农民工返乡创业就业情况调查报告--北京建筑业人力资源协会|建筑业协会|人力资源协会|建筑协会
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农民工返乡创业就业情况调查报告
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万），是中国劳动力资源最丰富的地区之一，有“农民工之乡”之称。
年春节期间，一部分农民工返乡过节，阜阳市委市政府就及时抓住机遇，鼓励返乡人员在家乡就业创业。2008年末，金融危机爆发，影响实体经济，部分外出务工农民工提前返乡。市委市政府再次主动出击，积极帮助返乡农民工就近转移就业。返乡民工创业就业“集结号”响彻阜阳大地。
年6月，阜阳全市共累计外出务工240多万人，返乡创业就业人近14万，占到外出务工人数的0.58％。创业就业的行业集中在养殖、农副加工、服装加工、餐饮交通等服务行业。其中，形成规模的企业（工厂、公司）近4000家，年产总值超过33亿元，带动当地农民工和待业青年就地就业近10万人。
岁的李文生，是阜阳市颖泉区台庄村人，19高中毕业后，他养过螃蟹，做过小生意，养过牛，当过窑工，搞过建筑。2000年，他回到村里，经过选举当起了村主任。一心想带领村民们致富的他，在当时区下派干部陈孝卫的鼓励和帮助下，钻心研究食用菌的研发和生产，并取得了一定的成绩。2005年，他辞去了村主任的职务，专心搞起他的蘑菇产业来。他带领村民创办了颖泉区双孢菇协会，2006年又多方引资1200万元，租赁颖泉区台庄、木园、李老庄三个行政村的农民土地500亩，建起300个大型菇棚和永久性菇房。到2007年春第一个生产周期结束后，整个基地共产双孢菇2745吨，总产值1811万元，除去借款外，纯利润达600多万元。尝到了甜头的李文生和他的菇农们，更加坚定了发展食用菌的信心。
亩，吸引当地300多户农户入社，一举成为全国五大食用菌基地之一。2009年，李文生又带领合作社在已有的基础上，从颖泉区古西湖生态农业产业园内租地100亩发展现代农业，建设农业工厂，投资800万元建设食用菌工厂化栽培车间，并注册成立了阜阳市德益农业科技有限公司，通过新技术的引进和自身的技术创新，利用温控设备实现了食用菌不受季节限制全年生产栽培的目标，现日产值杏鲍菇2吨，年产值1000多万元。
平米的菌床用麦秸或稻草33公斤，用牛粪12.5公斤，1个600平米的菇棚，需要2万公斤麦秸和稻草，7500公斤牛粪。麦秸、稻草和牛粪均从当地收购而来，仅此一项，便可为卖秸秆和牛粪农民创造逾350万的收入，同时避免了这些秸秆和牛粪对环境的污染，而废弃的菇渣又可做有机肥进行还田。如今已衍生成了一条“食用菌――稻草――沼气――菇渣――优质有机肥（秸秆还田）”循环产业经济链。
月份又荣获“第九届全国农民工创业之星”的称号。“我返乡创业的成功，首先应该归功于政府的政策好。好的政策让我不用在外打工拼搏，而是能够在家乡得到门路，找到了一个好的项目和项目。现在市场经济，没有知识和技术，到哪打工都不管用，有了知识和技术，家乡也是创业之乡。”谈到他的创业感悟，李文生感慨万千的说。
年，18岁的小姚高中毕业便开始了外出打工的生活。5年的时间里，她先后在浙江临海做过灯泡厂的钨丝工，在宁波的食品厂做过流水生产工，在慈溪的食品厂做过食品质检员。2007年，小姚和结婚不到两年的丈夫回家开了一家名为“佳乐缘土菜馆”的小店，自己做生意当老板。
张四人餐桌。小姚说：“现在在家里做点生意，挣的钱不必在外面少，还能照顾小孩，比在外地打工强。”“我老公是厨师，家里有个弟弟在店里帮忙，我没事的时候也到店里帮帮忙，这样省了很多的人员开销费用，”小姚接着说，“07年开店的时候，生意还不错，到08年一周年的时候，去掉成本，净赚了4万多。这两年，在外务工的人回来家做生意的很多，做小吃生意的人也多了起来，这样我的生意慢慢的就淡了下来。现在我这个店虽然不用交工商税了，但是地税却从07年每间店面100元／月，涨到了240元／月，现在菜价也非常的高，去掉成本，这两年每年也就挣2万多块钱。”
