河北天昕建设集团拒付百万劳务费 群殴包工头致重伤
门牙打掉了三颗，还有一颗牙被打碎只残留一半，面部、头部、背部多处浮肿。天津一包工头垫资数百万在河北一安置房项目搞劳务清包，承包商拖欠的民工工资不仅没能按时发放到位，包工头在交涉中由于“态度不好”遭到群殴。
　　门牙打掉了三颗，还有一颗牙被打碎只残留一半，面部、头部、背部多处浮肿。天津一包工头垫资数百万在河北一安置房项目搞劳务清包，承包商拖欠的民工工资不仅没能按时发放到位，包工头在交涉中由于&态度不好&遭到群殴。
　　11月5日，天津市沭阳建筑劳务服务有限公司（以下简称沭阳劳务公司）法人代表胡方雨接到了河北天昕建设集团有限公司九公司（下称天昕）瀛洲花园安置房项目负责人段文强的电话，通知其第二天来工地领取农民工工资及部分材料款。让他想不到的是，等待他的还有暴力。
　　据了解，河北河间市瀛洲系列公园拆迁安置房工程，业主单位为河间市住房和城乡建设局，属于民生安置房项目。沭阳劳务公司系天昕公司劳务分包商。
　　从日进场施工开始，沭阳劳务公司陆续垫资三四百万，公司的资金压力很大。按照其与天昕公司协议，完成剪刀墙结构到地上七层付总造价的20%；到十层付总造价的20%；主体封顶付总造价值的25%；二次结构根据形象进度陆续付总造价的10%；装修期间根据形象进度陆续付总造价的20%。余5%保证金保修一年，保修期满30日内付清。
　　沭阳劳务公司分包了瀛洲花园安置房项目三栋楼的劳务，两栋楼已经建设到第十一层，另一栋七层也已经封顶。胡方雨告诉记者，按照合同约定，天昕公司应支付沭阳公司230多万元，最后双方协商支付160万。
　　10月29日，胡方雨出具了一张收条，双方约定款项汇入天津市沭阳建筑劳务服务有限公司指定的帐户，11月2日，段文强只是向指定的帐户汇入40万元，剩余的款项没有转入。
　　胡方雨在接到段文强同意付款的电话后，次日便急匆匆的来到河北省河间市瀛洲花园安置房项目建设工地，当天段文强准备了40万现金，而且已经做好了分配方案，胡要求先行支付民工工资，经双方同意后，其中34万元用于发放民工部分工资和材料款，剩余的6万元现金给了胡方雨。
　　胡方雨拿到现金后，拿出一万元做为购买工地所需材料的费用，剩余的五万元原本计划次日让会计给工人发放费。
　　6日下午，安排好工作的胡方雨准备驾车回天津，刚上车就被哈书华拦了下来，他还抢走了胡方雨的车钥匙，沭阳劳务公司租赁哈书华的脚手架、模板等，双方一直有业务往来。
　　160万元到位后，沭阳公司答应哈书华先行支付10万元的租赁费，但是，目前仅支付了80万元，现在民工的工资都没有发放，租赁费更是无法支付，胡方雨在接受采访时表示。
　　胡方雨回忆，当时哈书华告诉他，段文强刚才给他打了电话，说钱已经给了胡方雨，让其向胡方雨要钱。230万变成了160万，而且还仅仅兑现了80万，另一栋七层已经封顶的到目前还没有说法，胡方雨原本就压着一肚子的火，听到哈书华的话后，他带着哈书华来到了段文强的办公室，要求和段文强对质。
　　双方话不投机，胡方雨拿出剩余的五万元现金扔到了桌子上，段文强的司机金胜（音）认为胡方雨态度不好就骂了胡方雨，双方起了争执，随后双方发生了肢体冲突，当时金胜和另外一名男子还人手一根金属管，胡方雨还从一人的手里抢过来一根。胡方雨告诉警方，他抢夺管具后并未打到对方。双方推搡中，办公室内的茶几被砸坏。
　　17时15分，胡方雨电话报警。二三十分钟后，警察还没到场，段文强、金胜、当地一位白姓的人员伙同十几名人员涌入办公室。段文强告诉这些人，茶几是胡方雨砸的，白姓男子则称，茶几是自己三万元买的，胡方雨还未反应过来，就被十几人团团围住。究竟是拳打脚踢，还是使用了凶器，胡方雨已经记不起来，当时只是本能的抱住头趴在了沙发上，他醒来时已经躺在医院的病床上。
