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辽宁省人大常委会执法检查组关于检查《辽宁省农业环境保护条例》实施情况的报告
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贯彻落实《辽宁省农业环境保护条例》全面提升社会主义新农村建设的水平
&&&省人大常委会执法检查组关于检查《辽宁省农业环境保护条例》实施情况的报告(摘要)
　　根据省人大常委会2013年工作安排，10月中旬至11月上旬，省人大常委会执法检查组对我省贯彻实施《辽宁省农业环境保护条例》(以下简称《条例》)情况开展了执法检查。
　　一、贯彻落实《条例》的主要做法及成效
　　《条例》自2004年修改实施以来，全省各级政府认真贯彻落实《条例》，十分重视农业环境保护工作，坚持源头控制，强化环境监测，防范农业环境风险，农业环境保护工作取得了一定成效。近年来，各地按照中央加快新农村建设的要求，加大了对农村环境的综合整治力度，由过去只注重农业环境保护拓展到对农村整体环境的治理，呈现出农业生产环境保护与农村人居环境改善相互促进的良好局面，全省农村生产生活条件得到了初步改善。采取的主要措施有：(一)持续开展农产品产地环境监测和重金属污染防治工作
　　农产品产地环境质量直接关系到农产品质量安全，为全面摸清农用耕地环境质量状况，积极开展了土地污染状况普查。
　　一是开展了农产品产地环境监测。对全省6233万亩耕地、545万亩果园开展了环境质量评价工作，对不适宜种植无公害农产品的95.35万亩土地和1.55万亩D类型(土壤及农产品重金属均超标)监测单元进行了加密监测确认，形成了全省13个市(大连市由农业部单列)和65个县(市、区)耕地、果园环境质量评价报告，为提升农产品产地安全奠定了坚实基础。
　　二是开展农产品产地土壤重金属污染防治工作。从2012年开始，农业部门制定了《辽宁省土壤环境保护和综合治理方案》，已对全省839.6万亩三类重点区域(污水灌区、大中城市郊区和工矿企业周边区)采集了41293个样品并进行了检测，今后还要对剩余的5287.9万亩一般农区的农产品产地土壤重金属进行采样和检测工作。
　　(二)加强农业环境保护，推进农业面源污染防治
　　一是积极推进测土配方施肥项目，土壤有机质提升取得突破。年，中央财政对我省共投入资金1.186亿元，累计推广测土配方施肥技术面积2.68亿亩次，覆盖10922个村，惠及全省545万农户，实现了62个项目县&全覆盖&，肥料利用率提高3&5个百分点。2009年以来，国家启动实施了土壤有机质提升补贴项目，中央、省级财政累计投入资金7930万元，实施土壤有机质提升面积410万亩，其中增施有机肥226万亩，通过增施有机肥，累计消纳有机资源22.6万吨，减少二氧化碳排放19.5万吨。项目区秸秆还田率达到95%以上，土壤有机质含量显著提升。
　　二是大力推广公共和绿色植保服务，减少化学农药的施用。省财政投入病虫防控专项资金，建立了省市县三级预警监测体系和&五位一体&预警信息服务平台。&十一五&期间，全省累计病虫害防治面积6.9亿亩次；专业化统防统治1.6亿亩次；生物防治3500万亩次；建立安全控害示范区面积800万亩次，全面推广杀虫灯、生物农药等物理、生物防控技术，大力推介高效低毒低残留农药，高毒农药使用量年均减少10%以上，甲胺磷等5种高毒农药全面禁止生产、销售和使用，目前高毒农药只占农药总量的3%左右。
　　三是开展农业清洁生产(地膜)示范项目建设，推进农业生产过程清洁化。2013年，国家批复我省7个市(县)实施农业清洁生产(地膜)示范项目，鼓励引导农民使用厚度大于0.008毫米的地膜，回收利用废旧地膜，解决农田&白色污染&问题。项目实施后将新增地膜回收面积261.79万亩，回收加工废旧地膜7920吨，生产再生塑料颗粒4804吨。
　　(三)注重农村能源建设，促进农业废弃物综合利用
　　年，全省新增以&一池三改&、&四位一体&等为主要技术内容的农村能源建设，全省年开发节约农村能源71万吨标准煤，相当于22.3万公顷薪柴林一年的产柴量。通过大力发展秸秆还田、气化、发电和造纸等产业，使我省秸秆综合利用率达到65.6%。
　　(四)加强畜牧业污染防治，推动畜禽养殖业污染减排
　　省政府加大了对畜禽养殖业污染的治理力度，责成省畜牧兽医部门主抓。截至2012年底，全省共完成1082家规模化畜禽养殖场(小区)污染治理改造，农业源污染物排放量化学需氧量为86.3万吨，氨氮为3.4万吨，比2010年分别减少3.6%和4.3%。
　　(五)强化农业环保体系建设，增强查处农业污染事故能力
　　到去年底，全省共建农业环保机构72个，其中省级站1个，市级站14个，县级独立农业环保机构2个(海城市、黑山县)，其余的55个农业环保机构为合署办公，全省农业环保系统现有专兼职工作人员约150人。全省农业污染事故呈现逐年下降趋势，由2000年以前全省每年发生污染事故100起左右，下降到现在的30起左右，污染事故的查处结案率达85%以上。