岁的颍上县刘集镇人王传敏，初中辍学后在家先后卖过大米糖（当地一种甜食小吃），做过小生意。2005年，他来到上海一家模具厂当了一名普工。但是工资却只有1000多点，这远不能满足要担负起一家四口人生活的他的要求。2009年，王传敏回到了颍上，拿出所有的积蓄买了台挖掘机出租给当地的一家砖窑厂。今年5月份，他又买了辆轿车，跑起了出租，成了一名出租车司机。“我有两个小孩，大女儿在上高中，小儿子今年才14岁在上初中，我爱人什么都不懂，只能在家种地、干干家务。全家只有我一个人挣钱，要养家啊。我开这个出租（车），一个月也就挣个2000块钱，家里的日子过得还是相对拮据的。现在我都快四十了，什么都不想想，只想每天只想多拉两个人，多跑一点路，多挣一点钱，呵呵。”王师傅憨厚的笑着。
年以来，面对金融危机下的就业难问题，阜阳市委市政府通过以下六项措施，积极引导农民工就业创业。
人）教学，通过理论学习、游戏实践、互动教学等形式，开展包括创业就业理念和意识的培养，创业就业技能培育等内容的培训，受到返乡农民工的热烈欢迎。到目前为止，共培训返乡农民工1360人（仅指市社保局培训数），合格率达100％，成功创业率为35％。
％计算（为2―4元O／月）。创业园的创建，旨在帮助入园企业解决场地和资金上的困难，使其在孵化期内顺利成长，完成既定孵化目标。目前，阜阳全市已建成和在建的农民工创业园有120个之多。每个农民工创业园占地在百亩左右，虽然规模不算大，但却实实在在的为返乡创业的农民工们提供了平台，带动了返乡农民工的就业。
年内，按规定免收属于登记类、证照类和管理类等各项行政事业性收费；免缴物管费、卫生费等管理性费用，减半缴纳场地费；适当减免水电费，减免部分从减半缴纳的场地费中支付。3年后出园的微小企业继续给予一定期限的政策和生产经营场地等扶持。
　（产生想法）、SYB（创办企业）、IYB（改善企业）、EYB（扩大企业）的循序渐进的步骤健康发展。另外劳动就业保障局副局长陈娟介绍：为支持农民工返乡创业，政府从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持，在创业资金方面，鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度，继续加大农民工银行卡特色服务推广力度，农民工可申请小额贷款，最高可贷5万元；农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。
平方公里，人口逾160万，其中农业人口达146万，农村富余劳动力50余万，常年在外务工人员45万人。近年来，颍上县委县政府高度重视农民工返乡创业就业工作，加强先前研究，积极支持引导，强化服务，使返乡农民工创业就业的规模越做越大。2005年被国家劳动和社会保障部确定为“全国劳务输出示范县”，作为典型，该县在对待返乡农民工创业就业工作上的做法也有着一定的代表性和借鉴意义。
年2月11日――3月11日，颍上开展了欢迎农民工返乡创业就业宣传月活动，并出台了《关于进一步做好春节期间外出务工人员返乡创业就业实施方案》，采取长贴标语、悬挂宣传条幅、走访座谈等形式，宣传发布有关农民工返乡创业就业的优惠政策。
个乡镇共346个行政村每半年开展一次返乡就业创业人员、务工人员基本信息情况摸底，及时了解他们的情况，以便为政府出台相关政策打下坚定的基础。
余场，近百家企业参与，提供岗位总计超过10000个。同时，为支持返乡农民工创业，还相应的开展了农民工返乡创业银企对接活动，组织创业农民工企业与颍上县人行、工行、徽行、邮政银行、信用联社等10多家单位签订担保贷款对接意向性协议，签约担保贷款总资金达4600余万元。
年，颍上县就成立了劳动就业培训中心，集职业培训和技能鉴定与一身，如今全县共设置农民工定点培训机构13所，培训涵盖电脑、服装裁剪、数控车床、普通车床、数控加工中心、电工、焊工、汽车维修、汽车驾驶、电叉车、挖掘机等近20个工种专业。仅2009年全县就培训农民工9336人，发证5100人，培养新技师19人，创业培训480人，技能鉴定7841人。
个农民工创业园，分布在杨湖镇、南照镇和六十铺镇。其中杨湖镇农民工创业园分为养殖业和工业两部分，占地149亩，投入建设资金270万元，驻园企业2家，场房建筑面积3780平方米，带动就业人员240人，为企业减免管理性费用13万元，减免行政性收费9万元，为企业发放补助资金62.5万元，税收减免4万元，为企业提供小额担保贷款37.47万元；六十铺镇农民工创业园占地20亩，场房面积2150平方米，驻园企业2家，带动就业90人，为企业减免管理性收费4.3万元，减免行政性收费7万元，为企业发放补助资金30万元，税收减免2万元，为企业提供小额担保贷款2户180万元；南照镇农民工创业园建设投入资金50万元，建筑面积720平方米，入园企业1个，带动就业人员54人，现正在扩建中。