　　门牙打掉了三颗，还有一颗牙被打碎了残留了一半，面部、头部、背部多处浮肿，脸上血迹斑斑，额部鼓出个大包，，次日上午鼻子还有血迹渗出。
　　第二次群殴胡方雨时那位白姓的人员和胡方雨以前原本认识，他自称是派出所工作人员。记者向河间警方求证，并没有得到证实。
　　胡方雨被打倒后，沭阳劳务公司的技术员仲翔拨打了120。
　　民生工程为何拖欠民工工资？记者联系了主管单位，也是该项目的业主单位河涧市住建局，办公室人员和多位领导电话联系后，均被告知不在单位。
　　河涧市公安局在接受采访时表示对案件十分重视，已经责成纪检等部门介入。
　　目前，对群殴天津市沭阳建筑劳务服务有限公司法人代表胡方雨案件，当地警方也已经介入调查，记者将关注最新进展。
责任编辑：佟冉
在拿到评测机之前，已经有朋友对我说：&除了原生系统和出色的手感之外，关注他更...
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建行邢台中兴支行积极运用E终端营销
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101.建行邢台中兴支行起劲运用E终端营销
&&& 颠末周密布置，中兴支行操作E终端对精选方针客户上门办卡120张、签约短信120余户、网上银行银100余户，得到可喜的后果。此举不只
验证了E终端这一新装备的便捷本领，一张电话卡+一台E终端=一个柜台+24小时的处事，大幅进步了网点主动营销的手段，并且操作这一利器，
做实公私联动，实现了电子银行客户的快速增添，还发动了银行卡、鑫存管等营业拓展签约本领的可行性，为我行&五走进&提供了很好的抓
102.建行邢台隆尧支行起劲营销高端客户
&&& 建行邢台隆尧支行敏捷开展&抓高端、促存款、保位次&存款营销勾当，平稳树立抓高端、促存款意识，当得知外县某高端户资金较量充
足且暂且不消的信息后，该行行长当即带队实验高端重点营销，最终，客户抉择将4000余万元资金存入建行。
103.建行邢台分行起劲推进国际营业成长
&& 日前，建行邢台分行召建国际营业推进会，进一步向下层行明晰国际营业事变重点提出五项要求：一是起劲抓好&一行一策&指导意见的落
实；二是尽力抓产物应用，起首抓好商业融资产物；三是区分重点地区、一样平常地区、落伍地区，落实好营销方针客户责任制；四是抓好买单制
落实，鼓励客户司理加大营销力度；五是抓好国际营业体系打点，确保安详运营。
104.建行邢台分行对公结算产物成就厚实
&&& 建行邢台分行通过立体营销、带动会和调治会等多种方法替换全员营销起劲性，成效明显。部门行多项产物已提前完成营销打算，个中，
桥西支行、临城支行完成通存通兑、结算卡、对公一户通、分行级现金打点体系四项产物；新兴东支行完成对公一户通、电子商票、分行级现
金打点体系三项产物；顺德路支行完成结算卡、对公一户通、分行级现金打点体系三项产物；巨鹿支行完因素行级现金打点体系、电子回单柜
两项产物；新华北支行通存通兑，电厂支行对公一户通，守敬支行、沙河支行、内邱支行、南和支行、冶金南支行的分行级现金打点体系已超
额完成使命打算。
105.建行邢台新华南路支行创新步队建树
&&& 为进一步推进营业成长，建树大街支行起劲招呼员工开展&四问勾当&，即每个员工天全国班前自问四个标题：本日我营销了几多产物；本日我加班了吗；本日我为我行提公道化提议了吗；本日我尚有事变没有做完吗？通过四问勾当，每名员工都对本身的业绩，本身的责任心有了全面的熟悉，为拟定公道决定提供有力的辅佐，更进一步进步了员工的小我私人素质。
