省自2007年开始的三年专项计划，翻过2010年，海南已有188宗大型、中型和重点小（1）型水库完成除险加固，共投入资金10多亿元。这被称为近3年里海南最重要的基础性水利设施建设项目之一，也拉开了海南大规模、有系统地对水库进行除险加固的开端。　　“除险加固将从根本上解决水库存在的各种工程问题，最大限度地恢复其原有功能，发挥效益，提升防洪能力。”省水务厅负责人说，完全除险加固在技术上已经不存在问题，施工经验日益成熟，资金上也得到了中央专项资金的投入，解决了长期困扰的难题。可以说，从工程建设本身来讲，海南已经做好了对全省病险水库进行全面除险加固的准备。　　但换个角度来看，要让杂症缠身的众多水库、尤其是中小水库重新焕发生命力，发挥其应有的作用，特别是防洪、灌溉等公益效用，不仅仅是技术、资金问题，更需要理顺规划、管理、体制等诸多问题，也才能在汛情来临时，令下游的群众生活得更加安心。&　　理顺水库管护制度　　“终于放心了。”站在昌江石碌镇山竹沟水库的坝顶上，看着刚刚加固完整修一新的大坝护坡，该水库管养所原所长老钟说，过去管这座小水库，每年最紧张就是防汛的时候，汛情稍大一些就要投入人员“抢救”。这座1968年由群众投工投劳建设的水库，上世纪90年代才达到设计水位蓄水，坝底渗漏水、滑坡等都是比较常见的老毛病。　　今年，山竹沟水库作为被列入国家病险水库除险加固计划的188座水库之一，获得了中央、省两级财政资金数百万元的支持，完成了全面除险加固。老钟期盼了几十年的事情终于实现了。　　工程包括对大坝进行灌浆加固，在土坝中建设混凝土防渗墙，重新敷设坝下引水涵管，重新建设了泄洪闸门等等。　　但是让老钟底气更足的显然是其体制和经济来源：山竹沟作为石碌水库的下游结瓜工程纳入了石碌水库管理局，有一个专门的管养所，人员编制、经费都有着落；同时，水库还向一家糖厂、近万户城镇居民供水，有较为稳定的水费收入。　　这绝对是让其它小型水库眼红不已的优势，因为能够做到这两点的小型水库实在是太少了。　　省水务厅建管处负责人表示，在目前的体制下，小型水库一般由村、镇两级管理，人员、机构、经费都很难兑现。为了解决经费问题，有的水库承包出去养鱼、办农家乐，从租金中落实经费。但经营性目的和公益性目的常常冲突，经营者为了盈利往往采取堵塞溢洪道等影响水库运行安全的措施，制造新的安全隐患。　　“水库也是有生命周期的，如果管护不好甚至没有管护，即使做好了除险加固工程也很容易出现新的问题，并缩短运行期。”武汉大学水利水电学院教授洪林说。　　在儋州市雅星镇路边的一座小型水库，由于一条乡村公路从坝顶上穿过，库坝用混凝土加固过，　　涵管等配套也比较齐全，在小（2）型水库中情况已经算不错了，但居然没有人能说清水库的效益在哪里。　　“如果天旱缺水就打井。”正在下游一处农田里的农民老黎说。在一些地方，由于长期缺乏管理，人们已经渐渐忽略了曾经对他们十分重要的小型水库。　　体制改革与除险工程同步　　列入除险加固专项计划的188座水库包括38座中型水库、150座小型水库，没有一座大型水库。在此之前，全省8座大型水库已陆续进行了大规模除险加固，并通过鉴定或验收。同时，全省中型水库通过此次专项计划，也基本完成病险水库的除险加固。这意味着，今后除险加固的主要目标是解决上千座小型水库的安全隐患。　　要确保小型水库除险加固的成果，必然要完善水库的管理体制。实际上，大型水库除险加固的完成，也是和管理体制的改革同步的。　　从2004年起，按照中央统一部署，大型水库率先进行了国管单位水管体制改革。改革的核心是“三定”，并落实两费（维修经费、人员经费）来源，将大型水库的管理经费纳入到中央和地方财政中，改变了过去单纯依靠收水费的筹集资金方式。这项改革到2007年完成，大型水库的除险加固也差不多同一时期完成。　　石碌水库管理局局长卢平介绍，改革完成后，水库在发电、生活供水、工业供水等收益之外，又获得了一笔不小的财政投入，且逐年增长。他算了一笔账，每年经营性收益大约105万元，政府财政补贴今年已经提高到160万元，虽然和水库一年运行费用标准338万元相比仍然有一定的缺口，但是日子比过去好过了不少，职工收入也能达到每月近千元，人才流失得到一定缓解。　　“要把小型水库管起来，首先得确定其定位。”省水务厅建管处负责人说，海南大多数小型水库都是以灌溉、防洪为主要功能，以发电、供水为主的少，大多数又是群众筹工筹劳自建，因而多数可以看做是准公益性质的公共基础设施。既然带有一定的公益性质，政府就应以奖励、补贴等方式予以资金投入和扶持，缓解水库管养的资金瓶颈，这是转变小型水库管理体制的前提条件。　　“以大带小”管理模式　　和山竹沟水库一样有底气把小型水库管养起来的，还有石碌河上下游另外2座水库管养所，他们都隶属于石碌水库管理局。