人，颍上就独占4人，且其中3人为返乡创业的农民工。
年3月份，全县返乡农民工创办规模企业（有厂房有设备）近140个，吸纳本县农民工就地就业11000余人。
％左右的人成功创业，也就是说有超过60％的参加过创业培训的人无法完成创业梦想。究其原因，除了以上两者原因外，不能掌握创业要领也是一个重要因素。我们发现，确实有部分农民工满怀激情与梦想，一心想在家乡创业，但由于创业方向、市场分析、店址（厂址）选择、运行管理等方面存在缺陷，导致创业失败。家住颖东区插花镇的许师傅就是一个例子，他利用存款并借贷共十万余元返乡在家做服装生意，但由于经营不善，不到两年就严重亏本，以失败告终。
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资兴：农民工回乡创业调查报告
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&&&& &农民工返乡创业、工商企业带动农村发展，是解决新农村建设中钱从哪里来、富余劳动力向哪里去、农村带头人怎样培养、农民组织化程度如何提高这4个根本问题，推进新农村建设的有效形式。这两种趋势的出现有着深刻的历史原因，反映了经济社会发展规律，是“工业反哺农业、城市支持农村”的具体表现，对新农村建设必将产生深远的影响。&&&&& 根据国家统计局湖南调查总队《关于开展农民工返乡创业情况专题调研的通知》[湘调办字2008（55）号]精神，资兴调查队于8月中下旬认真开展了农民工返乡创业情况专题调研对市区及各乡镇（街道）的农民工返乡创业展开了详细的调查。有关调查情况如下:一、资兴农民工返乡创业的基本情况&&&&& 资兴总面积2747平方公里，辖17个乡10镇1个办事处，，2007年末总人口36.6万人，其中城镇人口130483人，农村人口235517人，农村劳动力145000人，农村外出务工人员51450人。&&&& &近年来，资兴各地抓住沿海发达地区劳动密集型产业向内地转移和国家实施中部崛起战略的大好时机，出台了一系列引导和扶助农民工返乡创业的优惠政策，引导了一大批外出务工经商人员回到自己家乡创办经济实体。据调查，全市总计引导了2123人外出务工经商农民返乡创业，创办“回流型”企业86家（不限规模），返乡创业总投资3500万元，年产值28435万元，上交利税450万元，吸收就业人口数3500人（城镇360人，农村3140）。其中投资上1000万元的企业2家，500-1000万元的2家，100-500万元的3家，50-100万元的6家，50万元以下的73家。(详情请见附表) 资兴市根据各自的社会经济发展情况，引导农民工返乡创业的做法与经验，综合起来，主要有以下几点：&&&&& 1、为加强招商引资和农民工返乡创业工作，资兴市政府相继出台了《资兴市招商引资工作目标考核暂行规定》、《资兴市招商引资中介人奖励办法》有效促进了全市招商引资和农民工返乡创业工作。&&& & 2、优化硬件环境。地方政府采取创建“返乡创业园”、“返乡创业一条街”等方式，为农民工回乡创业提供良好的硬件环境，引导创业人员走规模发展、聚集发展和集约发展之路，以降低农民工返乡创业的成本，提高创业的成功率。市政府明文规定：凡来资兴投资创业用地每亩不超过8万元。&&& & 3、优化融资环境。市政府通过信贷担保，解决农民工返乡创业过程中的融资困难问题。市政府成立了市中小企业信用担保公司，为返乡创业的中小企业信贷担保，同时融入企业资金数万元，为返乡创业的中小企业开辟了一条新的融资渠道。&&&&& &4、免费培训服务。为农民工提供免费培训，为企业发展培训工人，降低企业生产运营成本。市劳动与社会保障局每年都根据当地企业的发展需要，为企业特别是农民工返乡创办的企业进行员工技能培训，一年培训规模达500人，培训周期根据实际工种的不同，从一个星期到两个月不等，平均为一个月左右，培训经费由劳动与社会保障局直接按培训人数拔发给培训机构，其经费来源一部分是国家财政预算，一部分是地方政府财政配套投入，主要是通过争取扶贫项目或其他创收部分等来予以保证。