106.建行桥东支行走访退休干部
&&& 日前，桥东支行行长携带工头子成员，特地上门探望退休老干部，所到之处，他们都表达了对老干部的体谅和敬意，并讲述了建行各项业
务的成长、事变现状，同时但愿老干部们保重身材，一如既往的体谅和支持建行的事变，老干部们纷纷暗示谢谢，也衷心祝愿建行各项营业百
尺竿头更进一步。（桥东支行& 张希哲）
107.建行邢台临城支行重视案件防控事变
&&& 克日，临城支行组织召开份案件防控说明会，各部室认真人别离对所辖存在的风险点举办了分解，各人现场对风险点举办研讨，提出有用
的整改法子， 之后组织了员工涉及社会融资高风险投资风险排查勾当，并寓目了《金融体系反腐倡廉建树展专题片》，最后，宋志彪行长要求
加大打点力度，停止操纵风险、道德风险，担保整年安详运营。
108.建行邢台广宗支行严防案件风险
&&& 日前，广宗支行召开案件防控形势说明集会会议，委派主管针对身份证核查、理财卡、证坏髡说惹嵋缀鍪拥奶饽烤侔炝怂得鳎保蘖芯
示案例对员工再教诲，强调把柜面营业过错作为防御的重点，明晰了下一步的防御法子。其它，团结&开展员工涉及社会融资高风险投资风险
排查&勾当，在自查和互查基本上，严酷按排查内容对全行员工逐条逐项举办单元排查，不漏一岗，不留一人。最后，该行强调：一是切实增强案件风险防御事变。二是增强打点、进步熟悉，集思广益，合谋成长。三是强化处事，进步手艺，类型打点。
109.建行邢台桥东支行抓好安保事变开展
&&& 日前，桥东支行组织业务室全体员工开展了一次业务场合安详守卫专题培训和消防灭火演练，市分行守卫部有关职员加入指导。通过组织
全员寓目真实的案例，以及守卫部职员活跃的讲授，宽大员工受到极大震撼,对一般安详防御事变有了更高条理的熟悉，对遵章守纪、维护建行
工业、形象和自身安详有了更深层的领略，本次培训为该行此后安详守卫事变的稳步开展夯实了基本。随后该行举办了消防灭火演练，员工通
过现实参加，进步了连合协作手段和安防器械的行使手艺，到达了演练目标。
110.建行邢台郭守敬路支行举行对公产物推介会
&&& 日前，郭守敬路支行在该行五楼集会会议室举行了第三期小额无贷户客户产物推介会暨联谊，约请单元客户共计30户，会上向客户具体讲授了
我行电子银行、对公结算卡、对公一户通等产物，使客户对我行产物有了更全面的熟悉，进步了客户行使产物的起劲性，为各项产物营销打下了精采基本。
111.建行邢台桥西支行举行营销能力专项讲座
&&& 日前，桥西支行约请基金公司司理对业务室员工举办了营销能力的专项培训。培训内容操纵性强，贴克一般事变，有助于进步员工的营销
手段和事变服从，使参训员工受益匪浅。该支行此后将采纳差异情势的讲课方法，一连做好员工营销手段晋升培训。
112.建行邢台清河支行员工防护事变常抓不懈
&&& 为担保营运安详，进步全行职员尤其是一耳目员的物防和技防手段，清河支行于克日组织了&防抢劫、防偷盗、防火&的大演练。在演练
中，主管行长和专职守卫干部对灭火器的行使，抢劫、偷盗等突发变乱的紧张应对举办了现场讲授，并举办拭魅战练习。通过演练，员工应对复
杂情形和突发变乱的手段获得了明明进步。
113.建行邢台电厂支行开治理财沙龙
&&& 日前，电厂支行举行了对公客户电子银行理财沙龙，50余位对公客户代表应邀介入。市分行有关部分客户司理就企业电子银行、建行黄金
贩卖、基金、日日鑫高档产物举办了深入浅出、普通易懂的讲授，同时与客户举办了现场互动交换，勾当现场空气热烈，结果精采。介入客户
