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家政服务行业未来的发展趋势
&&& 现在的社会发展十分迅速，人民生活条件渐渐提高，需求也越来越丰富，在这样发展的社会，家政服务行业的前景十分广阔。它涵盖了一个人从出生到死亡的过程。首先，一个人出生前，母亲需要胎教，宝宝出生后，需要胎教，再大一点，托管和家教。还有女人一生的爱美事业，养生，养老。所以，家政行业的前景十分广阔。
　　家政服务是一项跨世纪的&双赢&工程。一方面，它为广大家庭提供了保姆、护理、保洁、物流配送、家庭管理等方面全方位的服务体系；另一方面，它是解决再就业问题的主要渠道之一。据劳动与社会保障部的调查，家政服务业就业潜力巨大，至少可为中国提供500多万个就业岗位。
　　中国家政服务业已初具规模，众多家政服务公司和劳务中介服务公司如雨后春笋般出现在各个城市，有些甚至已形成一定品牌，服务范围日益扩大，内部分工更加精细，服务内容开始分级。家政服务消费热业已形成，一种新的消费时尚（家政服务成礼品）出现在人们的视野中。一些商家把家政服务当作&谢礼&，回报客户；老板把家政服务作为&温暖礼品&，犒劳员工；儿女将家政服务作为&孝心礼&，献给父母。
　　随着城市居民生活节奏的不断加快，家政服务市场的前景将更加广阔，但同时不容忽视的是，作为朝阳产业的家政服务业，它的规模化、规范化也应尽早提上议事日程。
　& 中国社会正在步入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化，这些都可以直接促使人们产生对家政服务的需求。我国超过60岁人口占总人口的10%，10岁以下人口占总人口的25%，两者之和为35%，按城乡人口3：7的比例计算，城市的老人和儿童就有1.2亿人，他们是首先需要得到社会、家庭或他人照顾的群体，其中蕴含着对家政服务的巨大需求；同时，不少现代家庭也已经具备接受社会提供家政服务的能力和条件。近年来，家政服务迅速崛起，被人们称之为&老行业新发展&成为一个生机勃勃的朝阳行业。家政服务是改革开放以来，城市经济繁荣、城市建设高速发、城市社区的兴起及居民生活内容的不断扩大而产生的一个新生行业。一个城市的发展程度和家政服务需求成正比，在国内大城市75%的家政公司急速发展中，64%的城市居民家庭需要家政服务。34%的小康型家庭家政服务的收费不存在压力，27%的富裕家庭需要家政服务。社会老龄化、家庭结构简单、职业压力大等因素使越来越多的家庭需要家政服务，而许多市民又苦于找不到放心、合适的家政服务员。城市家庭服务市场的不规范早已成为困扰市民生活的社会问题，引导规范家庭服务行业成为发展的必然。
　　近年来，随着社会经济的发展，以及社会劳动分工的日趋专业化，我国家政行业得到了迅速发展，市场需求急速增长。目前，国内在册的家政公司达55万余家，行业从业人员约为1600万人。但是，我国的家政服务业发展依然不规范，蕴含了很多风险，例如行业管理风险、企业经营风险、雇主消费风险和家政人员从业风险等。这些风险的存在，在很大程度上制约了家政行业的正常发展。我国家政行业不规范，表面体现是价格以及服务质量问题，深层次上则是风险因素在行业不平衡中造成的负面影响。传统的家政服务只是为家庭提供简单的服务，如保姆、钟点工等。随着居民对家政服务内容及质量要求的不断提高，如今的家政服务已延伸到群众日常生活的方方面面，涉及20多个领域200多个服务项目。不同层次服务的多元化、专业化，给家政服务业带来广阔的发展空间。然而目前家政行业还面临小、散、弱的局面，存在服务市场不够规范、培训工作不到位、规范监督机制缺失等问题，造成市场供需矛盾突出。居民找不到家政服务、不敢接受服务，而服务企业又不知道谁需要服务、需要什么服务等，严重影响了行业发展和居民服务需求的满足。家政服务是低门槛行业，却正演变为高风险行业。因为行业的特殊性、偶然性和不可预见性，一直以来，家政服务行业始终存在着保险投保率低、风险承受能力较低等问题。
相关标签：《北京市关于鼓励发展家政服务业的意见》出台