&&& 5、成立行业协会。为加强与经济发达地区相关行业以及生产资料供应商和销售厂商联系，畅通市场信息渠道，市政府牵头成立行业协会以引导当地的主导产业做大做强。 &&& 6、城乡管理一体化。为了让农民工回乡安心创业与就业，取消了对农村户口入居城镇的政策性限制，对经常居住在城镇，或主要在城镇务工经商的农村人员，在购买住房和转城镇户口方面已经没有什么实质性的政策限制。同时引导建立民办学校吸收学生，公立中小学校对城乡孩子就学一视同仁，不对农村或外来学生收取任何附加费用。&&& 7、实施 “绿卡”制度。对经审核批准可以经营生产的企业，强化项目跟踪服务机制，为回乡创业的投资者提供“一个窗口受理，一站式办结”的高效服务，政府主要领导到企业现场办公，开通“特别快车道”，为企业发展提供“保姆式”服务，同时严禁对回乡创业者的“吃、拿、卡、要”现象等。&& 8、税费减免。地方政府把属于地方税种的一部分返还给企业，如蓼江镇制定了按10%的实际上缴税金返回给企业，对安置劳动力200人以上由乡财政一次性奖励2万元。同时减免其它相关费用，如工商管理费、环保费、卫生费等，以降低企业生产运营成本，提高创业的成功率和企业产品市场 竞争力。& 二、资兴农民工返乡创业存在的主要问题&&&&&&&& 根据我们的调查，目前资兴农民工返乡创业虽然取得了一定的成绩，但在创业与发展的过程中也还存在不少的问题与困难，归纳起来，主要有以下几点：&&&&& 1、服务思想不够明确。资兴目前农民工返乡创业的比例只有0.41%，我们发现，这与我们有些乡镇的服务思想还不够明确有很大关系。对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”，“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确；对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入；对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，有些乡镇政府在认识上还相当的不明确。&&&& 主要表现为，一是总以为农民工“返乡”，就是要返回到原来居住的乡村，没有把返乡创业与城镇化建设统一起来，这是与把农村劳动力从农业转移到非农产业，从农村转移到城镇的城乡统筹发展方向相悖的。二是总觉得农民工返乡“创业”，就是要创办有相当规模的企业，要创“大而强”的企业而不是“小而多”的企业，这与绝大多数返乡农民工的财力、物力与经营管理能力相去甚远。我们在调查中发现，绝大多数人返乡农民工，即使是搞“农业产业化”的农民，他们最希望返的“乡”，也不是原来出去的村庄，而是当地的城镇；他们绝大多数人能够创的“业”，也主要不是规模企业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型的生产型企业，而是劳动密集型的服务型企业。如果我们不能看透这些实质性的问题，并根据返乡农民工的现实情况和实际需要出发来制定相应的引导政策与措施，要提高农民工返乡创业比例就难有大的起色。&& 2、创业和融资环境较差。从对许多地方农村创业环境的调查情况来看，农民普遍反映创办个体工商户困难重重。农民的任何经营行为，甚至是季节、临时性非正规的创业，也必须注册登记。各级政府部门授予的资格证、许可证等审批程序太多，不通过注册登记和许可的农业和非农业经营，就认为是非法经营。&&&&& 农民返乡创业，特别是创办规模型企业能不能成功，非常重要的一条就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题，小规模的一般都是通过向亲友借贷，但细节没有规范化，一般是根据彼此之间的相互信任通过口头承诺来担保归还日期等。很多人也不愿意去银行贷款，认为贷款一是手续烦，二是要求人，三是利息过重。更大的问题还在于思想观念上，以为能够返乡创业的农民都是在外赚了大钱的人，所以，对他们的融资困难体会不深、关心不够、融资创新步伐不大。 &&&& 3、税费负担偏重。