对我行各项理工业品有了更深入的相识，纷纷暗示，必然按照本身企业的现实环境，选择行使这些产物。 此次勾当进一步增强和深化了客户相关，对促进该行各项产物的贩卖必将起到起劲的促进浸染。（电厂支行）
114.建行邢台新兴东大街支行支持大行业成长
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包工头、挂靠及“釜底抽薪”之举
　　近年来，随着国内一个个“豆腐渣”工程相继曝光，“包工头”及其“挂靠”问题就引起了国人的关注。1999年元月4日綦江虹桥整体垮塌，造成了40人死亡的重大工程质量事故。同年元月15日，《中国青年报》刊载了《我与魔鬼打交道———一个包工头的自述》。此文引起了江泽民总书记的重视，特地找来了尉健行和俞正声同志研究此问题。包工头问题引起了党和国家领导人的高度重视。
　　在人们眼中，包工头都是“有两下子”的“能人”。从他们在建设市场上崭露头角的那一天起，就成为人们舆论的热点之一。近年来，随着一个个“豆腐渣”工程，特别是重庆綦江虹桥整体垮塌重大质量事故相继曝光，“包工头”及相关问题就引起了业内高层甚至共和国最高领导人的关注。
　　目前国内到底有多少包工头，恐怕没人说得清楚。但建设市场上确实活跃着大量的包工头，他们已经建成了并且正在建造着相当数量的工程
　　虽然建筑工地上的包工头的包工行为，早于我们国家的改革开放，但“包工头”这些建设市场的“能人”为国人所关注，却是改革开放以后的事了。
　　改革开放之初，包工头在城里人的眼中，不过是一些带着十几个或几十个农民工进城搞建筑的土里土气的工匠。他们有技术，肯吃苦，挣的是一份辛苦钱。但是很快，随着一部分包工头的发达，这些土里土气的工匠一下子成了相识或不相识的人们议论的“大款”，靠一两个工程就发了大财的“暴发户”。
　　而近几年，包工头在世人的眼中，又几乎成了“投机钻营、偷工减料、吃喝嫖赌、拉人下水”的代名词。近几年，媒体披露的建筑业一桩桩“豆腐渣工程”，几乎每一桩背后都能找到包工头的影子。
　　能否据此就得出结论：包工头里就没有一个好东西。业内有关权威人士指出：对包工头也要区别对待，不能一概而论。目前国内到底有多少包工头，恐怕没有人说得清楚。但建设市场上确实活跃着大量的包工头，他们已经建成了并且正在建造着相当数量的工程，这恐怕也是一个不争的事实。据记者估计，如果按100到200个建筑工里就有一个包工头计算的话，全国近4000万建筑大军（其中有2000万农民工）至少应该有20万到40万个包工头，也许还更多。当然，这只是一个数字概念。但至少可以说明：建筑包工头在建设市场上是一个起着相当作用、有着相当数量的群体，对他们的认识、规范和引导，是一个相当重要且极为紧迫的问题。
　　应该说，改革开放之初的包工头，为农民致富，为解决农村剩余劳动力的出路问题是作过贡献的。同时，一些农村施工队进城承包工程，对于冲击当时一统天下的国有建筑施工体制，也起到了一定程度的积极作用。
　　日前，记者采访了东方集团总裁张宏伟。说到当年，他感慨万端。当年，25岁的张宏伟带着50个农民工从黑龙江省呼兰县来到哈尔滨，就是从承包一些小工程做起。二十几年过去，当年的“杨林公社建筑队”，已成长为一举能收购美国华尔街三家公司的国际知名大集团。但张宏伟从不讳言，他就是从包工头做起的。
　　我们说，像张宏伟这样的从包工头做起的国内知名企业家不在少数。当年哈尔滨建筑业的“四小名旦”，基本上都是这种情况。他们对于推动当时黑龙江省乃至全国建筑业的改革发展，是起到了相当作用的。
　　但是，我们也不能不看到，近些年来由于社会上的种种诱惑以及包工头自身的局限性，他们中的相当一部分人在巨大的物质利益驱动下，正在走向反面。