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《北京市关于鼓励发展家政服务业的意见》出台
&&&& 近日，北京市人社局、商务委、发改委、财政局、民政局、地税局和市妇联等7部门联合发布了鼓励发展家政服务业的扶持、优惠政策，重新规划这个和市民息息相关的行业。对符合条件的员工制家政公司，不仅保姆可按在职职工标准上三险，而且政府还会为企业实际缴纳社保费的50%买单。此外，高校毕业生从事家政服务，可视同基层工作经历。
&&&& &市人力社保局有关负责人介绍，此次分别从鼓励实行员工制管理、加大扶持力度、维护从业人员合法权益等七个方面提出了政策和鼓励措施，简称“家七条”。
&&& &&“家七条”中最值得关注的，是明确鼓励家政企业实行员工制管理。所谓员工制，就是指家政公司与保姆双方签订劳动合同，保姆作为家政公司的一名员工派遣到雇主家中服务，公司每月负责给保姆发工资、上保险、协调矛盾等。
&&& &&统计显示，目前本市在工商部门注册登记的家政服务企业3800多家，从业人员40万人。其中，注册资金在30万以上的仅占1.2%，86%为10万元以下规模；从业人员中绝大部分是初中以下文化程度，90%以上是外省市农民工。这些企业绝大多数实行的是中介制，他们给保姆介绍工作，然后收取中介费后就撒手不管；保姆的工资由雇主发放。由于绝大多数家政服务员选择“中介制”，使得家政服务员无法参保，造成保姆流动性强，也导致了逢年过节“保姆荒”的出现。另外，之所以家政公司不愿实行员工制，主要是因为这种模式不仅要求家政企业承担家政服务员的工资、福利和社保等，而且还需承担发生纠纷后的法律责任，风险大。
&&&& &据悉，“家七条”中有针对员工制的鼓励政策，但并不强制家政公司执行。本市力争用3到5年时间，构建起以员工制企业为主导、具有北京特色的家政服务体系，推动本市家政服务业整体提升。
&& && 政策解读
&&&& &1 保姆上三险政府补一半
&&& &&经认定符合条件的员工制家政服务企业，在与家政服务员签订劳动合同期限内，享受养老、医疗、失业保险补贴，补贴标准为企业实际缴纳社保费的50%，补贴期限不超过5年。市人保局有关负责人解释，这三险的缴费标准与在职职工完全一样，原则是“先缴后补，一年一补”。
&& && 对符合享受中小企业发展专项资金补助条件的员工制家政服务企业，给予不超过200万元的一次性专项补贴。
&&&& &对符合条件的员工制家政服务企业给予一定期限（3年）免征营业税的支持政策。鼓励、支持和引导现有的非员工制家政服务机构按照员工制企业模式实施规范化管理，并享受相关扶持政策。
&&&& &员工制推广后，家政服务员不仅可享受与城镇职工同等的社保待遇，而且每月工资由公司按时打入银行卡，不再是雇主支付。对于雇主来说，将直接与家政企业协商签约支付费用，发生财产损失、人身伤害等纠纷时也由家政公司出面解决。
&&& &&2 在中西部建保姆输入基地
&&& &&在省际间签订劳务协议建立一批家政服务员输入基地，初步选址在中西部劳动力主要输出省份和本市对口援助地区。双方将在信息交流、人员招聘、用工培训等方面合作，形成有组织、有秩序、有规模地定向输入家政服务员机制。建立家政服务从业人员数据库，实现家政服务的可追溯性，让接受家政服务的市民安心、放心。
&&&& &对于“可追溯”，市人力社保局表示，这意味着员工制保姆从输入地、输入渠道都有记录可查。一旦发生服务问题，可直接追溯其源头。
&&& &&3 员工制保姆将持证上岗
&&&& &建立以国家职业标准为依据，统一标准、统一教材、统一考核鉴定、统一资格证书，逐步实现职业技能培训专业化、标准化和规范化。
&&& &&市人力社保局将通过招投标的方式认定一批职业院校和具备条件的家政服务企业，作为家政服务员的定点培训机构，并按规定给予每人1500元的培训补贴。
&&& &完善评价体系，逐步推行家政服务员持证上岗制度。员工制家政服务员应经过职业技能培训，取得由本市颁发的职业资格证书后方可上岗。
&&&& &4 大学生当保姆算基层经历
&&&& &对自主创业从事家政服务的本市城镇失业人员、农村转移就业人员和高校毕业生，本市提供开业指导、创业培训、小额担保贷款和跟踪服务等“一条龙”服务。