有些地方农民工返乡创业税费负担偏重，这主要表现为，一是个别地方政府没有对返乡创业者进行税收减免，即便是在创业初期，国税、地税都是按正常标准先收取上去，最多也是市级财政把自己所得的一部分税收返还给企业而已。目前原材料上涨而出口产品价格下滑，如蓼江鞋厂，出口产品价格今年下降了20%，但上激的税收是定额不能减少。而有的地方政府，由于各职能部门之间职责不清，部门之间利益冲突，甚至出现在企业做起来之后，各部门纷至沓来分羹的现象，严重增加了本来可以有所发展、能够做大做强企业的困难，使这些企业发展步履艰难。&&&& 4、用地难问题没有得到有效解决。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。我们调查到的业主普通反映当前用地存在严重困难，地难批问题严重地限制着企业的规模生产。在涉及到征用农民土地问题的时候，也存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系而导致企业办了全部用地手续，但当地被征地农民依然来闹事的问题，而且被征地农民普通反映被征用地价格太便宜，被征地成本没有得到相应的补偿。如“资兴城乡锅炉压力容器制造厂”老板谢太平2004年与市国土局签订租用土地3600平方米，出资50余万元，但由于被征地的村民没有得到相应的足够补偿，至今没有到位。&&&& &5、基础设施建设跟不上企业发展需要。农 民工回乡创业一般都在城镇和县城开办，这是因为集镇更靠近市场，物流量相对较大，交通水电等基础设施相对较好，在集镇和县城办厂开店，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量，特别是扩大了税源，是成本较低的一种小城镇发展之路。我们调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题。乡（镇）一级地方的基础设施建设普通存在道路过窄、通信设施差、信息不畅通等问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润空间和市场竞争力。&& 三、关于鼓励农民工返乡创业的政策建议&&&& 农民工基本上都是从内陆贫困落后地区外出到思想观念比较开放、政策环境比较好的经济发达地区务工经商的，要想把他们吸引回乡创业，安心创业，我们认为，应尽快在资兴统一推广农民工返乡创业方面走在前面的其他市县的成功经验，坚持推进改革和制度创新，出台更为科学合理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施，建议：&& 1、进一步优化返乡农民工创业环境&& 要进一步优化创业环境，要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情。按照“非禁即入”的原则，放宽对农民创业的限制，实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现，形成良好的创业氛围。进一步推动返乡创业、以企带村的发展模式。&&&& 2、增加返乡农民工的融资渠道&&&& 农民工返乡创业一般可以分为两个阶段，一是创业初级阶段，在这一发展阶段基本上是利用自己所积累的资金和掌握的技术与经营管理经验回家租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营；二是发展到一定阶段之后，积累了一定的资金和生产技术更加成熟后准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要考虑到不同行业中的创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难是各不一样的，要根据具体实际情况，对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村和城镇社区中小金融机构，尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植民间融资。可以考虑设立行业协会基金担保公司，由政府牵头组织成立行业协会，协会要求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定比例提取费用组成协会基金，由协会用统一账号把基金存入开户银行，再由政府或用公用基金做担保，为符合要求，有发展前景的新进入企业，以及进行规模扩张时遇到融资困难的企业向银行贷款做担保。