依托石碌这样一个各方面比较规范到位的大型水库，老钟说，这就是“背靠大树好乘凉”。　　“其实一个小水库管养所也就两三个人，大部分也没有专业技术职称，但是一旦有什么问题，局里有水利技术人员，马上可以派人去维护排除。不产生经济效益的小水库，其运行费用也可以从局里获得补助。”卢平说。　　“管理体制最核心的问题是人员和经费。把小水库纳入大中型水库管理，两方面的问题都可以得到缓解。”省水务厅有关负责人说，目前已有的一些实践已经证明，这种“以大带小”的管理模式可以取得较好的效果。　　目前，海南的大中型水库基本都建立起了管理机构。该负责人表示，如果推广“以大带小”模式，将尽量利用已有的水库管理处的人员、技术力量和经验，避免增加新的管理机构。　　发挥1:15拉动效应　　记者从省水务厅了解到，今后病险水库除险加固的重点将转移到小型水库上来，目前，有关部门已完成了600多宗小型水库的安全鉴定，其中鉴定为病险的将积极向中央上报，争取列入国家的小型水库除险加固计划，力求实现我省病险水库的全面除险加固。　　与之形成对比的是，近年来，我省新建水库比较少，主要是大型枢纽工程。人们难免发出这样的疑问：是不是所有的老水库都需要修复？加固的同时，海南还需要建设水库工程吗？　　据悉，在2007年最初的三年病险水库除险加固计划里，病险水库总数不是188座，而是189座。三亚市岭落水库因为已经报废，没有开展除险加固工程。　　“水库也有寿命，而且是两条：工程寿命和经济寿命。”洪林教授说，对老水库的除险加固，不但要看工程上是否可行，还要算一算经济账，看改扩建后的新增效益和新增投资的比例是多少，是否具有经济价值。　　洪林介绍，台湾、日本也是岛屿，和海南有一定相似性，其水库工程主要以小型水库为主，就是特别强调水库的效益，在投资少、占地少的同时最可能产出多的供水和能源。她建议，海南已经有1000座小型水库的优势，应该通过除险加固充分发挥水库巨大的综合效益，推动地域内经济发展。　　“水利设施对国民经济的拉动作用比房地产还大得多。”洪林说，按上世纪90年代价格计算，每投入1亿元的水利基础设施建设，就能拉动15.02亿元的GDP增长，而同期同样规模的房地产投资只能拉动3亿元的GDP增长。　　在她看来，正处于迅速发展期的海南毫无疑问还需要继续建设水利工程，但主要是建设枢纽型、骨干型的工程。通过关键节点上骨干工程对水资源的高效利用，带动重新发挥作用的小型水库，形成强大的综合效益，推动更大区域甚至全岛经济社会的发展。
海南日报社新闻信息中心制作维护
地址：海南省海口市金盘路30号新闻大厦 发行部：9 广告部：8 [] []日&星期六&&繁&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
标题撰稿单位撰稿人专题名称
本站搜索功能已升级，按关键字搜索相关信息后，可再选择“栏目”或“专题”名称对搜索结果进行筛选，提高搜索效率。&&&&
本站搜索功能已升级，按关键字搜索相关信息后，可再选择“栏目”或“专题”名称对搜索结果进行筛选，提高搜索效率。&&&&
本站搜索功能已升级，按关键字搜索相关信息后，可再选择“栏目”或“专题”名称对搜索结果进行筛选，提高搜索效率。&&&&
本站搜索功能已升级，按关键字搜索相关信息后，可再选择“栏目”或“专题”名称对搜索结果进行筛选，提高搜索效率。&&&&
本站搜索功能已升级，按关键字搜索相关信息后，可再选择“栏目”或“专题”名称对搜索结果进行筛选，提高搜索效率。&&&&
本站搜索功能已升级，按关键字搜索相关信息后，可再选择“栏目”或“专题”名称对搜索结果进行筛选，提高搜索效率。&&&&
――在2014年全国深化小型水利工程管理体制改革工作培训班上的交流材料
海南省深化小型水利工程管理体制改革工作做法与经验
&&海南省水务厅&&
&&&&编辑：管理员
归档时间：&&&&
中国灌溉排水发展中心主办 版权所有 Copyright & 2015 & 京公网安备
网站负责人：郭慧滨&&&&电话：010-&&电邮：；
累计点击量: &次&&&&海南日报数字报刊
005版：聚焦省两会·综合
[ 标题导航 ]
[版面导航]
屯昌代表团建议———
规范小型水库管理