&&& &&其中，城镇就业困难人员以灵活方式从事家政服务的，可享受社保补贴；高校毕业生从事家政服务的，在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时可视同基层工作经历。
&&&& &5 小企业免行政事业性收费
&&&& &本市鼓励商业性投资或政府投资等方式，帮助小型家政服务企业解决服务场所问题。支持家政服务企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。从事家政服务的个体经济组织，符合条件的可按现行有关规定享受免收行政事业性收费优惠政策。
&&&& &6 可实行不定时工作制
&&& &&本市将定期组织公布家政服务员的工资指导价位，并建立工资集体协商机制。家政服务企业支付给服务员的工资不得低于本市最低工资标准。员工制家政服务员可以实行不定时工作制，家政服务企业及家庭应当保障其休息权利，具体休息或者补偿办法可结合实际协商确定。
&&&& &7 严打非法家政中介
&&& &&整合本市家政服务网络，严厉打击非法中介和欺诈行为，取缔“无证”经营组织。各级公共就业服务机构要为家政服务企业和家政服务从业人员提供职业介绍、职业指导、政策咨询等免费服务。
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联系电话:(010) &&电子信箱:cmqfyc@我国家政服务业的现状及其发展对策
我国家政服务业的现状及其发展对策
我国家政服务业的现状及其发展对策&&&&
&&&&& 相对农业和工业而言，新兴的家政服务业属于第三产业。作为一个新兴行业，家政服务业是伴随社会经济的发展、社会分工的
细化及人们物质文化需求的日益丰富而产生的，到20世纪60年代后在发达国家得到了长足发展。相对而言，我国的家政服务业起步
较晚，它是随着我国社会主义市场经济体制的确立、经济和社会的快速发展、人民生活水平的不断提高而产生的一个朝阳产业。
&&& 一、我国家政服务业的现状
&&& 随着社会主义市场经济体制的确立，我国经济迅猛发展，人民生活水平迅速提高，对提高生活质量和家政服务产生了巨大需求
。劳动力和人才市场的建立，结束了计划经济时期企业管社会的现象，“单位人”开始向“社会人”转变，人们的家庭服务需求逐
渐转向由社会来承担。于是，家政服务业产生并发展起来，开始从物质和精神两方面不断满足着广大居民的各种家庭生活需要。
2000年8月，劳动和社会保障部颁布了《家政服务员国家职业标准》，将家政服务员确定为国家的一种职业，也把家政服务业纳入了
规范性发展的轨道。
&&& 随着家政服务业的产生，家政服务企业雨后春笋般地发展起来。从目前看，国内家政服务企业的运营模式主要集中表现为三类
组织形式，即中介型家政服务企业 、员工制家政服务企业和会员制家政服务企业。
&&& 产生于80年代初期的中介制家政服务企业的组织形式是新中国成立后出现最早的家政服务组织运作模式，它开创了新中国成立
以来家政服务组织化运作的先河。在中介制家政服务企业组织形式出现后，政府有关部门方开始制定政策，使其存在和发展在理论
上得到认可，在实践上逐步健全。
&&& 员工制家政服务企业则属于精品型家政服务组织运作模式，该企业的结构管理较为规范，在团队建设方面少而精良；企业组建
投入少、风险小，无需大规模、大设施即可获得高收益。员工制家政服务组织实行“六统一”的基准服务模式：即统一招生、统一
培训、统一考核、统一持证、统一安排工作、统一后期管理。家政服务员均要经过统一培训、统一考核，考核合格后统一持证上岗
，由家政服务企业统一负责为家政服务员安排工作，且由家政服务企业对家政服务员和其雇主实施全程的后期规范管理。在这种家
政服务的运营模式中，其秉承的基本原则是：家政服务员是作为家政服务企业的员工派遣给雇主，家政服务企业对家政服务员和雇
主实施全面、全程管理；家政服务员与雇主之间只存在服务与被服务的关系，两者之间不直接发生经济往来，且合作期间两者面对