要允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资，解决创业过程中出现的融资困难问题。&&&& 3、加大农民工返乡创业的税费减免力度&&&& 一方面要设立科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，用等于或是优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法等来对关系国计民生、社会经济和谐均衡发展或中长期效益显著的弱质产业发展进行税收减免、提供财政扶助与补贴。&&&&& 另一方面要逐步取消对农民创业的一切收费和罚款项目，对农民投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。对生产特殊产品的企业，如涉及环保和安全方面的企业，可以科学设定一定的收费项目，但不能以收费和罚款为目的。政府各职能部门针对农村经济发展、农业产业化经营和农民创业所进行的所有管理都不得收费。设置在农村的一些行政和执法机构，如果没有财政拨款或全额财政拨款而是靠从农村和小城镇中收费运转的，要么予以财政拨款，要么进行机构并转，要么解散安置，不能再让这些机构成为农民创业的沉重负担。&&& 4、加强土地使用权流转制度改革&&& 土地资源是最基本和最重要的生产要素，在当前市场经济体制日益建立健全和完善的情况下，建立健全土地资源承包权和经营使用权自由转让、承租和入股的土地交易市场，在政府的引导下允许按市场供求关系和根据自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和入股，试行“土地交易所”和县级“土地置换”，挖掘土地产权与交易的变革空间。与此同时，国家对农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地进行土地使用财政补贴，即为返乡创业农民提供低于市场价格的土地资源，其差价由国家财政予以补贴，以降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。&&&& 5、强化基础设施等硬件建设&&&& 要把农民工返乡创业纳入城镇建设规划，以市区为中心搞好小城镇发展规划，突出抓好城镇基础设施及配套设施建设，工业园区和市场建设，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资的压力。积极创建“农民工返乡创业园”，同时，降低农民工返乡创业者入居门槛，对入居的企业推广“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”，并成立“农民工返乡创业园”管理委员会，由管理委员会统一给业主提供政策和信息指导，代理业主办理相关的手续和证件，以提高政府对农民工返乡创业的政策与信息导向性和创业成功率。&
资兴农民工返乡创业情况调研表
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农民工返乡创业促推中西部地区新型城镇化建设
　　■赛迪智库报告■任宇 陈永广 朱帅
　　一、农民工返乡创办企业的动因
　　（一）农民工返乡现状
　　农民工大量从东部沿海地区返乡始于２００８年国际金融危机后，当时农民工主要集中在劳动密集型企业，而劳动密集型企业受金融危机冲击最大，出现了大量农民工返乡现象，部分人员在家乡开始自己创办企业。随着沿海地区不断向中西部地区进行劳动密集型产业转移以及中西部地区发展速度加快，最近几年间，返乡创业的农民工数量不断增加。国家对、安徽、、和５个农民工输出大省调查显示，回流的农民工占整个外出农民工总量的５％―７％。对１０个省市的调查结果也表明，返乡农民工占农民工总量的约６．５％。２０１２年，据有关部门统计，目前中国约有２．３亿农民工，其中外出人员约１．３亿。按全国１．３亿外出农民工总数的６％计算，大约有７８０万人返乡就业。
　　（二）农民工返乡创办企业的外因
　　１．城乡二元经济结构迫使农民工返乡