　　日前，在谈到这个问题时，中纪委驻建设部纪检组组长姚兵说：“前年有一个记者写了一篇文章，叫《与魔鬼打交道的人》，是一个包工头的自述。这个包工头说他怎么想和地方副市长拉上关系。开始送什么礼都不要。他就研究了几十种送礼的手段和办法，终于和副市长拉上关系，结果是建筑项目不合格也合格了，项目质量不过关也过关了，他挣了大钱，发了财。他说：‘我挣钱是与魔鬼打交道’。他把魔鬼拉下水使他挣到了钱。这篇文章引起江总书记的重视，找到了尉健行和俞正声同志研究这个问题。我说，这个包工头本身就是魔鬼，他今天是人，明天是鬼。他就是市场经济的魔鬼，也就是说我们在建设市场上不可回避的要与魔鬼打交道。所以要充分认识工程承发包交易，这不像一般交易。一个工程就是一个亿、十几个亿。腐败涉及的金额哪怕只有千分之一，也是数额巨大。”
　　这样的例子并不鲜见，重庆綦江虹桥整体垮塌所暴露出来的问题，就是一个典型的事例。包工头费上利就是用钱买通了原县长、县委书记张开科，原县建委主任林世元而承包虹桥工程，最终造成1999年元月4日大桥整体垮塌、40人死亡的惨重事故。
　　当然，并非所有的包工头都是费上利这样的“魔鬼”。在谈到这个问题时姚兵同志特别强调：我认为包工头有三种：一种是作为国有大的建筑企业劳务分包队伍中的包工头，作为劳务分包，属合法经营；二是长期在大企业门下的一些小的专业公司里的包工头，这部分人是需要清理和整顿的；三是像费上利这样的包工头，是必须严惩和取缔的！
　　记者注意到，近年来，姚兵同志说到的三种包工头，其角色经常是相互渗透，不断变化的。尤其是近年来在经济体制、社会风气以及建设市场无序竞争等多重因素作用下，在巨大的物质利益驱动下，前两种包工头中的相当一部分人正在向第三种包工头转化，而且一旦当上第三种包工头，就不再情愿当第一种包工头了。
　　记者还注意到，第三种包工头近年来正在“年轻化”和“知识化”。一些有着相当学历、相当社会“背景”和“关系”的年轻人，或明或暗或地上或地下地成为第三种包工头。老一辈包工头正在淡出，目前活跃在建设市场上的，大多是新一代包工头。《一个包工头的自诉》中的包工头，就是一个差2分没考上大学的高中生。目前成“气候”的包工头，相当一部分具大专以上学历。他们靠手中的金钱和关系，通过种种手段，拿到工程后，就立即“招兵买马”，拉起队伍，挂靠在某个国有大企业门下，堂而皇之地成为“某某公司第几工程处”或“项目经理部”。工程结束，巨额利润到手，他们又恢复了“自由身”，成为活跃在建筑市场上各个角落的“工程掮客”。
　　挂靠大企业的包工头，其特点是“三有三无”，即有关系、有手段、有信息；无单位、无资质、无责任
　　挂靠，说穿了就是包工头以国有大企业的名义、执照、银行账号及相关凭证从事工程承包等经营活动。
　　一般认为，在建筑施工领域，挂靠有两种类型：一是提供型；二是开办型。所谓提供型，即指国有大企业将公司证章、合同书、银行账号提供给包工头，允许其以公司名义独立承包工程，同时收取包工头一定比例的“管理费”。
　　所谓开办型，即指国有大企业出具相关证明，为包工头注册申办相关机构或企业，允许其独立经营并同时收取一定比例的“管理费”。
　　挂靠行为近年来在国有大企业内是相当普遍的。业内某媒体曾断言：几乎全国所有大的建筑、安装、装饰公司都有挂靠现象。
　　要说清为什么挂靠现象如此普遍，我们还得回过头来再说包工头。
　　挂靠大企业的包工头，其特点是“三有三无”，即“有关系”——或同学、老乡、亲戚，或老上级老领导，或“有钱能使鬼推磨”干脆就用金钱买“关系”；有信息——有了关系就不愁没有直接或间接的工程招投标及其标底的信息；有手段——在巨额利润的驱动下，包工头可以利用包括金钱、美色、吃喝等一切手段。《一个包工头的自述》中的包工头，他自诉的只是其中的一部分手段而已。