的永远是家政服务企业。企业获得收益的是每月的管理费而非一次性的中介费或年度性会费。即由家政服务企业来保障两者的安全
、服务质量，平衡两者的权益从而充分解决了雇主和家政服务员的后顾之忧。
&&& 会员制家政服务企业是介于中介型家政服务组织和员工制家政服务企业两种模式之间的一种经营管理模式。根据不同经济收入
的雇主对家政服务员的需求，利用市场经济手段对雇主的不同服务需求而采取不同的服务、管理方法。
&&& 中介制家政服务企业和会员制家政服务企业都要求企业规模大、场地大、投入大，但都不能确定可以获得高收益。而员工制家
政服务企业作为精品型家政服务组织具有投入少、收益较高的优势，是未来家政服务行业发展的必然趋势。
&&& 二、发展我国家政服务业的重要意义
&&& 当前，我国正处在家政服务业的快速发展时期，虽然目前我国家政服务业的现状不容乐观，仍然处在起步阶段。但是，从发展
趋势看，作为21世纪的十大朝阳产业之一，作为第三产业的生力军，家政服务业具有发展快，后劲足的特点，拥有巨大的发展空间
和市场潜力。勿庸置疑，在不久的将来，家政服务业必将对城镇经济的发展发挥重要作用，成为我国经济发展的一个新亮点。
&&& （一）发展家政服务业将充分满足目前社会老龄化和独生子女家庭的现实生活需要。家庭是社会的基本组织单位，是个人与社
会的中介，家庭的稳定影响着社会的稳定和发展。我国实行的独生子女政策加快了中国家庭小型化的进程，同时我国又进入了老龄
化国家的行列。根据我国第五次人口普查统计资料，我国总人口中60岁以上人口已超过总人口10%以上，到2050年将超过 25%，这表
明我国已进入老龄化社会。独生子女家庭将要承担赡养四位老人的责任，家庭劳动的负荷必然增大。随着人们生活节奏的加快,摆脱
繁琐的家务劳动、实现家务劳动社会化已成为城市家庭的广泛需要，人们从事家务劳动的时间将呈现出递减的趋势，这恰好为家政
服务产业创造了很大的发展空间。有资料表明，仅北京的几个城区接送儿童上、下学及其他家庭服务就可为家政服务业创造收入
16.7亿元人民币。
&&& （二）发展家政服务业能为再就业工程创造新的就业岗位。就业问题是一个世界性的难题，也是摆在我们面前必须解决的重要
问题。从我国来看，国企下岗职工、城镇失业人员和农村剩余劳动力人数众多，随着经济结构调整力度的加大,下岗分流人数还会继
续增加，而经济发展所能容纳的就业机会却相对不足，就业形势相当严峻。寻求新的就业生长点，拓宽就业渠道，将日益提上议事
日程。同时，伴随经济发展和人民生活水平的进一步显著提高，人们对家政服务的需求将逐渐增加，必然要求社会提供形式多样、
质量可靠的家政服务，家政服务业就成为实现就业的新领域。据统计，家政服务业是目前剩下的为数不多的没有被内资和外资整合
过的行业之一，而且从事这一行业的人数还不到需求人数的30%，还有很大的发展空间。发展家政服务业至少可以为国家提供上千万
的就业岗位,因此，家政服务业将成为促进就业、发展经济的一个新的重要增长点。
&&& （三）发展家政服务业将有效提高人们的生活质量。家政服务业的发展是人们注重生活品质的必然要求。我国居民的最终消费
率大大低于国际平均水平。居民的最终消费包括物质消费与服务消费，而家庭服务消费是服务消费的一个重要组成部分。早在1998
年，中国社会调查所在北京、天津、上海、广州、深圳、珠海、武汉、成都、哈尔滨、重庆、西安、兰州、郑州、乌鲁木齐、石家
庄、太原、长沙、贵阳、昆明、呼和浩特、大连等21个大中城市进行的问卷调查表明，有64%的城市居民需要家政服务。这些表明，
家政服务业客观上存在着巨大的需求潜力，关键在于如何开发它的巨大潜力。
&&& （四）家政服务业有着巨大的市场空间有待开发，有利于培养新的经济增长点。新兴的家政服务业市场是极其广阔的。以家庭
及其成员为主要服务对象的家政服务业是第三产业的重要组成部分，它所提供的服务内容从传统的保洁、理家、照顾老人和孩子，
到筹办婚、丧礼事、寿宴和各种家庭庆典，商品配送、电器维修、服装裁剪、送餐上门、庆典用品出租、房屋维修等等，涉及人们
生活的方方面面。
&&& 三、规范和发展家政服务业的对策及建议