　　(六)深入推进农村环境连片整治示范工作，创新农村生态治理模式
　　2010年以来，我省抓住农村环境连片整治示范省份的机遇，三年省以上投入14.875亿元，开展了我省历史上规模最大的农村环境综合整治工作，共治理村庄1401个。
　　一是创新农村生态环境治理模式。对农村生活污水处理总结出三种模式(管网截污、集中处理、分散处理)和四种工艺(常规生化、生化加生态、生态、深化脱氮除磷)。目前全省有97个乡镇建成了污水处理设施，还有110个在建。对农村垃圾治理各个示范村庄基本形成了农村生活垃圾&村收集、镇转运、县处理&的处理模式。
　　二是扎实开展生态建设示范创建工作。截至目前，已累计建成国家级生态县(区)9个，生态乡镇141个，生态村8个；建成省级生态县(区)12个，生态乡镇110个，生态村601个，成为中国北方国家级生态县(区)最多的省份。
　　二、贯彻实施《条例》存在的主要问题
　　当前我省农业和农村环境状况总体上有所改善，但仍面临严峻形势，农村生态环境破坏和农业面源污染的问题还没有从根本上得到解决。存在的问题主要有：
　　(一)对农业与农村环境保护工作重视程度不够
　　一是忽视农业环境保护工作。一些领导干部依法保护农业环境意识差，没有将农业环境污染防治工作列入到议事日程，对农业环境污染问题没有采取有效的措施加以治理，在推进城镇化和工业化进程中忽视了对农业环境的保护，导致一些新污染源的产生，造成农业环境污染日趋严重。
　　二是对农村环境保护缺乏足够的关注。重视城市居民生态环境的改善和工业污染的治理，忽视对农业环境和农村人居环境的改善，农业与农村环境保护在口号上喊得多实际做得少，大部分农村地区仍处于&垃圾靠风刮、污水靠蒸发、地膜靠土埋&的放任自流状态。
　　(二)投入不足，没有建立长效机制
　　一是治理农业环境污染投入不足。虽然《条例》要求各级政府要统筹安排好农业环境保护经费，但多数地区没有将农业环境保护经费列入财政预算，有的虽然列入了但也严重不足，造成市、县两级农业环保机构设备短缺而且落后，缺少监测手段，难以对农业环境开展有效监管。
　　二是农村环保投入欠账较多，环保设施建设滞后。国家用于农村基础设施的资金主要集中在交通、水利等，用于农业环境保护基础设施建设的资金很少，我省大多数村没有健全的环保基础设施。目前，通过国家试点完成农村环境综合整治的建制村只占全省建制村的12%，这与广大农民的新期待有较大差距，与沿海发达省份相比差距更大。
　　三是近些年，各地普遍重视了农村垃圾和污水处理设施等农村环保基础设施的建设，但在建设中一些地区没有做到因地制宜，搞一刀切，使得一些设施不符合农村实际，运行效果不好，造成资源上的浪费；一些已建成的垃圾和污水处理设施等存在&重建轻管&的问题，由于缺少运行维护经费不能有效运转。
　　(三)农业面源污染问题严重，令人堪忧
　　一是化肥、农药用量大，利用率低。我省农村化肥和农药施用量每年都在递增，而平均有效利用率不到35%，比国外低10&20个百分点，残留的化肥和农药造成了地下水和土壤的污染。
　　二是畜禽养殖业污染严重。2012年，全省五个主要畜禽养殖品种的粪便和污水产生量达到1990万吨、2520万吨，经过无害化处理的畜禽养殖粪污只占56.6%；全省12000个规模化畜禽养殖场(小区)中只有1082家完成了污染治理改造，只占9%；全省只有62家有机肥加工企业，年处理畜禽养殖粪便333.5万吨，生产有机肥104.4万吨，处理率只有7.4%，畜禽养殖粪便污染已占到我省农业面源污染的60%，比全省每年工业产生的&三废&还多。
　　三是农用塑料地膜回收率不高，每年还有近20%的地膜残留土壤之中，白色污染严重。
　　四是来自农业外部的工业污染，如土壤重金属污染，由于周期长、污染重、面积大，缺少有效的治理措施，治理难度很大。
　　(四)村屯污染问题日益突出，整治任务艰巨
　　一是农村生活污染加剧。我省农村每年产生生活垃圾约780万吨，生活污水6亿吨，而目前全省1039个乡镇中只有97个有污水处理设施，仅占9.3%，绝大部分生活污水和垃圾未经过处理随意倾倒、堆放。
　　二是治理进展缓慢。全省共有10996个行政村，今年计划投资121.3亿元，完成3772个行政村的综合整治工作，但截至10月份，只完成投资40.5亿元，完成678个行政村的综合整治，分别占年度计划的33%和17%，完成年度计划基本落空。
　　(五)农业环境监测体系不健全，监管能力弱
　　大部分市、大多数县没有设立独立的农业环境监测机构，人员编制少，基层环保人员素质不高。全省有11个市没有独立的农业环保监测站，55个县(市、区)农业环保机构由农业中心等单位代为监管，20个县(市、区)尚未建立农业环保机构。
　　(六)《条例》内容滞后，不适应当前形势需要
　　目前农业环保工作已经涵盖了农业环境管理、生态农业建设、野生植物保护、外来入侵生物防治、农产品产地环境和农产品质量监测等方面，农业环保的工作领域和范围逐步扩大，而《条例》的内容相对滞后，存在管理范围偏窄、违法成本偏低、个别条款与现行法律不一致等问题。