　　但是，他们又“三无”：无单位——包工头从不以单位的名义而是以自然人的身份挂靠大企业；无资格（资质）——正是由于他们没有大工程所需要的资格和资质，他们才不得不挂靠大企业；无责任——由于无单位、无资质、无资格，工程所有责任都由大企业那边扛着，而工程利润的大头，却由包工头个人所得。
　　这里的利润有多大？一般来说，挂靠的管理费为工程合同价的1％—6％不等，据某省建工集团有关资料，按近10年来单位工程承包结算效益分析，一般三类以上工程，其单位工程的直接成本约为80％的结算价。换言之，包工头除去交1％—6％的管理费用，其个人可得整个工程合同价的14％—19％不等。如果再加上其偷工减料、偷税漏税所得，其收益就难以估量。
　　被挂靠企业为什么乐于接受挂靠呢？近年来，建设市场竞争日益白热化，加上不道德、不规范竞争，使国有大企业举步维艰。在这种情况下，有人上门送工程交“管理费”，又不要企业花一分钱，“只不过是用用你们的牌子而已”，这样的“美事”何乐而不为？虽然企业也知道这里有风险，但市场如此，企业如此，明知是饮鸩止渴，也顾不了那么多了。再说，也有相当一部分“大企业”，也只有或者只剩下一个“大牌子”了，但却是一个“铁打”的“万岁”的“金字招牌”。有了这块招牌，就不怕没人来挂靠，何必再自己揽工程干工程。出了事再用钱去疏通关系，反正“资质”拿不掉，“牌子”轻易倒不了。
　　在这个过程中，那些借工程以中饱私囊的建设单位的个别领导充当了极不光彩的角色。这些人在工程筹建过程中就通过个人关系，选择包工头物色挂靠单位，在工程招投标中做手脚，走形式，为包工头拿到工程创造种种条件。有些建设单位为个人或小集团利益，有意肢解工程，使一个项目多次发包，客观上增加了挂靠的机会。
　　在日前召开的全国建设工作会议上，建设部部长俞正声指出：对招投标中弄虚作假，工程项目转包、违法分包、挂靠和欺诈等违法行为，要加大打击力度。
　　为什么俞部长对挂靠等行为如此严厉，据业内有关人士分析，挂靠有四大危害：
　　其一，挂靠工程在质量、安全等方面难以实施有效的控制。包工头及其组成的挂靠队伍是一个拼凑的组织，其技术、管理和施工经验很难达到工程要求的标准。而被挂靠单位对其又没有强有力的经济和行政的约束力，因此一般无法对其进行有效的监控。
　　其二，挂靠行为在工程招标、投标、议标过程中，使建设市场隐形化，破坏了公开、公正、公平的管理原则。在工程招标、投标、议标过程中，包工头的角色往往是多变的。有些问题他们代表投标方的；有些时候他们又代表招标方的。有时，他们甚至代表多个投标方——所谓围标，即一个包工头同时挂靠几家施工企业，以几家企业的名义投一个工程，不论那家公司中标，工程最后都由他来做。
　　其三，包工头为拿到工程，在整个建设市场上，不论是甲方、乙方、监理方、银行、乃至各级政府官员，一律用金钱、美色打通各路关节，成为建筑市场上不正之风的源头之一。
　　其四，挂靠为偷税漏税创造了客观条件。由于挂靠是以被挂靠企业的名义但又是由独立的个人从事工程施工的，因此为逃税漏税创造了条件。
　　在施工过程中，包工头是用企业的名义承包工程，因而所产生的一切法律和民事责任均由企业承担，给一些不法之徒欺诈行为提供了可乘之机。
　　记者在采访中了解到，1998年包工头某某挂靠某省一家大建筑公司。工程初期，他交公司5万元管理费。施工伊始，某某向某材料商购买180万元钢材，后因工程款不到位，180万元钢材款其无力偿还，材料商将这家大公司告上法庭。大公司赔款100万元。后来发现，包工头某某通过手段拿到一笔工程款后即无了踪影，大公司有苦难言……这样被国有大建筑公司称为“失控工程”的工程，近年来不在少数，只不过“家丑不外扬”罢了。