&&& 正确分析和认识家政服务行业的发展环境，增强家政企业的危机感和紧迫感，抓住机遇，开展对家政服务业的研究，找到发展
家政服务业新的出路和相应的对策，是目前亟待解决的一项重要课题。
&&& （一）进行引导教育，转变人们的思想和观念，为家政服务从业人员创造良好环境。通过舆论宣传教育，使人们认识到，家政
服务业作为一个新兴产业，不仅为下岗失业人员、进城务工人员提供就业机会和工作的平台，也是投资者创业的用武之地，任何有
志于从事家政服务业的人士都是可以大有作为的。同时，通过宣传和培训，转变人们的就业观念，树立正确的择业观，使人们认识
到劳动只有分工的不同，没有高低贵贱之分，家政服务工作是直接造福于人的劳动，家政服务员和其他职业一样都是受人尊重的职
业，人的社会价值的体现不在于你从事什么样的工作，而在于你的工作是否有成就，是否得到他人的承认。整个社会都为家政从业
人员创造良好的就业空间和环境，使他们得到应有的尊重和理解，为他们提供一个强大的社会支持系统。使家政服务从业人员拥有
一个理性的从业心态，怀着愉快的心情努力工作，在工作岗位上充分发挥自己的潜能和作用，实现自己的人生价值。这里，媒体的
舆论支持和引导不可忽视。
&&& （二）加强对家政服务业从业人员的培训工作。家政服务行业的迅猛发展对家政服务员的综合素质提出更了高的要求，也是雇
主们最关心的问题。由于缺乏统一管理，一些未受培训不胜任工作或工作中有过不良行为的人可以通过跳槽来继续从业。因此，要
加强管理，狠抓家政培训。这里既要有理论知识的培训，又要有实际操作技能的培训，更要有良好的职业道德培训，这些内容都应
是家政服务从业人员的必修课程。
&&& （三）构建制度化、规范化的家政服务公司管理体系。家政服务公司要想做大做强，必须要实行企业化的管理。既要建立安全
可靠的输送体系，还要有高水平的管理人才队伍，更要有切实可行的规章制度。其中，安全可靠的输送体系的建立尤为重要。因为
对用户而言，家庭安全是最重要的。可以考虑以行政区划为单位，建立起不同层次的家政服务员培训输送基地，这些基地要与家政
服务公司对接，建立稳定的合作关系。做到输送基地的初步培训与家政公司的专业培训相结合，对经过培训和技能鉴定，获得上岗
资格的人员，建立相关的信息档案，做到统一联系、统一安排、统一管理，向用户家庭输送合格的高素质的家政服务人员。
&&& （四）充分发挥政府职能，培育、完善家政服务市场，推进家政服务业的产业化。家政服务业的规范成熟离不开政府的推动，
这就需要充分发挥政府的职能，加大政策扶持和工作支持力度,为家政服务业提供坚实的后盾。由于家政服务业尚处在初始发展阶段
，许多方面有待于进一步改进和完善，政府有关部门要适当介入，加以引导、管理和规范，以保证家政服务业的健康发展。
来源： 红旗文稿&
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技术支持： &&&&&&国内外家政服务业的发展特点及对北京的启示--《当代经济》2011年21期
国内外家政服务业的发展特点及对北京的启示
【摘要】：随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,城市居民对家政服务行业的市场需求日益增加。2011年5月发布的"家七条"等行业扶持优惠政策标志着北京的家政服务业已进入快速发展的重要时期。本文通过梳理家政服务的概念、发达国家的经验,为北京打造适应当前发展需求的家政服务体系提供了较好的启示。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F719【正文快照】：
一、国内外家政服务的概念近代家政学起源于美国。1804年,美国皮契尔女士的《家庭经济学》是家政方面最早的书籍。一般认为,现代意义的家政学正是起源于“家庭经济学”理论,这一学派的代表人物芝加哥大学的经济学和社会学教授加里贝克尔(Gary’S.Beeker)广泛研究了家庭行为,
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