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云南省农产品质量安全检验检测中心（暨云南农业大学农业环境与农产品质量安全教学科研中心）建设项目环境影响报告表.doc46页
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建设项目环境影响报告表
项目名称：云南省农产品质量安全检验测中心（暨云南农业大学农业环境与农产品质量安全教学科研中心）
建设单位（盖章）：云南省农业环境保护监测站
编制日期：2009年7月
国家环境保护总局制
《建设项目环境影响报告表》编制说明
《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。
1.项目名称――指项目立项批复时的名称，应不超过30个字 两个英文字段作一个汉字 。
2.建设地点――指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。
3.行业类别――按国标填写。
4.总投资――指项目投资总额。
5.主要环境保护目标――指项目区周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。
6.结论与建议――给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明本项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论。同时提出减少环境影响的其他建议。
7.预审意见――由行业主管部门填写答复意见，无主管部门项目，可不填。
8.审批意见――由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。省军区教导队表一、建设项目基本情况
项目名称 云南省农产品质量安全检验检测中心（暨云南农业大学农业环境与农产品质量安全教学科研中心）
建设单位 云南省农业环境保护监测站
法人代表 陶祖盛
联系人 通讯地址 昆明市益康路87号
联系电话 0871-41 传真
邮政编码 650034
建设地点 云南省昆明市云南农业大学立项审批部门 批准文号 建设性质 新建■
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农产品质量监测站建设项目可行性申请报告.doc66页
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第**章 项目摘要 **
**.** 项目提要 **
**.* 主要技术经济指标
**.* 结论与建议
**.* 编制依据
第*章 项目建设的必要性和可行性
*.** 项目建设背景
*.* 项目建设的必要性
*.* 项目建设的可行性 **
第*章 市场供求分析及预测 ***
*.** 市场分析 ***
*.* 市场预测 ***
第*章 项目承担单位情况 ***
*.** 承担单位基本情况 ***
*.* 人员及技术力量 ***
*.* 现有基础条件 ***
*.* 资产与财务状况 ***
*.* 技术依托单位情况 **
第*章 项目地点选择 **
*.** 项目选址原则、依据与要求 **
*.* 项目选址 **
*.* 建设条件分析 **
第*章工艺技术方案分析及设备选型 **
*.**检测技术标准 **
*.*检验检测工艺方案 ……………………………………………**
*.*仪器仪表的选型……………………………………………… *第*章 项目建设目标 **
*.** 建设总体目标
*.* 技术经济目标
*.* 体系建设目标
*.* 社会及生态效益目标
第*章 项目建设内容 **
*.** 指导思想与建设原则 **
*.* 总体规划布局 **
*.* 建设内容 **
第*章 投资估算和资金筹措
*.** 投资估算
*.* 资金来源 **
*.* 资金使用计划 **
第***章 建设期限和实施进度 **
***.** 项目建设期限 **
***.* 项目实施进度 **
第****章 节能节水与环境保护 **
****.** 节能分析 **
****. 能源耗用分析 **
****. 环境保护 **
第***章 卫生安全与消防 **
***.** 安全卫生 **
***.* 消防 *
第***章 组织管理与运行 **
***.** 项目实施组织管理 **
***.* 项目建成后运行组织管理 *
第***章 效益分析与风险评价 **
***.** 效益分析 **
***.* 风险评价
第***章 招标方案
***.** 招标范围
***.* 招标组织形式
***.* 招标方式
***.* 招标 **
第***章 综合评价和结论
***.** 综合评价
***.* 结论
***.* 建议
附表**：建设
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