　　严重的工程质量事故，一桩桩触目惊心的楼倒桥塌的惨案，一次次向我们发出了严厉的警告：我们的工程，再也不能“失控”了！工程的质量再也“失控”不起了！
　　全面推行工程保证担保制度；改革并制定新的建筑施工企业资质管理规定
　　说到底，包工头和“挂靠”问题，是一个建设市场问题。
　　日，朱镕基总理在全国基础设施建设工程质量工作会议上强调指出：提高工程质量，必须改革、整顿和规范建设市场。两年来，为落实朱总理这一指示精神，建设部及全国各级建设行政主管部门切实抓紧《建筑法》、《招标投标法》以及《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计条例》等有关法规的贯彻实施；依法加强了对工程招投标的管理工作；进一步健全了工程质量保证体系；加强了建设工程项目执法监察工作，严肃查处了工程招标中的“暗箱操作”以及勘察、设计、施工企业违法分包转包、挂靠越级承包等问题。通过上述一系列工作，近两年来，全国建设市场秩序、工程质量水平总体上日趋好转。
　　但是，我们也不能不看到，近年来全国整顿建设市场的成果与朱总理的要求，与全国人民的希望还差得很远。不法包工头及其挂靠现象，并没有从根本上得到遏制，他们像时隐时现、变化多端的“幽灵”，依然活跃在建设市场的各个层面和角落里。
　　怎么办？建设部有关权威人士指出，除了加强上述工作力度，继续抓好全国各地有形市场建设，严厉查处建设市场上的腐败分子及违法违规现象之外，建设部正在大力推行的工程保证担保制度以及改革并制定新的建筑施工企业资质管理规定，是从根本上治理不法包工头和挂靠问题的“釜底抽薪”之举。
　　“釜底抽薪”之一：推行工程保证担保制度
　　工程保证担保是一种维护建设市场秩序，保证参与各方守信履约，实行公开、公正、公平竞争的风险管理机制。
　　根据建设部有关文件、国际惯例和国内试点城市的经验，我国建设市场上将要大力推行的工程保证担保主要有以下几种：
　　一是投标保证担保，它主要用于筛选投标人。欧美等国家没有建筑业的资质审查，市场准入主要靠银行和专业的担保公司对投标人进行严格的审查来完成。
　　二是履约保证担保，承包商向业主保证将履行合同的一切条款。一旦承包商违约，保证担保人要代为履约或赔偿。
　　三是预付款保证担保，承包商将确保本项目工人工资，分包商及材料供应商的款项按工程进度及时支付。
　　此外还有工程质量担保、工程分包担保以及业主支付担保等等。
　　工程保证担保的最大特点是利用利益机制解决利益问题，即利用市场手段解决市场问题。市场行为有两个特征：一是要强烈地追求自身利益；二是能够为避免损失而自我约束，即趋利避害。在市场经济中，信誉并不是因为美好才被人们所信奉，而是因为它最终能给人们带来利益而被人们所信守。
　　建设部原副部长、全国政协委员谭庆琏在谈到这一问题时说：建立建筑工程保证担保机制是当前改革的紧迫课题。国外建立这种制度已有百年历史，一条重要的经验就是用信用保证机制规范市场行为。在美国，承包商没有获得保证担保则不能获得投标资格。担保公司向业主保证，如果保证人违约，则由担保公司代为履约或赔偿，然后担保公司再行使追偿权利。这种机制原理很简单，即守信者得到酬偿，担保公司争先为其担保，可以得到更多的工程；失信者受到惩罚，保证金用于赔偿，损失大的足以倾家荡产。