　　首先，由于户籍制度的限制，在城市中生活的农民工无法享受和城市居民同等的医疗、养老、子女上学等公共服务，农民工无法真正融入城市生活。其次，农民工在外普遍受到不公平待遇，且城市生活成本高、创业难度大。
　　２．东部地区向中西部地区进行产业转移成为国家的政策导向
　　近年来，沿海地区强调产业转型升级，纷纷将产业发展的重点集中在高端产业和战略性上，尽量将低端的劳动密集型产业对外转移，还出台了许多政策限制本地发展低端产业。中西部地区成为承接东部地区产业转移的主要地区，随着大量低端制造业搬迁到中西部地区，大量在东部地区务工的农民工留在本地工作，有些具有一定经验和特长的工人开始自己创办企业。
　　３．中西部地区发展环境改善
　　多年来，国家一直非常重视中西部地区发展，当地电力、交通、通讯等基础设施不断改善。２００９年国务院办公厅发出《关于切实做好当前农民工工作的通知》，要求大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。很多农业大省设立了“返乡农民工创业扶持基金”、建立了“返乡农民工创业园”，出台了若干针对返乡农民工创业的优惠政策。
　　（三）农民工返乡创办企业的内因
　　１．积累了一定资金、技术和经验
　　部分农民工在长期的外出打工期间逐渐积累了一定资金、技术和管理经验。有些人由于工作出色还成为东部沿海地区企业的技术骨干人员或高级管理人员。他们抓住传统制造企业向中西部地区转移的机遇，回到家乡开始自己的创业道路。
　　２．自主创业意识增强和乡土情结
　　部分有远大抱负的农民工在获得了东部发达地区工作经验后不满足于始终为别人打工，渴望创办自己的企业，这是人类自我意识的觉醒。开放的市场和各种机遇也为他们自主创业提供了广阔空间。而家乡通常是他们最为直接的选择。家乡有熟悉的亲情，对当地资源、市场、商机比较熟悉，返乡创业成功的机会更大。正是在这种强烈的创业意识激励下，一些人选择回乡创业。
　　二、农民工返乡创办企业的主要特点
　　（一）企业集中在城镇
　　当前，返乡农民工由于长期在外务工，已经不大适应农村的生活方式和环境，大部分不愿继续从事农业生产，农民工返乡不返农。大部分返乡农民工创业地点都选择在距离家乡不远的小城镇，这不仅增加了城镇的实际人口，又增加了地方的经济规模和税收，推动了当地城镇化的发展，是小城镇低成本扩张的有效途径。
　　（二）企业经营领域范围有限、针对性强
　　返乡农民工创业者经过多年的市场磨练，对创办企业类型、企业规模和销售渠道都非常了解，大部分经过了长期准备，经营领域针对性强、经营范围比较集中，第一选择通常是养殖业，比如养猪、养鱼等特色农业和(,)加工业。其次是服装、玩具等初加工和电子零配件生产等行业。许多返乡创业人员利用在城市和大中型企业工作的经验与技术，积极发展为大中型企业服务的配套产业，一般主要生产初级产品，然后提供给其他企业深加工。第三类是从事运输、批发零售、居民服务等服务业。
　　（三）企业自筹资金规模小
　　农民工返乡创办的企业初始投资不多，少的有三万元、五万元，多的有几十万元，很少有超过百万元的，也没有政府投资，全部由创办者自筹资金，自负盈亏、自担风险。创办者投入的资金主要是自己的储蓄、房产抵押或个人信用担保。由于返乡农民工普遍依靠自身力量进行创业，资金有限，创业形式单一，企业开办时的投资额对企业发展速度影响比较小，因此创办的企业通常都是小微企业。
　　（四）生产技术扩散快，容易形成小规模集群
　　农民工创办的企业生产技术扩散、转移比较快。企业技术和销售渠道都源于同一个带头人。这种一人带出一大片的模式在安徽宿州市农民工返乡创业中相当普遍。很容易形成一村一品、一乡一品的小规模集群。借助于亲情、乡情纽带，形成家族、亲友和乡亲共同创业，同时也促进了企业的技术扩散，形成松散的企业联合体。
　　（五）企业的利润稳定
　　返乡农民工创办的企业主要依靠廉价劳动力和原材料赚钱，利润不高。一般创业者与原打工城市企业仍保持着产业链上下游联系。创业企业虽然从事低端行业，但是销售渠道和利润率都比较稳定。因此，创业过程相对容易。
　　三、农民工返乡创办企业对新农村建设的影响
　　（一）解决当地农民就业