　　本报海口2月11日讯（记者黄晶）屯昌代表团向省四届人大五次会议提交建议，尽快立法进一步规范完善小型水库管理，以保障人民生命财产安全和水资源有效供给。　　建议指出，当前我省小型水库管理普遍存在管理漏洞。此外，我省还普遍存在水库承包不规范，承包期过长，承包责任不明确，承包后监管无力的问题。屯昌代表团认为，之所以存在以上问题是因为我省至今没有一个小型水库的管理条例，没有对小型水库的权属、管理人员、行政管理、维修养护等方面进行细化规定。　　据了解，国家水利部虽然于日出台了《小型水库安全管理办法》，但是该办法只是在适用范围、管理责任、工程设施、管理措施、应急管理和监督检查等大方向作了规定，没有具体细化。　　鉴于我省水库管理中存在的实际问题，屯昌代表团建议省人大把全省小型水库纳入立法计划，开展前期调研等相关工作，尽快出台《海南省小型水库管理条例》，对县级以上地方人民政府兴建的国有水库，电力、供水以及其他单位兴建的自建水库，农村集体经济组织兴建的集体水库在运行管理、维修养护、人员基本费用、除险加固等方面作出具体细化的规定，以保障人民生命财产安全和水资源有效供给，维护水库生态环境，规范水库的开发利用，发挥水库综合效益，促进经济社会可持续发展。
海南日报社新闻信息中心制作维护
地址：海南省海口市金盘路30号新闻大厦 发行部：9 广告部：8 [] []海南率先实行市县管理小型水库 将新增管护人员1639人_新浪海南资讯_新浪海南
海南率先实行市县管理小型水库 将新增管护人员1639人
海南日报评论
　　【原标题】全省深化小型水库管理体制改革现场会召开
　　海南率先实行市县管理小型水库
　　深化改革海南在行动
　　海南改革再出新举措，将下放村、镇(乡)管理的小Ⅰ、小Ⅱ型水库统一收归市县管理，成为全国首个实行市县(区)直接管理小型水库的省份。6月20日，全省深化小型水库管理体制改革现场会在三亚召开，总结前一阶段的经验和成果，安排部署下一阶段工作，确保在本月底完成改革目标任务。
　　我省有小型水库1021座，年供水量8.43亿立方米，有力支撑了我省经济社会可持续发展。但是，过去大部分小型水库由村镇管理，而乡镇财政有限，不少小型水库长期面临管养资金不足、管理人员短缺、承包经营开发不规范等问题，导致存在安全风险。
　　为保障我省城乡的防洪安全、供水安全和生态安全，省委六届五次全会通过的《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》提出，“依法加强水利工程管理，下放村、镇(乡)管理的小Ⅰ、小Ⅱ型水库统一收归市县管理”。
　　省委、省政府高度重视深化小型水库管理体制改革工作。省委书记罗保铭、省长蒋定之对相关工作多次作出重要批示。罗保铭在今年全省经济工作会议上强调，将小Ⅰ、小Ⅱ型水库统一交由市县管理，管理经费纳入市县财政预算，确保水库安全。
　　在深入调研和充分征求意见的基础上，我省研究制定了《关于深化小型水库管理体制改革的指导意见》(下称《指导意见》)，并经六届省政府第20次常务会议审议通过，5月21日印发执行。《指导意见》指出，2014年6月底前，将现由村、镇(乡)管理的小型水库收归市县(区)统一管理，建立以市县(区)政府行政首长负责制为核心的水库安全责任制。
　　截至目前，18个市县已按《指导意见》的要求，落实小型水库管理经费5013.85万元，且已将经费全额纳入年度财政预算。三亚市、东方市已全部完成管护人员招聘工作，其他市县管护人员的招聘工作也正在按规定有序进行中；根据各市县的招聘计划，全省将新增小型水库管护人员1639人。为提升管护人员的专业知识，省水务厅已组织编写了培训教材，对小型水库管护人员进行业务培训，确保6月底前完成培训和上岗工作。各市县政府及各有关部门已安排专门人员对承包经营情况进行摸底和梳理，并对合同进行分类，研究解决对策和措施，针对租金过低、承包期过长及违规合同将进行彻底调查，并坚决予以清理。
　　前一阶段的改革工作取得了显著成果，但也存在问题和困难。部分市县出台的改革实施方案与《指导意见》的要求还有一定差距；部分小型水库的重要管理设施，尤其是防汛公路不完善，不能满足汛期防洪抢险的要求；开展水库承包经营合同清理的阻力大，困难较多。
　　副省长陈志荣出席会议并讲话。
　　会议强调，如期完成深化小型水库管理体制改革任务，是完善我省综合防洪减灾体系、保障人民群众生命财产安全的迫切要求，是有效应对我省工程性缺水、保障人民群众正常生产生活的迫切要求，是我省建设美丽海南、实现绿色崛起的迫切要求，发挥我省管理体制优势、实现权责一致的迫切要求。
　　陈志荣在会上表示，下一步将着力抓好小型水库管理实施方案的修改和完善、安全管理职责和管理经费的落实、管护人员的培训和考核、承包经营合同的清理、管理设施的完善以及安全度汛等方面的工作，要不折不扣地执行省委、省政府的决策部署，集中力量把深化小型水库管理体制改革这件大事办好办实。
　　现场会上三亚、海口、陵水等市县分别作了经验交流，并现场考察了三亚市三浓水库、草蓬水库的经验做法。(记者况昌勋)
微博爆调查