　　就是说，工程保证担保制度一旦在我国普遍推行，任何单位或个人要想在建设市场上承包工程，除具备相应的资质外，同时也必须具备相应的财力，才可能有银行或担保公司为其担保。在这个过程中，银行或担保公司要对工程承包人“祖宗三代”查个一清二楚，不然一旦承包商不能履约，“苦果”可要自己吃。这样一来，靠“关系”靠歪门邪道拿工程的包工头和没有实力的小公司，是不会有银行敢为其担保的。而没有相应的保证担保，就没有投标的资格。所以说，实行工程保证担保制度，对不法包工头来说，无异于“釜底抽薪”。
　　“釜底抽薪”之二：改革并制定新的建筑施工企业资质管理规定
　　在“僧多粥少”竞争如此激烈的建设市场上，一些颇有实力的国有大企业尚且很难拿到工程，为什么一些个体包工头就能拿到成百上千万的工程项目？据业内人士分析，原因不外有三：
　　一是市场混乱，腐败现象沉渣泛起。一些人借工程发包之机与不法包工头沆瀣一气，谋取个人或小集团利益。解决之道，我们在前文已经说到就是加大反腐败力度，抓好有形市场建设，从源头上整顿和规范建设市场。
　　二是多年来我国工程建设实行预付款制度。就是说工程承包商只要能拿到工程，你就是身无分文只带几十个农民工的包工头，也可以凭工程预付款进场施工。所以建筑业一度成为“空手”可以“套白狼”的行当。解决之道除了进一步改革建筑业管理的相关规定外，就是我们上文所讲的推行工程保证担保制度。
　　三是包工头作为“三无”的个体要想与市场对接，必须有相应的渠道和载体，这就是挂靠国有大的施工企业。我们在上文中已经说明，挂靠是“周瑜打黄盖”，双方都情愿的事。为什么会出现这种现象？有关专家认为，目前我国不完善的建筑施工企业资质管理规定是重要原因之一。
　　我国目前的建筑施工企业的资质管理规定，其特点是“一低、一高”。
　　“一低”指市场准入的“门槛低”。由于国内各种因素作用的结果，近10年来我国各类建筑施工企业以27％的速度递增，而且一个突出的问题是大、中、小企业，国家队、地方军、游击队在同一个层面的市场上“抢饭吃”，无序竞争导致市场越来越乱。
　　“一高”指市场清除的“门槛高”，即由于施工企业承担着种种社会责任等原因，加上目前企业资质很难实施有效的动态管理，即企业一旦取得某种资质，特别是取得较高资质的企业，不论其人员、技术、设备、业绩如何变化，一般不会被降级或被清除出市场。
　　这样一来，“僧多粥少”的过度竞争日益严重，市场环境更加恶劣。
　　市场的无序和混乱，给不法“包工头”提供了乘之机；而一些名不附实的企业为求生存，千方百计为包工头挂靠提供方便，使不法包工头有了随时可与市场对接的渠道和赖以生存的载体。
　　为解决上述问题，建设部正在制定新的建筑施工企业资质管理规定，进一步改革、完善市场准入和清除制度，对施工企业的资质实行动态管理，清除在市场上滥竽充数的以“卖牌子”为生的企业，切断和清除不法包工头与市场对接的渠道和载体，进而形成我国施工企业按照“工程总承包、专业分包、劳务分包”的金字塔式的行业企业组织结构。在这个过程中，也可以使一些处于“地下”状态的挂靠在大企业名下的包工头浮出“水面”，名正言顺地成立专业分包公司或劳务公司。
　　包工头及其挂靠问题，已经到了非解决不可的时候了。也可以说，在举国上下关注的重庆虹桥整体垮塌两周年之后，解决上述问题的时机已基本成熟。我们希望业内外广大读者与我们一道，共同为解决包工头及其挂靠问题出力献策。记者将继续关注建筑市场上这一重要问题，并在适当时机，向广大读者汇报记者随后的思索。
　　（本文引用了《建筑》杂志、《广东建设报》的有关资料，在此一并表示感谢。）本报记者 董子华
日重庆綦江县虹桥整体垮塌图为垮塌现场
非法承包綦江虹桥工程的包工头费上利被带上法庭
原重庆市綦江县县委书记张开科接受审判
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