　　农民工返乡创业在转移农村剩余劳动力中起着不可忽视的作用。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，为当地农民提供了大量就业门槛低的就业渠道。一方面可以加速农村劳动力向非农产业转移，另一方面可以以创业带动就业。农民工返乡创业解决了大量富余劳动力的就近就地就业问题，缓解了就业压力。
　　（二）活跃县域经济
　　农民工返乡创业可以促进当地工业与服务业经济的发展，增加地方政府财政收入，提高当地政府公共产品供给水平，还能够使城市资金、技术、人才向农村流动，这将直接推动农村的经济发展。农民工回乡创业成为不发达地区县域经济社会发展的一股重要力量，成为推动中西部地区城镇化、工业化的重要途径，成为以城带乡、以工促农、城乡协调发展的有效载体。
　　（三）加速农村产业结构调整
　　返乡农民工有长年在外打工的经历，开阔了眼界，更新了观念，他们知道只有发展非农产业才能摆脱贫困落后的状况。在回乡创办企业的过程中，他们充分利用自身优势，大量从事第二三产业，促进了农村经济结构的调整和优化，使农村由原来单一的种植业向二三产业发展。他们通过发展农产品加工业，带动中西部地区农产品原料基地和营销网络建设，延伸了农业产业链条，促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展。
　　四、企业面临的主要困难和政策建议
　　由于受到文化水平低、技术能力差、资金短缺等因素的影响，返乡农民工创业始终存在着创业模式单一、创业技术含量低、创业规模小等方面的问题。
　　（一）企业面临的主要困难
　　１．资金缺乏
　　缺乏资金成为制约返乡农民工创业的最主要的因素。多数返乡创业的农民工在打工期间积累了一些资本，但对于创业来说远远不够。农民工要么不了解政府部门的优惠政策，要么企业业务范围不属于政府资金重点扶持的领域，创业者获得政府扶持资金的可能性较小。另外，中西部地区金融业还不发达，特别是类似东南沿海地区的民间金融还没有得到充分发展，创业者很少通过民间借贷的方法筹集资金创办企业。返乡农民工创业资金主要来源于自由支配的自有资金和银行小额贷款。
　　２．经验和技术不足
　　返乡农民工虽然在知识、专业技能方面比农村本地劳动力要高很多，但是多数人受教育程度和获得的专业知识与城市居民相比还有较大的差距，部分返乡创业的农民工的文化水平一般处在初中及以下水平，这对创业者开办企业造成了较大影响。创业者较难分析把握市场需求和动态，不利于企业和个人的进一步发展。在选择投资项目时，通常凭个人经验和感觉，没有条件对地域、气候、交通、产品市场等进行科学评估，选择项目容易出现跟风现象，投资往往达不到预期效果。
　　３．配套服务不完善
　　在农民工返乡创业过程中，创业者对本地技术、人才信息不熟悉以及一些乡村地区水、电、交通等基础设施建设不足，导致企业投资成本增加。另外，中西部地区政府部门门槛多、办事效率低也使得一些优惠政策不能落到实处。
　　（二）政策建议
　　１．财税金融方面
　　政府应当支持与鼓励其中发展潜力大的企业做大做强，等这些企业发展到有承担更多的赋税能力时，再按照国家的统一标准对其进行征税。推出并落实贷款贴息政策。农民工返乡创业最缺乏的还是资金。政府财政不仅要对返乡创业的农民工放宽小额担保贷款条件，积极给他们发放小额担保贷款，而且对于符合贴息政策的，财政还要进行全额贴息。要加快农村金融改革步伐，银行对农民工返乡创业给予更多信贷支持。
　　２．建构创业保障体系
　　政府相关部门除了在小额贷款、税收减免、土地流转、工商管理方面给予支持外，还应成立返乡农民工创业服务窗口和创业基地，提供创业咨询，在项目报批、项目开发、经营运作等方面予以指导，为农民工提供低租金、零费率、一站式服务的创业环境，从而形成农民工积极创业的良性发展机制。政府要坚持以人为本、服务群众的宗旨，加强宣传鼓励，建构和健全一系列创业保障体系，消除创业者的后顾之忧，最终实现其可持续发展。
　　３．建立健全培训体系
　　对有资金、有技术、有创业需求的返乡农民工开展农村劳动力创业技能培训，有效提高他们的综合素质，逐步改善他们的创业能力，稳步提升他们的创业本领。为此，政府要设立专项资金，根据市场需求，灵活地调整培训种类，到农村大规模开展免费技能培训和创业指导，提高返乡农民工的创业能力。
08/07 09:09
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